PECUARIA Y NEGOCIOS - AÑO 11 - NUMERO 131 - JUNIO 2015 - PARAGUAY - PORTALGUARANI
Presentación Negocios en el Paraguay
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Transcript of Presentación Negocios en el Paraguay
Negocios en el
Paraguay
Elementos del Costo País
Unidad Técnica de Estudios para la Industria
UTEPI
Organización de las NacionesUnidas para el DesarrolloIndustrial
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
Ministerio de Industria y Comercio y Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)
Ministerio de Industria y ComercioAvda. Mcal. López 3.333 y Dr. WissTeléfonos: (+595-21) 616-3000; 616-3092; Fax: (+595-21) 616-3208Asunción – ParaguayCorreo electrónico: [email protected]ágina web: www.mic.gov.py
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)Centro Internacional de Viena, Apartado postal 300, A-1400Teléfonos: +43 (1) 260260; Fax +43 (1) 2692669Viena-AustriaCorreo electrónico: [email protected]ágina web: www.unido.org
Noviembre 2007
Directora del proyecto:Consultor internacional:Coordinador nacional:Asesor nacional:
Investigadores:
Edición:Diseño y Diagramación:Impresión:
Diana Hubbard (ONUDI)Manuel AlbaladejoAníbal Giménez Kullak (MIC)César Pastore Britos (MIC)
Ángel Benítez Vera (MIC)Guido Brítez Gómez (MIC)Nathalia Rodríguez Romero (MIC)
José HidalgoAndrés DávilaMercurio S.A. Editorial Gráfica
Tiraje: 800 ejemplares
Impreso en Paraguay – Printed in Paraguay
Se autoriza el uso de la información contenida en el presente informe siempre que se cite la fuente de la siguiente manera:
UTEPI (2007). Negocios en el Paraguay: elementos del costo país. Cooperación de la Organización de las Naciones Unidas para el Desa-rrollo Industrial a la Subsecretaría de Estado de Industria del Ministerio de Industria y Comercio. Asunción, Paraguay.
Sugerencias y comentarios: Unidad Técnica de Estudios para la Industria (UTEPI) [email protected]
ISBN: 978-99953-838-1-7Derechos de autor: RESERVADOS TODOS LOS DERECHOS. PROHIBIDA LA REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL SIN LA DEBIDAAUTORIZACIÓN. HECHO EL DEPÓSITO QUE MARCA LA LEY 1.328/98"
PRESENTACION
LaintegracióndelParaguayaunmundocadavezmásglobalizadoycompetitivonecesitadepolíticasclaras,quepromuevanelcrecimientoeconómicoconénfasisenelsectorindustrial,queesténorientadasaldesarrollosostenibleyqueimpulsenlageneracióndemejoresempleosparafavorecerlacalidaddevidadesus habitantes.
Elambientedenegociosparaeldesarrolloexitosodelasempresasyparalaatraccióndenuevasinver-sioneshavenidomejorando,debidoalaestabilidadmacroeconómica,lascondicioneslegalesylasimplifica-cióndelosprocedimientosparalaaperturadenuevosnegocios,entreotros.Losresultadosarrojan,enlosúl-timos años, un aumento constante de las inversiones nacionales y extranjeras.
En el efectivo aprovechamiento de las oportunidades de negocios, la disponibilidad de informaciónjuega un papel clave. En este sentido, el Ministerio de Industria y Comercio, a través de la Subsecretaría deEstadodeIndustriaylaReddeInversionesyExportaciones(REDIEX),yconelpropósitodeiratendiendoca-davezmáslasnecesidadesdelsectorempresarial,haelaboradoestaimportanteherramientadeconsultayanálisis que pone a disposición del sector productivo.
Elpresentedocumento,Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País 2007, esunlo-grodelesfuerzoconjuntodelsectorpúblicoyelsectorprivado,conelapoyotécnicoyfinancierodelaOrga-nización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), para la recopilación, ordenación yclasificación delainformaciónrelacionadaatransaccionesycostosquedebensertenidosencuentaalahorade tomar decisiones de inversión en el país.
Es un anhelo que este informe sirva como guía eficiente de referencia para los inversores locales yextranjeros, así como para identificar los obstáculos que aún deben ser removidos para lograr las óptimascondiciones que aseguren a Paraguay como un potencial destino de inversiones.
Guillermo AlcarazDirector General - REDIEX
Aníbal Giménez KullakViceministro de Industria
Juan Ramón Ibarra
Ministro
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CRÉDITOS Y AGRADECIMIENTOS
ElinformeNegociosenelParaguay:ElementosdelCostoPaís2007hasidoelaboradoenelmarcodelaprimerafasedelproyectodelaOrganizacióndelasNacionesUnidasparaelDesarrolloIndustrial(ONUDI) en el Paraguay, Apoyo Institucional y Creación de la Capacidad de Análisis deCompetitividad(XP/PAR/06/001),enlaSubsecretaríadeEstadodeIndustria(SSEI)delMinisteriodeIndustriayComercio.Estetrabajobuscasolventarlanecesidaddelosinversionistasdecontarconinforma-ción relevante para la toma de decisiones, sobre todo aquella relacionada con los costos de los trámites.
EltrabajoseefectúobajoladireccióndeAníbalGiménezKullak,ViceministrodeIndustriayCoordina-
dorNacionaldelProyecto,ydeDianaHubbard,JefedelaUnidaddeAnálisisComercialeInfraestructuradeConformidad de ONUDI. Manuel Albaladejo, asesor internacional, brindó su ayuda y experiencia funda-mental en la primera etapa del trabajo; César Pastore, Director General de Política Industrial, actúo comoasesor económico nacional.
ElequipodeprofesionalesdelaUnidadTécnicadeEstudiosparalaIndustria(UTEPI)encargadodelaplaneación,organización,recoleccióndedatosyredaccióndelinformeestuvoconformadopor:ÁngelBení-tez (investigador), Guido Brítez (investigador), y Nathalia Rodríguez (coordinadora). Se agradece a todoslos miembros de la UTEPI por la revisión y análisis de los diferentes puntos del documento.
JoséHidalgo(CORDES)fueeleditordeltexto,yAndrésDávila(CORDES)seencargódeladiagrama-ción.
Enelprocesodeelaboracióndeldocumentocolaboraronmásde120institucionesdelsectorpúblicoyprivado, entre ellas se encuentran seis ministerios públicos y sus respectivas dependencias relacionadas alinversionista;losorganismosdescentralizadosdelEstado;elBancoCentraldelParaguay,bancosyfinancie-rasdelsectorpúblicoyprivado;organizacionesygremiosdelsectorprivado;ytrecemunicipalidadesinclui-daslacapital,Asunciónylasprincipalesciudadesdelinteriordelpaís.Agradecemosprofundamenteatodasestasinstituciones,yaqueeltrabajonohubierasidoposiblesinsucooperación.Asímismo,unamenciónes-pecialatodasaquellasinstitucionesypersonasquecontribuyerondirectaoindirectamentealaelaboracióndel presente informe.
v
CONTENIDO
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii
Créditosyagradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii
Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xv
CAPITULO1.Aspectosdeinterésparaelinversionista. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.1. Generalidades del país . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. Entorno económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. El sector industrial paraguayo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4. Inversión Doméstica y Extranjera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPITULO2.Constitucióndeempresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.1. Relación institucional y estructura normativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.2. Proceso de constitución, registro y fiscalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.2.1.Modernizaciónyextensióntecnológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.2.2.AprobacióneinscripciónenelSUAE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2.2.2.1.InscripciónenlaDirecciónGeneraldeRegistrosPúblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.2.2.2.Visadeinmigrantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2.2.2.3.Patentescomerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2.2.3.Arancelesdenotariopúblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.2.4.Servicios,controlyfiscalización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.3. Licencias y certificaciones ambientales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.4. Registro Industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
CAPITULO3.Costosdelsueloindustrialyalquileresdelocales. . . . . . . . . . . . . 17
3.1. Parques industriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3.1.1.ParqueTecnológicoItaipú . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3.1.2.ParqueIndustrialTaiwán. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.1.3.ParqueIndustrialAvay. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3.1.4.ParqueMERCOSUR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3.2. Impuestos prediales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
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CAPITULO4.Empleoycostoslaborales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
4.1. Legislación e instituciones laborales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
4.2. Remuneraciones mínimas y beneficios de la Ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
4.2.1.Remuneracionesmínimasmensuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
4.2.2.Tablassectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
4.2.3.Beneficiosadicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4.2.4.Regulacionessobretiempodetrabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4.2.5.Costosporcesación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4.2.6.Contribucionesalaseguridadsocial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4.3. Mercado laboral de libre contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4.4. Celebraciones cívicas y otros feriados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
CAPITULO5.Serviciosdecomunicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
5.1. Marco jurídico e institucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2. Telefonía fija. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.3. Telefonía móvil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.4. Servicio de Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.5. Servicio postal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPITULO6.Costosdeelectricidad,aguapotableycombustibles . . . . . . . . . . . 33
6.1. El sector eléctrico y sus tarifas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
6.1.1.Legislacióneinstituciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
6.1.2Producciónyconsumodeenergíaeléctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
6.1.3.Régimentarifario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
6.2. Agua potable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
6.3. Costo de los combustibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
CAPITULO7.Otroscostosindustriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
7.1. Tasas por registros de marcas, dibujos y patentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
7.2. Tasas por servicios colectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
7.3. Afiliación a cámaras empresariales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
CAPITULO8.Organismosdeacreditaciónycertificación. . . . . . . . . . . . . . . . 45
8.1. Organismo Nacional de Acreditación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.2. Instituto Nacional de Tecnología y Normalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.3. Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.4. Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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45
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CAPITULO9.Servicioseinfraestructuradetransporte . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
9.1. Vialidad y transporte terrestre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
9.2. Transporte ferroviario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
viii
9.3. Transporte marítimo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9.4. Servicios de bodegaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9.5. Transporte aéreo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9.6. Servicio de seguros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPITULO10.Costodevida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
10.1. Costo de alquiler de vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.2. Servicio doméstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3. Servicio de seguridad para viviendas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.4. Seguros médicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.5. Educación: matrículas y cuotas en colegios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.6. Alquiler de vehículos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.7. Seguro de vehículos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPITULO11.Impuestos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
11.1. Impuesto a la Renta de Actividades Comerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11.2. Impuesto a la Renta Personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11.3. Impuesto al Valor Agregado (IVA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11.4. Impuesto Selectivo al Consumo (ISC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11.5. Impuesto a la Patente de Rodados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11.6. Otros impuestos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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11.6.1.ImpuestoalosActosyDocumentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
11.6.2.ImpuestoalaRentaAgropecuaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
11.7. Otros impuestos municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
11.8. Convenios para evitar la doble tributación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
CAPITULO12.Costosfinancieros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
12.1. Tasas de interés referenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
CAPITULO13.Comercioexterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
13.1. Régimen de exportaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
13.1.1.Generalidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
13.1.2.Exportacionesdesojaycarne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
13.1.3.Certificadodeorigen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
13.1.4.DevoluciónCondicionada(DRAWBACK). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
13.2. Régimen de importaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
13.3. Aduanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
13.4. Convenios de comercio exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
CAPITULO14.Incentivosparalainversiónylaexportación . . . . . . . . . . . . . . 81
14.1. Ley 60/90. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
14.2. Régimen de maquila. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
ix
x
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Exportaciones manufactureras per cápita, 2000-2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Cuadro 2: Tipos de sociedades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Cuadro 3: Inscripción de empresas a través del SUAE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Cuadro 4: Requisitos para la inscripción de sociedades comerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Cuadro 5: Requisitos para la inscripción de empresas unipersonales y EIRL . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Cuadro 6: Aranceles para las visas a inmigrantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Cuadro 7: Patentes comerciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Cuadro 8: Arancel del notario público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Cuadro 9: Requisitos para la obtención de la Declaración de Impacto Ambiental . . . . . . . . . . . . 15
Cuadro 10: Estudios adicionales de impacto ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Cuadro 11: Requisitos para la obtención del Registro Industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Cuadro 12: Remuneraciones mínimas mensuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Cuadro 13: Tablas sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Cuadro 14: Beneficios adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Cuadro 15: Vacaciones anuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Cuadro 16: Costo de jornada nocturna y horas extraordinarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Cuadro 17: Costos por cesación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Cuadro 18: Aportes a la seguridad social pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Cuadro 19: Salarios en el mercado laboral de libre contratación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Cuadro 20: Feriados por celebraciones cívicas y otras fiestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Cuadro 21: Costo y demora en la instalación de líneas telefónicas fijas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Cuadro 22: Tarifas telefónicas por categoría . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Cuadro 23: Costo de teléfonos celulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Cuadro 24: Planes de telefonía celular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Cuadro 25: Tarifas de Internet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Cuadro 26: Tarifa de correo convencional nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Cuadro 27: Tarifas de correo aéreo y EMS internacional*. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Cuadro 28: Evolución de la cobertura de energía eléctrica en Paraguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Cuadro 29: Costos de conexión a la red de energía eléctrica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Cuadro 30: Tarifas eléctricas de baja y media tensión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Cuadro 31: Tarifas eléctricas de alta y muy alta tensión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
14.3. Régimen Automotor Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
14.4. Régimen de Importación de Materias Primas e Insumos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
14.5. Zonas francas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Cuadro 32: Tarifas eléctricas para empresas electrointensivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 33: Precios de provisión de energía eléctrica para consumidores residenciales. . . . . . . . .
Cuadro 34: Precios de provisión de energía eléctrica para consumidores industriales . . . . . . . . .
Cuadro 35: Costo de conexión - ESSAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 36: Tarifa de agua potable - ESSAP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 37: Tarifa de agua potable – Juntas de saneamiento y Empresas privadas (promedio). . .
Cuadro 38: Precio de los combustibles en Capital y Área Metropolitana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 39: Tasas por marcas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 40: Tasas por patentes y modelos de utilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 41: Tarifas mensuales de recolección de basura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 42: Tarifa mensual de alumbrado público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 43: Cuotas de afiliación a cámaras empresariales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 44: Acreditaciones en el ONA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 45: Trámites para exportar e importar productos de origen vegetal . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 46: Características básicas de la infraestructura vial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 47: Costo de los peajes administrados por el MOPC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 48: Costo de los peajes administrados por Tape Porá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 49: Costo de transporte de carga por carretera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 50: Depósitos francos otorgados al Paraguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 51: Costo de transporte marítimo hacia los principales puertos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 52: Costos mensuales de bodegaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 53: Beneficios para la importación en determinadas terminales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 54: Costos portuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 55: Tiempo de vuelo entre ciudades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 56: Costo de pasajes aéreos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 57: Tarifas de fletes aéreos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 58: Tarifas de seguros CTR de transporte internacional de carga . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 59: Costo de alquiler mensual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 60: Salarios mensuales de servicio doméstico en Asunción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 61: Costo mensual por servicios de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 62: Costo mensual de planes de seguros médicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 63: Cuotas y matrículas en colegios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 64: Costo de alquiler de vehículos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 65: Impuesto a la Renta Personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 66: Impuesto al Valor Agregado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 67: Impuesto Selectivo al Consumo (ISC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 68: Impuesto a la Patente de Rodados en Asunción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 69: Impuesto a la Patente de Rodados en el interior del Paraguay . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 70: Otros impuestos municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 71: Convenios bilaterales de tributación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Cuadro 72: Tasas de interés anuales referenciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 73: Opciones de crédito a través de la AFD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 74: Proceso de exportación de soja a través del sistema VUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 75: Proceso de exportación de carne a través del sistema VUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 76: Certificados de origen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 77: Certificado de origen para productos madereros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 78: Honorarios de despachantes de aduanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 79: Régimen de importaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 80: Otros impuestos en las aduanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 81: Convenios de comercio exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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INDICE DE GRAFICOS
Gráfico 1: Población del Paraguay por grupo de edades, proyección 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Gráfico 2: Evolución del Producto Interno Bruto, 2000-2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Gráfico 3: Estructura económica del Paraguay, 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Gráfico 4: Inflación y tasas de interés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Gráfico 5: Tipo de cambio promedio mensual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Gráfico 6: Saldo de la deuda externa como porcentaje del PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Gráfico 7: Inversión Doméstica y flujos netos de Inversión Extranjera Directa . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Gráfico 8: Participación de las importaciones de hidrocarburos en las importaciones totales del
Paraguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Gráfico 9: Evolución del movimiento total de pasajeros, 1998-2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Gráfico 10: Evolución de las inversiones por el régimen de incentivos de la Ley 60/90 . . . . . . . . 84
Gráfico 11: Evolución histórica de las exportaciones vía régimen de maquila. . . . . . . . . . . . . . . . 85
Gráfico 12: Evolución de la producción de motocicletas y bicicletas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
INDICE DE RECUADROS
Recuadro 1: Proyecciones macroeconómicas para el año 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Recuadro 2: Metas, logros y servicios del SUAE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Recuadro 3: Potencial del sector hidroeléctrico paraguayo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Recuadro 4: Perspectivas del sector de biocombustibles en Paraguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Recuadro 5: Perspectivas del transporte terrestre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Recuadro 6: Agencia Financiera de Desarrollo (AFD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Recuadro 7: Red de Inversiones y Exportaciones (REDIEX). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
xii
INTRODUCCION
La disponibilidad de información, además de constituir un elemento vital para la toma de decisionesexitosas, permite minimizar los costos de las transacciones y reducir el riesgo de cometer errores en laoperación de las empresas.
Usualmente, los requisitos para realizar un mismo trámite se encuentran dispersos en varias institu-cionesydepartamentos,locualgeneraunaltocostoburocrático.Afindesimplificarlosrequisitospararadi-carinversionesenelpaís,laSubsecretaríadeEstadodeIndustria(SSEI)ylaReddeInversionesyExportacio-nes (REDIEX), con el apoyo de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial(ONUDI),hanpreparadoelpresentedocumento,enelquesemuestranlosprincipalesaspectoseconómicosylegalesquedebenserconocidosyevaluadosporlosinversionistas,tantopotencialescomoaquellosqueyase encuentran establecidos en el país.
Paralaelaboracióndeldocumentohasidonecesariorealizarconsultasalasinstitucionesoficialesen-cargadasdecadatrámite,encuestasaempresasqueofrecendistintosservicios,yunresumendelasleyesydecretosrelacionadosconelambientedenegocios.Unaventajaimportantequepresentaelinformeeslaac-tualidaddelosdatoseinformacionesquesedescriben;elperiododerecoleccióndelosmismosestuvocom-prendidoentrelosmesesdejunioynoviembrede2007.Asímismo,lastablasqueexponenloscostosdelosdiferentestrámitesestánexpresadastantoenguaraníescomoendólaresamericanos;eltipodecambioutili-zado correspondió al promedio del mes de setiembre de 2007 y fue de Gs. 5.012 por dólar americano.
Eldocumentoestádivididodelasiguientemanera:enelcapítuloIseexponenlosprincipalesaspectosgeneralesdelpaís,lacultura,elentornoeconómico,elcomportamientodelosflujosdeinversiónylapartici-pación en los mercados mundiales.
EntreelcapítuloIIyelcapítuloVIIIsepresentanlosaspectosrelacionadosconlaoperacióndelasem-
presas: los trámites de apertura, las áreas industriales disponibles para asentarse, los costos de la mano deobra,laregulaciónlaboral,elaccesoalasvíasdecomunicaciónylosserviciosqueseprestanalasempresas.Tambiénsedetallanloscostosdeserviciosbásicos,comoelectricidadyagua,yotroscostosindustriales,co-momarcasyregistros,accesoaservicioscolectivosyafiliaciónacámarasempresariales,ademássepresen-tanlosorganismosencargadosdelacertificacióndeproductos.EntreloscapítulosIXyXIVsedetallanotrosfactoresqueafectanalasempresas,comolainfraestructuravial,loscostosdetransporte,loscostosdevidaen la capital, ciudades aledañas y principales ciudades del país.
Otro ámbito que incide en la capacidad de un país para atraer inversiones es el aspecto tributario. Alrespectoseespecificanlosimpuestosquerigensobrelasdistintasactividadeseconómicas.Dentrodelámbitofinanciero, se indican las tasas de interés referenciales y los productos que se ofrecen en el mercadofinancieroparaguayo.Enloquerespectaalcomercioexterior,eldocumentoincluyeuncapítuloenelcualsedescriben los regímenes que afectan a la exportación y a la importación. Finalmente, se resumen losprincipales beneficios que se otorga a las empresas, a través de regímenes especiales, para promover lasinversiones y acentuar el perfil exportador del Paraguay.
xiii
SIGLAS
ADSL
AFD
AFIDI
ALADI
ANDE
ANNP
BCP
BID
CAB
CADELPA
CAMP
CAN
CAPADI
CAPECO
CIF
CIIU
CNCSP
CNIME
CONACYT
CONATEL
COPACO S.A.
CTA
CTI
DGCE
DGEEC
DGGC
DGM
DGPI
DGRP
DIGECIPOA
DINAC
DINATRAN
DNA
Asymmetric Digital Subscriber Line
Agencia Financiera de Desarrollo
Acreditación Fitosanitaria de Importación
Asociación Latinoamericana de Integración
Administración Nacional de Electricidad
Administración Nacional de Navegación y Puertos
Banco Central del Paraguay
Banco Interamericano de Desarrollo
Cuestionario Ambiental Básico
Cámara Algodonera del Paraguay
Centro de Arbitraje y Mediación del Paraguay
Comunidad Andina de Naciones
Cámara Paraguaya de Internet
Cámara Paraguaya de Cereales y Oleaginosas
Cost, Insurance and Freight
Clasificación Industrial Internacional Uniforme
Cámara Nacional de Comercio y Servicios de Paraguay
Consejo Nacional de Industrias Maquiladoras de Exportación
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
Comisión Nacional de Telecomunicaciones
Compañía Paraguaya de Comunicaciones S.A.
Centro de Trámites Aduaneros
Comisión Técnica Interinstitucional
Dirección General de Comercio Exterior
Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos
Dirección General de Grandes Contribuyentes
Dirección General de Migraciones
Dirección General de Propiedad Intelectual
Dirección General de Registros Públicos
Dirección General de Calidad e Inocuidad de productos de Origen Animal
Dirección Nacional de Aeronáutica Civil
Dirección Nacional de Transporte
Dirección Nacional de Aduanas
xv
Dirección de Regímenes Especiales
Express Mail Service
Encuesta Permanente de Hogares
Ente Regulador de Servicios Sanitarios
Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A.
Federación Paraguaya de Madereros
Fondo Monetario Internacional
Free on Board
Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR
General Agreement on Tariffs and Trade
Guaraníes
Global System for Mobile Communications
Instituto Nacional de Tecnología y Normalización
Índice de Precios al Consumidor
Instituto de Previsión Social
Impuesto Selectivo al Consumo
International Organization for Standarization
International Telecommunication Union
Impuesto al Valor Agregado
Kilovatio hora
Ministerio de Agricultura y Ganadería
Corporación del Desafío del Milenio
Mercado Común del Sur
Ministerio de Hacienda
Ministerio de Industria y Comercio
Ministerio de Justicia y Trabajo
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones
Megavatio hora
Organización Mundial de Comercio
Organismo Nacional de Acreditación
Población Económicamente Activa
Petróleos del Paraguay
Producto Interno Bruto
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Programa de Catastro Registral
Parque Tecnológico Itaipú
Pequeñas y Medianas Empresas
Régimen Automotor Nacional
Red de Inversiones y Exportaciones
DRE
EMS
EPH
ERSSAN
ESSAP S.A.
FEPAMA
FMI
FOB
FOCEM
GATT
Gs.
GSM
INTN
IPC
IPS
ISC
ISO
ITU
IVA
KWh
MAG
MCC
MERCOSUR
MH
MIC
MJyT
MOPC
MWh
OMC
ONA
PEA
PETROPAR
PIB
PNUD
PROCAR
PTI
PYMES
RAN
REDIEX
xvi
RUC
RUE
SEAM
SENACSA
SENAVE
SET
SGP
SNC
SOFIA
STP
SUAE
TIC
UIP
UNESCO
USAID
UTEPI
VUE
ZFI
Registro Único de Contribuyentes
Registro Único del Exportador
Secretaría del Ambiente
Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal
Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas
Sub Secretaria de Estado de Tributación
Sistema Generalizado de Preferencias
Sistema Nacional de Catastro
Sistema de Ordenamiento Fiscal de Impuestos Aduaneros
Secretaría Técnica de Planificación
Sistema Unificado de Apertura de Empresas
Tecnologías de Información y Comunicación
Unión Industrial Paraguaya
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos
Unidad Técnica de Estudios para la Industria
Ventanilla Única de Exportación
Zona Franca Internacional
xvii
Aspectos de interés para elinversionista
Laeconomíaparaguayahapresentadoresultadospositivosenlosúltimoscuatroañosylasperspectivasparaelaño2007sonalentadoras.Estoconstituyeelmarcopropicioparaatraerinversionesyconseguirun buen desempeño en los negocios.
