Gestión Prevista de Químicos

Industriales conforme el proceso

de vinculación a la OCDE

Juan Carlos Sánchez Contreras (Noviembre 12, 2015)

TABLA DE CONTENIDO

1. Proceso de adhesión a la OCDE en el Comité de Sustancias

Químicas

2. Gestión de sustancias químicas en el marco de la OCDE

3. Gestión requerida de sustancias químicas en el marco de la

OCDE para Colombia

4. Características generales de un RETC

5. EL RETC en el marco de los compromisos OCDE

6. Plan Nacional de Implementación del RETC

7. Avances RETC – 2015

8. Químicos Industriales- Gestión del riesgo

1. Proceso de Adhesión a la OCDE

Generalidades

• Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico - OCDE.

• Organismo Internacional cuyo objetivo principal es fomentar la cooperación y el desarrollo de políticas económicas y sociales que permitan mejorar la vida de los ciudadanos.

• Fue establecida en 1961 como sucesora de la Organización Europea para la Cooperación Económica, la institución encargada de administrar el Plan Marshall.

Generalidades

Los ámbitos de interés son diversos: Economía, Educación, Empleo, Gobernabilidad, Medio Ambiente, Ciencia y Tecnología, entre otros.

No trata temas relacionados con deporte, cultura o defensa.

Actualmente cuenta con 34 miembros: 21 de la UE, 3 no UE (Islandia, Noruega y Suiza), 4 Asia (Japón, Corea del Sur, Israel y Turquía), 2 Pacífico (Australia y N. Zelanda), 4 América (Canadá, EUA, México y Chile).

Proceso de Adhesión

Por instrucciones del Señor Presidente de la República el Dr. Juan Manuel Santos, en enero de 2011 Colombia manifestó su interés de entrar a formar parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)

2011 Fue adoptada por consenso de los 34 países miembros de la OCDE la decisión de aceptar la candidatura de Colombia para dar inicio al proceso formal de ingreso a la Organización (ver anexo Decisión C/MIN (2013)16/FINAL p. 3)

Mayo, 2013 En el mes de junio de 2013, el Gobierno Nacional adelantó con expertos de la OCDE una Evaluación de Desempeño Ambiental (Environmental Performance Review – EPR) para los temas de biodiversidad, desechos y sustancias químicas, entre otros.

Junio, 2013

Proceso de Adhesión

La OCDE entregó los resultados de dicha evaluación ambiental y elaboró una serie de recomendaciones que el Gobierno Nacional debe comenzar a adoptar, sobre cada uno de los temas evaluados. En el campo de la gestión de sustancias químicas, se destacan 7 recomendaciones, dentro de las cuales se encuentra la referida a la necesidad de que el país debe comenzar a desarrollar un marco legal e institucional para el manejo del riesgo de las sustancias químicas de uso industrial y el establecimiento del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC).

Septiembre, 2013

El MADS en cabeza del Gobierno Nacional realizó ante el Comité de Químicos de la OCDE una presentación sobre el marco legal e institucional para la gestión de sustancias químicas en Colombia.

Febrero, 2014

El MADS entrega el documento con la posición de Colombia frente al cumplimiento de los 21 instrumentos en el tema de Gestión de Sustancias Químicas

Septiembre, 2014

Proceso de Adhesión

Presentación del Documento Colombia’s Revised Position on Chemicals en el marco de la 52ava reunión del Comité de Químicos y el Grupo de Trabajo en Sustancias Químicas, Pesticidas y Biotecnología de la OCDE

Noviembre , 2014

Ajuste del documento Colombia’s Revised Position on Chemicals

Marzo, 2015

Presentación del Documento Colombia’s Revised Position on Chemicals ante el Comité.

Presentación documento y/o programa de manejo de químicos industriales ante el comité (Noviembre de 2015).

Junio y Noviembre, 2014

2. Gestión de sustancias químicas en el marco de la

OCDE

Principios Fundamentales

• Aceptación de datos generados bajo AMD (GLP + TG).

