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CONTENIDO1. Antecedentes de la Mejora Regulatoria
• Por qué regulamos?
• La regulación y sus tipos
• Situación actual de la regulación en México
2. Definición de la Mejora Regulatoria
• Qué es la mejora regulatoria?
• Evolución de la mejora regulatoria en México
3. Marco Normativo de la Mejora Regulatoria
• Marco Normativo Federal
• Estructuras operativas y herramientas
• Capacidad Institucional de la COFEMER
• Marco Normativo Subnacional
4. Programas y acciones de apoyo de la COFEMER en el ámbito subnacional
• Pirámides regulatorias estatal y municipal y su grado de complejidad
• Ley Modelo Estadual
• Proyecto de Justicia Cotidiana
• Ejemplo de marco regulatorio subnacional
Antecedentes ¿Por qué regulamos?
• Existencia de un monopolio natural o de un oligopolio.
Fallo de Competencia
• Existen tanto positivas como negativas.
Externalidades
• Los bienes que son no rivales y no excluyentes.
Bienes Públicos
• Selección adversa y riesgo moral.Fallos de
información
Fallos del mercado
La literatura económica nos dice que cuando existen “fallas de mercado”, se hace necesaria laintervención del Estado para resolverlas a través de la regulación.
Antecedentes: la regulación y sus tiposLa regulación es el conjunto de reglas que establecen criterios para normar las distintas actividadeseconómicas y sociales. Estas reglas son emitidas por el gobierno buscando generar bienestar social. Puedenser permisivas, disuasorias, compensadoras, prohibitivas, limitativas, inductivas y programáticas.
Regulación Económica
Regulación Social
Regulación Administrativa
• Información asimétrica y disminución de riesgos a los consumidores.
• Externalidades.• Bienes Públicos y problema de acceso
abierto.• Bienestar Social.
• Corrección de fallos en competencia.• Economía de redes.• Mercados concentrados.
• Reducción de cargas administrativas.• Eliminación de obstáculos a sectores productivos.• Elaboración de procesos (Ventanillas Únicas).
Antecedentes: Situación actual de la regulación en México
Estructura compleja de gobierno
Existen aproximadamente 150 mil regulaciones
vigentes en el país
1
Falta de coordinación entre los distintos poderes y
órdenes de gobierno, con visión integral y estratégica
2
Vacíos legales en cuanto a la aplicación de la Política
de Mejora Regulatoria
3
Confusión e incertidumbre generada por avances
desiguales entre las entidades federativas y
municipios en la implementación de instituciones,
políticas y herramientas de la mejora regulatoria
4
5
México hoy goza de reconocimiento internacional por la implementación de instrumentos que garantizan
la calidad de la regulación a nivel federal. Sin embargo, aún existen importantes retos y oportunidades en
las entidades federativas y municipios.
Reforma Constitucional
Ley General
Definición: ¿Qué es la Mejora Regulatoria?La Mejora Regulatoria es una política pública que consiste en la generación de normas claras, trámites yservicios simplificados, así como de instituciones eficaces para su creación y aplicación. Busca hacer eficientela manera en que el gobierno norma las actividades del sector privado y de la sociedad en su conjunto.
1. Desregular
2. Simplificar
3. Regular vacíos
Propósitos de la mejora regulatoria
4. Administrar/prevenir riesgos
Mayores beneficios
para la sociedad con
los menores costos
posibles.
Regulaciones
Trámites
1989 1996 1997 2000 2007 2010 20142002 2013
Agenda Común de
Mejora Regulatoria
Criterios Particulares de Política
Regulatoria
Ciclo de Gobernanza Regulatoria
Sistema de Apertura Rápida de Empresas
(SARE)
Acuerdo de Calidad Regulatoria
Creación de COFEMER
Unidad de Desregulación Económica
Ley Federal sobre Metrología y Normalización
Acuerdo para la Desregulación de
la Actividad Empresarial
Criterios Generales de Política
Regulatoria
2015
Decreto que establece la
Estrategia Integral de Mejora
Regulatoria
Lineamientos del Decreto
publicados por COFEMER
2016
Iniciativa Reforma Constitucional para impulsar el SNMR
Definición: Evolución de la Mejora Regulatoria en México
Marco Normativo Federal
• Ley Federal de Procedimiento Administrativo (Título Tercero A: dela Mejora Regulatoria, artículos 69-A al 69-Q)
• Órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría deEconomía (autonomía técnica y operativa)
COFEMER
Mandato:• Regulaciones que generen beneficios superiores a sus costos, así
como el máximo beneficio para la sociedad.