CAPITULO1
EsteprimercapítulopresentalasprincipalescaracterísticasdelParaguay,asícomosusindicadoresmacroe-conómicos, tomados de las instituciones oficiales encargadas de elaborarlos.
1.1. Generalidades del país
Paraguay está ubicado en América del Sur, limita con Brasil, Bolivia y Argentina y tiene una extensión de406.752 Km2. El río Paraguay divide al país en dos regiones: la Oriental y la Occidental.
Paraguaycuentaconabundantesrecursoshídricos,yaqueformapartedelsistemaAcuíferoGuaraní,consi-derado la mayor reserva de agua dulce del mundo. Además, los numerosos ríos que recorren el país hacenque su suelo sea muy apto para el cultivo de diversos productos, algunos exportables, como la soja, el algo-dón, entre otros.
ElaprovechamientodelcaudalosoríoParanálepermitealpaíscontarconabundanteenergíahidroeléctrica,producida en las centrales binacionales Itaipú y Yacyreta, y en la central nacional Acaray.
Paraguaycuentacondiversospatrimoniosnaturalesehistóricos,comolasruinasjesuíticasdeJesúsyTrini-dad,declaradasPatrimoniodelaHumanidadporlaUNESCOen1993.Lasrepresashidroeléctricas,losmúl-tiplesparquesnacionales,elturismodeestanciaymuchosotrosatractivospromuevenlaafluenciadenume-rosos turistas hacia el país cada año.
Paraguayesunpuebloconidentidadpropia,tienedosidiomasoficiales,elespañolyelguaraní,ysuscostum-bresestánmuyarraigadasenlapoblación,formadamayormenteporgentejoven,comomuestraelGráfico1.En el país, por lo tanto, existe abundante mano de obra disponible.
DATOS GENERALES DEL PARAGUAY
Ubicación :
Capital:
Extensión :
Población* :
Idiomas Oficiales:
Moneda :
PIB per cápita proy. 2007 (US$ corrientes)**:
América del Sur (limita con Brasil, Bolivia y Argentina)
Asunción
406.752 km2
6.119.642 hab.
Español y Guaraní
Guaraní
1.858
* Proyección para el 2007 de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos** Proyección del Ministerio de Hacienda
1
Grupodeedades
VariaciónPorcentual(US$constantesde1994)
- 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 800,000
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
Gráfico 1: Población del Paraguay por grupo de edades, proyección 2007
80+
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
2001 2002 2003 2004 2005 2006* 2007**
-1
* Cifras preliminares** Cifras proyectadasFuente: Banco Central del Paraguay (BCP)
Habitantes
Fuente: Secretaría Técnica de Planificación/Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos
1.2. Entorno económico1
Segúnproyeccionesoficiales,elcrecimientoeconómicodelParaguayparaelaño2007seráde4,5%.Deserasí,esteseríaelquintoañoconsecutivoconresultadospositivos,loquegeneraunambientedeoptimismoyestabilidad económica.
Estosresultadossesustentaneneldinamismodelademandainterna,queseexplicaporelaumentodelasin-versionesydelosnivelesdeconsumopúblicoyprivado,ytambiénenlacrecientedemandaexterna,quehafomentado el incremento de las exportaciones paraguayas de carne.
Gráfico 2: Evolución del Producto Interno Bruto, 2000-2007
5
4
3
2
1
0
1
2
Los datos fueron extraídos de estadísticas oficiales del Banco Central del Paraguay.
Capítulo 1. Aspectos de interés para el inversionista
En términos constantes, el PIB del Paraguay pasó de US$ 8.228 millones en 2005 a US$ 8.560 millones en2006, siendo los sectores más dinámicos la ganadería, los servicios y las industrias manufactureras.
Enelaño2004latasadecrecimientorealdelPIBfuedel4,1%,lamásaltadesdeelaño2001.Eseresultadofueconsecuenciadelarecuperacióndeimportantesmercadosparalacarneydelbuendesempeñodelsectoragrícola, avalado por el incremento en los precios internacionales.
SegúnseapreciaenelGráfico3,lossectoresconmayorparticipaciónenlaeconomíadelParaguayson:co-mercio, agricultura, servicios gubernamentales y ganadería.
Gráfico 3: Estructura económica del Paraguay, 2006
1.2
1.1
2.8
2.5
2.3
2.1
2.1
2.0
2.0
3.3
4.5
4.2
3.9
6.5
6.3
7.1
7.5
17.9
20.4
0 5 10 15 20 25
COM ERCIO
AGRICULTURA
SERVCIOS GUBERNAM ENTALES
GANADERIA
OTROS
SERVICIOS A HOGARES
TRANSPORTES
COM UNICACIONES
CONSTRUCCION
PRODUCCION DE CARNE
SERVICIOS A LAS EM PRESAS
TEXTILES Y PRENDAS DE VESTIR
INTERM EDIACION FINANCIERA
BEBIDAS Y TABACO
FORESTAL
ALQUILER DE VIVIENDA
ELECTRICIDAD Y AGUA
RESTAURANTES Y HOTELES
FAB.DE PRODUCTOS NO M ETALICOS
Participación en el PIB (%)
Fuente: BCP
Se puede decir que el crecimiento positivo de la economía paraguaya en los últimos años se sustenta en elbuen desempeño de los sectores de servicios (principalmente telecomunicaciones), ganadería e industriamanufacturera.Además,laagriculturasehavistobeneficiadaporelincrementodelospreciosinternaciona-les y el comportamiento favorable de los factores climáticos.
Lainflación,porsuparte,cayóde14,6%en2002a2,8%en2004.Noobstante,en2005y2006lainflaciónvolvióaaumentar,alcanzandonivelesde9,9%y12,5%,respectivamente.SegúnelInformeEconómicoPre-liminar 2006 del Banco Central del Paraguay, la inflación ha estado determinada, sobre todo, por los incre-mentosverificadosenlosrubrosvolátilesdelacanastadelÍndicedePreciosalConsumidor(IPC),quesehanvistoafectadosporunapolíticacomercialquebuscaincentivarlaproducciónlocalparaalcanzarelautoabas-tecimientoacortoymedianoplazo.Aoctubrede2007,lainflaciónacumuladallegóa7%,motivada,princi-palmente,porelcomportamientodelospreciosdelosbienesalimenticios,afectadosporfactoresexternos,como los costos de los insumos agrícolas, entre otros.
Comopromedioponderadodelosbancosprivados,latasadeinterésactivaefectivaparapréstamosenmo-nedaextranjerapasóde9,94%en2002a8,29%asetiembrede2007;parapréstamosenmonedanacional,latasapasóde34,22%en2002a18,44%asetiembrede2007,loquerepresentaunadisminuciónsignificati-va.Estatendenciapuededeberseadiversosfactores,comoladisminucióndelastasasdeinterésanivelmun-dial, la aparición de créditos alternativos, la mayor liquidez en el mercado, entre otros.
3
Guaraníes/US$
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
Gráfico 4: Inflación y tasas de interés40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007*
InflaciónTasa de Interés Moneda ExtranjeraTasa de Interés Moneda Nacional
* Inflación Acumulada a octubre/07 y tasas de interés a septiembre/07
Fuente: BCP
ElGráfico5muestraque,desdeenerodelaño2006hastasetiembrede2007,elguaranísehaapreciadofren-tealdólar.Enestepunto,sinembargo,caberecalcarquelamonedaestadounidensehavenidoperdiendova-lor frente a muchas otras monedas.
Gráfico 5: Tipo de cambio promedio mensual
6,500
6,000
5,500
5,000
4,500
4,000
Ene-06 Feb-06 Mar-06 Abr-06 May-06 Jun-06 Jul-06 Ago-06 Sep-06 Oct-06 Nov-06 Dic-06 Ene-07 Feb-07 Mar-07 Abr-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Ago-07 Sep-07
Fuente: BCP
UnodeloscompromisosquehabíaasumidoelactualGobiernoparaguayoes disminuirladeudaexterna.Deestemodo,entrefinalesde2003ymayode2007,ladeudaseredujodeUS$2.478millonesaUS$2.174mi-llones, lo que representa una disminución del 12,3%, tendencia que se espera seguir manteniendo. De serasí, en el mediano plazo las reservas netas internacionales, que actualmente están en niveles cercanos a ladeuda externa, podrían superarla, con lo que el Paraguay estaría en mayor capacidad de cumplir con suscompromisoscontraídos.Finalmente,enlaactualidadladeudaexternarepresentael24,1%delPIBdelPa-raguay (Gráfico 6).
4
DeudaExterna/PIB
5
Capítulo 1. Aspectos de interés para el inversionista
Gráfico 6: Saldo de la deuda externa como porcentaje del PIB
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007*
Crecimiento del PIB realInflación (Variación IPC)Reservas Internacionales Netas (mill. US$)Tipo de Cambio Nominal Promedio (Gs. /US$)PIB nominal (mill. US$)PIB per cápita (US$ Corrientes)
4,5%
7,1%
2.015,0
5.043,011.402,5
1.858,0
Comopuedeapreciarse,2007podríaserelquintoañoconsecutivoenquelaeconomíaparaguayaalcanzaresultadospositivos,lo
que seguirá favoreciendo a un mayor flujo de capital extranjero hacia el país.
Es importante destacar, sin embargo, que el aumento de las reservas monetarias internacionales, que pasaron de US$ 531,9
millonesenjuliode2002aUS$2.150millonesenjuniode2007,sedebióenparteaeventoscoyunturales,comoladisminuciónde
la tasa de interés, el flujo de remesas, el buen año experimentado por los productores de soja, entre otros.
1.3. El sector industrial paraguayo
Entre los años 2003 y 2006, el sector industrial paraguayo mostró un crecimiento promedio del 2,9%. Lasexportacionesmanufacturerasporsupartecrecieronal11,4%entre2000y2005.Duranteeseperíodo,losproductos más destacados fueron los de media y alta tecnología, cuyas exportaciones crecieron al 33% y al26%, respectivamente.
El Cuadro 1 muestra las exportaciones manufactureras per cápita para todos los países de América Latina.Segúnsepuedeapreciar,en2005Paraguaysesituóenelpuestoquince,ganandounaposiciónconrelaciónal
* Estimación preliminar
Fuente: Ministerio de Hacienda
En el año 2004 se promulgó la Ley de Reordenamiento Administrativo y Adecuación Fiscal(RAAF),conlaquesebuscalaformalizacióndelaeconomía,elmejoramientodelacompetitividad,unama-yor equidad en la carga tributaria e incentivos para la inversión2.
Recuadro 1: Proyecciones macroeconómicas para el año 2007
El Ministerio de Hacienda y el Banco Central del Paraguay han proyectado las siguientes cifras para el año 2007:
2 Ver capitulo XI: Impuestos.
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
año 2000. Sin embargo, mientras las exportaciones manufactureras del Paraguay en 2005 fueron de US$76,4 por habitante, la media de la región fue de US$ 374,2.
Cuadro 1: Exportaciones manufactureras per cápita, 2000-2005
RankingPaís
US$ corrientes per cápita
2005 2000 2005 2000
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
1
2
3
6
7
5
10
11
9
4
8
14
15
13
16
12
17
México
Costa Rica
Chile
Argentina
Brasil
Uruguay
Guatemala
Perú
Colombia
Venezuela
El Salvador
Ecuador
Honduras
Bolivia
Paraguay
Panamá
Nicaragua
1.693,8
1.242,8
1.217,6
570,9
459,9
458,4
304,1
299,5
216,3
196,2
179,6
149,5
144,1
97,6
76,4
65,3
51,2
1.465,7
1.020,1
570,5
367,4
242,9
374,8
117,4
99,9
130,5
470,0
144,4
90,6
58,6
98,3
54,3
99,5
30,0
Nota: Los datos de El Salvador corresponden al año 2004
Fuente: UN Comtrade
El destino de las exportaciones manufactureras paraguayas está concentrado en la región, principalmenteenlospaísesdelMERCOSUR.En2006,el69%delasexportacionesmanufacturerasparaguayassedirigióaAméricaLatinayel64,2%alospaísesdelMERCOSUR.Adistancia,otrosdestinosimportantesparalasex-portacionesmanufacturerasdelParaguaysonEstadosUnidos,queabarcael10,51%,Italia(3,54%)yChina(2,86%).
Lasexportacionesmanufacturerasrepresentanel29%delasexportacionestotalesdelParaguay,siendolosproductosbasadosenrecursosnaturaleslosdemayorimportancia,seguidosporlosproductosdebajatecno-logía, los de media tecnología y, finalmente, los de alta tecnología.
1.4. Inversión Doméstica y Extranjera
ElGobiernoNacional,atravésdelMinisteriodeIndustriayComercio,vienerealizandoesfuerzosparaatraerhaciaelpaísmayoresflujosdeinversión,tantodomésticacomoextranjera.Enestesentido,existenregíme-nes a los que el inversionista puede acogerse, como la Ley 60/90 Régimen de Incentivos Fiscales a la Inver-sióndeCapitalNacionalyExtranjero,elRégimendeMaquila,elRégimenAutomotorNacionalyelRégimende Importación de Materias Primas e Insumos3.
3
6
Para mayor detalle sobre los regímenes citados, ver el capítulo XIV: Regímenes de incentivos para la inversión y la exportación.
IED(millonesdeUS$) ID(millonesdeUS$)
Capítulo 1. Aspectos de interés para el inversionista
SegúnlascuentasnacionalesquepublicaelBCP,entre1996y2006lainversióndoméstica(medidaporlafor-maciónbrutadecapitalfijo)tuvosunivelmásaltoen1997y,apartirdeentonces,decrecióhastaelaño2002.Sin embargo, desde 2003 la inversión doméstica ha mostrado una tendencia creciente (Gráfico 7).
Gráfico 7: Inversión Doméstica y flujos netos de Inversión Extranjera Directa
0
250
200
150
400
350
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*0
100
500
50
1500
1000
2000
300
2500Inversión Extranjera DirectaInversión Doméstica
* Cifras preliminares
Fuente: BCP
En el año 2006, según estimaciones del BCP, los flujos netos de Inversión Extranjera Directa (IED) tuvieronuncrecimientoimportante.ComoseobservaenelGráfico7,laIEDpasódeUS$5,6millonesen2002aapro-ximadamenteUS$103millonesen2006.LosprincipalesdestinosdelaIEDfueronlossectoresdealimentosy bebidas, las industrias químicas y las telecomunicaciones.
7
Constitución de empresas
Deacuerdoalnúmerodesocios,lasempresaspuedenserdivididasendostipos:sonunipersonalescuandosólounapersonalasintegra,ysonsociedadescuandotienendosomássocios.Enestecapi-tulo analizaremos las sociedades y los trámites necesarios para su constitución legal.
CAPITULO 2
2.1. Relación institucional y estructura normativa
La constitución de sociedades está sometida al Código Civil, a la Ley 438/94 De Cooperativas y a la Ley117/93DeCapitaleIndustria,lasmismasreconocendieztiposdesociedades,detalladasenelCuadro2.
Cuadro 2: Tipos de sociedadesTipos de sociedades
Sociedad simple
Sociedad colectiva
Sociedad en comandita simple
Colectivos
Comanditarios
Sociedad en comandita por acciones
Colectivos
Comanditarios
Sociedad cooperativa
Sociedad de capital e industria
Sociedad de responsabilidad limitada
Sociedad anónima
Número de socios
Dos o más
Dos o más
Dos o más
Dos o más
20 o más
Dos o más
Mínimo dos y máximo 25
Dos o más
Forma de integración del capital
Efectivo y/o en especie
Efectivo y/o en especie
Efectivo y/o en especie
Acciones
Certificados de aportación
Capitalsocialytrabajo,conocimientooindustria
Cuotas sociales
Acciones
Fuente: Código Civil Paraguayo, Ley 438/94 De Cooperativas y Ley 117/93 De Capital e Industria
Losestatutossocietariosdebensertranscriptosporunescribanopúblico,luegodebenserpresentadosaunjuezenloCivilconauspiciodeabogadoy,unavezqueeljuezloautorice,debenserinscriptosenlaDirecciónGeneral de Registros Públicos, dependiente del Poder Judicial, para obtener la personería jurídica corres-pondiente.
2.2. Proceso de constitución, registro y fiscalización
2.2.1. Modernización y extensión tecnológica
Apartirde2007vienenllevándoseacaboesfuerzosparalograrunamayorceleridadenlostrámitesdeaper-tura de una empresa. Con tal propósito se ha establecido el Sistema Unificado de Apertura de Empresas
9
10
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
(SUAE),quebuscafacilitar,agilizarydesburocratizarelprocesodeconstitucióndeempresas.Estesistemaesunainiciativadesarrolladaenelmarcodeunconveniointerinstitucionalquecuentaconelapoyodelprogra-ma Umbral4.
Ensuprimeraetapa,elSUAEbuscareducireltiempo,costoynúmerodepasosnecesariosparaconstituirunaempresa. En la segunda etapa se tiene planeado modificar el aspecto legal para simplificar los requisitos yprocesos.ElSUAE,además,cuentaconelservicioonlinedeseguimientodelestadoderegistrodelaempre-sa, disponible en su página web o a través de la página del Ministerio de Industria y Comercio5.
Recuadro 2: Metas, logros y servicios del SUAE
AcontinuaciónsemuestranlasmetasqueseplantearonalconstituirelSUAEyloslogrosobtenidosajuniode2007.Comosepue-
de apreciar, el tiempo que toma habilitar una empresa ha pasado de 74 a 25 días hábiles, en promedio.
Metas para la primera etapa:
Reducir el tiempo de apertura de empresas de 74 a 36 días hábiles
Reducir el número de pasos de 17 a 9
Reducir el costo por registro de US$ 725 a US$ 250
Logros a la fecha:
Tiempo requerido para la apertura de una empresa: 25 días hábiles en promedio (incluso puede tomar menos días)
Número de pasos necesarios: seis
Costo promedio por registro: US$ 80 (conforme a la metodología utilizada por el Banco Mundial)
Servicios:
Inscripción en el Registro de Personas Jurídicas
Inscripción en el Registro Público de Comercio
Constancia de Inscripción y Registro Único de Contribuyente (RUC)
Constancia de Inscripción Obrero Patronal del Instituto de Previsión Social (IPS)
Constancia de Inscripción Patronal del Ministerio de Justicia y Trabajo
Habilitación del local
Patente comercial
Fuente: http://suae.mic.gov.py
2.2.2. Aprobación e inscripción en el SUAE
ElSUAE,sistemahabilitadoporelMinisteriodeIndustriayComercio(MIC),concentratodoslostrámitespa-ralaaperturadeunaempresa,conloquesereduceelcostodeesteproceso,tantoentiempocomoendinero.
Existenseisinstitucionesenlascualessetienenquerealizarlostrámitesdeaperturalegaldeunaempresa.ElCuadro 3 detalla esas instituciones y los trámites a realizar en cada una.
Actualmente,elSUAEsólocuentaconelserviciodelaMunicipalidaddeAsunción.Porlotanto,sielinversio-nistadeseainstalarseenotralocalidad,lostrámitesdebenserrealizadosenlamunicipalidadcorrespondien-te. El trámite consiste en obtener la habilitación del local y la patente comercial.
4
5
El programa Umbral está diseñado por el Gobierno de la República del Paraguay, auspiciado por la Corporación del Desafío del Milenio (MCC), ejecutado por el ConsejoPresidencialdeModernizacióndelaAdministraciónPúblicayadministradofinancieramenteporlaAgenciaparaelDesarrolloInternacionaldelosEstadosUnidos(USAID).Dentrodesusejesdeacción,elprogramacontemplael"diseñoylaimplementacióndeventanillasúnicasycentrosdeatenciónaclientesparafacilitarlaconstituciónlegalde empresas".http://suae.mic.gov.py (http://www.mic.gov.py)
Capítulo 2. Constitución de empresas
Cuadro 3: Inscripción de empresas a través del SUAE
Pasos
1
2
3
4
5
6
Instrucciones
Dirección General de Registros Públicos
Ministerio de Justicia y Trabajo*
Ministerio de Hacienda
Instituto de Previsión Social
Municipalidad de Asunción**
Dirección General de Migraciones***
Servicios
Inscripción de Personas Jurídicas
Inscripción en el Registro Público de Comercio
Constancia de Inscripción Patronal del MJyT
Constancia de Inscripción y RUC
Constancia de Inscripción Obrero Patronal del IPS
Habilitación de local
Patente comercial
Visa de residencia
Costo (Guaraníes)
46.916
1.000
sin costo
10.200
365.940
Resumen
Total Guaraníes****
Total US$****
Tiempo aproximado
424.056
80
25 días* El costo es de Gs. 1.000 por formulario
** El costo en las municipalidades varía dependiendo de la localidad en la cual se desee invertir
*** Aplica sólo para inversionistas extranjeros
**** Monto en guaraníes es calculado por la UTEPI y monto en dólares es el costo promedio calculado por el SUAE
Fuente: Sistema Unificado de Apertura de Empresas (SUAE)
Sielinversionistaesextranjerodebeobtenerlavisaderesidencia,quedebesertramitadaenlaDirecciónGe-neral de Migraciones.
Enlossiguientesapartadossedetallanlostrámitesparaobtenerlainscripciónenelregistropúblico,lasvisaspara inmigrantes y las patentes comerciales. Estos trámites pueden ser realizados en el SUAE.
2.2.2.1. Inscripción en la Dirección General de Registros Públicos
LaDirecciónGeneraldeRegistrosPúblicos(DGRP),dependientedelPoderJudicial,eslaencargadadeotor-gar personería jurídica a las empresas. Los pasos que se deben seguir son los siguientes:
Elprimeroescontarconunaescriturapúblicadelestatutodelaempresa,previamentetrascriptaporunes-cribanopúblico.ElcostodeestetrámiteestáespecificadoenlaLey1.307/87DelAranceldelNotarioPúblicoyen el apartado 2.2.3 de este capítulo.
Unavezrealizadalaescriturapública,éstasepresentaenunjuzgadoenloCivil,paraqueseapruebesuins-cripción en la DGRP.
DentrodelaDGRPserealizalainscripciónenelRegistroPúblicodePersonasJurídicas,dondeseverificaqueladenominaciónadoptadaporlaempresaestédisponible.Finalmente,seotorgapersoneríajurídicaalaem-presa o sociedad, lo que le da existencia legal para iniciar sus actividades.
El Cuadro 4 muestra los requisitos para la inscripción de los diferentes tipos de sociedades comerciales.
Los requisitos para las empresas unipersonales y las empresas individuales de responsabilidad limitada(EIRL) son distintos. El Cuadro 5 detalla los costos de los formularios y tasas correspondientes.
11
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
Cuadro 4: Requisitos para la inscripción de sociedades comercialesCostos
Requisitos
Formulario declaración jurada para inscripción
Formulario para juicio de orden judicial de inscripción
Tasa juicio
Tasa inscripción en el Registro de Personas Jurídicas
Tasa inscripción en el Registro Público de Comercio
Tasa especial por inscripción en el Registro Público de Comercio
Total
Guaraníes
3.000
5.000
18.766
23.458
23.458
18.766
92.448
US$
0,60
1,00
3,74
4,68
4,68
3,74
18,45
Fuente: SUAE
Cuadro 5: Requisitos para la inscripción de empresas unipersonales y EIRL
Costos
Requisitos
Formularioparainscripción
Tasa juicio
Tasa Judicial por inscripción en el Registro Público de Comercio
Tasa especial por inscripción en el Registro Público de Comercio
Total
Guaraníes
5.000
18.766
18.766
23.458
68.990
US$
1,00
3,74
3,74
4,68
13,76
Fuente: SUAE
2.2.2.2. Visa de inmigrantes
LaconcesióndevisasparainmigrantesestáacargodelaDirecciónGeneraldeMigraciones,dependientedelMinisterio del Interior.
ElCuadro6detallalacorrespondienteescaladearanceles,establecidamedianteDecretodelPoderEjecutivoNº 7.402 del 26 de abril de 2006.
