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FORO: LA GESTIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS Y

RESIDUOS EN MÉXICO A 10 AÑOS DE LA

PUBLICACIÓN DE LA LGPGIR

Sesión 5: 16 de oCTUBRE de 2013

EL CIERRE DE OPERACIONES EN PREDIOS INDUSTRIALES Y SU VENTA

PROBLEMAS AMBIENTALES DERIVADOS DEL CIERRE DE OPERACIONES DE SITIOS CONTAMINADOS

Dra. Susana SavalInstituto de Ingeniería, UNAM

[email protected]

mailto:[email protected]

http://www.giz.de/en/html/index.html



Instrumentos regulatorios que hacen referencia al cierre de operaciones

LGPGIR

Artículo 45, segundo párrafo

….. los generadores deberán dejar libres de residuos peligrosos y de

contaminación que pueda representar un riesgo a la salud y al ambiente,

las instalaciones en las que se hayan generado éstos, cuando se cierren o

se dejen de realizar en ellas las actividades generadoras de tales residuos.




Instrumentos regulatorios que hacen referencia al cierre de operaciones

RLGPGIR, capítulo IVArtículo 68

Cuando se trate del cierre de la instalación, los generadores presentarán unaviso por escrito que contenga el nombre, denominación o razón social,numero de registro o autorización según sea el caso y la explicacióncorrespondiente, proporcionando además la información que se indicasegún su clasificación:

Los microgeneradores indicarán solamente la fecha prevista para el cierrede instalaciones o suspensión de la actividad generadora o en su casonotificarán que han cerrado sus instalaciones.

Microgenerador: establecimiento industrial, comercial o de servicios que genere una cantidad de hasta 400 kg deresiduos peligrosos al año o su equivalente en otra unidad de medida.




Los pequeños y grandes generadores proporcionarán:

a) La fecha prevista del cierre o de la suspensión de la actividad generadora.

b) La relación de los residuos peligrosos generados y de materias primas, productos y subproductos almacenados durante los paros de producción, limpieza y desmantelamiento de la instalación.

c) El programa de limpieza y desmantelamiento de la instalación, incluyendo la relación de materiales empleados en la limpieza de tubería y equipo.

d) El diagrama de tuberías de proceso, instrumentación y drenajes de la instalación.

e) Sólo para los grandes generadores: el registro y descripción de accidentes, derrames u otras contingencias sucedidas dentro del predio durante el período de operación, así como los resultados de las acciones que se llevaron a cabo.

Pequeño generador: Persona física o moral que genere una cantidad igual o mayor a 400 kg y menor a 10 toneladas en peso bruto total de residuos al año o su equivalente en otra unidad de medida.

Gran generador: Persona física o moral que genere una cantidad igual o superior a 10 toneladas en peso bruto total de residuos al año o su equivalente en otra unidad de medida.




El RLGEEPA en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental, considera

la etapa de abandono desde que se presenta el proyecto de instalación.

Artículo 45, fracción II

Refiere que “… la Secretaría podrá establecer medidas de prevención y

mitigación que tengan por objeto evitar, atenuar o compensar los

impactos ambientales adversos susceptibles de ser producidos en la

construcción, operación normal, etapa de abandono, término de vida

útil del proyecto …..”

Artículo 48

Refiere lo mismo para casos de autorizaciones condicionadas.




En México, ningún instrumento regulatorio establece la necesidad de contar con un Plan de Cierre de Operaciones. La información disponible está relacionada con transferencia de sitios.

En Perú, Chile y otros países de Sudamérica se manejan: Guías Ambientales para el Cierre y Abandono de Minas elaboradas por los ministerios correspondientes, a fin de proporcionar un esquema para la planificación y ejecución del cierre en forma complementaria a los Estudios de Impacto Ambiental.

En Estados Unidos de Norteamérica la USEPA ha establecido dos estrategias principales basadas en riesgo para el cierre de sitios.




El objetivo de un Plan de Cierre de Operaciones es lograr que al concluir la vida

útil de una instalación, el espacio físico ocupado cumpla con lo siguiente:

- Que constituya un riesgo mínimo a la salud y seguridad humana.

- Que pueda asegurar la estabilidad química y física.