• Trabajar hacia la armonización de las políticas de seguridad química.

• Fomentar la convergencia de las políticas de seguridad química hacia

los estándares de la OCDE, para todos los países miembros.

• Intercambio de información técnica y normativa para abordar temas

relacionados con la gestión de sustancias químicas (SQ).

• Aceptar las obligaciones relacionadas con los instrumentos de la

OCDE en materia de seguridad química.

• Asumir las obligaciones y compromisos en los Acuerdos

Ambientales Multilaterales (MEAs).

Tareas y Grupos OCDE

Ensayos con Sustancias Químicas:

Guías/Metodologías

Buenas Prácticas Laboratorio

(GLP)

Mutua Aceptación de Datos (MAD)

Estimación de Datos (QSAR

Toolbox)

Manejo de Sustancias Químicas:

Sustitución de Químicos Peligrosos

Metodología Reducción Riesgo

Química Verde

Información:

Herramientas de notificación & reporte

eChemPortal

Evaluación de Sustancias Químicas:

Clasificación & Etiquetado

Productos Químicos (GHS)

Evaluación del Riesgo

Evaluación de Exposición

Riesgo a niños

Evaluaciones de Cooperación

Actividades Especiales:

Nanotecnología

Plaguicidas (uso agrícola e industrial)

Biocidas (desinfectantes, bactericidas)

Accidentes Químicos

Registro de emisiones y transferencia de

contaminantes (inventarios)

Grupos de Trabajo – Comité Químicos OCDE

3. Gestión requerida de sustancias químicas en el

marco de la OCDE para Colombia

Instrumentos de Gestión de Sustancias Químicas de Uso Industrial

C(77)97 /Final

Objetivo: Establece el conjunto mínimo de datos que se deben generar para toda sustancia química nueva antes de su

comercialización, asegurando así la realización de una adecuada evaluación de los efectos de la sustancia sobre la salud

humana y el medio ambiente.

C(74)215 /Final

Objetivo: Promover en los países miembros de la OCDE, el establecimiento de mecanismos para la evaluación previa de

los riesgos potenciales de las sustancias químicas al ambiente y a la salud humana,

• Llevar y mantener estadísticas de importación, manufactura y venta de las sustancias químicas;

• Identificar y desarrollar procedimientos para evaluar los efectos potenciales de las sustancias químicas sobre el

ambiente y la salud humana;

• Realizar la evaluación de los efectos potenciales a la salud humana y al ambiente, de las sustancias químicas, antes

de su comercialización.

Objetivo: Establecer las condiciones y mecanismos que permitan el intercambio de información confidencial en los

procesos de notificación.

C(82)196 /Final

Instrumentos de Gestión de Sustancias Químicas de Uso Industrial

C(83)97 y C(83)96 /Final

Objetivo: Aceptar el sistema de ensayo propuesto por la OCDE para la determinación de la biodegradabilidad de

agentes tensoactivos aniónicos sintéticos. Esta recomendación se enfoca hacia la prevención de la contaminación de

las aguas por el uso de detergentes.

C(87)90 /Final

Objetivo: Establecer o fortalecer los programas nacionales para la investigación sistemática de químicos existentes, con

el fin de identificar cuáles de estas sustancias necesitan ser manejadas y/o controladas.

Objetivo: Establece los lineamientos que los países deben adoptar para prevenir los efectos potenciales a la

salud humana y al medio ambiente de sustancias químicas nuevas.

Promover la protección de los derechos de propiedad sobre información relacionada con nuevas sustancias

químicas, estableciendo mecanismos para que las autoridades responsables de la gestión de nuevas

sustancias químicas verifiquen los derechos de uso sobre la información presentada para obtener los

permisos correspondientes.

C(71)83 /Final

Instrumentos de Gestión de Sustancias Químicas de Uso Industrial

C(96)42/Final

C(96)41/Final /Final

Objetivo: Regular los niveles de plomo y otros elementos tóxicos en objetos didácticos de uso infantil (diferente de

juguetes).