Cuadro 6: Aranceles para las visas a inmigrantes
Categoría
Residencia permanente
Residencia temporaria
Cambio de profesión
Cambio de categoría
Certificado de radicación
Certificado de retorno
Certificado para Aduana
Multa (Art.32) Dto-Reg.N° 18295/97
Guaraníes
406.600
365.940
203.300
406.600
81.320
81.320
81.320
328.405
US$
81,13
73,81
40,56
81,13
16,23
16,23
16,23
65,52
Fuente: Dirección General de Migraciones (DGM)
2.2.2.3. Patentes comerciales
Lapatentecomercialesunodelosrequisitosparaeliniciodelasactividadescomercialesysuexpediciónestáa cargo del municipio donde se encuentra asentado el local comercial.
12
Capítulo 2. Constitución de empresas
LaMunicipalidaddeAsuncióncuentaconsupropiaordenanzaqueestablecesurégimentributario;lasde-más municipalidades del país (consideradas del interior) se rigen bajo la Ley 620/76 y su modificación, laLey 135/91.
EnelCuadro7seespecificanlasescalasparaelpagodelapatentecomercial,tantoenAsuncióncomoenelrestodelosmunicipiosdelpaís.Elpagodelapatenteestácompuestoporunporcentajedelmontodelactivodeclarado por la empresa y un tributo básico, que también depende del monto del activo.
Cuadro 7: Patentes comerciales
Asunción
Monto del activoTributo básico
Porcentaje del
monto del activo
Guaraníes US$
Límite inferior Límite superior Límite inferior Límite superior Guaraníes US$
0
100.001
500.001
1.000.001
5.000.001
10.000.001
50.000.001
100.000.001
300.000.001
500.000.001
1.000.000.001
1.500.000.001
2.000.000.001
2.500.000.001
100.000
500.000
1.000.000
5.000.000
10.000.000
50.000.000
100.000.000
300.000.000
500.000.000
1.000.000.000
1.500.000.000
2.000.000.000
2.500.000.000
En adelante
0
20
100
200
998
1.995
9.976
19.952
59.856
99.761
199.521
299.282
399.042
498.803
20
100
200
998
1.995
9.976
19.952
59.856
99.761
199.521
299.282
399.042
498.803
En adelante
2.300
2.300
5.700
9.700
31.700
51.700
163.700
273.700
673.700
1.033.700
1.783.700
2.433.700
2.933.700
3.333.700
0,5
0,5
1
2
6
10
33
55
134
206
356
486
585
665
0,00%
0,85%
0,80%
0,55%
0,40%
0,28%
0,22%
0,20%
0,18%
0,15%
0,13%
0,10%
0,08%
0,05%
Interior del país
1.000.000
1.000.001
3.000.001
6.000.001
30.000.001
60.000.001
300.000.001
600.000.001
1.800.000.000
3.000.000.001
6.000.000.001
9.000.000.001
12.000.000.001
15.000.000.001
1.000.001
3.000.000
6.000.000
30.000.000
60.000.000
300.000.000
600.000.000
1.800.000.000
3.000.000.000
6.000.000.000
9.000.000.000
12.000.000.000
15.000.000.000
En adelante
200
200
599
1.197
5.986
11.971
59.856
119.713
359.138
598.563
1.197.127
1.795.690
2.394.254
2.992.817
200
599
1.197
5.986
11.971
59.856
119.713
359.138
598.563
1.197.127
1.795.690
2.394.254
2.992.817
En adelante
13.800
13.800
34.200
58.200
190.200
310.200
982.200
1.642.200
4.024.200
6.202.200
10.702.200
14.602.200
17.602.200
20.002.200
3
3
7
12
38
62
196
328
803
1.237
2.135
2.913
3.512
3.991
0,00%
0,85%
0,80%
0,55%
0,40%
0,28%
0,22%
0,20%
0,18%
0,15%
0,13%
0,10%
0,08%
0,05%
Fuentes: Ordenanza Nº 331/06 de Asunción, Ley 620/76 y Ley 135/91
2.2.3. Aranceles de notario público
LosarancelesquecobranlosnotariospúblicosestánestablecidosenlaLey1.307/87DelAranceldelNotarioPúblico. El Cuadro 8 presenta los aranceles más importantes para un inversionista.
13
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
Cuadro 8: Arancel del notario público
Conceptos
Valor de las escrituras
Hasta Gs. 1.000.000
Superiores a Gs. 1.000.000
Superiores a Gs. 50.000.000
Superiores a Gs. 75.000.000
Superiores a Gs. 100.000.000
Superiores a Gs. 150.000.000
Superiores a Gs. 200.000.000
Por trascripción de estatutos sociales
Gastos administrativos
Redacción de estatutos sociales
Arancel
5 jornales mínimos*
2% del valor de las escrituras
1,75% del valor de las escrituras
1,50% del valor de las escrituras
1,25% del valor de las escrituras
1,00% del valor de las escrituras
0,75% del valor de las escrituras
10 jornales mínimos
5 jornales mínimos
20% sobre lo calculado para las escrituras* Actualmente un jornal mínimo es de Gs. 51.607
Fuente: Ley 1.307/87 Del Arancel del Notario Público
Lafijacióndelmontodelhonorarioencadaescriturapúblicaseharáconformealassiguientesbases:a)sobreelpreciodelacosa,b)sobreelvaloradjudicadoalacosaporlaspartes,c)sobreelimportedelpréstamoova-lortotaldelaobligación,d)sobreelvaloroimportedelcontrato,ye)sobreelcapitalautorizado,suscripto,integrado, emitido, aumentado, reducido, liquidado o retirado.
2.2.4. Servicios, control y fiscalización
ElPoderJudicialeselencargadodedirimirlasdisputaslegalesenlasquepudieraverseinvolucradaunaso-ciedad.
A partir del año 2002 y de acuerdo a la Ley 1.879, se creó el Centro de Arbitraje y Mediación del Paraguay(CAMP), dependiente de la Cámara Nacional de Comercio y Servicios de Paraguay (CNCSP). El fin de estecentro es promover, de forma institucionalizada, la aplicación de métodos alternativos y extrajudiciales desolución de disputas en las sociedades.
Finalmente,laDirecciónGeneraldeFiscalizaciónTributaria,dependientedelaSubsecretaríadeEstadodeTributación(SET),eslaencargadadecontrolarelcumplimientodelasobligacionestributarias,conexcep-ción de aquellas bajo el control de la Dirección General de Grandes Contribuyentes (DGGC).
2.3. Licencias y certificaciones ambientales
Según la Ley 293/93 De Evaluación de Impacto Ambiental y otras normativas vigentes, todos los proyectosqueimpliquenunamodificacióndelmedioambiente(esdecir,queafectenlavidaengeneral,labiodiversi-dadylacalidadoaprovechamientodelosrecursosnaturalesoambientales,odemandenunacantidadsigni-ficativa de los mismos), están obligados a realizar una evaluación de su impacto ambiental.
LaSecretaríadelAmbiente(SEAM)estáacargodelacoordinación,supervisiónyejecucióndelasaccionesambientales,ydelordenamientoecológicoydelambienteengeneral.Esteorganismoes,portanto,elejecu-toryreguladordelapolíticaambientalyeselresponsabledeemitirlaDeclaracióndeImpactoAmbiental.Es-
14
15
Capítulo 2. Constitución de empresas
tadeclaración,quedebeserexpedidaparatodoslosproyectosqueinvolucrenunposibledañoalmedioam-biente,constituyelalicenciaparainiciaroproseguirlaobraoactividadreferida.Estedocumentoes,además,unrequisitoineludibleparaobtenersubsidiosoexencionestributariasyparapoderacogersealosdiferentesregímenes especiales que otorga el Gobierno paraguayo.
ElCuadro9presentaloscostosdelosrequisitosparaobtenerlaDeclaracióndeImpactoAmbiental.Elproce-soregulareselsiguiente:seretiraelCuestionarioAmbientalBásico(CAB),quedebesercompletadoporunconsultorambientalacreditadoporlaSEAM6.Posteriormente,sepresentaelCABconelCertificadodeLoca-lizaciónMunicipaly,sielproyectoseubicafueradelacapital,elcertificadodenoobjecióndelagobernacióndepartamental correspondiente7.
Cuadro 9: Requisitos para la obtención de la Declaración de Impacto Ambiental
RequisitosCostos
Guaraníes US$
Cuestionario Ambiental Básico
Copia de título de propiedad autenticada por escribanía
Certificado de Localización Municipal
Certificado de no objeción de la gobernación departamental
Fotocopia de cédula del proponente
Retiro de resolución ambiental
Consultor ambiental
375.000
46.915
72.350
sin costo
400
70.372
De acuerdo al tenor del proyecto
74,82
9,36
14,44
sin costo
0,08
14,04
De acuerdo al tenor del proyecto
Fuente: Secretaría del Ambiente (SEAM)
Enunplazomáximode30díasapartirdelapresentacióndeestosdocumentos,laSEAMdictaminarásiesne-cesario o no realizar una evaluación de impacto ambiental. Si esta evaluación es necesaria, el inversionistadeberá incurrir en los costos que se detallan en el Cuadro 10.
Cuadro 10: Estudios adicionales de impacto ambiental
RequisitosCostos
Guaraníes US$
Estudio de impacto ambiental*
Plan de gestión ambiental*
Estudio de disposición de efluentes*
Consultor ambiental**
70.372
70.372
70.372
De acuerdo al tenor del proyecto
14,04
14,04
14,04
De acuerdo al tenor del proyecto* Estos pagos cubren la presentación de estos documentos, pero no el estudio realizado por el consultor ambiental y expertos de la SEAM
** Algunos precios referenciales oscilan entre US$ 400 y US$ 2.000
Fuente: SEAM
Cabe destacar que la Dirección de Técnica Ambiental, dependiente del Ministerio de Industria y Comercio,brindainformaciónyorientaciónsobrelasreglamentacionesambientalesvigentesaindustriales,inversio-nistas y consultores, y los asesora para que adecuen sus proyectos a estas exigencias.
6
7
La lista de consultores ambientales acreditados por la SEAM se encuentra en su página web: www.seam.gov.py.La mayoría de las 17 gobernaciones del Paraguay expide el certificado sin costo, otras lo hacen a un costo ínfimo.
16
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
2.4. Registro Industrial
Para el registro de las empresas industriales, el Ministerio de Industria y Comercio, en su Resolución Nº228/07,establecequeporactividadindustrialseentiendealatransformación,ensuesenciay/oforma,demateriasprimasomaterialesennuevosproductos,incluidaslasactividadesdeensamblaje;yporestableci-mientoindustrialseentiendealaunidadeconómicaque,bajounasolaentidadjurídica,sededicaexclusivaoprincipalmenteaunaclasedeactividadindustrialenunaubicaciónúnica.Elobjetivodeesteregistroesdis-ponerdelainformaciónbásicasobrelasactividadesindustrialesparalainstrumentacióndelaPolíticaIndus-trial Nacional.
LaDireccióndeRegistroIndustrial,dependientedelMinisteriodeIndustriayComercio,eselórganoencar-gadodeemitirloscertificadosdeRegistroIndustrial,necesariosparaquelasempresasindustrialesdecual-quiertipopuedanacogersealosbeneficiosfiscalesyalosincentivosalainversiónqueofreceelGobiernopa-raguayo8.Sielproyectoestáensufaseinicial,laempresarecibeuncertificadoprovisorio,válidoporseisme-ses, y luego se le entrega el certificado válido por tres años.
Cuadro 11: Requisitos para la obtención del Registro Industrial
Requisitos
Solicitud de renovación o inscripción
Formulario de Registro Industrial
Fotocopiasautenticadasde:RUC,céduladeidentidaddelresponsable,estatutosocial,títulodepropiedadocontrato de alquiler, balances contables, patente municipal y de pago de tasa de verificación técnica.
Licencia ambiental y fotos de la industria
Tasa de verificación técnica
Costos
Guaraníes
sin costo
sin costo
sin costo
sin costo
200.000
US$
sin costo
sin costo
sin costo
sin costo
39,90
Fuente: Dirección de Registro Indutrial
ElprocesoparaobtenerelRegistroIndustrialeselsiguiente:laDireccióndeRegistroIndustrialrecibetodoslosdocumentosrequeridos,luegounexpertodesignadoporelMinisteriodeIndustriayComerciorealizalaverificacióntécnicadelestablecimientoy,finalmente,unavezdictaminado,seemiteelcertificadodeRegis-troIndustrial.Elplazopromediodeestostrámitesesdeunasemana.Actualmente,estáenprocesoladigi-talizacióndelRegistroIndustrial,quepermitirátramitarvíaInternetlosdocumentosnecesariosparasuob-tención.
8 Ver capítulo XIV: Regímenes de incentivos para la inversión y la exportación.
Costos del suelo industrial yalquileres de locales
3.1. Parques industriales
Lasindustriaspuedeninstalarsedentrodelasciudadesoensusperiferias,peroexistenpolosdedesarro-lloquefacilitanlaconformacióndeclustersproductivos.Deahísurgelafiguradelosparquesindustria-les, que ofrecen la infraestructura más acorde para el desarrollo de las industrias.
Estos parques, además de fomentar el desarrollo del área donde se radican, sirven para reubicar las indus-trias fuera de las áreas muy urbanizadas y para agruparlas, lo que permite crear sinergia entre ellas.
Los parques industriales, donde se asientan industrias cuyos espacios físicos e infraestructura están defini-dosdeantemano,cuentanconservicioscomunesatodasellas.Porlogeneral,losparquesdisponendeunaserie de condiciones mínimas, como: calles internas afirmadas, iluminación de calles y accesos, desagüescloacales y pluviales y servicios básicos.
Otraventajaqueofrecenestosespacioseselmenorcostodelosterrenos,delainfraestructuraydelosservi-cios comunes, que se encuentran centralizados. También se puede mencionar una mayor seguridad en elabastecimiento de energía eléctrica, agua potable y telecomunicaciones. Es importante recalcar, además,que en los parques industriales existe un mejor control ambiental.
3.1.1. Parque Tecnológico Itaipú
Enjuniode2006sedioinicioalParqueTecnológicoItaipú,cuyofinesfomentareldesarrolloeconómicoyso-cial del Paraguay mediante la aplicación práctica de conocimientos científicos y tecnológicos.
ElParqueTecnológicoItaipú–MargenDerecha(PTI-MD)cuentaconunparqueindustrialde54hectáreas,situadoeneláreaquealbergóalostrabajadoresdurantelaconstruccióndelaCentralHidroeléctricaItaipú9.Hoydía,eseespacioseencuentrarefaccionadoyalaesperadeinversionesenlamodalidaddecomodato10,para que se establezcan industrias en el lugar, utilizando, construyendo o reformando lo ya existente.
Existe, además, un terreno de 154 hectáreas en la ciudad de Hernandarias. Éste, aunque no tiene localesconstruidos,estálistoparalainstauracióndeindustriasdetodotipo,siemprebajolamodalidaddecomoda-to.
ElparqueindustrialsituadodentrodelPTI-MDtambiénsenutredelconocimientoqueaplicanotrasorgani-zacionesasentadasenellugar,comolaIncubadoradeEmpresasylosCentrosdeInvestigaciónTecnológica.Apartedeéstas,elPTI-MDcuentaconsieteunidadesorganizacionales,programasdecooperaciónentreuni-
CAPITULO 3
9
10
Ver Recuadro 3: Potencial del sector hidroeléctrico paraguayo.Elcomodatoesuncontratoporelcualunaparteentregaalaotra,gratuitamente,unaespecie,muebleobienraízparaquehagausodeella.Elusuario,queadquierelapo-sesión pero no la propiedad de lo recibido, debe restituirlo una vez terminado su uso.
17
versidadesyempresas,telecentrosparalainclusióndelapoblaciónparaguayaalastecnologíasdelainfor-mación y las comunicaciones (TICs), la Unidad de Medioambiente y un centro cultural.
Elparqueindustrialofrecetodoslosserviciosbásicos:energíaeléctrica,aguapotableyaccesoalíneastelefó-nicas.
ApesardelcortotiempodefuncionamientodelPTI-MD,yasehaninstaladovariasempresas.EnlaIncuba-doradeEmpresassedestacandoscompañíasqueproducenmaquinariasydesarrollanprocesosdeinvestiga-ciónparaunamejorelaboracióndebiodieselyunaempresaquedesarrollasoftware.EnelCentroEmpresa-rialsesitúantresempresas,dedicadasalaproduccióndemotocicletasymotocargas,motopartesytextiles,respectivamente.Dosempresasmásseencuentranrealizandolosúltimostrámitesparasuinstalación,ellassededicaránalafabricacióndebolsones,carterasymaletasyalaelaboracióndebienesdeinformáticaytele-comunicaciones.
LosprincipaleslogrosdelPTI-MDsonlaatracciónyradicacióndeinversionesproductivasdirectasyeldesa-rrollo de nuevos sectores industriales de alta tecnología.
3.1.2. Parque Industrial Taiwán
ElParqueIndustrialTaiwánseencuentraeneldepartamentodeAltoParaná,a23Km.deCiudaddelEsteyatansólo5Km.delAeropuertoInternacionalGuaraní,situadoenlaciudaddeMingaGuazú.Elparqueabarcauna zona de 40 hectáreas y, por su proximidad a Ciudad del Este y a la zona comercial integrada alMERCOSUR,tieneunaubicaciónestratégica,loqueconstituyeunagranventajaparalasinversionescomer-ciales.
CaberecalcarqueenelcortoplazoseestableceráunCentrodeConsultaparaquelosinversionistasresuel-vansusproblemasoinquietudes.Además,sebrindaráasesoríaindustrialycomercialylosinversionistasten-dránamanolasherramientasparaaccederalosincentivosqueestableceelMinisteriodeIndustriayComer-cio.Latasadeocupacióndelparqueesdel36%,esdecir,el64%delparqueaúnpuedeseraprovechadopornuevas inversiones.
Actualmente se encuentran operando tres empresas, dedicadas a la fabricación de artículos de pesca, cintadeembalaje,peluchesyjuguetes,respectivamente,queempleanacercade200trabajadores.EstasmismasempresasyahanpresentadoproyectosdeampliaciónporunmontoaproximadodeUS$5millones,loque,de concretarse, permitiría crear 300 nuevos puestos de empleo para el período 2007-2008.
Ademásdelosexcelentespreciosdealquilerqueseofrecenenelparque,enlosaños2007y2008todoslosin-versionistasqueseasientenestaránexentosdeesepago,yparalosaños2009y2010seprevéndescuentosdel 50%. Después de este período, el pago de alquiler será de US$ 0,625 (Gs. 3.133) mensuales por metrocuadrado. Pueden alquilarse terrenos de diferentes tamaños, de acuerdo con las necesidades del inversor.Actualmente se estudia la posibilidad de vender los lotes.
Elparqueestátotalmenteamuralladoyurbanizado,cuentaconsistemassanitariosydeaguapotable,servi-ciodeseguridadpermanente,energíaeléctricaconunasubestaciónpropia,callesasfaltadasyáreasverdesydeesparcimiento.Además,todosloslotescuentanconsistemasdecomunicaciónydeprevencióndeincen-dios. Para los gastos de condominio se abona mensualmente US$ 0,1 (Gs. 500) por metro cuadrado.
18
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
3.1.3. Parque Industrial Avay
El Parque Industrial Avay está situado en la ciudad de Villeta, a 35 Km. de Asunción, y a 1.500 metros delpuertodeVilleta,unadelasprincipalesterminalesportuariasdelpaís.Laextensióndelparqueesde350hec-táreas.
La administración ofrece los servicios de desagüe cloacal y pluvial, agua potable y telefonía fija. El parquetambiéncuentaconcallescompletamenteasfaltadas,serviciodeseguridadpermanente,serviciodeporteríay una subestación de la Administración Nacional de Electricidad (ANDE), que provee de energía eléctricaconfiableyseguraatodoslosusuarios.Antecualquierpeligrodeincendio,elparquedisponedeuncarrodebomberos para el auxilio.
El costo promedio de venta de los predios ronda los US$ 7 (Gs. 35.084) por metro cuadrado, pero varía deacuerdoalacapacidadocupadayalacercaníadelterrenoconlaspuertasdeaccesoyconelRíoParaguay,quecolindaconelparque.Lascuotaspuedensermensualesoanuales,segúndicteenelcontrato.Eltamañomí-nimodelospredios,segúnelreglamentointernodelparque,esdemediahectárea;nosehaestablecidounlí-mite superior.
Losgastosdemantenimientoyseguridadquelosusuariosdebenabonarmensualmentedependendelaex-tensióndelterrenoydelasedificacionesconlasquecuente.Sinembargo,elaportepromedioporhectáreaesde US$ 173,16 (Gs. 867.900).
Actualmente,enelparquefuncionandiezempresasindustrialesquesededicanalafabricacióndeproductosquímicos y agroquímicos; se han instalado, además, dos silos de granos y empresas dedicadas a la produc-ción de aceite de tártago, de bolsas de papel y al reciclaje de plásticos.
3.1.4. Parque MERCOSUR
ElParqueIndustrialMERCOSURseencuentraestratégicamentesituadosobrelaCarreteraInternacional,a9Km.delcentrodeCiudaddelEsteyaunadistanciasimilardelpuertodelaciudad.Poseeunprediode30hec-táreas,20delascualesseencuentranyaconstruidasylasdiezrestantesestánenprocesodeconstrucción.
Los lotes en este parque industrial deben ser comprados. El precio de venta de un tinglado de 800 m2es deUS$70.000(Gs.350.840.000),esdecir,US$87,5(Gs.438.550)pormetrocuadrado.Lostingladossonmo-delosestandarizadosynoincluyenoficinas.Paraelmantenimientodecadatingladode800m2(recolecciónde basura y mantenimiento en general) mensualmente se abona US$ 186,55 (Gs. 935.000).
Elcomplejoofrece:seguridadpermanente,serviciodeportería,aguapotable,energíaeléctrica(elalumbra-do externo está totalmente a cargo de la administración) y líneas telefónicas.
Enesteparqueseencuentranoperando60empresasdediversossectoresytamaños:ochoindustrias,quinceempresas importadoras, diez distribuidoras y 27 depósitos.
19
Capítulo 3. Costos del suelo industrial y alquileres de locales
20
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
3.2. Impuestos prediales
ElsistemadeimpuestosalapropiedaddeprediosurbanosyruralesestáregidoporlaLey125/91,ensuapar-tadoreferentealosimpuestosinmobiliarios,yporelDecreto14.956/92,quedefinelasreglastécnicasparala formación y actualización del catastro territorial.
ElServicioNacionaldeCatastro(SNC),dependientedelMinisteriodeHacienda,tieneasucargoelcatastrode todos los bienes inmuebles del país.
Actualmente, el SNC está llevando a cabo el Programa de Catastro Registral (PROCAR), con un financia-mientodelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID)porUS$9millonesyUS$1millónadicionalcomocon-trapartidalocal.Entrelosobjetivosdeesteprogramaestáproveerunmarcolegalapropiadoparalaimplan-tacióndelcatastroregistralyconvertiraformatodigitaltodoslosarchivosdelaDirecciónGeneraldeRegis-tros Públicos.
ElImpuestoInmobiliarioesuntributoanualysurecaudaciónestáacargodelmunicipiodondeseencuentrela parcela de tierra gravada11. Los contribuyentes son personas físicas o jurídicas.
LabaseimponibledelImpuestoInmobiliarioestádadaporlavaluaciónfiscalqueestableceelSNC,enlaquesetieneencuentafactorescomoelusoalqueestádestinadalaparcela,eláreacubiertaporedificacionesylosserviciospúblicosconlosquecuenta.Enlosinmueblesrurales,lasmejorasoedificacionesnoformaránpartede la base imponible.
LatasadelImpuestoInmobiliarioesdel1%sobrelabaseimponible.Existenimpuestosadicionalesparalosterrenos urbanos que no tengan uso (baldíos) y para los terrenos de gran extensión.
11El Impuesto Inmobiliario pasó a ser un impuesto municipal a partir de la Constitución Nacional de 1992.
Empleo y costos laborales
egún la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) 2006, la Población Económicamente Activa (PEA)
asciende al 59,4% de la población paraguaya en edad de trabajar (aproximadamente 2.735.646
personas). El índice de ocupación global alcanza el 93,3%, la tasa de desocupación total (desempleoabiertomásoculto)esdel11,4%.Hayqueresaltarquemásdel50%delapoblaciónocupadaseencuentraenel sector terciario.