- Que el impacto al ambiente sea mínimo o nulo.

- Que cumpla con todo el marco regulatorio aplicable, así como con los

requerimientos de uso futuro del terreno.

- Que represente una responsabilidad aceptable para presentes o futuras

actividades.

- Que no constituya un deterioro para el paisaje.

- Que no considere la intervención y/o explotación de vegetación nativa o de

fauna silvestre o que ponga en riesgo especies en peligro de extinción,

vulnerables o desconocidas.

- Que no cause efectos adversos sobre la calidad de los recursos naturales

renovables involucrados.




En la etapa de cierre se consideran las siguientes actividades

- Movimiento de equipos y maquinarias

- Manejo de productos remanentes

- Desmontaje de las plantas de procesamiento

- Desmantelamiento de instalaciones y edificaciones básicas

- Manejo de residuos sólidos y efluentes líquidos

- Transporte de materiales y equipos

- Reacondicionamiento del terreno

- Limpieza general

De cada actividad se tienen que evaluar los riesgos implicados durante las maniobras

y los efectos al ambiente, en virtud de la posibilidad de que ocurran derrames.

Se debe conocer el destino final de todo lo que será desmantelado …

algo podría ser reciclado?




Estrategias para el cierre de sitios promovidas por la USEPA

2Estrategia basada en la

remediación del sitio por límites basados en riesgo.

1Estrategia de gestión basada en

riesgo, controles de uso de suelo a futuro y estabilidad de la mancha de contaminación.

Para el manejo de riesgo es muy importante visualizar el modelo conceptual del sitio (MCS) y conocer el comportamiento de las sustancias involucradas




Estrategia 1

Gestión de riesgos utiliza una combinación de atenuación natural y control

de uso de suelo.

Los sitios se monitorean durante un tiempo largo y puede ser cerrados

cumpliendo con los requerimientos de seguimiento y los controles

necesarios.

Se recomienda para sitios con límites de contaminación bien definidos y

manchas de contaminación estables o en disminución. Se utiliza

particularmente en sitios industriales donde el uso de suelo y agua

subterránea pueden ser controlados.

“Gestión de riesgo a través de eliminación de rutas de exposición”




Estrategia 2

Se basa en una evaluación técnica de riesgo más tradicional para determinar objetivos de limpieza adecuados basados en hipótesis de exposición conservadoras para el sitio considerando un escenario de

actividad industrial.

Este enfoque se manifiesta en la ASTM RBCA Estándar E1739-95, es adecuado para el cierre de grandes sitios donde futuras exposiciones se

pueden prevenir con simples controles en el uso de suelo, y para reurbanizar sitios donde la autoridad y el nuevo propietario requieren una

remediación con estándares basados en riesgo más conservadores.

"Remediación con objetivos de limpieza basados en el riesgo"



Ir a 2

Las concentraciones

de contaminantes

exceden los

objetivos de limpieza

basados en riesgo

para un uso de suelo

presente y futuro?

Se requieren mayores acciones en

el sitio como excavaciones o

bombear el agua subterránea

Es posible lograr los

objetivos de

limpieza basados en

riesgo en un tiempo

razonable usando

únicamente la

atenuación natural?

Se puede reducir la

fuente con

atenuación natural a

bajo costo y

alcanzar los niveles

de limpieza basados

en riesgo en un

tiempo razonable?

Preparación de la

documentación para el

cierre del sitio.

Incluyendo las

restricciones

Preparación de la

documentación para el

cierre del sitio y plan de

monitoreo para confirmar

la atenuación natural en el

tiempo

Preparación del plan de

acciones de remediación

basadas en el riesgo e

implementación de la

reducción de la fuente a

bajo costo

Basados en el MCS

hay actualmente

una ruta de

exposición

completa?

Es estable la

mancha en el agua

subterránea

basándonos en

datos históricos?

Sé han realizado

predicciones de

estabilidad de la

mancha con el

tiempo?

Una reducción a

bajo costo de la

fuente asegura la

estabilidad de la

mancha?

Se pueden

mantener

controles en el uso

de suelo y

eliminarse en el

sitio la exposición

futura?