Desarrollar un marco legal referente a la eliminación del uso de plomo en pinturas que son importadas y/o

comercializadas en el país.

Objetivo: Desarrollar e implementar el RETC, que corresponde a un sistema de información de registro y seguimiento

de las emisiones y transferencias de contaminantes seleccionados, que se generan en distintos procesos productivos.

4.)Características generales de un RETC

Emisiones al

agua

Transferencia en

residuos

Emisiones

al

aire

Emisiones al

suelo

Transferencia al

alcantarillado

Transferencia

Sustancias RETC trasladadas a un sitio

físicamente (diferente de donde se generó) en

forma de residuos :

Aprovechamiento

Reciclaje

Co- procesamiento

Tratamiento

Disposición final

Emisión

Sustancias RETC que

se liberan directamente

al medio: aire, suelo y

cuerpos de agua

nacionales

El RETC es un registro de emisiones y transferencias de sustancias peligrosas o contaminantes

potencialmente dañinas para el ambiente y la salud, provenientes de diferentes fuentes (fijas y/o

móviles). Incluye información sobre las emisiones y transferencia al aire, al agua, al suelo, así

como desechos y aguas residuales transportadas a sitios de tratamiento o de disposición final.

¿Qué es el RETC?

Fuente: DGGCARETC

Gobierno con información para

identificar zonas y sectores

prioritarios para el desarrollo de

programas de reducción de

contaminantes

Protección al

medio

ambiente y la

salud

Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes

Fuente: DGGCARETC

Industria con mejor información para

implementar procesos más eficientes,

tecnologías limpias, sustitución de

materias primas, benchmarking entre

empresas

Sociedad informada y

participativa

Información para apoyar la

identificación de posibles riesgos

sobre emisiones y transferencia de

diversas sustancias de interés al

aire, agua y suelo.

Objetivo del RETC

Sustanci

as y

residuos

Principios Fundamentales para el establecimiento de un RETC

Registro periódico anual (Voluntario y/o obligatorio)

Registro de sustancias con umbrales de reporte de emisión, fabricación o uso, establecidos para

cada sustancia.

Registro por planta o establecimiento, en el que se reportan varias sustancias

Cobertura a todos los medios: emisiones en agua, aire, suelo, subsuelo y transferencias en

forma de residuos peligrosos y no peligrosos.

Reporte de diferentes fuentes: Fijas, en las que se incluyen las diferentes actividades

productivas (industriales, servicios y comercio, etc) y fuentes difusas ( sector de transporte,

agricultura y demás).

Sistematización y automatización de captura de datos, procesamiento de la información,

generación de indicadores.

Acceso al publico de datos por planta o establecimiento (nombre y ubicación) y sustancia

(emisiones y transferencias).

Características del RETC

Fuente: DGGCARETC

Permite saber:

• Quien está generando emisiones y transfiriendo contaminantes

• Cuáles contaminantes están siendo emitidos. • Cuanto se está emitiendo o transfiriendo en un determinado

periodo de tiempo. • A que medio están siendo emitidos o transferidos los

contaminantes y cuanto de cada uno se está emitiendo al aire, agua , suelo

• Cuál es la distribución geográfica de las emisiones o transferencia de contaminantes

• Generación de indicadores ambientales • Calidad del medio ambiente

Beneficios del RETC

Gobierno

Fuente: DGGCARETC

Ahorro de materias primas a través de la reducción de emisiones, descargas y transferencias y minimización de residuos ocasionadas por malas prácticas

Instrumentación y seguimiento a programas de autorregulación ambiental

Establecimiento de programas de aumento de eficiencia en los procesos

Promueve el uso de tecnologías limpias

Planeación de emergencias

Desarrollo de planes de contingencia y comunicación de riesgos para las comunidades