4.1. Legislación e instituciones laborales
ElmarcojurídicolaboraldelParaguayestádefinidoenvarioscuerposlegales.EnlaConstituciónNacional,Capítulo VIII, Sección I se indican los derechos de los trabajadores, la obligatoriedad de un salario mínimoquecubralasnecesidadesbásicasdelapersonaydelaseguridadsocial.ElCódigodelTrabajo,porsuparte,establece las normas que regulan las relaciones entre trabajadores y empleadores. Finalmente, la Ley1.626/00 De la Función Pública regula la situación laboral de los funcionarios y empleados públicos.
El organismo estatal encargado de velar por el buen cumplimiento del régimen laboral es el Ministerio deJusticiayTrabajo.Porsuparte,elConsejoNacionaldeSalariosMínimos,formadoporrepresentantesdelGo-bierno,delosempleadoresydelostrabajadores,definelapolíticadesalariosmínimos.Elsalariomínimoserevisacadadosañosocuando,dentrodeesteperíodo,elÍndicedePreciosalConsumidor(IPC)presentaunavariaciónigualosuperioral10%;deexistiralgúncambio,ésteesremitidoalPoderEjecutivoparasuconsi-deración.
Todaslasempresas,tantounipersonalescomosociedades,debeninscribirse,gratuitamenteydentrodelosplazos establecidos, en el Registro Patronal del Ministerio de Justicia y Trabajo.
4.2. Remuneraciones mínimas y beneficios de la Ley
4.2.1. Remuneraciones mínimas mensuales
Comoyasemencionó,elConsejoNacionaldeSalariosMínimosponeaconsideracióndelPoderEjecutivolapropuesta de variación del salario mínimo mensual, que es establecido mediante decreto presidencial.
ElCuadro12detallalossalariosmínimosporgruposocupacionales,teniendoencuentalasresolucionesdelMinisterio de Justicia y Trabajo.
21
CAPITULO 4
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
Cuadro 12: Remuneraciones mínimas mensualesGrupos ocupacionales
Trabajador en general
Servicio doméstico
Colaboradores de microempresas (no artesanal)
Operarios de artesanía
Jornal mínimo por 30 días
Jornal mínimo por 26 días
Guaraníes
1.341.775
500.000
1.355.197
1.341.775
44.726
51.607
US$
267,71
99,76
270,39
267,71
8,92
10,30Fuente: Ministerio de Justicia y Trabajo y empresas consultadas
Cuandolastareasdeltrabajadordemandanmenosdeunmes,lospagosserealizanporjornales.Eljornalmí-nimodeltrabajadoreselresultadodedividirelcorrespondientesueldomensualmínimopara30,sinembar-go, para los trabajadores a jornal, su sueldo mínimo debe ser dividido para 26 días.
4.2.2. Tablas sectoriales
Anualmente,elMinisteriodeJusticiayTrabajoyelConsejoNacionaldeSalariosMínimospresentantablassectorialesconlosingresosmínimosespecíficosparalasdiferentesramasoactividadeseconómicasdelsec-torprivado.TodosestossalariossemodificandeacuerdoalosíndicesinflacionariosproporcionadosporelBanco Central del Paraguay.
El Cuadro 13 muestra, a manera de referencia, los salarios para algunos puestos de trabajo.
Cuadro 13: Tablas sectoriales
Salarios mensuales
Cargo
Trabajador empresa de seguros
Trabajador escritorios comerciales, industriales y particulares
Trabajador sector transporte
Conductor de ómnibus o camiones
Trabajador frigoríficos
Trabajador industria textil
Trabajador industria procesadora de materia prima vegetal
Trabajador sector pieles y cueros
Actividades diversas no especificadas
Periodista - jefe de redacción
Periodista - reportero
Gráficos - linotipista
Albañiles y carpinteros - oficial de primera
Albañiles y carpinteros - peón
Trabajador sector bancario (un año de antigüedad)
Trabajador sector ganadero
Trabajador establecimiento agrícola
Trabajador sector comercio
Guaraníes
1.355.197
1.361.957
1.341.775
1.355.197
1.341.775
1.358.380
1.355.197
1.341.775
1.341.775
1.987.299
1.454.958
1.648.395
1.569.271
1.355.197
2.196.490
476.802
1.341.775
1.341.775
US$
270,39
271,74
267,71
270,39
267,71
271,03
270,39
267,71
267,71
396,51
290,29
328,89
313,10
270,39
438,25
95,13
267,71
267,71Fuente: Ministerio de Justicia y Trabajo
22
23
Capítulo 4. Empleo y costos laborales
4.2.3. Beneficios adicionales
El Cuadro 14 presenta los beneficios adicionales a la remuneración mensual establecidos en el Código delTrabajo, a los que tienen derecho todos los trabajadores formales en Paraguay.
Cuadro 14: Beneficios adicionales
Beneficio
Aguinaldo*
Bonificación familiar
Vacaciones anuales remuneradas
Porcentaje o valor
La doceava parte del sueldo total percibido en el año
5% del sueldo total por cada hijo
Sueldo mensual contractual* El aguinaldo se paga una vez al año en diciembre
Fuente: Ministerio de Justicia y Trabajo
SegúnelCódigodelTrabajo,lasvacacionesanualesaumentanmientrasmayorsealaantigüedaddeltrabaja-dorensuempleo.ElCuadro15detallalosdíasdevacacionesalosquetienederechountrabajadorsegúnsusaños de antigüedad12.
Cuadro 15: Vacaciones anuales
Antigüedad
De 1 a 5 años
De 5 a 10 años
Más de 10 años
Tiempo establecido
12 días hábiles
18 días hábiles
30 días hábilesFuente: Código del Trabajo
4.2.4. Regulaciones sobre tiempo de trabajo
SegúnelCódigodelTrabajo,lajornadalaboraldiurnaduraochohorasylanocturna,diezhoras(desdelas20:00hastalas6:00deldíasiguiente).Loscostosquedebeasumirelempleadorcuandosusempleadostra-bajan en jornada nocturna o en horas extraordinarias se detallan en el Cuadro 16.
Cuadro 16: Costo de jornada nocturna y horas extraordinarias
Período
Jornada nocturna
Horas extraordinarias (jornada normal)
Horas extraordinarias (feriados)
Monto
Jornal + 30%
Jornal + 50% por día
Jornal + 100% por díaFuente: Ministerio de Justicia y Trabajo
4.2.5. Costos por cesación
Cuandosequieredarporterminadaunarelaciónlaboralsujetaauncontratoportiempoindefinido,laspar-tesdebennotificarladecisiónconun“tiempodepreaviso”,queseestableceenelCódigodelTrabajoyvaríadependiendo de la antigüedad del trabajador en el empleo. El Código establece indemnizaciones por omi-
12Según el artículo 218 del Código del Trabajo, las vacaciones comenzarán un día lunes o el siguiente día hábil si el lunes escogido fuera feriado.
24
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
sióndelpreavisoypordespidoinjustificado,éstastambiéndependendelaantigüedaddeltrabajador(Cua-dro 17).
Cuadro 17: Costos por cesación
Antigüedad
Hasta un año
De uno a cinco años
De cinco a diez años
Más de diez años
Días de pre-aviso
30
45
60
90
Indemnización por omisión de preaviso
30 jornales
45 jornales
60 jornales
90 jornales
Indemnización por despido injustificado
15 jornales por cada año de servicio
30 jornales por cada año de servicio
Fuente: Código del Trabajo
4.2.6. Contribuciones a la seguridad social
Paraprotegeralostrabajadoresencasodeenfermedad,maternidad,accidentesdetrabajoovejez,elEstadoparaguayo,mediantelaLey1.860/50ysussucesivasactualizaciones,declarólaobligatoriedaddelaseguri-dad social.
LosaportesalInstitutodePrevisiónSocial(IPS),queeselentepúblicodeseguridadsocial,sonobligatoriosylos deben realizar tanto el empleador como el trabajador. Los diversos beneficios de la seguridad social cu-bren tanto al aportante como a su familia.
Cabemencionarquetambiénexistensegurossocialesprivados,cuyastratativasserealizandeformaparticu-larentreelaportanteylaaseguradora.Sinembargo,quienescontratanunseguroprivadoaúnestánobliga-dos a aportar al IPS.
Cuadro 18: Aportes a la seguridad social pública
Aporte Mensual
Aporte obrero al IPS
Aporte patronal al IPS
Aporte total
Porcentaje del salario total
9%
16,50%
25,50%Fuente: Instituto de Previsión Social (IPS)
4.3. Mercado laboral de libre contratación
Variasorganizacionesprivadasrealizanencuestassalarialesaempresas.UnadelasmáscompletaseslaEn-cuestaGeneraldeRemuneracionesquerealizasemestralmentelafirmainternacionalPricewaterhouseCoo-pers.Estaencuestaincluyea113empresas,50%delascualessonempresasnacionalesyelotro50%,inter-nacionales.Segúnlaactividaddelasempresas,laencuestaestáconstituidadelasiguientemanera:20%em-presas industriales, 5% industrias farmacéuticas, 42% empresas comerciales, 28% empresas de servicios y5% ONG13.
El Cuadro 19 muestra los salarios mensuales promedio para los diferentes niveles laborales.
13Mayores detalles sobre la encuesta están disponibles en la página: www.pwc.com/py y a través del contacto: [email protected].
Capítulo 4. Empleo y costos laborales
Cuadro 19: Salarios en el mercado laboral de libre contrataciónNivel Muestra general
Guaraníes US$
Muestra nacional
Guaraníes US$
Muestra internacional
Guaraníes US$Gerencial
Mandos medios
Dependiente
11.880.000
4.529.000
2.283.000
2.370
904
456
9.831.000
3.967.000
2.050.000
1.961
792
409
14.967.000
5.769.000
2.758.000
2.986
1.151
550
* Promedio del mes de julio 2007
Fuente: PricewaterhouseCoopers (Encuesta General de Remuneraciones)
4.4. Celebraciones cívicas y otros feriados
EnParaguay,losferiadosporcelebracionescívicasyotrasfiestassonestablecidospordecretopresidencial.Duranteelañohayoncedíasferiadosoficiales,detalladosenelCuadro20.Ademásdeestasfechasoficiales,algunas ciudades del país tienen feriados por fiestas locales.
Cuadro 20: Feriados por celebraciones cívicas y otras fiestas
Fecha
1 de enero
1 de marzo
A definirse cada año
1 de mayo
15 de mayo
12 de Junio
15 de Agosto
29 de Septiembre
8 de diciembre
25 de Diciembre
Celebración
Primer día del año
Muerte Mcal. López - Héroe Máximo de la Patria
Jueves y Viernes Santo
Día Mundial del Trabajador
Independencia Nacional
Paz del Chaco
Fundación de Asunción
Batalla de Boquerón
Día de la Virgen de Caacupe, Patrona del Paraguay
NavidadFuente: UTEPI
25
Servicios de comunicaciónCAPITULO 55.1. Marco jurídico e institucional
aComisiónNacionaldeTelecomunicaciones(CONATEL),creadaconlaLey642/95DeTelecomunica-
ciones,eslaencargadadelfomento,elcontrolylareglamentacióndelastelecomunicacionesnaciona-
les,ysuobjetivoespromoveryfortalecerlacompetenciaenelmercadoyatraernuevasinversionespri-vadas. Para el efecto, la CONATEL debe seguir las pautas definidas en el Decreto 14.135/96, por el cual seaprueban las normas reglamentarias de la Ley de Telecomunicaciones.
5.2. Telefonía fija
En la actualidad, la Compañía Paraguaya de Comunicaciones S.A. (COPACO S.A.) es la única empresa queprovee el servicio de telefonía fija. Durante el proceso de privatización de entidades públicas (proceso queaúnnohaconcluido),latelefónicaestatalpasóaserunaempresadederechoprivadoenlaqueelmayorac-cionista es el Estado paraguayo.
Actualmente, COPACO S.A. está llevando a cabo una promoción de instalación de líneas telefónicas a bajocosto.ElcostodeconexióndecadalíneapasódeGs.825.000(US$164,60)aGs.350.000(US$69,83).
Cuadro 21: Costo y demora en la instalación de líneas telefónicas fijas
Conexión permanente
Categoría residencial
Categoría comercial
Conexión temporal
Períodos hasta 5 días
Períodos de 6 a 10 días
Períodos de 11 a 20 días
Períodos de 21 a 30 días
Períodos de 31 a 60 días
Períodos de 61 a 90 días
Derecho de conexión
Guaraníes
350.000
350.000
Guaraníes
206.250
275.000
324.500
495.500
569.800
666.600
US$
70
70
US$
41
55
65
99
114
133
Tiempo*
15-22 días
15-22 días
Tiempo**
Inmediata
Inmediata
Inmediata
Inmediata
Inmediata
Inmediata* Tiempo aproximado
** A partir de la presentación de la solicitud
Fuente: COPACO S.A.
Entrelosaños2000y2006,elnúmerodeabonadosdelserviciobásicodetelefoníafijacrecióal5%promedioanual.SegúndatosdelaEncuestaPermanentedeHogares(EPH)2006,el16,7%delapoblaciónparaguayatiene acceso al servicio de telefonía fija.
27
28
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
Cuadro 22: Tarifas telefónicas por categoríaAbono básico mensual (IVA incluido)
Categoría residencial
Categoría comercial
Guaraníes
22.000
30.800
US$
4,39
6,15
Especificación
Un impulso c/min
Un impulso c/ 5 min
Horario
Normal
Reducido
Normal
Reducido
Horario
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
Normal
Reducido
Tarifa urbana (IVA incluido)
Horario normal*
Horario reducido **
Tarifas interurbanas (IVA incluido)
De 1 a 100 Km.
Más de 100 Km.
Tarifas internacionales (IVA incluido)
MERCOSUR (incluido Bolivia, Chile y Perú)
EE.UU. y Canadá
Cuba
Resto de América
Resto del mundo
Fronterizo
Tarifas de llamadas de fijo a móvil (IVA incluido)
Gs./impulso
100
100
Gs./minuto
200
100
400
100
Gs./minuto
2.200
1.980
3.720
2.750
3.850
500
450
Gs./minuto
1.230
US$/impulso
0,02
0,02
US$/minuto
0,04
0,02
0,08
0,02
US$/minuto
0,44
0,40
0,74
0,55
0,77
0,10
0,09
US$/minuto
0,25
s/d: sin diferenciación de horario
* Horario normal: de 6:00 a 20:00
** Horario reducido: de 20:00 a 6:00
Fuente: COPACO S.A.
5.3. Telefonía móvil
LaparticipacióndelsectorComunicacionesenelPIB(apreciosconstantes)hapasadodel2,17%en1996al3,57% en 2005, gracias, principalmente, al desarrollo de la telefonía celular14.
CuatroempresasofrecenelserviciodetelefoníamóvilenelParaguay:MillicomInternacionalCellularS.A., con su marca TIGO; Núcleo S.A., con su marca Personal; Hola Paraguay S.A., con su marcaVOX; y, América Móvil, con su marca CTI MOVIL. Según la International Telecommunication Union(ITU), la cobertura de este servicio en Paraguay ha pasado de 8,13% de la población en 1999 a 51,31% en2006.
LasoperadorasutilizantecnologíaGSM,consusdiversasvariantes.Porlogeneral,obtenerunalíneadetele-foníamóvilenelParaguaynotienecosto.Sielusuarioyacuentaconunaparatocelular,sólodebecomprarelchipGSM,cuyocostoesbajo,yabonarelvalordelasllamadasylosmensajesdetexto,atravésdetarjetaspre-pago u otros planes desarrollados por las empresas.
Los teléfonos celulares son vendidos directamente por las operadoras o por una gran cantidad de negociosquelosofrecenapreciosdiferenciados.ElCuadro23muestra,demanerareferencial,elpreciodelosmode-los de teléfonos celulares más vendidos.
14Cuentas Nacionales preliminares del Banco Central del Paraguay. Sistema de Cuentas Nacionales del Paraguay Serie 1996-2005.
Capítulo 5. Servicios de comunicación
Cuadro 23: Costo de teléfonos celulares
Empresa
Tigo
Vox
Empresa
Personal
CTI
Modelo
Nokia 1108
Nokia 6070
Motorola V3
Sagem My 400 L
Motorola ROKR E1
Motorola V3
US$
50
130
270
180
270
299
Modelo
Motorola C115
Nokia 1108
Motorola V3
Nokia 1112
Nokia 6080
Motorola V3
US$
60
66
385
39
141
244
Empresa PlanCosto mensual
(US$)
Fuente: Empresas de telefonía celular consultadas
Elusuariopuedecontratarplanesporseismeses,unañoomás.Loscostosdelasllamadasylosmensajesdetextoenestosplanessonmuchomenoresquesiseutilizatarjetasprepago.ElCuadro24resumelosplaneses-tándardelascuatrooperadorasdetelefoníamóvil.Sinembargo,hayquemencionarquelascuatroempresasofrecen varios planes y paquetes, cuyas tarifas se diferencian por horarios, tiempos de uso, equipos y servi-cios agregados.
Cuadro 24: Planes de telefonía celular
Precio de las llamadas (US$/segundo)
A COPACO A otras operadoras móvilesA las mismas operadoras
Horario normal Horario reducido*Personal
Vox
Tigo
CTI
Plan Control
Plan Límite
Plan Tigo
Kit Prepago
10,0
9,8**
9,9
9,8**
0,0016
0,0020
0,0016
0,0027
0,00083
0,00083
0,00083
0,00170
0,0016
0,0020
0,0024
0,0035
0,0016
0,0020
0,0042
0,0061
* Horario reducido: de 21:00 a 7:00
** El tipo de cambio utilizado para presentar los precios en dólares es 5.110 Gs./US$
Nota: Los servicios de las operadoras varían de acuerdo al área de cobertura, al precio de los mensajes de texto y a las funciones multimedia
Fuente: Empresas de telefonía celular consutadas
Lascuatrooperadorasdetelefoníacelulartambiénofrecenplanescorporativos,cuyosbeneficiosincluyen,ademásdemenorescostosenlasllamadas,minutosgratis,invitacionesaeventos,teléfonoscelularesame-nor costo o inclusive gratis, entre otros.
5.4. Servicio de Internet
TodaslasempresasqueproveenserviciodeInternetenParaguay,exceptoCOPACOS.A.,estánasociadasenlaCámaraParaguayadeInternet(CAPADI).Estasempresasofrecendiversastecnologías,comoWireless,fi-braóptica,ADSL,dial-up,entreotras.Cabemencionarquelasempresasdetelefoníacelulartambiénofrecenel servicio de Internet a sus clientes a través del teléfono móvil.
ElCuadro25detallalastarifasdealgunasempresasproveedorasdeInternet.Comoseve,elusuariotieneva-riasopciones,dependiendodelanchodebandaquedeseecontratar.Estainformación,actualizadaal10dejulio de 2007, proviene de las páginas web de las respectivas empresas.
29
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
Cuadro 25: Tarifas de Internet
COPACO S.A.Descripción
Derecho de conexión (IVA incluido)
PARAWAY Net
US$ 100
CLICK ADSL
US$ 30
Ancho de banda
64 kbps
128 kbps
256 kbps
384 kbps
512 kbps
1 Mbps
Plan Normal
73
145
290
435
580
1160
Plan Hogar
Costo mensual (US$)
25
41
54
-
78
145
Plan Comercial
33
52
78
-
147
278
*Además cuenta con el servicio dial up que cuesta US$ 7 mensual
TIGO
Banda Ancha PYMESDescripción
Derecho de conexión (IVA incluido): US$ 88Ancho de banda
128 kbps
128/256 kbps
256/512 kbps
512/1024 kbps
1024/2048 kbps
2048 kbps
Plan WIMAX
Costo mensual (US$)
73
96
184
290
445
891
Plan XL
73
96
184
290
-
-
CONEXION
Descripción
Derecho de conexión: US$ 100
Ancho de banda
Planes WIRELESS*
Plan Particular Plan Empresarial
Costo mensual (US$)-
200
250
300
350
200
250
300
-
-
Costo mensual (US$)
33,00
44,40
66,60
Costo mensual (US$)
91,20 + IVA
158,40 + IVA
308,80 + IVA
617,60 + IVA
1170,00 + IVA
144 kbps
188 kbps
232 kbps
276 kbps
320 kbps
* Ancho de banda compartido
ADSL NET MAX
Planes particulares
Derecho de conexión (IVA incluido): US$ 33,00
Plan Full (Full 24 hs) mensual
Plan Mega mensual
Plan Mega Plus mensual
Planes empresariales
Derecho de conexión: US$ 99,00
64 kbps
128 kbps
256 kbps
512 kbps
1024 kbps
Nota: Los planes particulares corresponden a velocidades de 64kbps y 96kbps.
Fuente: Páginas web de las empresas, consultas telefónicas, COPACO S.A.
30
Capítulo 5. Servicios de comunicación
5.5. Servicio postal
Actualmente,elserviciopostalenParaguayestáacargodelCorreoNacionalParaguayo,dependientedelaDirecciónGeneraldeCorreos,ytambiéndeempresasprivadas,entrelasqueseencuentrancompañíasinter-nacionales de transporte de correos y encomiendas, como DHL, UPS y FedEx.
En los cuadros 26 y 27 se pueden apreciar las tarifas del correo convencional y del correo aéreo y EMS (Ex-pressMailService).Loscostosvaríansegúneltipodecorrespondenciayelpesodeloqueseestáenviando.
Cuadro 26: Tarifa de correo convencional nacional
Cartas, tarjetas, paquetes e impresos
Tarifa
Tarifa
Peso en gramos
Hasta 20
Hasta 50
Hasta 100
Hasta 250
Hasta 500
Hasta 1.000
Hasta 1.500
Hasta 2.000
Por cada adicional 500 Gr.
Cecogramas
Tasas especiales nacionales
Derecho Certificado
Derecho Aviso de Recepción
Derecho Aviso Telefónico
Derecho Modificación de dirección
Guaraníes
700
900
1.000
1.800
2.400
4.500
6.500
9.500
2.500
Gratis
Guaraníes
500
500
1.000
500
US$
0,14
0,18
0,20
0,36
0,48
0,90
1,30
1,90
0,50
US$
0,10
0,10
0,20
0,10
Servicio convencional nacional para clientes corporativos
Tarifa
Peso en gramos
de 101 a 500
de 501 a 1.000
de 1.001 en adelante
Guaraníes
600
500
400
US$
0,12
0,10
0,08
Fuente: Correo Nacional Paraguayo
31
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
Cuadro 27: Tarifas de correo aéreo y EMS internacional*
Aéreo convencional
Tarifa
Denominación
Cartas,tarjetas,pequeñospaqueteseimpresos
Solo para impresos
De
0
2.001
Peso en gramos
Hasta
2.000
7.000
Guaraníes
45.400
194.980
US$
9,06
38,90EMS
DenominaciónTarifa
De Peso en gramos
Hasta
0
250
Guaraníes
105.000US$
20,95Documentos
Mercaderías
251
10.001
0
251
10.000
10.000
20.000
250
10.000
20.000
305.055
722.400
114.800
336.125
798.015
60,86
144,13
22,91
67,06
159,22* Valores promedio
Fuente: Correo Nacional Paraguayo
32
Costos de electricidad, aguapotable y combustiblesCAPITULO 6
6.1. El sector eléctrico y sus tarifas
6.1.1. Legislación e instituciones
a prestación de servicios de energía eléctrica está regulada por la Constitución de la República, la Ley
966/64,porlaquesecreayseestablecelaCartaOrgánicadelaAdministraciónNacionaldeElectrici-
dad(ANDE),ylaLey976/82,queamplíaestaCartaOrgánicaenloreferentealaszonasdeseguridadyservicio para las líneas de transmisión y distribución de energía eléctrica.
ElorganismoencargadodelsectoreléctricoeslaANDE,entedescentralizadoyautárquicocuyamisiónessa-tisfacerlasnecesidadesdeenergíaeléctricadelpaísparacontribuirasudesarrollo.Esteorganismotienere-lación con el Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC).
LasfuncionesdelaANDEson:elaborarplanesyprogramasdedesarrolloenergético;proyectar,construiryadquirirobrasdegeneración,transmisiónydistribucióneléctrica;reglamentartodolopertinentealaener-gía eléctrica; y, definir el régimen tarifario, que debe ser aprobado por decreto del Poder Ejecutivo.
6.1.2 Producción y consumo de energía eléctrica
Según datos de la ANDE, que tiene el monopolio en la provisión de energía eléctrica a nivel nacional, cercadel93,85%delterritoriodelParaguayestácubiertoconelserviciodeenergíaeléctrica,tasaelevadaencom-paraciónconladelosdemáspaísesdelaregión.Lacoberturaesdel100%enlacapitalysuperael90%enlosdepartamentosdeCentral,AltoParaná,GuairáyCordillera,losmáspobladosdelParaguay.En2002,segúnelúltimoCensoNacional,lacoberturaalcanzóel95%enlaszonasurbanasdelpaísyllegóal70%enelsectorrural.