Proyecto para la reducción

completa de la fuente para

garantizar la estabilidad

de la mancha

Preparar un plan de cierre

con gestión de riesgo•Controles en el uso de suelo

•Restringir las excavaciones

•Plan de monitoreo a largo

plazo (se requiere para

demostrar la estabilidad de la

mancha)

•Revisión de los datos disponibles del sitio

•Determinar el uso presente y futuro del suelo

•Desarrollar el modelo conceptual del sitio

MCS

•Evaluar la atenuación natural

•Determinar la normatividad aplicable.

Ir al

2

Iniciar

aquí

2ESTRATEGIA 2

OBJETIVOS DE LIMPIEZA

BASADOS EN RIESGO

ESTRATEGIA 1GESTIÓN DE RIESGO

No

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si

No

No

No

No

No

No

No


En lo que se refiere a instalaciones de manejo de combustibles se tienen tres escenarios probables en el cierre de operaciones

Escenario 3

Suelo contaminado, saturado con

combustible, presencia de producto libre en el

nivel freático

Escenario 1

Suelo contaminado, todos los

hidrocarburos adsorbidos al suelo

Escenario 2

Suelo contaminado, hidrocarburos

adsorbidos al suelo y algunos (BTEX)

disueltos en agua subterránea



Mecanismos de liberación / Rutas

de migraciónPosibles fuentes

en el sitioMedio

afectado

Vías de exposición

Receptores potenciales

•Liberación directa del contaminante en suelo.•Contaminación por volatilización a la atmosfera.•Movimiento de suelo contaminado por excavación.•Lixiviación del suelo contaminado al agua subterránea.

Ecológico

No hay poblaciones expuestas

debido a que el uso de suelo es

industrial S

uelo

Tanque de combustible

•Ingestiónaccidental

•Contactodérmico

•inhalación por volatilización del contaminante

•Inhalación de polvos generados

Trabajadores de la

construcción dentro del sitio

Trabajadores de la


Presente

Futura

Humano

Ag

ua

su

bte

rrá

nea

Liberación directa del contaminante

en el agua subterránea

Humano

Ecológico

Contacto dérmico

Presente

Futura

Trabajadores de la


Trabajadores de la



debido a que el uso de suelo

es industrial


Modelo conceptual del sitio



Posibles fuentes en el sitio

Medio afectado



Mecanismos de liberación / Rutas de

migración

Posibles fuentes en el sitio

Medio afectado



Mecanismos de liberación / Rutas de

migración

•Liberación directa del contaminante en suelo.

•Lixiviación del derrame superficial al subsuelo.•Erosión de la superficie

•Contaminación por volatilización a la atmosfera.

•Movimiento de suelo contaminado por excavación.

•Lixiviación del suelo contaminado al agua subterránea.

•Ingestión accidental•contacto dérmico



Trabajadores en el sitio


Presente

Futura

Humano

Ecológico


Agua s

ubte

rránea

•Liberación directa del contaminante en el agua subterránea.

•Lixiviación del derrame superficial a las subcapas del suelo.

•Migración bajo gradiente de sitios contaminados.

•Volatilización de contaminantes de la zona vadosa del suelo.

•Migración y descarga de agua subterránea contaminada en agua superficial.

Humano

Ecológico

Contacto dérmico

Presente

Futura

Trabajadores de la construcción dentro del sitio


No hay poblaciones expuestas debido a

que el uso de suelo es industrial

•- Fugas de combustible por transferencia y suministro a pipas.

•- Fugas de combustible de USTs.

• - Derrames superficiales por sobrellenado

Agua s

uperf

icia

l

•Escurrimientos superficiales o precipitación.

•Descarga de agua subterránea contaminada en agua superficial.

•Descarga de lixiviados en agua superficial.

Humano

Ecológico

Ingestión accidental

Contacto dérmico

Presente

Futura

Futura

Trabajadores fuera del sitio


BIOSCREEN

Predice la nomigración y lasconcentracionescríticas en aguasuperficial.

Suelo superficial no contaminado

• Liberación directa del contaminante en suelo.

• Lixiviación del derrame superficial al subsuelo.• Erosión de la superficie

• Contaminación por volatilización a la atmosfera.

• Movimiento de suelo contaminado por excavación.