Desarrollo de indicadores ambientales

Beneficios del RETC

Industria

Fuente: DGGCARETC

Conocer los riesgos ambientales en sus comunidades, por el

manejo de sustancias peligrosas-

Fomentar la educación ambiental y responsabilidad ciudadana

Dar seguimiento a los establecimientos para que incrementen

su desempeño ambiental

Sociedad

Beneficios del RETC

Academia

Información para el desarrollo de proyectos de

investigación que apoyen la toma de decisiones

Fuente: DGGCARETC

Programas de reducción de Emisiones y

Transferencias

Comparabilidad regional y global

Seguimiento a convenios

internacionales

Fortalecimiento institucional y simplificación administrativa

Regulación en materia de sustancias

Benchmarking

Indicadores

Indicadores ambientales

Incentivar la participación

social informada

Información para la evaluación de

las externalidades

Infraestructura ambiental

Ins

tru

me

nto

de

Po

líti

ca

Am

bie

nta

l

Fuente: DGGCARETC

5.)EL RETC en el marco de los compromisos OCDE

C(96)41/FINAL - Recomendación del

Consejo para el establecimiento de

un RETC

INSTRUMEN

TO TEMA OBJETIVO

TIEMPO

IMPLEMENTACI

ON

ACTORES

RELACIONADO

S

C(96)41/FINAL

Registro de

Emisiones y

Transferencia

de

Contaminante

s (RETC)

Desarrollar e

implementar el RETC,

que corresponde a un

sistema de información

de registro y

seguimiento de las

emisiones y

transferencias de

contaminantes

seleccionados, que se

generan en distintos

procesos productivos.

Mediados 2018 MINAMBIENTE y

IDEAM

Objetivos

Adoptar medidas para establecer, implementar y poner a

disposición del publico un RETC, utilizando como base los

principios y la información establecidos en el MANUAL GUIA

PARA EL RETC PARA LOS GOBIERNOS DE LA OCDE.

Compartir periódicamente los resultados de la aplicación del

RETC con otros RETC de países OCDE.

6.)Plan Nacional de Implementación del RETC

Planeación

2014

Diseño Conceptual y Metodológico

2015-2016

Desarrollo Informático

Plataforma web

2016 -2017

Reglamentación

2017

Puesta en

Marcha

2017-2020

Capacitación

Institucional

Conformación

Comité RETC

(actores

involucrados).

Identificación y

disponibilidad de

recursos

técnicos,

humanos y

financieros.

Análisis Gap

(diagnóstico

inicial sobre que

hay y que hace

falta)..

.

Formulación del

proyecto

detallado por

etapas y tiempo.

• Difusión.

• Implementación

definitiva mediante

captura y

procesamiento de

la información.

• Validación y

trazabilidad de la

información.

• Elaboración de

informes

ambientales

sectoriales.

• Comunicación al

público.

• Formulación

proyecto de Ley.

• Consulta

pública.

• Revisión

comentarios .

• Ajuste

normativo.

• Revisión y

análisis jurídico.

• Publicación.

• Desarrollo y montaje

plataforma Informática

(hardware y software).

• Desarrollo formato

electrónico de reporte.

• Multimedios (aire, agua,

suelo, etc.).

• Capacitación a usuarios.

• Diseño de guías y

tutoriales.

• Puesta en marcha

mediante ¿Reporte

voluntario u obligatorio?

Alcance del

RETC

Definir lista de

sustancias

químicas

Seleccionar

variables de

información

(cobertura a

todos los medios:

emisiones en

agua, aire, suelo,

subsuelo y

transferencias en

agua y residuos -

umbrales).

Definir los

establecimientos

y sectores sujetos

a reporte.

Definir periodos

de entrega.

Definir los

indicadores.

Diseño

conceptual

RETC.

Pilotos de

prueba.

Socialización y

concertación

formato de

reporte.