ElCuadro28muestralaevolucióndelacoberturadelserviciodeenergíaeléctricaenelParaguayenlosúlti-mos años. Si la tendencia que se observa se mantiene, dentro de pocos años la cobertura podría alcanzar el100% del territorio nacional.
Cuadro 28: Evolución de la cobertura de energía eléctrica en Paraguay
Año
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Cobertura (porcentaje del territorio)
83,90%
88,87%
90,20%
91,51%
92,58%
93,85%
Fuente: Administración Nacional de Electricidad (ANDE)
33
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
Duranteelaño2006elconsumodeenergíaeléctricaporhabitanteenelParaguayfuede852KWh,8%másqueen2002,cuandofuede791KWh.Porsuparte,elconsumoindustrial,quemuestrademejormaneraelcrecimientodelsectoreléctrico,pasóde1.074GWhen2002a1.408GWhen2006,loquerepresentauncre-cimiento del 31%.
Recuadro 3: Potencial del sector hidroeléctrico paraguayo
Paraguay es uno de los pocos países cuyo consumo de energía se satisface casi en su totalidad a través de fuentes limpias y
renovables. En 2006, el 99% de los 8.493.551,70 MWh producidos en el país provino de centrales hidroeléctricas.
Esemismoaño,el87%delaenergíaconsumidaenParaguaysegeneróenlaHidroeléctricaBinacionalItaipú,lamásgrandeanivel
mundialencuantoapotenciainstalada,con14.000MW(20unidadesgeneradorasde700MWcadauna).Lausinadeestacentral
yahasuperadosusrécordshistóricosenvariosañosconsecutivos.En2006,lacentralItaipúalcanzólasegundamayorproducción
de energía en su historia: 92.689.963 MWh.
Paraguay dispone del 50% de lo que genera esta planta, sin embargo, el consumo actual del país es menor (en 2006 el país
consumióalrededordel16%delaenergíaquelepertenece).AlgosimilarocurreconlaHidroeléctricaBinacionalYacyreta,porlo
que existe un amplio margen de crecimiento para la demanda de energía, en especial, para proyectos de inversión altamente
dependientesdelaelectricidad.Porlotanto,dadoelescenariodecrisisenergéticaqueestánviviendovariospaísesdelaregión,
Paraguay se encuentra en una situación inmejorable para atraer nuevas industrias.
6.1.3. Régimen tarifario
LastarifasquelaANDEcobraporlaprovisióndeenergíaeléctricasehanmantenidorelativamenteestables,de hecho, el último cambio se realizó en mayo de 2005.
LaANDEofrececuatroalternativasdeabastecimiento,segúnlasnecesidadesdelusuario:bajatensión(380voltios),mediatensión(23.000voltios),altatensión(66.000voltios)ymuyaltatensión(220.000voltios).Además,laANDEdividealosconsumidoresentrescategoríasgenerales:residencial,industrialycomercial.Loscostos,porlotanto,varíandependiendodelatensiónrequerida,lacategoríadelconsumidoryeltipodemedidor utilizado.
ElCuadro29muestraelcostoreferencialdeinstalacióndelservicioeléctricoparalasdiferentescategoríasde consumidores, considerando un abastecimiento de baja tensión.
Cuadro 29: Costos de conexión a la red de energía eléctrica
Costo*Categorías
Residencial
Industrial
Comercial
Guaraníes
684.245
1.045.625
1.101.115
US$
136,52
208,62
219,70* Incluye tasas de conexión y depósitos de garantía.
Fuente: ANDE
Unavezqueelserviciodeenergíaeléctricayahasidoinstalado,lastarifasmensualesquedebepagarelclien-te dependen de la categoría a la que pertenece, la tensión de la conexión y el consumo (Cuadro 30).
34
35
Capítulo 6. Costos de electricidad, agua potable y combustibles
Cuadro 30: Tarifas eléctricas de baja y media tensión
Baja tensión
Precio
Categoría
Residencial
Comercial
Industrial
Consumo mensual
1-50 KWh
51-150 KWh
Más 150 KWh
1-50 KWh
Más 50 KWh
1-50 KWh
51-500 KWh
Más 500 KWh
Gs./KWh
311,55
349,89
365,45
332,10
389,57
225,18
252,87
296,56
US$/KWh
0,06
0,07
0,07
0,07
0,08
0,04
0,05
0,06
Media tensión
Precio
Categoría
Residencial
Comercial
Industrial
Gs./KWh
256,65
298,16
208,99
US$/KWh
0,05
0,06
0,04Fuente: ANDE
Esimportantedestacarquelosusuariosresidencialesdeconexionesdebajatensióncuyoconsumomensualnosuperelos75KWhrecibenunsubsidiodel75%ensutarifa,respectoalatarifaresidencialnormal,inclu-yendoIVA.Yaquellosusuarioscuyoconsumomensualestéentre76y150KWh,recibenunsubsidiodel50%sobre la tarifa residencial normal, incluyendo IVA.
Elsectorindustrialutilizaconexionesdealtaymuyaltatensión,cuyastarifassemidendemaneradistintayse muestran en el Cuadro 31.
Cuadro 31: Tarifas eléctricas de alta y muy alta tensión
Precio
Precio
Alta tensión
Potencia reservada
Exceso potencia en horario de punta
Exceso potencia fuera de horario de punta
Energía
Muy alta tensión
Potencia reservada
Exceso potencia en horario de punta
Exceso potencia fuera de horario de punta
Energía
Guaraníes
44.201
71.275
32.080
57,12
Guaraníes
31.032
51.649
13.977
47,91
US$
8,82
14,22
6,40
0,01
US$
6,19
10,31
2,79
0,01
Unidad de medida
KW-mes
KW-mes
KW-mes
KWh
Unidad de medida
KW-mes
KW-mes
KW-mes
KWh
Nota: Horario de punta: de 18:00 a 22:00 en verano y de 17:00 a 21:00 en invierno
Fuente: ANDE
Paraproyectosquedependanengranmedidadelaenergíaeléctrica,comoeselcasodelaindustriasiderúr-gica, existen tarifas especiales (Cuadro 32)15.
15Decreto 2109/1994 por el que se aprueban las tarifas de energía eléctrica a ser aplicadas por la ANDE a industrias con un consumo intensivo de energía eléctrica.
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
Cuadro 32: Tarifas eléctricas para empresas electrointensivasTipos de abastecimientoPrecio
Unidad de medidaGuaraníes US$
Con régimen de operación con desconexión en horario de punta (tres horas diarias)
220.000 voltios 46.110 9,20 KW-mes
Energía asegurada 21 mills US$/KWh
66.000 voltios 47.213 9,42 KW-mes
Energía asegurada 21,50 mills US$/KWh
Con régimen de operación continúa
220.000 voltios 52.676 10,51 KW-mes
Energía asegurada 24,00 mills US$/KWh
66.000 voltios 55.332 11,04 KW-mes
Energía asegurada 25,20 mills US$/KWh
Fuente: ANDE
Loscostosdelaenergíaincidenalmomentodeescogerdóndeasentarunainversiónensectoresquedepen-den altamente de este servicio. Los cuadros 33 y 34 muestran los precios que cobran las distintas empresasproveedorasdeenergíaenChileylospaísesdelMERCOSUR.SedeberesaltarqueParaguayposeelospreciosmás bajos en muchos de los rangos de consumo analizados.
Cuadro 33: Precios de provisión de energía eléctrica para consumidores residenciales
75 KWh/mes 150 KWh/mes 200 KWh/mes 400 KWh/mes 800 KWh/mes
Empresa
(país)
ANDE (Py)
EDELAP (Ar)
EDENOR (Ar)
COPEL (Br)
CPFL (Br)
CEMIG (Br)
ENERSUL(Br)
Chilectra (Ch)
CGE (Ch)
UTE (Uy)
US$/MWh
16
35
35
60
73
91
94
137
140
145
Empresa
(país)
EDELAP (Ar)
EDENOR (Ar)
ANDE (Py)
COPEL (Br)
CPFL (Br)
ENERSUL(Br)
CEMIG (Br)
Chilectra (Ch)
CGE (Ch)
UTE (Uy)
US$/MWh
31
31
33
78
95
122
124
131
131
134
Empresa
(país)
EDELAP (Ar)
EDENOR (Ar)
ANDE (Py)
CPFL (Br)
COPEL (Br)
CGE (Ch)
Chilectra (Ch)
UTE (Uy)
ENERSUL(Br)
CEMIG (Br)
US$/MWh
27
27
67
104
120
128
129
137
193
201
Empresa
(país)
EDELAP (Ar)
EDENOR (Ar)
ANDE (Py)
COPEL (Br)
CGE (Ch)
Chilectra (Ch)
UTE (Uy)
CPFL (Br)
ENERSUL(Br)
CEMIG (Br)
US$/MWh
20
20
70
120
125
127
134
150
193
201
Empresa
(país)
EDELAP (Ar)
EDENOR (Ar)
ANDE (Py)
COPEL (Br)
UTE (Uy)
CGE (Ch)
Chilectra (Ch)
CPFL (Br)
ENERSUL(Br)
CEMIG (Br)
US$/MWh
17
17
71
120
121
123
126
150
193
201
Nota: Datos actualizados a marzo de 2007
Fuente: ANDE
36
Capítulo 6. Costos de electricidad, agua potable y combustibles
Cuadro 34: Precios de provisión de energía eléctrica para consumidores industriales
10 KW/mes -
1 MWh/mes
15 KW/mes -
2 MWh/mes
300 KW/mes -
50 MWh/mes
1.750 KW/mes -
500 MWh/mes
10.000 KW/mes -
5.000 MWh/mes
Empresa
(país)
ANDE (Py)
EDENOR (Ar)
EDELAP (Ar)
CGE (Ch)
Chilectra (Ch)
UTE (Uy)
COPEL (Br)
CPFL (Br)
CEMIG (Br)
ENERSUL(Br)
US$/MWh
54
71
77
96
104
107
112
136
197
200
Empresa
(país)
ANDE (Py)
EDELAP (Ar)
EDENOR (Ar)
CGE (Ch)
Chilectra (Ch)
UTE (Uy)
COPEL (Br)
CPFL (Br)
CEMIG (Br)
ENERSUL(Br)
US$/MWh
56
67
67
88
94
96
112
136
197
200
Empresa
(país)
EDELAP (Ar)
EDENOR (Ar)
ANDE (Py)
UTE (Uy)
COPEL (Br)
CGE (Ch)
Chilectra (Ch)
CPFL (Br)
ENERSUL(Br)
CEMIG (Br)
US$/MWh
40
44
61
99
101
111
117
118
138
147
Empresa
(país)
EDELAP (Ar)
EDENOR (Ar)
ANDE (Py)
UTE (Uy)
CGE (Ch)
Chilectra (Ch)
COPEL (Br)
CPFL (Br)
ENERSUL(Br)
CEMIG (Br)
US$/MWh
33
36
44
78
90
95
102
123
142
150
Empresa
(país)
ANDE (Py)
EDELAP (Ar)
EDENOR (Ar)
UTE (Uy)
COPEL (Br)
CGE (Ch)
Chilectra (Ch)
CPFL (Br)
ENERSUL(Br)
CEMIG (Br)
US$/MWh
20
24
25
49
70
73
76
98
101
111
Nota: Datos actualizados a marzo de 2007
Fuente: ANDE
6.2. Agua potable
En Paraguay, la provisión de agua potable está a cargo de la Empresa de Servicios Sanitarios del ParaguayS.A. (ESSAP), que cubre gran parte del área metropolitana; las asociaciones de usuarios o juntas de sanea-miento; y, empresas privadas que atienden al resto del territorio nacional.
LainstituciónencargadaderegularelsectoreselEnteReguladordeServiciosSanitarios(ERSSAN),quede-bedarcumplimientoalodispuestoenlaLey1.614/2000GeneraldelMarcoRegulatorioyTarifariodelServicioPúblico de Provisión de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario del Paraguay.
Loscuadros35,36y37muestranloscostosdeconexióndelaESSAPylastarifasdeaguapotabledeestaem-presa, de las juntas de saneamiento y de las empresas privadas registradas en el ERSSAN.
Cuadro 35: Costo de conexión - ESSAP
Conexión Extensión
Tipo de conexión
Conexión de ¾"
Conexión de 1"
Tipo de terreno
General
General
Guaraníes
600.000
880.000
US$
119,71
175,58
Guaraníes
0
0
US$
0
0
Conexión 2"
Tierra 858.000 171,19 15.255 + IVA metro lineal 3,04
Empedrado
Pavimento
Hormigón Armado
858.000
858.000
858.000
171,19
171,19
171,19
18.955 + IVA metro lineal
50.255 + IVA metro lineal
50.255 + IVA metro lineal
3,78
10,03
10,03Conexión 4" Sólo uso de la ESSAP
Nota: Datos actualizados a junio de 2007Fuente: Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A. (ESSAP)
37
MillonesdeUS$
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
Cuadro 36: Tarifa de agua potable - ESSAPCategoría Consumo Subsidiado
GuaraníesUS$ No subsidiado
GuaraníesUS$
Residencial
Cargo básico 3.089 0,62 5.405 1,08
Rango de consumo1-15 m3
16-40 m3
1.124
1.606
0,22
0,32
1.606
1.606
0,32
0,32
Mayor a 40 m3
No Residencial
Cargo básico
1.767
15.444
0,35
3,08Rango de consumo1-40 m3
Mayor a 40 m3
1.853
2.038
0,37
0,41
Fuente: ESSAP
Cuadro 37: Tarifa de agua potable – Juntas de saneamiento y Empresas privadas (promedio)Concepto
Central
Guaraníes US$ Ciudad del Este
Guaraníes US$
Encarnación
Guaraníes
US$
Consumo básico
Tarifa por m3
21.310
1.737
4,25
0,35
22.800
2.111
4,55
0,42
27.500
1.833
5,49
0,37
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Nota: Datos actualizados a junio de 2007
Fuente: Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ERSSAN)
6.3. Costo de los combustibles
DadoqueelParaguaynodisponedeyacimientospetrolíferospropios,todasudemandadecombustiblesde-be ser cubierta con importaciones. Dentro de las importaciones totales del país, las de petróleo y derivadostienen un peso considerable (Gráfico 8).
Gráfico 8: Participación de las importaciones de hidrocarburos en las importaciones totales del Paraguay
4,000
Resto de las Importaciones
Importaciones de Petróleo y sus derivados
Fuente: UN Comtrade
38
Capítulo 6. Costos de electricidad, agua potable y combustibles
EnelParaguaylaimportacióndecombustibleseslibre,peroelprincipalimportadoreslaempresapúblicaPe-tróleos del Paraguay (PETROPAR), de la cual se proveen las distintas empresas distribuidoras.
El precio de los combustibles depende de las condiciones del mercado. La excepción es el Gasoil, que tieneuna gran importancia en el transporte de productos y cuyo precio es regulado por PETROPAR.
ElsectordecombustiblesestáreguladoporlaLey779/95,quemodificalaLey675/60DehidrocarburosdelaRepúblicadelParaguay,porlacualseestableceelrégimenlegalparaprospección,exploraciónyexplotaciónde petróleo y otros hidrocarburos. Actualmente, empresas extranjeras, amparándose en el Art. 2 de dichaLey, realizan prospección de hidrocarburos en el Chaco paraguayo.
SegúnlaDirecciónGeneraldeCombustiblesdelMinisteriodeIndustriayComercio(MIC),enelpaísactual-menteoperandoceempresasprivadas,quecuentanconaproximadamente1.300bocasdeexpendiodecom-bustibles distribuidas en todo el territorio nacional.
El Cuadro 38 detalla el precio de los combustibles que ofrecen las distintas empresas distribuidoras.
Cuadro 38: Precio de los combustibles en Capital y Área Metropolitana
Productos Nafta s/p Económica Nafta s/p RON 85 Nafta s/p RON 95 Nafta s/p RON 97 Gasoil
Empresas (Guaraníes por litro)
PETROBRAS
ESSOSTANDARDPARAGUAYSRL
COPETROL SA
B&R SA
LUBRIPAR SAECA
PETROSUR SA
COPEG SA
TEXACO PARAGUAY DP SRL
GAS CORONA SA
COMPASA
INTEGRAL SA
CPC SA
Promedio
-
-
3.900
3.900
3.850
3.890
3.890
3.850
3.890
-
3.890
-
3.883
4.440
4.440
4.440
4.440
4.440
-
-
4.440
-
-
-
-
4.440
5.190
5.190
-
5.190
4.980
4.980
4.980
4.980
4.980
-
4.980
-
5.050
6.490
6.490
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
6.490
4.250
4.250
4.250
4.250
4.250
4.250
4.250
4.250
4.250
4.250
4.250
4.250
4.250
(US$ por litro)
PETROBRAS
ESSOSTANDARDPARAGUAYSRL
COPETROL SA
B&R SA
LUBRIPAR SAECA
PETROSUR SA
COPEG SA
TEXACO PARAGUAY DP SRL
GAS CORONA SA
COMPASA
INTEGRAL SA
CPC SA
Promedio
-
-
0,78
0,78
0,77
0,78
0,78
0,77
0,78
-
0,78
-
0,77
0,89
0,89
0,89
0,89
0,89
-
-
0,89
-
-
-
-
0,89
1,04
1,04
-
1,04
0,99
0,99
0,99
0,99
0,99
-
0,99
-
1,01
1,29
1,29
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1,29
0,85
0,85
0,85
0,85
0,85
0,85
0,85
0,85
0,85
0,85
0,85
0,85
0,85
Nota: Datos actualizados al 23 de octubre de 2007Fuente: Dirección General de Combustibles (MIC)
39
40
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
ElsectordebiocumbustiblesenParaguayestáreguladoporlaLey2.478/05DeFomentoalosBiocombustiblesyporlasresolucio-nesquereglamentanelporcentajedemezclasdemateriaprimaehidrocarburosimportadosquesedebeaplicarparaproducirbio-combustibles.
Eldesarrollodeestesector,cuyosproductosmásdestacadossoneletanolyelbiodiesel,seubicadentrodelplanregionalquepre-tendeubicaraAméricadelSurcomoelprincipalproductormundialdebiocombustibles,aprovechandoladisponibilidaddema-teria prima existente en la región.
Paraguayproducediversosbienesquepuedenservircomomateriaprimaparalaelaboracióndebiocombustibles.Losprincipalesson:
- Coco- Ricino- Caña de azúcar- Grasa animal
A continuación se detallan las principales ventajas de los biocombustibles:
• Su uso es inmediato, ya que los motores no deben ser modificados para utilizar biodiesel.
• Disponibilidad a corto plazo, por tratarse de un recurso renovable.
• Su combustibilidad, pues tienen un mayor punto de inflamación que el petrodiesel.
• Son más ecológicos, ya que reducen la emisión de gases de invernadero.
• Su lubricidad, que permite extender la vida útil del motor.
LainstituciónencargadaderegularelsectordebiocombustiblesyfomentarsudesarrolloeselMinisteriodeIndustriayComercio,atravésdelaDireccióndelaUnidaddeBiocombustibles,cuyamisiónes“coordinar,planificaryfortalecerlascadenasproductivasafindeatraereimpulsarlasinversionesparalaelaboracióndebiocombustiblesygeneraruncompromisodecrecimientocompar-tido entre los actores públicos y privados, orientados al mejoramiento de la calidad de vida de los paraguayos”.
Recuadro 4: Perspectivas del sector de biocombustibles en Paraguay
Otros costos industrialesCAPITULO
7.1. Tasas por registros de marcas, dibujos y patentes
a legislación paraguaya sobre derechos de propiedad intelectual es relativamente nueva. Recién en
1981,conlaaprobacióndelaLey868/81DeModelosyDibujosIndustriales,lascreacionesintelectuales
contaronconapoyojurídico.EnlosúltimosañosdelsigloXXylosprimerosdelsigloXXI,enuntrabajomancomunadodelaDirecciónGeneraldePropiedadIntelectual(DGPI)yotrosactoresdelasociedadcivil,se aprobó un conjunto de leyes que fomentan el desarrollo de las actividades intelectuales16.
LaDGPI,dependientedelMinisteriodeIndustriayComercio,eselorganismoadministrativoencargadodepromoverlacreaciónintelectual,enelámbitoliterario,artístico,científicoodeaplicaciónindustrial,ydeha-cer cumplir las leyes concernientes a la propiedad intelectual.
Loscuadros39y40muestranelcostodelosdiferentesconceptosatravésdeloscualesseprotegealascrea-ciones e invenciones.
Cuadro 39: Tasas por marcas
Costo
Conceptos
Solicitud de registro o de renovación de marca
Tasa anual por manutención de registro
Inscripción de poder en el registro
Informe oficial sobre marca
Escrito de oposición
Inscripción de licencia de uso de cada marca
Inscripción de transferencia de marca
Expedición de duplicado de certificado de registro
Inscripción o renovación en la matrícula de Agentes
Guaraníes
51.607
258.035
51.607
25.804
25.804
51.607
25.804
25.804
25.804
US$
10,30
51,48
10,30
5,15
5,15
10,30
5,15
5,15
5,15
* Estos montos, estipulados en la Ley 1294/98, están en función al jornal mínimo diario por trabajador, que es de Gs. 51.607Fuente: Dirección General de Propiedad Intelectual (DGPI)
7
16Ley 1630/00 De Patentes de Invenciones y Modelos de Utilidad y su decreto reglamentario 14.201/01; Ley 1294/98 De Marcas y su decreto reglamentario 22.365; Ley1328/98 De Derechos del Autor
41
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
Cuadro 40: Tasas por patentes y modelos de utilidadCosto
Conceptos
Solicitud de Patente de Invención
Solicitud de Patente de Modelo de Utilidad
Modificacióndelasolicituddepatentesinexamendefondocomplementario
Modificacióndelasolicituddepatenteconexamendefondocomplementario
Conversión de solicitud de patente
Modificación de reivindicaciones de patentes
Tasas anuales*
Renovación de patente de modelo de utilidad
Por copia del documento del registro
Guaraníes
378.095
252.063
252.063
378.095
302.476
378.095
504.127
378.095
200.000
US$
75,44
50,29
50,29
75,44
60,35
75,44
100,58
75,44
39,90
*Estepagovaaumentandoprogresivamentehastaelvigésimoañodelapatente,cuandoalcanzalosGs.1.134.285(US$226,31).Lospagosserealizandesdeque
se presenta la solicitud.
Nota: Estos montos son actualizados anualmente por resolución ministerial
Fuente: DGPI
7.2. Tasas por servicios colectivos
Enesteapartadosedetallanlospreciosdeservicioscolectivos,comorecoleccióndebasura,alumbradopú-blicoyalcantarillado.Losdosúltimossecobrancomotarifasadicionalesenlasfacturasdeluzyagua,respec-tivamente.Larecoleccióndebasuraestáacargodecadamunicipio,quepuedetercerizareseservicioconelfin de atender a su comuna de manera más eficiente.
Cuadro 41: Tarifas mensuales de recolección de basura
ConceptoAsunción* EncarnaciónGran Asunción Ciudad del Este
(Guaraníes)Recolección de basura residencial
Recolección de basura industrial 6.156 + 1,57por día
17.463 + 4,47por día
16.025
255.438
25.000 + alícuota
600.000
88 Gs./m2
209 Gs./m2
* Valores mínimos
Fuente: Municipios consultados
ElserviciodealcantarilladoesofrecidoporlaEmpresadeServiciosSanitariosdelParaguayS.A.Latarifaqueseaplica,tantoparaelsectorresidencialcomoparaelindustrial,esel50%delconsumodeaguapotable.
Otroserviciocolectivoeselalumbradopúblico,queestáacargodelaANDE.Sutarifamensualesfijaysede-talla en el Cuadro 42.
Cuadro 42: Tarifa mensual de alumbrado público
Costo
Conceptos
Hasta 10 vatios/metro
Mayor a 10 vatios/metro
Guaraníes
427,14
482,88
US$
0,085
0,096Fuente: ANDE
42
Capítulo 7. Otros costos industriales
7.3. Afiliación a cámaras empresariales
En el Paraguay existen diversos gremios que agrupan a las diferentes asociaciones y empresas locales. ElCuadro 43 muestra las cuotas de ingreso y las cuotas periódicas (anuales o mensuales) que, en promedio,están cobrando los principales gremios del país.