• Promover la transparencia en la elaboración y aplicación de lasregulaciones.
• Dependencias y entidades de la APF obligadas por la LFPA (16 Secretarías deEstado, 36 organismos descentralizados y 43 órganos desconcentrados).
• Órganos Constitucionales Autónomos, Entidades Federativas y Municipios a travésde convenios de colaboración.
Ámbito federal
Estructuras operativas y herramientasÁmbito federal
La COFEMER es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía que promueve la transparencia en laelaboración y aplicación de las regulaciones y que éstas generen beneficios superiores a sus costos y el máximobeneficio para la sociedad.
COFEMER
Revisar el flujo regulatorio de la
APF (Manifestación de
Impacto Regulatorio)
Administrar el Registro Federal
de Trámites y Servicios
Ejecutar Programas Bienales de
Mejora Regulatoria
Elaborar diagnósticos y
presentar propuestas de
mejora al Marco Regulatorio
Nacional
Asesorar a Entidades
Federativas y Municipios
Gobierno Federal
Entidades Federativas
Marco institucional de la COFEMER
Título Tercero-A, LFPA 69-E fracción V, LFPA
COFEMER
Enlaces de Mejora Regulatoriacon dependencias estatales y
municipales
Convenio con Entidades Federativas y Municipios
Obligatorio para Administración Pública
Federal
Comisiones Estatales de Mejora Regulatoria u
Homólogos
Comisiones Municipales de Mejora Regulatoria u
Homólogos
Capacidad Institucional de la COFEMERÁmbito federal
400 enlaces aprox.
Marco Normativo SubnacionalÁmbito local
Ley de Mejora Regulatoria
En revisión por el Congreso Local1
2
1
1
4
2
4
1
1
1
3
3
2
2
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Leyes Estatales Publicadas
Desde su creación, la COFEMER ha impulsado en los estados, la institucionalización de la mejora regulatoria;actualmente 28 Entidades Federativas cuentan con Ley de Mejora Regulatoria.
Sin Ley específica de Mejora Regulatoria
Marco Normativo SubnacionalActualmente cuenta con un Reglamento de la Ley de
Mejora Regulatoria
Chiapas, Colima, Estado de México, Morelos, Nuevo León, Puebla, San Luis Potosí, Tabasco,Tlaxcala y Yucatán.
10 Entidades Federativas
Marco Normativo SubnacionalConsejo de Mejora Regulatoria
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua,Coahuila, Colima, Durango, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco,Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco,Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
27 Entidades Federativas
Marco Normativo SubnacionalAnálisis de Impacto Regulatorio
27 Entidades Federativas
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila,Colima, Durango, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, NuevoLeón, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco,Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
29 Entidades Federativas
Marco Normativo SubnacionalPrograma de Mejora Regulatoria
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima,Durango, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, NuevoLeón, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas,Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
27 Entidades Federativas
Marco Normativo SubnacionalCatálogo de Trámites y Servicios
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila,Colima, Durango, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, NuevoLeón, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco,Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
29 Entidades Federativas
Marco Normativo SubnacionalSistema de Apertura Rápida de Empresas SARE
Aguascalientes, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango,Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Puebla,Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala,Yucatán y Zacatecas.
25 Entidades Federativas
Marco Normativo SubnacionalContemplan Reglamento de la Ley de Mejora
Regulatoria dentro de la misma Ley
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima,Durango, Guanajuato, Guerrero, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro,Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz,Yucatán y Zacatecas.
25 Entidades Federativas
Marco Normativo SubnacionalPoder Legislativo y Judicial
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Colima, Guerrero, Durango,Jalisco, Morelos, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz.
15 Entidades Federativas
Marco Normativo SubnacionalRegistro de expediente electrónico
Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Coahuila, Colima, Guerrero, Hidalgo,Jalisco, Nuevo León, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán.
17 Entidades Federativas
Marco Normativo SubnacionalInfracciones y sanciones
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila,Colima, Durango, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, NuevoLeón, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco,Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas.
28 Entidades Federativas
Estructuras operativas: Comisiones Estatales de Mejora Regulatoria
Ámbito local
27 entidades federativas consideran en la ley de la materia la existencia de una Comisión Estatalde Mejora Regulatoria u Homólogo.
Aguascalientes, Baja California, Baja California S., Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco
Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
Pirámide Regulatoria Estatal
LEY DE MEJORA REGULATORIA
REFORMA CONSTITUCIONAL
COMISIÓN DE MR
HERRAMIENTAS YSU GRADO DECOMPLEJIDAD
ENLACES
HERR.