• Lixiviación del suelo contaminado al agua subterránea.

•Ingestión accidental•contacto dérmico





Presente

Futura

Humano

Ecológico


Suelo

Agua s

ubte

rránea

• Liberación directa del contaminante en el agua subterránea.

• Lixiviación del derrame superficial a las subcapas del suelo.

• Migración bajo gradiente de sitios contaminados.

• Volatilización de contaminantes de la zona vadosa del suelo.

• Migración y descarga de agua subterránea contaminada en agua superficial.

Humano

Ecológico

Contacto dérmico

Presente

Futura



• Fugas de combustible por transferencia y suministro a pipas.

• Fugas de combustible de tanques subterráneos.

• Derrames superficiales por sobrellenado

Agua s

uperf

icia

l

• Escurrimientos superficiales o precipitación.

• Descarga de agua subterránea contaminada en agua superficial.

• Descarga de lixiviados en agua superficial.

Humano

Ecológico

Ingestión accidental

Contacto dérmico

Presente

Futura

Futura



BIOSCREEN

Predice la migración y las concentraciones críticas en agua

superficial.

Suelo superficial no contaminado


Modelo conceptual del sitio




Los suelos de uso industrial en general están constituidos por material de relleno, por lo que presentan mayor heterogeneidad, una baja permeabilidad y una alta capacidad de adsorción de producto libre.



Comportamiento de combustibles en el

subsuelo

Nivel freático Nivel de producto libre

2. EN TEMPORADA DE ESTIAJE 3. AL INICIAR TEMPORADA DE LLUVIA

4. AL TERMINAR TEMPORADA DE LLUVIA

SUELO SUELO

SUELO

SUELO

SUELOSATURADO DE

HIDROCARBUROS

AGUAS FREÁTICAS AGUAS FREÁTICAS

AGUAS FREÁTICAS

AGUAS FREÁTICAS

PRODUCTO LIBRE

PRODUCTO LIBRE

PRODUCTO LIBRE

1. SE INICIA EL CICLO

El producto libre flota sobre las aguas freáticas El espesor de producto aumenta por escurrimiento de hidrocarburos desde

las capas superiores de suelo

El espesor de producto se adsorbe en las capas superiores de suelo

El suelo se queda saturado con hidrocarburos

5. AL INICIAR EL ESTIAJE

SUELO

LOS HIDROCARBUROS SE DESORBEN DEL SUELO

AGUAS FREÁTICAS

Los hidrocarburos empiezan a escurrir desde los estratos superiores del suelo

por efecto de la gravedad

6. SE REPITE EL CICLO

SUELO CON HIDROCARBUROS

Nuevamente se forma una capa de producto libre

AGUAS FREÁTICAS

SUELO

SUELO CON HIDROCARBUROS

SUELO CON BAJA CONCENTRACIÓN DE

HIDROCARBUROS

PRODUCTO LIBRE

LA CAPA DE SUELO CONTAMINADO CON HIDROCARBUROS ES TAN ANCHA COMO HAYA BAJADO Y

SUBIDO EL NIVEL FREÁTICO EN CADA CICLO DE ESTIAJE-LLUVIA

Simbología: En estos casos la remediación y el monitoreo son actividades a largo plazo




Sólo para sensibilizar: vista de una instalación en proceso de desmantelamiento




Reflexiones sobre el cierre de operaciones de sitios

- En México, hacen falta guías ambientales sobre el cierre de operaciones que integren los aspectos técnicos y que rescaten los elementos útiles para la gestión que están dispersos en los diferentes instrumentos del marco regulatorio.

- Es necesario promover el manejo del riesgo como un instrumento de gestión, a la fecha sigue siendo incipiente por el lado de los consultores y más aún por el lado de las autoridades.

- Para el manejo de casos similares al “Escenario 3”, vuelve a ser indispensable la participación de la CONAGUA de una manera integrada con la DGGIMAR.

- Aún en los casos de cierre, en los que no se reporte el manejo de residuos peligrosos, es necesario considerar los riesgos asociados, tal vez una visita al sitio ayude a sensibilizar.




Muchas gracias

por su atención

Dra. Susana [email protected]



mailto:[email protected]

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