Cuadro 43: Cuotas de afiliación a cámaras empresariales
Gremios Cuota de ingreso
Guaraníes
US$
Cuota periódica
GuaraníesUS$
De la Producción
De la Industria
Del Comercio
0
2.000.000
500.000
0
399,04
99,76
(anual)
(mensual)
(mensual)
833.500
187.500
473.750
166,30
37,41
94,52Fuente: Asociaciones consultadas
43
Organismos de acreditación ycertificaciónCAPITULO
8.1. Organismo Nacional de Acreditación
lOrganismoNacionaldeAcreditación(ONA),dependientedelConsejoNacionaldeCienciayTecnolo-
gía(CONACYT),eslainstituciónresponsablededirigiryadministrarelSistemaNacionaldeAcredita-
ción. Está facultado para acreditar a las empresas interesadas en entregar certificaciones de produc-tos, de gestión de calidad, de gestión ambiental y de personas, y también se encarga de la acreditación deotrosorganismosoentidadesquerequierandemostrarsucompetencia,deacuerdoconsistemasinternacio-nalmentereconocidos.LasempresasdelaboratorioinexcusablementedebenseracreditadasporelONA.
El Cuadro 44 muestra los costos de las diferentes etapas del proceso de acreditación.
Cuadro 44: Acreditaciones en el ONA
Etapas de la AcreditaciónPrecios
Guaraníes US$
1
2
Recepción y análisis de aplicaciones para acreditación por el ONA
Evaluación documental por evaluador líder (tarifado por día) 900.000
600.000 c/u
179,57
119,71 c/u3.a Evaluación en sitio por evaluador líder (evaluador nacional tarifado por día)
3.b Evaluación en sitio por evaluador y experto técnico (evaluador nacional tarifado por día)
1.000.000 c/u
670.000 c/u
199,52 c/u
133,68 c/u
4
5
6
Otorgamiento de la acreditación
Arancelanualporelusodelsímbolodeacreditaciónyporelmantenimientoenelregistrodeentidades acreditadas
Recepción de solicitud de extensión de alcance de la acreditación
3.000.000
1.800.000
600.000
598,56
359,14
119,71Fuente: Organismo Nacional de Acreditación (ONA)
Lasevaluacionespuedenserrealizadasporexpertosnacionalesointernacionales.Latarifadiariadeestosúl-timosestásujetaaloestablecidoensupaísdeorigen.Tantoparaevaluadoresnacionalescomoextranjeros,el solicitante debe hacerse cargo de los gastos de traslado y estadía.
Por lo general, para una certificación estándar se necesitan dos evaluadores y los estudios in situ tardan,aproximadamente, entre dos y tres días.
CabedestacarquetodaslasempresascertificadorasacreditadasporelONApuedenentregarcertificacionesISO (International Organization for Standarization).
8.2. Instituto Nacional de Tecnología y Normalización
ElInstitutoNacionaldeTecnologíayNormalización(INTN)eslaentidadencargadadecertificarproductos(seaporlotesoporsistemasdemarcadeconformidad),procesosyservicios.LamarcaINTNcertificaquelosproductos reúnen determinados estándares de calidad. Los trámites para obtenerla son los siguientes:
45
8
a) Se presenta la respectiva solicitud, adjuntando los datos de la empresa.
b) Se recibe una comunicación del Director General del INTN, en la que se aclara que la solicitud hasido admitida y los costos en los que hay que incurrir.
c) El Director General nomina a los auditores de calidad y expertos técnicos para la evaluación delsistema de calidad y la toma de muestras de los productos a certificar.
d) El Director de Normalización y Certificación confirma al responsable el inicio de los estudios parala certificación.
e) Si se ha aprobado la concesión de la marca INTN, el Director General del INTN lo notifica por es-crito al postulante.
Los costos para obtener el certificado se dividen en básicos, que ascienden a US$ 83,80 (Gs. 420.000), yvariables,quedependendeltipodeproductoquesequieracertificar.Paralasempresasqueseubicanamásde 50 Km. de la capital existe un costo adicional, que depende de la distancia.
Eltiempoquetomaobtenerlacertificacióndependedelproductoanalizado,yaquecadaunotieneunproce-so distinto.
Para establecer un programa de seguimiento de la producción, la empresa interesada y el INTN firman uncontrato por dos años, pero el fabricante es el encargado de la calidad del producto.
8.3. Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal
ElServicioNacionaldeCalidadySaludAnimal(SENACSA)eslainstituciónencargadadecertificarlospro-ductos de origen animal.
El proceso comienza con la habilitación del establecimiento de faenamiento y/o procesamiento, posterior-mentesehabilitaalaempresaensíy,finalmente,seotorgalaCertificaciónSanitaria,conlaquesepuedeem-pezar a comercializar los productos. La certificación del producto depende de su volumen y su destino.
Los requisitos para acceder a la certificación de los productos son:
• Contar con la infraestructura adecuada para el tipo de animal que se procesa.
• Solicitud de inspección de la planta.• Contar con una Licencia Ambiental expedida por la Secretaría del Ambiente (SEAM).
• Constancia de Registro Único de Contribuyente (RUC).
• Presentar los documentos tributarios de la empresa.El costo de obtener la habilitación, que toma alrededor de una semana, depende del tipo de empresa. Si esunaindustriafrigorífica,elmontoasciendeaUS$299,28(Gs.1.500.000).Paraempresasqueelaboranotrosproductosdeorigenanimal,elmontoasciendeaUS$99,76(Gs.500.000).Larenovaciónanualdelahabili-
46
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
tacióntieneelmismocosto.Porsuparte,elCertificadoSanitarioseobtienedeformainmediataynotienecosto, pero el proceso debe ir acompañado de una inspección veterinaria permanente.
Una vez que la empresa ha sido habilitada y ha obtenido el Certificado Sanitario, puede comercializar susproductos en el mercado nacional e internacional.
8.4. Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas
ElServicioNacionaldeCalidadySanidadVegetalydeSemillas(SENAVE)eslainstituciónencargadadeve-larporlacalidadysanidaddelosproductosysubproductosdeorigenvegetal.Paraelefecto,cuentacondis-tintospasosdefronteradondesefiscalizalaentradaysalidadelosproductosconelfindeevitarominimizarel ingreso y propagación de plagas que afecten a los cultivos.
Paraimportaroexportarproductosysubproductosdeorigenvegetalsedebecontarconelcertificadofitosa-nitarioqueexpidelaSENAVE,elmismoqueacreditalacalidadysanidaddelosproductos.Elcertificadopue-detramitarse enlosdiferentespasosdefrontera,dondeserealizanverificacionesdocumentariasyfitosani-tariasdelosproductos.Sinestosdocumentos,lamercaderíanopuedeingresaralParaguayniaotrospaísesdonde se exige certificados fitosanitarios.
ElCuadro45detallalostrámitesquesedebenseguirparaexportaroimportarproductosdeorigenvegetal.
Elcostodeloscertificadosdeexportacióneimportaciónsecomponedelcostobásico,queesdeUS$2,10(Gs.10.513),elcostodelasolicitud,queesdeUS$0,69(Gs.3.500),latasaporregistro(exclusivaparaelimpor-tador)quellegaaUS$17,98(Gs.90.117)ylatasaporinspección,cuyomontodependedelproductovegetalanalizado.
Elplazodeexpedicióndeloscertificadosdeexportacióndependedelosrequisitosdelpaísdedestinodelosproductos y de la categoría de riesgo fitosanitario de éstos. Los certificados de importación se entregan sindemoras si el importador cumplió con los requisitos estipulados en la Acreditación Fitosanitaria deImportación (AFIDI) del país de origen.
47
Capítulo 8. Organismos de acreditación y certificación
Cuadro 45: Trámites para exportar e importar productos de origen vegetal
Trámites para la exportación:
a) Registro en la Ventanilla Única de Exportación (VUE) del MIC
b) Presentar una solicitud de exportación de productos vegetales en el SENAVE
c) Pago de la tasa correspondiente
d) Verificación de los productos
e) Expedición del Certificado Fitosanitario de Exportación
Trámites para la importación:
a) Registrarse en el SENAVEb) Solicitar la Acreditación Fitosanitaria de Importación (AFIDI)
c) Presentar la solicitud de importación en cualquier paso de frontera
d) Inspección documentaria
e) Pago de la tasa correspondiente
f) Expedición del Certificado Fitosanitario de Importación
Fuente: Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE)
Servicios e infraestructura detransporte
49
CAPITULO 9l sector transporte desempeña un rol fundamental en la economía paraguaya. Debido a su
mediterraneidad, el Paraguay requiere el desarrollo de este sector para poder abrirse al mundo a
travésdesuspaísesvecinos.Senecesita,porlotanto,unsectortransportequepermitaminimizarloscostos derivados de la falta de acceso directo a las costas marítimas.
LascarreterasylainfraestructurabásicadetransporteestánacargodelEstadoparaguayo,aunqueéstepue-de delegar ciertas funciones al sector privado con el fin de lograr una mayor eficiencia.
En2006,laparticipacióndelsectortransporteenelPIBdelParaguayestuvoalrededordel4%17.Esteporcen-taje fue similar al alcanzado durante el período 1996-2005, cuando la participación del sector, a preciosconstantesde1994,fuedeapenasel3,66%.Estesector,porlotanto,necesitainversionesdegranenverga-dura para desarrollar la infraestructura básica que facilite el crecimiento sostenido de la economía.
9.1. Vialidad y transporte terrestre
ElMinisteriodeObrasPúblicasyComunicaciones(MOPC)eselorganismoencargadodeelaborar,proponery ejecutar las políticas referentes a la infraestructura y los servicios básicos para la integración del país.
Paraguay dispone de una red vial poco desarrollada en comparación con otros países de América Latina. ElCuadro 46 muestra las características de la infraestructura vial del país.
Cuadro 46: Características básicas de la infraestructura vial
Descripción
a) Por la administración
Rutas nacionales
Rutas departamentales
Rutas vecinales
Red nacional total
b) Por las condiciones de uso
Pavimentadas
Empedradas
No pavimentadas
Red nacional total
Longitud (Km.)
9.763,92
5.550,34
13.220,60
28.534,86
4.295,48
592,68
23.656,70
28.534,86
Porcentaje de la red nacional total
34%
20%
46%
100%
15%
21%
82%
100%
Fuente: Dirección de Planificación vial del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC)
Delos17departamentosquetieneelParaguay,losquecuentanconlainfraestructuravialmásextensason:Itapúa(3.484,34Km.),SanPedro(3.417,55Km.),Boquerón(2.460,05Km.)yAltoParaná(2.116,69Km.).
17Cuentas Nacionales preliminares del Banco Central del Paraguay. Sistema de Cuentas Nacionales del Paraguay Serie 1996-2005.
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
Desdehacealgunosaños,elEstadoparaguayo,buscandounamayoreficienciaenlaprovisióndebienespú-blicos,haotorgadoconcesionesaempresasprivadasparaelmanejodetramosclavesdelaredvialdelpaís.Esteeselcasodeltrayectode141Km.entrelasciudadesdeCoronelOviedoyCiudaddelEstequefueconce-dido a la empresa Tape Porá en 1997.
ElMOPCestáencargadoderegularlosvaloresdelospeajesquesecobranenlasdistintasvíasdelpaís.Enlostramosconcesionados,elvalordelpeajesedefineenelcontratofirmadoentrelaempresaoperadorayelEs-tado paraguayo.
ElMOPCadministraquincepuestosdepeaje,distribuidosportodoelterritorionacional.Enéstos,elpeajesecobraúnicamenteenunsentidodelavía.Porsuparte,laempresaTapePoráposeedospeajeseneltrayectoconcesionado.
Los cuadros 47 y 48 muestran el valor de los peajes en los puestos públicos y privados:
Cuadro 47: Costo de los peajes administrados por el MOPC
Costo
Tipo de vehículo
Vehículos livianos
Camiones y ómnibus con dos ejes
Vehículos livianos con acoplado
Camiones con tres ejes
Camiones con más de tres ejes
Categoría
I
II
III
IV
V
Guaraníes
5.000
7.000
7.000
8.000
15.000
US$
1,00
1,40
1,40
1,60
2,99
Fuente: Departamento de Ingresos, División Informática del MOPC
Cuadro 48: Costo de los peajes administrados por Tape PoráTipo de vehículo Categoría Minga Guazú
Guaraníes US$
Pastoreo
Guaraníes
US$
Automóvil, jeep, camioneta, furgón
Camión, camión tractor y ómnibus (2 ejes)
Camión, camión tractor y ómnibus (3 ejes)
Camión, camión con remolque y semi remolque (4 ejes)
Camión, camión con remolque y semi remolque (5 ejes)
Camión, camión con remolque y semi remolque (6 ejes)
Motos
I
III
IV
V
VI
VII
VIII
10.000
17.000
28.000
37.000
40.000
40.000
3.000
2,00
3,39
5,59
7,38
7,98
7,98
0,60
9.000
15.000
26.000
33.000
36.000
36.000
2.000
1,80
2,99
5,19
6,58
7,18
7,18
0,40
Fuente: Departamento de Ingresos, División Informática del MOPC
SegúnlaDirecciónNacionaldeTransporte(DINATRAN),en2006elparqueautomotordelParaguayestabaconformado por 537.785 vehículos, cifra similar a la de años anteriores. En el mismo año, en el país había5.334vehículosdecargahabilitados,6%másqueen2005.Lamayoríadeestosvehículosestabanhabilita-dos para recorrer hacia el MERCOSUR y Chile.
El sistema nacional de transporte está regulado por la Ley 1.590/00. La DINATRAN, además de establecerpolíticasydelineamientostécnicosparatodoslosnivelesdetransporte,eslaencargadaderegulartodolore-ferentealtransporteterrestrenacional,exceptoelrégimentarifario.Sinembargo,laDINATRANdebevelarparaquelastarifassecalculenenbaseacriteriosynormasdeorganizaciónyfuncionamientomodernos.
50
Capítulo 9. Servicios e infraestructura de transporte
Con ese propósito, la DINATRAN realiza estudios periódicos sobre los costos operativos de las empresas detransporteterrestre.Estosestudiossirvenparadeterminarlospreciosmínimosquepuedencobrarestasem-presas.Estosprecios,queseestablecenpormediodedecretosdelPoderEjecutivo,nopuedensermenoresalosdefinidosenunmodeloauspiciadoporelBancoMundial,segúnelcualunvehículodecargaterrestreconcapacidadde25,25toneladasnopodrácobrarunfletemenoraGs.300(US$0,06)porTm/Km.,montoqueya incluye un 25% de utilidad.
En Paraguay, el transporte internacional de carga se encuentra enmarcado dentro de la Ley 1.128/97, queapruebaelconveniosobretransporteinternacionalterrestredelospaísesdelConoSur.ElCuadro49presen-ta los precios referenciales para el transporte internacional de carga por carretera.
Cuadro 49: Costo de transporte de carga por carretera
Fletes para un camión de 27 TM
Guaraníes US$Carreteras internacionales
Asunción - Buenos Aires (Argentina)Importación - cargas normales
Importación - cargas peligrosas
Exportación - cargas normales
Exportación - cargas peligrosas
Asunción - Santiago (Chile)
Carga seca normal
Carga seca peligrosa
Carga refrigerada normal
Carga refrigerada peligrosa
Asunción - Montevideo (Uruguay)
Importación - cargas secas
Exportación - cargas secas
Asunción - San Pablo (Brasil)
Importación - cargas secas
Importación - cargas refrigeradas
Exportación - cargas secas
Exportación - cargas refrigeradas
6.014.400
7.016.800
5.012.000
6.014.400
9.021.600 a 10.024.000
10.024.000 a 11.026.400
17.542.000 a 20.048.000
20.048.000 a 22.554.000
6.014.400
5.513.200
10.024.000
12.028.800
9.522.800
11.527.600
1.200
1.400
1.000
1.200
1.800 a 2.000
2.000 a 2.200
3.500 a 4.000
4.000 a 4.500
1.200
1.100
2.000
2.400
1.900
2.300
Fuente: Empresas consultadas
Lospreciosdependendelaformadefacturacióndelaempresa,desilacargaesparaexportaciónoimporta-ción, de las condiciones de la carga (seca o refrigerada) y del cuidado que requieran los bienes durante eltraslado.
51
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
Recuadro 5: Perspectivas del transporte terrestre
El Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), con financiación del Fondo de Convergencia Estructural del
MERCOSUR(FOCEM),tieneprevistoinvertirUS$71.965.630endistintasobras:caminosalimentadoresdecorredoresdeinte-
gración regional, rehabilitación y mejoramiento de carreteras de acceso y circunvalación del Gran Asunción y rehabilitación de
corredores viales.
Enelaño2007finalizaronlasobrasdelsegmentoparaguayodelCorredorBioceánico.Unavezquelosdemáspaísesinvolucrados
concluyansuspartes,elCorredorpermitiráconectarlosocéanosPacíficoyAtlántico,conloqueelParaguay,comopaísmediterrá-
neo, tendrá acceso directo a los principales puertos en ambos océanos. El Corredor por sí mismo también es beneficioso, ya que
cruza varios mercados que suman más de 280 millones de personas.
Fuente: Consejo Nacional de Industrias Maquiladoras de Exportación (CNIME)
9.2. Transporte ferroviario
Actualmente,eltransporteferroviarionacionalesutilizadoparafinesturísticos,aexcepcióndelostrenesdecargaquefuncionanenlaciudaddeEncarnaciónysirvencomomediodeconexiónconlospuertosfluviales,movilizando anualmente 200.000 Kg. de carga, principalmente granos de soja.
LastravesíasturísticasdelferrocarrilpartendesdelacapitalhacialaciudaddeAreguá,cadaquincedías.Elnúmero de pasajeros por viaje está entre 100 y 150 personas.
CabedestacarqueFerrocarrilesdelParaguayS.A.eslaúnicaempresapúblicaquesigueenvíasdeprivatiza-ción,porloqueseestánrealizandoestudiosinternacionalesdeinversiónparaelsector.Dadoelinterésdeva-riosinversionistasextranjerosenelsistemaferroviarioparaguayo,seesperaconcretaralgunasinversioneshasta mediados del año 200818.
18
52
Según Ferrocarriles del Paraguay S.A., los inversionistas interesados son rusos, hindúes, austriacos y chinos.
53
Capítulo 9. Servicios e infraestructura de transporte
9.3. Transporte marítimo
VariosríosysusafluentescruzanelterritoriodelParaguay,loquefavorecealdesarrollodelsectorportuarioydetransportemarítimo.LosríosmásimportantessonelParaguayyelParaná,quesonnavegablestodoelañoen casi todo su trayecto.
SobreelríoParaguayexisten63terminalesportuariasentreprivadasyestatales.LamásimportantedeellaseselpuertodeAsunción,elprincipaldelpaís.Estepuertodisponede900metrosdemuellelinealparaelatra-quedeembarcacionesmayores,unaplayade26.500m2desuperficieparacontenedorescargadosyotrade51.250m2paracontenedoresvacíos.Esimportantedestacarquelosproductosquedescarganenestatermi-naltienencanalverde(esdecir,sonlibradosinmediatamente,sinqueserealiceelanálisisdocumental,lave-rificaciónfísicayelcontroldelvalor19)yelproceso,desdelaimplementacióndelCentrodeTrámitesAdua-neros (CTA)20, dura 30 minutos.
OtrospuertosderelevanciasoneldeVilleta,quetieneunaplayadealmacenamientodecontenedorescarga-dosyvacíosde60.000m2,yeldePETROPAR,adondellegantodaslasimportacionesdecrudoysusderiva-dos.
SobreelríoParanáexisten,actualmente,untotalde52terminalesportuariasprivadasopúblicas,siendolamásimportanteladeCiudaddelEste,adondellegagranpartedelasimportacionesdeproductosdealtatec-nología que se comercializan en la ciudad.
ElsistemaportuarioyfluvialdelParaguayestáreguladoporlaLey1.066/65,quecrealaAdministraciónNa-cionaldeNavegaciónyPuertos(ANNP),instituciónquecontrolaelbuenfuncionamientodelainfraestructu-ra portuaria y dicta los precios que rigen para los servicios portuarios. Otra entidad importante es la Direc-ciónGeneraldeMarinaMercante,dependientedelMinisteriodeObrasPúblicasyComunicaciones(MOPC),encargadadecontrolarlosbuquesycargasquetransitanporelterritorionacional.SegúnlaLey295/71DeReserva de Cargas, todo buque de bandera paraguaya debe estar inscripto en esta entidad.
Apartirde1994,conelfindedesarrollarlainfraestructuraportuariaentodossusaspectos,sepromulgólaLey414/94DePuertosPrivados,dondeseautorizalaconstrucciónyexplotacióndepuertosprivados,loscua-lesdebencontarconinstalacionesyequipamientosadecuadosparalosusuarios.Lastasasquesecobrenporelusodeestospuertossondefinidasdirectamenteporlasempresasoperadoras.Además,lospuertospuedenbeneficiarse de los incentivos fiscales a la inversión de capital21.
Parafomentarlasalidadesusproductosporvíamarítimahacialosprincipalesdestinosdelmundo,Paraguayposee una gran cantidad de depósitos francos en diferentes países de la región (Cuadro 50).
19
20
21
Ver apartado 13.2 Régimen de importacionesFuente: Administración Nacional de Navegación y Puertos (ANNP).Revisar el capítulo XIV, donde se analiza la Ley 60/90 Régimen de Incentivos Fiscales a la Inversión de Capital Nacional y Extranjero.
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
Cuadro 50: Depósitos francos otorgados al ParaguayLocalidad
En operación
Depósito Franco de Montevideo
Depósito Franco de Antofagasta
Depósito Franco de Rosario
Depósito Franco de Nueva Palmira
Depósito Franco de Rio Grande do Sul
Depósito Franco de Santos
Depósito Franco de Buenos Aires
Depósito Franco de Paranagua
En tratativas
Depósito Franco de El Callao
Depósito Franco de Mejillones
País
Uruguay
Chile
Argentina
Uruguay
Brasil
Brasil
Argentina
Brasil
Perú
Chile
Fuente: Administración Nacional de Navegación y Puertos (ANNP)
El Cuadro 51 muestra algunas tarifas referenciales para la movilización de carga por vía marítima.
Cuadro 51: Costo de transporte marítimo hacia los principales puertos
Trayectos
Asunción - New York*
Asunción - New York*
Asunción - New York*
Asunción - Long Beach (California)*
Asunción - Long Beach (California)*
Asunción - Long Beach (California)*
Asunción - Bilbao (España)
Asunción - Bilbao (España)
Asunción - Bilbao (España)
Asunción - Rotterdam (Holanda)
Asunción - Rotterdam (Holanda)
Asunción - Rotterdam (Holanda)
Asunción - RAE de Hong Kong
Asunción - RAE de Hong Kong
Asunción - RAE de Hong Kong
Asunción - Shangai (China)
Asunción - Shangai (China)
Asunción - Shangai (China)
Asunción - Xiamen (China)
Asunción - Xiamen (China)
Asunción - Xiamen (China)
Básico US$**
Mercadería: Carga general (no peligrosa)
2.400
2.950
3.050
3.100
3.850
3.950
2.300
3.100
3.200
2.100
2.800
2.900
2.300
3.200
3.300
2.300
3.200
3.300
2.300
3.200
3.300
Adicional US$**
BAF vatos US$ 425 x 20’ DV.
BAF vatos US$ 850 x 40’ DV.
BAF vatos US$ 850 x 40’ HC.
BAF vatos US$ 425 x 20’ DV.
BAF vatos US$ 850 x 40’ DV.
BAF vatos US$ 850 x 40’ HC.
BAF vatos US$ 450 x 20’ DV.
BAF vatos US$ 900 x 40’ DV.
BAF vatos US$ 900 x 40’ HC.
BAF vatos US$ 450 x 20’ DV.
BAF vatos US$ 900 x 40’ DV.
BAF vatos US$ 900 x 40’ HC.
BAF vatos US$ 500 x 20’ DV.
BAF vatos US$ 1.000 x 40’ DV.
BAF vatos US$ 1.000 x 40’ HC.
BAF vatos US$ 500 x 20’ DV.
BAF vatos US$ 1.000 x 40’ DV.
BAF vatos US$ 1.000 x 40’ HC.
BAF vatos US$ 500 x 20’ DV.
BAF vatos US$ 1.000 x 40’ DV.
BAF vatos US$ 1.000 x 40’ HC.
BAF: Bunker Adjustment Factor / Factor de ajuste del combustible (parte de la tarifa que se fija en función del precio del petróleo).
Vatos: Valued Time of Shipment.
DV: Dry Van o Standard / Container seco (no refrigerado).
HC: High Cube (Container de más capacidad volumétrica en comparación al 40’ DV).