CONSEJO DE MR
DEPENDENCIAS
Pirámide Regulatoria Municipal
LEY ESTATAL DE MEJORA REGULATORIAY SUS MUNICIPIOS
REGLAMENTO DE MR
COMISIÓN DE MR
HERRAMIENTAS YSU GRADO DECOMPLEJIDAD
ENLACES
HERR.
CONSEJO DE MR
DEPENDENCIAS
Herramientas y su Grado de Complejidad
SARE
PROSARE
REGISTROSIMPLIFICA LICENCIA
CONSTRUCCIÓN
MIR
MEJORA
BAJO
MEDIANO
ALTO
Ley Modelo Estadual de Mejora Regulatoria
Mejores prácticas internacionales
Comisiones de Mejora Regulatoria
Poder Judicial
Poder Legislativo
Infracciones y sanciones
“one in, one out”, “sunset clause”, medición del costoeconómico, catálogo de regulaciones.
Comisión Estatal de Mejora Regulatoria, Comisión Municipal deMejora Regulatoria y Comisión dentro del Poder Judicial.
Comisión de Mejora Regulatoria dentro del Poder Judicial,Sistema Estadístico para Monitoreo y Evaluación, Central deActuarios, Sistema de Gestión.
Los proyectos de Ley que se presenten en el Congreso delEstado, así como las disposiciones de carácter generalpresentadas en los Cabildos, deberán acompañarse de unAnálisis de Impacto Regulatorio.
Protesta ciudadana, obstrucción a la inversión, etc.
En el marco del Programa de Justicia Cotidiana, actualmente la COFEMER promueve la Ley Modelo Estadualde Mejora Regulatoria, que recoge las mejores prácticas internacionales y nacionales en la materia.
Ley Modelo Estadual de Mejora Regulatoria
Ley Modelo Estadual de Mejora Regulatoria
Análisis de Impacto Regulatorio
Programas Anuales de Mejora Regulatoria
Simplificación de Trámites
Facilidad para hacer negocios
Catálogo de Trámites y Servicios
Herramienta que tiene por objeto garantizar que los beneficiosde las regulaciones sean superiores a sus costos y que éstasrepresenten la mejor alternativa para atender unaproblemática específica.
Programa que deberá contener la planeación de lasregulaciones, trámites y servicios.
Evaluación continua de trámites y servicios, afirmativa ficta,medición del costo económico.
Sistemas de Apertura Rápida de Empresas, Ventanilla Única deConstrucción, e Inspecciones y Verificaciones.
Normatividad y Administración del Catálogo Estatal y Municipalde trámites y servicios.
Ley Modelo Estadual de Mejora Regulatoria
Proyecto de Justicia CotidianaCon el fin de desarrollar una profunda política de mejora regulatoria y acelerar la implementación de laoralidad mercantil, la COFEMER en conjunto con la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, diseñaronun programa de trabajo con acciones específicas para atender la instrucción Presidencial en materia demejora regulatoria.
Aliados EstratégicosReforma a 3
sectoresSimplificación
de trámites y
servicios
2
Simplificación
de trámites
municipales de
apertura de
empresas de
bajo riesgo
3
Ventanilla
Única de
Construcción
4
Encuesta Nacional
sobre Calidad
Regulatoria
Formación de Capacidades
Juicios Orales
Mercantiles
7
Observatorio Nacional de Mejora
Regulatoria
Ejemplo: El marco regulatorio del Estado de México
POLÍTICAS INSTITUCIONES HERRAMIENTAS
1 2 3
Inclusión en la Constitución del Estado.
Ley para la Mejora Regulatoria del Estado de México y Municipios.
Reglamento de la Ley para la Mejora Regulatoria del Estado de México y Municipios.
Ley de Fomento Económico para el Estado de México.
Ley de Competitividad y Ordenamiento Comercial del Estado de México.
Comisión Estatal de Mejora Regulatoria.
Consejo Estatal de Mejora Regulatoria.
Enlaces municipales de Mejora Regulatoria.
Enlaces estatales (por dependencia) de Mejora Regulatoria.
Competencia de los Ayuntamientos en lamateria.
Instituto de verificaciones del Estado.
Registro Estatal de Trámites y Servicios.
Ventanilla única de funcionamiento (SARE).
Programas anuales de Mejora Regulatoria.
Análisis de impacto regulatorio.
Sanciones, infracciones y protesta ciudadana.
Participación ciudadana.
Taller de Conceptos Básicos de Mejora Regulatoria
• Introducción a la Mejora Regulatoria
@COFEMER
Cofemer_MX
5629-9500
www.cofemer.gob.mx