Planeación y Diseño Reglamentación e Implementación

7.)Avances RETC - 2015

Diseño Conceptual y Metodológico del RETC

Objetivo

Etapa en curso:

• Definir el listado de sustancias a reportar en el RETC

Etapa siguiente: (culminada a finales del año 2015)

Definir los sectores productivos sujetos de reporte y el umbral para el reporte (capacidad productivo)

Definir el listado de umbrales para cada una de las sustancias a reportar en el RETC (uso de la sustancia y/o emisión)

1. Revisión de los RETC implementados

Fuente:

http://prtr.unitar.org/es/ma

pa-de-iniciativas-retc

Metodología

Figura 1. RETC – Panorama Mundial

País Año de

implementación Numero de sustancias

España 2001 115

Estados Unidos 1986 624

Canadá 1992 363

Australia 2002 93

Japón 1996 562

México 1997 200

Chile 2005 111*

Honduras (en desarrollo) 2014 121*

Perú 2014 128*

2. RETC seleccionados para revisión de sustancias reportadas

* Contiene listas de residuos peligrosos

Enfoque Estratégico

para la Gestión

Internacional de

Productos Químicos

(SAICM)

Protocolo de Montreal

Sustancias Agotadoras

de la Capa de Ozono

(SAOs)

Convenio de

Estocolmo

Contaminantes

Orgánicos

Persistentes (COP)

Protocolo de Kioto

Gases con Efecto

Invernadero (GEI)

Convenio de Minamata -

Sobre el mercurio

Convenio de Rotterdam

Plaguicidas y

Productos Químicos

Peligrosos

3. Identificación de sustancias objeto de Convenios y tratados internacionales

4. Revisión de sustancias establecidas en normas nacionales

Resolución 0631 de 2015

MINAMBIENTE

Vertimientos puntuales a cuerpos de

aguas superficiales y sistemas de

alcantarillado.

Resolución 909 de 2008

MINAMBIENTE

Estándares de emisión admisibles

de contaminantes a la atmósfera

por fuentes fijas.

GEIs

6

Cianuros

2

Orgánicos

20

151

Otros

Plaguicidas

23

HAPs

3

Otros

8

Metales y

metaloides

22

Óxidos

7

SAOs

13

Inorgánicos

19

COPs

28

Fuente: DGGCARETC

5. Definición de listado inicial de sustancias para un RETC en Colombia

¿Qué viene ahora?

DETERMINAR QUE INDUSTRIAS ESTARAN SUJETA A LA OBLIGACIÓN DE PRESENTAR INFORMACIÓN

• Tipo de industrias

• Tamaño de instalación

• Umbrales:

Uso de sustancias

Capacidad de producción

Emisión

Combinaciones de las anteriores

Diseñar el RETC

• Proceso de reporte:

Metodología de calculo

Diseño de manual

Diseño de formato

Plataforma o sistema a implementar

• Piloto y prueba voluntaria

• Diseño de la norma

8.)Químicos Industriales- Gestión del riesgo

“ Definir el modelo conceptual

técnico del Programa para la

Gestión de las Sustancias

Químicas de Uso Industrial en

Colombia.”

Objetivo del País

“Proteger la salud humana y el ambiente

en el territorio nacional por el uso de

productos y sustancias químicas de uso

industrial, con el objeto de contribuir al

desarrollo sostenible del país.”

Objetivo del Programa para la Gestión de

Sustancias Químicas de Uso Industrial

(PGSQI) en Colombia

Sustancia Químicas de Uso Industrial -SQI

“Elemento químico y sus

compuestos naturales o los

obtenidos por algún proceso

industrial, incluidos los aditivos

necesarios para conservar su

estabilidad y las impurezas que

inevitablemente produzca el

proceso, con exclusión de todos

los disolventes que puedan

separarse sin afectar a la

estabilidad de la sustancia ni

modificar su composición”.

Fuente: OCDE - REACH

Metodología

ISO 31000-MARCO DE REFERENCIA PARA GESTION DEL RIESGO

Comunicación y consulta

Monitoreo y revisión

Establecer el contexto

Identificación peligro

Análisis del riesgo

Evaluación del riesgo

Tratamiento del riesgo

MARCO DE REFERENCIA PARA EL ANÁLISIS DE RIESGO

45

ESTAMOS EN PROCESO…..

MUCHAS GRACIAS