* Incluye ISPS (International Ship and Port Facility Security Code), CUC (Chassis Usage Charge), USA DTHC (Destination Terminal Handling Charge) y SMDF. El
muellaje dependerá del POD (US$ 3 por tonelada, mínimo US$ 25 por B/L).
Observación:TodoslospreciossonFOB(FreeonBoard)yestánsujetosacambiossegúnlascondicionesdelmercado.Lacarganopeligrosaesdefinidasegúnlos
estándares de la International Maritime Organization, agencia de las Naciones Unidas relacionada a temas de seguridad en el transporte marítimo.
Fuente: ANNP
54
Capítulo 9. Servicios e infraestructura de transporte
9.4. Servicios de bodegaje
Ademásdeloscostosdeltransporte,elusuariodebetenerencuentaelcostodealmacenamientodelasmer-caderíasduranteelperíododetramitación.LaANNPylospuertosprivadosofrecenelserviciodebodegaje.El Cuadro 52 muestra el costo de utilizar las bodegas pertenecientes a la ANNP.
Cuadro 52: Costos mensuales de bodegaje
Mercaderías generales Mercaderías peligrosas (explosivos y gases) Días calendario
Porcentaje del valor imponible aduanero
Importación1° Período
2° Período
3° Período
0,65%
1,25%
1,50%
0,90%
1,45%
1,75%
30
20
20
Importación por el Régimen de Maquila
1° Período
2° Período
3° Período
0,325%
0,63%
0,75%
0,45%
0,73%
0,88%
30
20
20
Exportación
1° Período
2° Período
3° Período
0,325%
0,63%
0,75%
0,45%
0,73%
0,88%
30
20
20
Fuente: ANNP
PordisposicióndelaANNP,elcostodebodegajeenalgunospuertosesdiferenciado,deacuerdoacriteriosdedesarrollo comercial y regional (Cuadro 53).
Cuadro 53: Beneficios para la importación en determinadas terminales
Terminal portuaria
Puerto Villeta
PuertodeEncarnación,ALGESAyCampestre
Puerto de Ciudad del Este
Puerto Falcón
Observación
Primer periodo 0,50% sobre el valor imponible aduanero para mercaderías generales, agro-químicos y afines.
Primer periodo 0,50% sobre el valor imponible aduanero para agroquímicos y afines.
Primer periodo 0,40% a partir de US$ 50.000 y 0,45% a partir de US$ 150.000
Primer periodo 0,50% a partir de Gs. 300.000.000
Fuente: ANNP
Otrocostoadicionaldeltransportemarítimosonlospagosalaentidadportuariaporlosserviciosqueprestaparalacargaydescargademercaderías.ElCuadro54muestraunresumendeestoscostosenlasterminalesdependientes de la ANNP.
55
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
Cuadro 54: Costos portuariosServicio
Eslingaje
Manipuleo
Camión a bordo
Uso de muelle
Uso de energía eléctrica para contenedores refrigerados
Uso de energía eléctrica para embarcaciones
Provisión de agua potable (costo básico)
Provisión de agua potable (costo adicional)
Guaraníes
1.800
1.200
960
1.000
464
300
8.500
850
US$
0,36
0,24
0,19
0,20
0,09
0,06
1,70
0,17
Observación
Por tonelada o metro cúbico
Por tonelada o metro cúbico
Por cada tonelada desembarcada directamente
Pormetrolinealdeesolaryporcadadíaofracción
Por KW/h
Por KW/h
Equivalente a 10 m3
Por metro cúbico
Fuente: ANNP
9.5. Transporte aéreo
El sector aeronáutico nacional estáregido porel Código Aeronáutico del Paraguay y el ente responsablederegularestesectoreslaDirecciónNacionaldeAeronáuticaCivil(DINAC),dependientedelMinisteriodeDe-fensa Nacional.
Actualmente,enelpaísoperanvariasempresasdeaviación,comoTAMMercosur,Aerosur,Gol,entreotras,quevuelanadistintosdestinosdelmundo.ParaguaycuentacononceaeródromosadministradosporlaDi-reccióndeAeropuertosdelaDINAC,deéstos,elSilvioPettirossi,deAsunción,yelGuaraní,deCiudaddelEs-te,sonaeropuertosinternacionales.Tambiénexistenpistasdeusoparticularymilitardistribuidasentodoelpaís.
VariasdelasprincipalesciudadesdeAméricadelSurnoseencuentranamásdetreshorasdevuelodesdePa-raguay,loquepuedeayudarareducirloscostosdetransporteyafacilitarlacomunicaciónconotrospaíses.
ElCuadro55detallaeltiempodevueloentreAsunciónyotrasimportantesciudadesdeAméricadelSur.
Cuadro 55: Tiempo de vuelo entre ciudades
Desde
Asunción
Asunción
Asunción
Asunción
Asunción
Asunción
Asunción
Hacia
Buenos Aires
Curitiba
Sao Paulo
Montevideo
Santiago
Iquique
La Paz
Tiempo
1h 20m
1h
1h 15m
1h 40m
2h 45m
2h 30m
2h 40m
Fuente: Aerolíneas consultadas
Elmovimientototaldepasajerosen2006fue584.403personas,49%másqueenelaño2005(Gráfico9).
ElCuadro56muestraelcostodelospasajesaéreosparaviajardesdeAsunciónhaciadestinosnacionalesein-ternacionales.
56
Númerodepasajeros
Capítulo 9. Servicios e infraestructura de transporte
Gráfico 9: Evolución del movimiento total de pasajeros, 1998-2006
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
-
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Dirección Nacional de Aeronáutica Civil (DINAC)
Cuadro 56: Costo de pasajes aéreos
Nacional
Asunción – Ciudad del Este
Internacional
Asunción - Buenos Aires
Asunción - Lima
Asunción - Londres
Asunción - Madrid
Asunción - Milán
Asunción - New York
Asunción - Miami
Asunción - Montevideo
Asunción - París
Asunción - Santa Cruz
Asunción - Santiago
Asunción - Sao Paulo
US$*
40
US$*
219
510
969
1.202
899
924
827
289
969
334
329
219
* Los costos son para pasajes de ida y vuelta
Fuente: Aerolíneas consultadas
En2006,lacargatotalmovilizadaporvíaaéreaatravésdelosdosaeropuertosinternacionalesdelParaguaysumó13.683.251Kg.Deéstos,lamayorpartesemovilizóatravésdelaeropuertoGuaraní,yaqueporélsein-troducengrancantidaddemercaderíasparasercomercializadasenCiudaddelEste,polocomercialdelpaís.
ElCuadro57presentaloscostosreferencialesdetransporteaéreodecargahacialosprincipalesdestinosdelmundo.
57
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
Cuadro 57: Tarifas de fletes aéreosUS$/Kg. Guaraníes/Kg.
Origen – Destino
Asunción – Frankfurt
Asunción – Madrid
Asunción – Dubai
Asunción – Hong Kong
Asunción – Narita
Asunción – Buenos Aires
Asunción – Sao Paulo
Asunción – Santiago de Chile
Asunción – Santa Cruz
Asunción – Miami
Asunción – New York
Desde
10,60
10,60
12,30
12,30
18,90
1,20
1,20
2,95
1,50
4,60
5,00
Hasta
3,10
3,30
4,20
4,20
5,70
0,55
0,60
0,65
0,70
1,70
2,40
Desde
53.127
53.127
61.648
61.648
94.727
6.014
6.014
14.785
7.518
23.055
25.060
Hasta
15.537
16.540
21.050
21.050
28.568
2.757
3.007
3.258
3.508
8.520
12.029
* Tarifas actualizadas al 17 de agosto de 2007
Fuente: Agencia Airemar S.R.L.
9.6. Servicio de seguros
ElsectordesegurosestáreguladoporlaLey827/96DeSeguros,emitidaen1996.LaSuperintendenciadeSe-guroseslaentidadencargadadecontrolaratodaslasempresasdesegurosyreaseguros.Estasuperintenden-ciadependedelBancoCentraldelParaguay,peroasuvezgozadeautonomíafuncionalyadministrativa.
Lacoberturadelossegurosparaeltransportedecargaaplicadesdequelamercaderíasaledelabodegadelexportador hasta que llega a la bodega del importador. Aunque existen diferentes tipos de cobertura, deacuerdoalasnecesidadesdelcliente,lossegurosdetransportepuedenseragrupadosendostipos:LibredeAverío Particular (LAP) y Contra Todo Riesgo (CTR), que es el más completo.
Lastarifasdesegurosparaelsectorprivadoserigenporlascondicionesdemercado.Sinembargo,demanerareferencial, el Cuadro 58 muestra las tarifas que se aplican para seguros CTR.
Cuadro 58: Tarifas de seguros CTR de transporte internacional de carga
Actividad
Importación (bienes normales)
Importación (bienes refrigerados)
Exportación (bienes normales)
Exportación (bienes refrigerados)
Porcentaje del valor de la mercadería
0,50%
0,70%
0,75%
1,00%Fuente: Empresas del ramo consultadas
Las tarifas para los bienes que necesitan refrigeración son mayores porque, si ocurre algún infortunio y secortaeltratamientoenfrío,lapérdidaestotal,esdecir,nosepuederecuperarunapartedelasmercaderías.
Paraeltransportealinteriordelpaíselprocedimientoesdiferente:elclientedebedecidirelvalordelamer-caderíaquevaatransportarduranteunañoysobreesevalorlaempresaaseguradoracobraunaprimaanualdel 10%.
58
Costo de vida
59
CAPITULO10lcostodevidaenelParaguayseencuentraentrelosmásbajosdelmundo.Segúnlaencuestadecostos
de vida de la firma Mercer, actualizada a junio de 2007, Asunción es la ciudad más barata por quinto
año consecutivo. El estudio analiza 143 ciudades de los cinco continentes y compara los costos devivienda, transporte, comida, vestimenta y artículos para el hogar.
10.1. Costo de alquiler de vivienda
Elpresenteanálisisseenfocaenlasviviendassituadasenlacapitalparaguayaysusalrededores,sectordon-deelmercadoinmobiliarioseencuentramásdesarrollado.ElCuadro59muestraelcostodealquilerdede-partamentos y casas, tanto en el centro de Asunción como en los barrios residenciales, según el número deambientes de los que dispone la vivienda.
Cuadro 59: Costo de alquiler mensual
Departamentos
Centro
Tres ambientes
Cuatro ambientes
Barrio residencial
Tres ambientes
Cuatro ambientes
Casas
Centro
Tres ambientes
Cuatro ambientes
Barrio residencial
Tres ambientes
Cuatro ambientes
Guaraníes
750.000 a 1.800.000
1.000.000 a 2.500.000
700.000 a 1.750.000
2.000.000 a 4.000.000
Guaraníes
800.000 a 1.500.000
1.500.000 a 2.500.000
2.000.000 a 4.000.000
2.500.000 a 7.000.000
US$
149,64 a 359,14
199,52 a 498,80
139,66 a 349,16
399,04 a 798,08
US$
159,62 a 299,28
299,28 a 498,80
399,04 a 798,08
498,80 a 1.396,65
Fuente: Inmobiliarias y anuncios publicitarios en prensa escrita
10.2. Servicio doméstico
Lasdificultadesdelamanodeobranocualificada,principalmentelafemenina,parainsertarseenelsectorformaldelaeconomíaylacrecientemigracióndesdeelsectorruralhacialasciudades,hacenqueenelPara-guayexistaunaampliaofertademanodeobrapararealizarlaboresdomésticas.ElCuadro60muestralossa-larios promedio que reciben quienes realizan estas tareas en la capital. Estos valores, sin embargo, puedenvariarsignificativamente,dependiendodeltamañodelhogarydesieltrabajoesatiempocompletoono22.
22Muchos empleados domésticos viven en los hogares donde trabajan y se retiran sólo los fines de semana.
60
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
Cuadro 60: Salarios mensuales de servicio doméstico en AsunciónServicio
Todo servicio*
Cuidado de niños
Guaraníes
500.000
400.000
US$
99,76
79,81* Incluye limpieza del hogar y cuidado de niños.
Fuente: Agencias de empleo consultadas y anuncios publicitarios
10.3. Servicio de seguridad para viviendas
Variasempresasprestanelserviciodeseguridadparaviviendas.Loscostosdependendelacantidaddeguar-diasqueelclientenecesite,delasherramientasconlasqueelloscuentenydeloshorariosdelservicio(per-manente,diurno,nocturno).ElCuadro61muestraelcostopromediodelserviciodeseguridadparacasasyedificios.
Cuadro 61: Costo mensual por servicios de seguridad
Tipo de Vivienda
Casas
Edificios
Guaraníes
2.447.500
2.447.500
US$
488
488
* El valor incluye IVA y corresponde al costo de un guardia de seguridad trabajando durante doce horas diarias
Fuente: Empresas de seguridad consultadas
10.4. Seguros médicos
EnParaguay,todoslosserviciosdesegurosyreaseguros,incluidoslossegurosmédicos,estánregidosporlaLey 827/96 De Seguros.
Elmercadoparaguayodesegurosesrelativamentecompetitivo.Enelaño2006,laempresademayorpartici-pación acaparaba el 14% del mercado. Existen 33 empresas de seguros funcionando actualmente23.
Los ingresos de las empresas aseguradoras por concepto de primas de seguros de vida han aumentado en16% entre 2003 y 2006, lo que muestra el dinamismo del sector. Del total de primas cobradas en 2006, el7,11%correspondeasegurosdevidacolectivosyel0,17%asegurosdevidaindividuales.Lossegurosmédi-cos,quetienenunaampliavariedaddeofertasyservicios,tambiénhanmostradouncomportamientopositi-vo.
ElCuadro62muestradosopcionesdeplanesdesegurosmédicosdedosempresasquetrabajanenelmerca-do local. Los costos varían de acuerdo a los servicios que incluye cada plan.
Porlogeneral,lasempresasdesegurosmédicostienencoberturanacionalyconveniosdecomplementacióncon otras empresas en el MERCOSUR.
El21,7%delapoblaciónparaguayacuentaconunseguromédico.Deestesegmento,el78,5%tieneunsegu-roprivadoyelrestoestáaseguradoenelInstitutodePrevisiónSocial(IPS).Sinembargo,lacoberturadelosseguros médicos es bastante mayor en el área urbana que en el área rural24.
23
24
Indicadores analíticos del sector asegurador 2005-2006. Superintendencia de Seguros. Banco Central del Paraguay.Atlas de Desarrollo Humano Paraguay 2005. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
61
Capítulo 10. Costo de vida
Cuadro 62: Costo mensual de planes de seguros médicos
Tipo de seguro Planes
Empresa OAMIOAMI BL
OAMI BL PLUS
Guaraníes
US$ Guaraníes US$
Titular, cónyuge y tres hijos menores
Titular soltero y dos familiares
Titular individual hasta 65 años, sin maternidad
540.000
540.000
290.000
107,74
107,74
57,86
481.000
481.000
230.000
95,97
95,97
45,89
VIP MEDICAL
Empresa ASISMED
Titular, cónyuge e hijos hasta 22 años
Titular y cónyuge
Titular único
Guaraníes
540.000
460.000
290.000
US$
107,74
91,78
57,86
Guaraníes
481.000
481.000
250.000
US$
95,97
95,97
49,88Fuente: BL&ASOCIADOS S.A.
10.5. Educación: matrículas y cuotas en colegios
Según la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del año 2005, el 28,5% de la población paraguaya poseediez o más años de estudio y el 95% sabe leer y escribir, tasa superior al promedio de América Latina.
EnParaguayexistenmuchosestablecimientoseducativos,principalmenteenlaszonasurbanas,dondehay,además, una interesante variedad de opciones. Existen institutos de enseñanza tanto públicos como priva-dosdeprimernivel,aunque,porlogeneral,loscolegiosprivadostienenventajaenserviciosagregados,co-moestudiodeidiomasextranjeros,computación,actividadesartísticasyactividadesextracurriculares.Den-trodelaofertaeducativadestacanalgunoscolegiosbilingüesyotrosdondesepuedeobtenerelBachilleratoInternacional (BI), que facilita el acceso de los estudiantes a las universidades extranjeras acopladas a esteconvenio25.
ElCuadro63presentaloscostosdeloscolegiosdeestratosaltosymedios.Estaclasificaciónsebasóenlazo-na donde las instituciones están asentadas y en los servicios diferenciados que ofrecen.
Enloqueserefiereaeducaciónsuperior,existetambiénunagranvariedaddeuniversidadesycarreras.Lasuniversidades públicas suelen estar enfocadas en carreras tecnológicas y naturales, mientras que las priva-das acostumbran concentrarse en carreras comerciales y de las ciencias sociales.
Cuadro 63: Cuotas y matrículas en colegios
Estrato de colegiosMatrícula Cuota anual
Guaraníes US$ Guaraníes US$
Estratos altos
Primaria
Secundaria
1.322.619
1.565.667
264
312
11.471.131
14.983.208
2.289
2.989
Estratos medios
Primaria
Secundaria
472.500
558.750 94
111
3.727.500
5.062.313 744
1.010* Valores promedio de todos los grados que componen cada nivel de educaciónFuente: Instituciones educativas consultadas
25Para mayor información sobre los programas de bachillerato internacional consultar a www.ibo.org
62
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
10.6. Alquiler de vehículos
EnParaguayexisteunaampliaofertadevehículosdealquiler,tantoparaclientesextranjeroscomonaciona-les.Lasempresasqueofrecenesteserviciotienenalcancenacional.Lamayoríadeellascuentaconsucursalesen las principales ciudades del país y ofrece una amplia gama de vehículos.
Elcostodelalquilerdependedeltipodevehículoqueseescojaydelosserviciosagregadosquesecontrate,como seguros propios y contra terceros, área de cobertura y horario del auxilio.
Cuadro 64: Costo de alquiler de vehículos
Tipo de vehículo
Económico
Compacto
Camioneta 4x4
Familiar
Familiar (tipo Van)
Total general (US$)*
47,75
65,50
76,25
56,00
99,00
Valor Km. adicional (US$)
0,52
0,63
0,82
0,63
0,82
* Valores para recorridos de 100 Km.
Fuente: Empresas del ramo consultadas
10.7. Seguro de vehículos
EnParaguay,losvehículosencirculación,exceptolosdeserviciopúblico,noestánobligadosacontarconunseguro.Sinembargo,cadavezmáspersonasestáncontratandosegurosparaprotegeralosvehículos,asusocupantes e incluso a terceros. La cobertura de estos seguros abarca todo el territorio nacional y, si existenconvenios con otras empresas, también el MERCOSUR.
ElcapitalmínimorequeridoparaconstituirunaempresaaseguradoraesdeUS$500.00026.Lasprimasquecobranestasempresaspuedensermuydistintas,yaquelaSuperintendenciadeSegurosnoestablecelímitessuperiores. Sin embargo, como promedio del mercado, una prima anual para un vehículo avaluado en Gs.75.000.000 (US$ 14.964,09) está alrededor de Gs. 5.265.000 (US$ 1.050,48) y una prima anual para unvehículo asegurado en Gs. 100.000.000 (US$ 19.952,11) ronda los Gs. 6.710.000 (US$ 1.338,79).
Estasprimascubrentodoslosriesgos(robos,choquesydañoscontraterceros)eincluyenlacartaverde,váli-da por un año27.
26
27
Ley 827/96 De Seguros Art. 17Carta de responsabilidad civil válida para la circulación en otros países de la región.
ImpuestosCAPITULO
esde el año 2004, con la promulgación de la Ley 2421/04 De Reordenamiento Administrativo y
Adecuación Fiscal, que busca una mayor equidad en el trato tributario, se amplió la base de
contribuyentesalfiscoparaguayo.EstaleymodificaaspectosclavesdelaLey125/91(vigentedesde1991),quehastaentoncesregulabaeltematributario.Entrelosaspectosmodificadosenlanuevaleyestán:los impuestos a las rentas empresariales, los impuestos a las rentas agropecuarias, los impuestos a lospequeñoscontribuyentesylosimpuestosalconsumo.Además,seincorporóelImpuestoalaRentaPersonal.
Loscambiosempezaronaregirdesde2005,perolamayoría,aexcepcióndelImpuestoalaRentaPersonal,quehastalafechasiguesinseraplicado,seimplementaroníntegramentedurantelosaños2006y2007.Lafi-losofíadelnuevorégimenimpositivosepuederesumirentresaspectos:reduccióndelImpuestoalaRentadelasempresas,generalizacióndelImpuestoalValorAgregadoyformalizacióndelaeconomía,mediantelain-tervencióndetodoslosagentesquetienenlaobligacióndeexigirdocumentaciónlegaldesustransacciones,generando así una mayor equidad y justicia en la carga tributaria.
En el año 2006, los impuestos al consumo representaron el 62% de las recaudaciones tributarias del Para-guay. Por su parte, los impuestos sobre las actividades comerciales representaron sólo el 15%. Con el fin depromoverlainversión,elfiscohatenidoquesacrificarunapartedesusrecaudaciones.Detodoloquesehadejadoderecaudar,el38%hasidocausadoporlosincentivoscontempladosenlaLey60/90RégimendeIn-centivos Fiscales a la Inversión de Capital Nacional y Extranjero 28.
11.1. Impuesto a la Renta de Actividades Comerciales
Esteesunimpuestodirectoquegravaatodaslasrentasdefuenteparaguayaprovenientesdelarealizacióndeactividadescomerciales,industrialesodeservicios,exceptolasdecarácterpersonal.LasrentasdefuenteparaguayasonaquellasquesegeneranenactividadesdesarrolladasdentrodelaRepública,sinimportarlanacionalidad o la residencia de quienes intervengan en ellas29.
Entreloscontribuyentesdeesteimpuestoestán:lasempresasunipersonales,lassociedadesdetodotipo,lasasociaciones,lascorporacionesydemásentidadesprivadasdecualquiernaturaleza;tambiénlaspersonasoentidades constituidas en el exterior que realicen actividades gravadas en el país30.
Actualmente,latasageneraldeesteimpuestoesdel10%,esdecir,veintepuntosporcentualesmenosquelatasadel30%queestuvovigentehastaantesdelareformatributaria.Sinembargo,silaempresareparteutili-dadesasussocios,seaplicaráunatasaadicionaldel5%sobrelosimportesnetosacreditadosopagados.Para
28 InformeEconómicoTributarioEneroaDiciembrede2006.DireccióndePlanificaciónyTécnicaTributaria.DepartamentodeEstudiosEconómicosTributarios.Ministeriode
Hacienda.
29 Ley 2421/04 De Reordenamiento Administrativo y Adecuación Fiscal, Art. 2 y 5.30 Paradeterminarlarentaimponibledelaspersonasoentidadesradicadasenelexteriorsetomaencuentalaramadeactividadalaquesededican.Además,laleycontem-
pla algunas erogaciones que pueden realizarse.
63
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
empresasdomiciliadasenelexterior,lacasamatrizolosaccionistasdeberánpagarel15%sobrelosimpor-tes netos remesados.
11.2. Impuesto a la Renta Personal
Esteesunimpuestodirectoquegravaalasrentasdefuenteparaguayaprovenientesdelarealizacióndeacti-vidadesquegenereningresospersonales,esdecir,profesiones,oficios,ocupacionesyprestacióndeserviciosdecualquiertipo.Seincluyetambiénel50%delosdividendos,utilidadesoexcedentesqueseobtengaenca-rácterdeaccionistaosociodeempresasquerealicenactividadescomprendidasenelImpuestoalaRentadeActividades Comerciales31.
La entrada en vigencia de este impuesto debía darse a comienzos del año 2006 pero fue suspendida por elCongresoparaguayo.Aúnasí,elCuadro65detallalastasasqueseaplicaránunavezqueelimpuestoentreenvigencia.
Cuadro 65: Impuesto a la Renta Personal
Ingresos personales
Ingresosmensualessuperioresadiezsalariosmínimosoingresosanualessuperioresa120salarios mínimos
Ingresosmensualessuperioresatressalariosmínimos(peroinferioresadiezsalariosmínimos)oingresosanualessuperioresa36salariosmínimos(peroinferioresa120salariosmínimos)
Porcentaje de la renta imponible
10%
8%
Nota:Alprimerañodeentradaenvigenciadelimpuestosólotributaránaquellaspersonascuyosingresosmensualessuperenlos10salariosmínimososusingresos
anualessuperenlos120salariosmínimos.Posteriormente,larentaimponiblesereducirácadaañoenunsalariomínimomensual,hastallegaralostressalariosmíni-
mos mensuales.
Fuente: Ley 2421/04 De Reordenamiento Administrativo y Adecuación Fiscal
11.3. Impuesto al Valor Agregado (IVA)
ElImpuestoalValorAgregado(IVA)esunimpuestoindirectoquegravaatodaoperaciónquetengaporobje-tolaentregadebienescontransferenciadelderechodepropiedadoqueotorgueaquieneslosrecibanlafa-cultaddedisponerdeelloscomosifueransuspropietarios32.Cadaactorenlacadenadevalorpagaasuante-cesor el IVA correspondiente y los consumidores finales son los que soportan la carga del tributo.
En2006,estetributo,quetienemuchoscontribuyentes,representóel45%delosingresostributariosdelEs-tado paraguayo33.
EnelnuevorégimentributarioseestableceunadiferenciacióndelIVAportipodeproducto.Aciertosproduc-tosdelacanastafamiliaryalgunastransaccionesselesaplicaunatasadel5%.Enelrestodeloscasoslatasaaplicada es del 10% (Cuadro 66).
31
32
Ley 2.421/04 De Reordenamiento Administrativo y Adecuación Fiscal, Art. 10.Ley 2.421/04 De Reordenamiento Administrativo y Adecuación Fiscal, Art. 82
33 InformeEconómicoTributarioEneroaDiciembrede2006.DireccióndePlanificaciónyTécnicaTributaria.DepartamentodeEstudiosEconómicosTributarios.Ministeriode
Hacienda.
64
Capítulo 11. Impuestos
Cuadro 66: Impuesto al Valor AgregadoTransacción
Contratos de cesión de uso de bienes y enajenación de bienes inmuebles
Compra de los siguientes bienes de la canasta familiar: arroz, fideo, yerba mate, aceites comestibles, leche,huevos, carnes no cocinadas, harina, sal yodada
Pago de intereses, comisiones y recargos de los préstamos y financiaciones
Enajenación de productos farmacéuticos
Todos los demás casos
Tasa
5%
5%
5%
5%
10%
Fuente: Ley 2421/04 De Reordenamiento Administrativo y Adecuación Fiscal
Aunquelatasanominalparalaenajenacióndebienesinmueblesesdel5%,laLeydeReordenamientoAdmi-nistrativoyAdecuaciónFiscalconsideracomovalorimponibleel30%delpreciodeventadelinmuebletrans-ferido, por lo cual la tasa efectiva es del 1,5%34. También es importante destacar que los productos agrope-cuarios en estado natural están exentos de IVA, así como los productos artesanales, tanto para exportacióncomo para su venta en el mercado local35.
11.4. Impuesto Selectivo al Consumo (ISC)
Este impuesto se aplica sobre los productos cuyo consumo se considera socialmente indeseable y sobre losbienesconsideradoslujosos,sinimportarsisonproducidosenelpaísoenelexterior.ElCuadro67muestralatasa por concepto de ISC que se aplica a algunos bienes representativos.
Cuadro 67: Impuesto Selectivo al Consumo (ISC)
Producto
Cigarros de cualquier clase
Tabaco elaborado, picado, en hebra, en polvo (rapé), o en cualquier otra forma
Bebidasgaseosassinalcohol,dulcesono,yengeneralbebidasnoespecificadassinalcoholoconunmáximode2%dealcohol
Cervezas en general
Productos de licorería, anís, bitter, amargo, fernet y sus similares: vermouths, ponches, licores en general
Combustibles derivados del petróleo
Armas, municiones, y sus partes y accesorios
Tasa máxima
12%
12%
5%
8%
10%
50%
5%
*Entodosloscasoselpagodelasrecaudacionesserealizadeformamensual,aexcepcióndelasrecaudacionesdeISCsobreloscombustibles,quesedebenpagar
semanalmente.
Fuente: Ley 2421/04 De Reordenamiento Administrativo y Adecuación Fiscal
Segúnelartículo106delaLeydeReordenamientoAdministrativoyAdecuaciónFiscal,elPoderEjecutivoestáfacultado para fijar tasas diferenciales a los distintos tipos de productos, pero sólo hasta la tasa máximapreestablecida.
ElISCrepresentael17%deltotaldelasrecaudacionesdelParaguay.Dentrodelasrecaudacionesdeesteim-puesto, el mayor peso lo tienen las provenientes del ISC a los combustibles.
34 Instructivotributarioparaactividadeseingresosdepersonasfísicas(2007).InstitutoTécnicoSuperiordeFormaciónTributariayEmpresarial.NoraRuotiEmprendimientos
S.R.L.
35 Ley 2.448/04 De Artesanía.
65
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
11.5. Impuesto a la Patente de Rodados
Parapodercircularenelpaís,todovehículo,yaseadeusoparticularocomercial,debepagaranualmenteelImpuestoalaPatentedeRodados.EnAsuncióndebenregistrarselosvehículosdeusoparticular,aquelloscu-yopropietarioresideenlaciudaddeAsunción,yaquellosdeusocomercialcuyonegocioestáasentadoenlaciudad de Asunción. El Cuadro 68 muestra los detalles para el pago del tributo en la capital.
Cuadro 68: Impuesto a la Patente de Rodados en Asunción
Monto del aforo (Guaraníes) Patente básica (Guaraníes) Cuota variable sobre exce-Limite inferior
0
500.001
1.000.001
2.000.001
3.000.001
3.500.001
4.000.001
Límite superior
500.000
1.000.000
2.000.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
en adelante
Mínimo
0
7.500
12.000
20.000
26.000
29.000
34.000
Máximo
7.500
12.000
20.000
26.000
29.000
34.000
en adelante
dente del límite inferior
0,00%
0,90%
0,80%
0,60%
0,60%
1,00%
1,00%
Fuente: Ordenanza 331/06 de la Municipalidad de Asunción
Porsuparte,elCuadro69muestralastasasquesecobranenlasmunicipalidadesdelinteriordelParaguay.
Cuadro 69: Impuesto a la Patente de Rodados en el interior del Paraguay
Concepto
Monto sobre el valor imponible*
Tasa
0,5%
0,475%
0,25%
Antigüedad del vehículo
Nuevo
Hasta diez años
Superior a diez años* Para la liquidación de tributos de importación de vehículos el valor imponible es establecido por el Ministerio de Hacienda.
Fuente: Ley 620/76 y Ley 135/91 De Municipalidades del Interior
Ademásdeestapatente,cadamunicipiopuedecobrarotrosgastosadministrativosdehabilitaciónvehiculary registros de conducir.
11.6. Otros impuestos
11.6.1. Impuesto a los Actos y Documentos
Esteimpuestogravaalasobligaciones,actosycontratos,cuyaexistenciaconsteenalgúndocumento.Entrelosactosycontratosvinculadosalaintermediaciónfinancieraestángravados:letrasdecambio,giros,órde-nesdepago,cartasdecréditoy,engeneral,todaoperaciónqueimpliqueunatransferenciadefondosodedi-visas al exterior.
66
Capítulo 11. Impuestos
El contribuyente de este impuesto es el otorgante del documento y los agentes de retención son lasinstituciones de intermediación financiera. La tasa varía entre 1,5‰ y 2‰. En 2006, este impuestorepresentó tan sólo el 1% de las recaudaciones tributarias totales del Paraguay36.
11.6.2. Impuesto a la Renta Agropecuaria
Segúnelartículo27delaLeydeReordenamientoAdministrativoyAdecuaciónFiscal,laactividadagropecua-riaesaquellaqueserealizaconelobjetodeobtenerproductosprimarios,vegetalesoanimales,mediantelautilizacióndelosfactorestierra,capitalytrabajo(porejemplo,lacríayengordedeganado,laproduccióndelanaocuero,laproducciónagrícolaydeleche).Latasaqueseaplicaesdel10%sobrelarentanetadetermi-nada.
11.7. Otros impuestos municipales
Las municipalidades del Paraguay, basándose en la Ley 620/76 y su modificación, la Ley 135/91, cuentanconsusrespectivasordenanzasenmateriatributaria.EnelcasodelMunicipiodeAsunción,elrégimentribu-tario se establece mediante una ordenanza propia37.
Cuadro 70: Otros impuestos municipales
Concepto
Permisodeaperturadelocaldestinadoaactivida-des económicas
Tasas por servicios de salubridad*
Tasas por limpieza de vías públicas
Impuesto a las transferencias de bienes raíces**
Asunción
34.100 Gs. + 0,73% JMD a/
2% a 5%
3.775 Gs. + 0,96% JMDm/
3o/oo
Gran Asunción
(Tarifas)
25.000 Gs.
5%
8.500 Gs.
2o/oo
Ciudad del Este
1.800 Gs.
5%
4.167 Gs. + 0,2%m/
2o/oo
Encarnación
1.800 Gs.
5%
264 Gs./m2
2o/oo
Tasas por servicios de desinfección*** 446 Gs. + 0,01% JMD 300 Gs. 60 Gs/m3
n/d
Contribución especial para conservación de pavi-mento****
37.200 Gs. + 0,79 JMDa/
200 Gs. 200 Gs. 518 Gs.
* Porcentaje de la patente comercial
** Sobre el monto de la operación
*** Límite por metros cúbicos de locales cerrados
**** Inmuebles situados sobre vías asfaltadas, por metro cuadrado de pavimento que afecte al frente del inmueble
JMD: Jornal Mínimo Diario
a/ Pagos Anuales
m/ Pagos Mensuales
Nota: En los casos no especificados, los pagos se realizan a pedido del interesado
Fuente: Ordenanza Municipal de los municipios seleccionados
11.8. Convenios para evitar la doble tributación
ElCuadro71presentalalistadepaísesconloscualesParaguayhasuscritoconveniosbilateralesparaevitarla doble tributación. Con este tipo de convenios, el país busca atraer inversiones, incorporarse a la
36 InformeEconómicoTributarioEneroaDiciembrede2006.DireccióndePlanificaciónyTécnicaTributaria.DepartamentodeEstudiosEconómicosTributarios.Ministeriode
Hacienda.
37 LosmunicipiosconsideradosdentrodeGranAsunciónson:SanLorenzo,Lambaré,FernandodelaMora,Luque,SanAntonio,VillaElisa,Villeta,Ñemby,YpanéyMariano
R. Alonso.
67
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
comunidadinternacionaldetributaciónmedianteunmayorconocimientodelosacuerdosinternacionaleseintercambiar información impositiva que ayude a evitar la evasión.
Cuadro 71: Convenios bilaterales de tributación
País
Alemania
Argentina
Bélgica
Chile
Chile
Uruguay
Materia
Transporte aéreo
Transporte aéreo, fluvial y terrestre
Transporte aéreo
Transporte aéreo y terrestre
Impuesto a la Renta y al Patrimonio
Transporte aéreo
Vigencia
13/IV/1985
19/IV/2000
1/VII/1987
21/IX/1995
Pendiente
27/V/1993Fuente: Dirección de Tratados. Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE)
68
Costos financieros
La regulación del sector financiero paraguayo está a cargo del Banco Central del Paraguay (BCP), atravésdelaSuperintendenciadeBancos,queeslaencargadadefiscalizarquelosbancos,financierasydemás entidades de crédito cumplan las leyes que les atañen.
ElsistemafinancieroparaguayoestáreguladoporlaLey861/96DeBancos,FinancierasyOtrasEntidadesdeCrédito y por la Carta Orgánica del Banco Central del Paraguay, donde se aclaran las atribuciones del entecontralor.Además,existenvariasleyesyresolucionesqueregulanlasdistintasáreasdelaintermediaciónfi-nanciera.
Despuésdeunalevecrisisvividaen2002,losdepósitosenlasentidadesfinancierasdelParaguayhanmante-nidoaltastasasdecrecimientoenlosúltimosaños,mostrandolaconfianzadelpúblicoenlaestructurafinan-cieradelpaís.Debidoaladepreciacióndeldólarfrentealguaraní,losdepósitosenmonedalocalhanaumen-tadoconsiderablemente.Almesdejuniode2007,losactivosdelsistemabancariosumaronGs.19.545,4milmillonesylospasivos,Gs.17.329,3milmillones,loqueimplicaunincrementode26,8%y27,6%,respecti-vamente, con relación a junio de 200638.
Apartirde2006,laAgenciaFinancieradeDesarrollo(AFD)vieneactuandocomobancadesegundopiso,fa-cilitando el acceso a líneas de crédito de mediano y largo plazo a tasas preferenciales.
12.1. Tasas de interés referenciales
Porley,laSuperintendenciadeBancosdebedifundirmensualmentelastasasactivasypasivaspromediore-ferencialesdelmercadofinancieroparaguayo,asícomoestablecerlastasasmáximas,sobrelascualessecon-sideraquelasentidadesfinancierasestáncometiendousura39.Dentrodeestelímite,lastasasdeinterésseri-gen por las condiciones del mercado.
ElCuadro72muestralastasasdeinterésactivasypasivasreferencialesvigentesalmesdeagostode2007.
69
CAPITULO12
38
39
Informe Económico de junio de 2007. Gerencia de Estudios Económicos. Banco Central del Paraguay.Ley 2.339/03 que modifica el artículo 44 de la Ley 489/95 de la Carta Orgánica del Banco Central del Paraguay.
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
Cuadro 72: Tasas de interés anuales referencialesTASAS ACTIVAS
Bancos Financieras
Moneda nacional Moneda extranjera Moneda nacional Moneda extranjera
Nominal Efectiva Nominal Efectiva Nominal Efectiva Nominal Efectiva
Comercial (plazo menor o igual a un año)
Comercial (plazo mayor a un año)
Desarrollo (plazo menor o igual a un año)
Desarrollo (plazo mayor a un año)
Consumo (plazo menor o igual a un año)
Consumo (plazo mayor a un año)
Promedio simple tasas activas
10,91%
8,57%
8,92%
11,48%
15,16%
25,00%
13,34%
11,61%
8,81%
9,15%
11,83%
16,38%
28,62%
14,40%
7,32%
6,55%
8,28%
8,36%
9,81%
10,50%
8,47%
7,55%
6,68%
8,50%
8,59%
10,15%
10,79%
8,71%
21,37%
30,44%
-
-
33,45%
37,18%
30,61%
23,75%
35,33%
-
-
38,37%
44,24%
35,42%
10,45%
13,51%
-
-
12,57%
13,92%
12,61%
10,89%
14,26%
-
-
12,91%
14,69%
13,19%TASAS MÁXIMAS
Hasta 90 días
Hasta 180 días
Hasta 365 días
Más de un año
TASAS PASIVAS
Moneda nacional
47,77%
40,35%
47,85%
49,48%
Bancos
Moneda extranjera
14,93%
16,51%
15,76%
17,32%
Financieras
Moneda nacional Moneda extranjera Moneda nacional Moneda extranjera
Nominal Efectiva Nominal Efectiva Nominal Efectiva Nominal Efectiva
Ahorro a la vista 0,32% 0,32% 0,13% 0,13% 1,28% 1,29% 0,19% 0,19%
Certificado de Depósitos de Ahorro a Plazo Fijo
A 180 días
Menor o igual a 365 días
Mayor a 365 días
Promedio simple tasas pasivas
3,27%
4,83%
9,27%
4,42%
3,31%
4,90%
9,49%
4,51%
3,19%
3,89%
4,77%
3,00%
3,23%
3,95%
4,84%
3,04%
6,34%
8,64%
11,17%
6,86%
6,49%
8,87%
11,66%
7,08%
2,75%
3,80%
6,08%
3,21%
2,77%
3,82%
6,21%
3,25%
Nota: Actualizado a agosto de 2007
Fuente: Superintendencia de Bancos. Banco Central del Paraguay
Recuadro 6: Agencia Financiera de Desarrollo (AFD)
Parafacilitarelaccesodelsectorproductivoparaguayoalcrédito,mediantelaLey2.640/05secreólaAgenciaFinancieradeDe-
sarrollo(AFD),unaentidaddebancadesegundopisoque,comotal,ofrecesusproductoscrediticiosexclusivamenteatravésde
bancos, financieras y cooperativas.
Actualmente,laAFDtrabajaconochobancos,ochofinancieras,16cooperativasyelFondoGanadero,entidadpúblicaydescen-
tralizada destinada al desarrollo del sector ganadero.
Desdeeliniciodesusoperacionesenelaño2006,laAFDhaaprobadocréditosporuntotaldeGs.226.000millones(US$45,09
millones) para aproximadamente 2.500 beneficiados, entre personas y empresas. Para el año 2007 la AFD tenía presupuestado
entregar un total de US$ 17,6 millones.
El Cuadro 73 muestra las diferentes opciones de crédito que ofrece la AFD.
70
400.000.000
Plazo mayor a dos años:
Capítulo 12. Costos financieros
Cuadro 73: Opciones de crédito a través de la AFD
Productos Destino Tipo de moneda Plazo Monto máximo Tasa de interés*
FIMAGRO Maquinaria agrícola Dólares Hasta cinco años US$ 500.000
Plazo menor a dos años:12% + tasa de IFI**
Plazo mayor a dos años:
PROCRECER Inversiones en general Guaraníes y dólaresHasta diez años con Hasta el 80% de lados años de gracia inversión
7,5% + tasa de IFI
Plazo menor a dos años:12% + tasa de IFI
Plazo mayor a dos años:
MICRÉDITO Microypequeñasempresas Guaraníes Hasta cinco años Gs. 250.000.000
7,5% + tasa de IFI
Plazo menor a dos años:12% + tasa de IFI
Plazo mayor a dos años:7,5% + tasa de IFI
MICASACompra, construcción orefacción de casas yapartamentos
Guaraníes Hasta 20 añosPlazo menor a dos años:
Hasta el 80% del valor 12% + tasa de IFIde la propiedad o Gs.
Plazo mayor a dos años:
7,5% + tasa de IFI
PROCAMPO Inversiones ganaderas Guaraníes Hastasieteañoscon Hasta el 100% de lados años de gracia inversión
Plazo menor a dos años:12% + tasa de IFI
Plazo mayor a dos años:
PROCOOPInversiones de socios decooperativasdeproducción
Guaraníes y dólares Hasta doce años
7,5% + tasa de IFI
Plazo menor a dos años:Gs. 2.500 millones por 12% + tasa de IFIsocio.
7,5% + tasa de IFI
* La tasa de interés está dada por la base de la AFD más el margen de ganancia de la IFI. Para préstamos en dólares, la tasa es del 6% más la tasa de la IFI.** IFI: Institución Financiera intermediariaFuente: Agencia Financiera de Desarrollo (AFD)
71
Comercio exterior
as relaciones comerciales del Paraguay con el resto del mundo se someten a un marco jurídico
supranacionalcompuestoporlasnormasdelaOrganizaciónMundialdeComercio(OMC)ylos
tratadosdeintegraciónregionalconlaAsociaciónLatinoamericanadeIntegración(ALADI)yconelMERCOSUR.ParaguaytambiénsebeneficiadelSistemaGeneralizadodePreferencias(SGP),queconsiste en reducciones y concesiones arancelarias a los productos provenientes de países en desarrollo.
Anivelnacional,lalegislaciónsobrecomercioexteriorestácompuestaporelCódigoAduaneroconsures-pectivareglamentación40,laLey1.095/84QueEstableceelAranceldeAduanasyotrasleyes,decretosyregla-mentaciones que se mencionan en los siguientes puntos.
LasinstitucionesvinculadasconeltemadecomercioexteriorsonlaDirecciónNacionaldeAduanas(DNA)yelMinisteriodeIndustriayComercio,atravésde:laDirecciónGeneraldeComercioExterior(DGCE),laRedde Inversiones y Exportaciones (REDIEX) y la Ventanilla Única de Exportación (VUE).
13.1. Régimen de exportaciones
13.1.1. Generalidades
Conelfindesimplificarlostrámitesdeexportaciónatravésdetecnologíasdeinformaciónyautomatización,en2006secreólaVentanillaÚnicadeExportación(VUE),sistemadependientedelMinisteriodeIndustriayComercio y reconocido por la OMC y por las Naciones Unidas.
LaVUEesunsistemadegestiónelectrónicadeaprobaciónomodificacióndedatosvíaInternet.Elprocesoeselsiguiente:serecibenlassolicitudesdeexportación,lasmismasquesontransmitidasalasinstitucionesper-tinentes; se reciben las autorizaciones electrónicas y se las transmite a la Dirección Nacional de Aduanas(DNA).ElsolicitantepuedevisualizarvíaInternetenquéetapadelprocesoseencuentrasudocumento.
TodaslaspersonasyempresasinteresadasenexportardebeninscribirseenelRegistroÚnicodelExpor-tador(RUE),conlocualpuedenteneraccesoalsistemaVUEyasusdiferentesservicios.Latasaporelservi-cio del RUE es de cuatro jornales mínimos.
Es importante destacar que las mercaderías de exportación están exentas de los gravámenes aduaneros ycambiarios41.
73
CAPITULO13
40
41
Decreto 4672/05 por el cual se reglamenta el Código Aduanero.Ley 1.095/84 Que Establece el Arancel de Aduanas Art. 7
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
13.1.2. Exportaciones de soja y carne
Paraguayesunodelosmayoresproductoresdegranosdesojaanivelregionalymundial.Estecultivoutilizaunnúmeroimportantedehectáreasytecnologíadepunta,queloconviertenenunaimportantefuentedein-gresodedivisasparaelpaís.ElCuadro74muestralostrámitesquesedebenrealizarparaexportarsojaysusderivados a través de la Ventanilla Única de Exportación (VUE).
Cuadro 74: Proceso de exportación de soja a través del sistema VUE
Etapas
a) Inicio del proceso de exportación
b) Verificación fitosanitaria en paso de frontera
c) Solicitud y emisión del certificado fitosanitario
d) Elaboración del despacho de exportación
e) Control y verificación del documento
f) Verificación física de mercadería / aforamiento
g) Pago de tasas y aranceles
h) Resguardo / control y embarque
i) Finiquito del despacho
Pasos
1) Solicitud de exportación
2) Verificación y control en paso de frontera
3) Elaboración de la solicitud de emisión del certificado fitosanitario
4) Impresión del documento
5) Oficialización del despacho
6) Verificación de documentos
7) Verificación aduanera
8) Verificación de carga
9) Pago de tasas
10) Verificación de embarque
11) Cumplido de embarque
12) Finiquito del despacho
Fuente: Ventanilla Única de Exportación (VUE)
LacarnetambiéntieneunpesoimportanteenlaeconomíadelParaguay.Dehecho,elbuendesempeñodees-teproductoenañosanteriores,conseguido,engranmedida,porlarecuperacióndeimportantesmercadosyelmantenimientodelestatussanitariode“PaísLibredeAftosa”,explicóbuenaparteelcrecimientodelaeco-nomía paraguaya. El Cuadro 75 resume los trámites que se debe cumplir para exportar carne.
Cuadro 75: Proceso de exportación de carne a través del sistema VUE Pasos
1) Ingreso al sistema VUE
2) Solicitud de tramitación de exportación
3) Envío al Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA)
mediante el sistema VUE
4) Elaboración de la autorización de exportación
5) Carga de productos
6) Elaboración del certificado oficial de carga
7) Oficialización del despacho
8)ControldeordendelosdocumentosensistemaVUEySistemade
Ordenamiento Fiscal de Impuestos Aduaneros (SOFIA)
9) Verificación aduanera
10) Verificación en el frigorífico
11) Pago de tasas
12) Elaboración del certificado sanitario
13) Impresión del certificado sanitario
14) Verificación de embarque
15) Verificación embarque / SENACSA
Etapas
a) Inicio del proceso de exportación
b) Aprobación del Inspector Veterinario Oficial (IVO) del frigorífico
c) Autorización de exportación de la Dirección General de Calidad
e Inocuidad de Productos de Origen Animal (DIGECIPOA)
d) Certificado de oficial de carga- IVO Frigorífico
e) Elaboración del despacho de exportación
f) Control y verificación de documentos
g) Verificación física de mercadería / aforamiento
h) Pago de tasas y aranceles
i) Emisión del certificado sanitario
j) Resguardo / control de embarque
Fuente: VUE
74
Capítulo 13. Comercio exterior
Recuadro 7: Red de Inversiones y Exportaciones (REDIEX)
Endiciembrede2004,conelfindecrearelmarcoapropiadoparaelaumentodelacompetitividadexportadoradelasindustrias
paraguayas, el Poder Ejecutivo decretó la aprobación del Plan Nacional de Exportación y la creación de la Red de Inversiones y
Exportaciones (REDIEX), dependiente del Ministerio de Industria y Comercio.
La misión de la REDIEX es implementar el Plan Nacional de Exportación a través de la participación del sector público, el sector
privado y las universidades.
Parafomentareldiálogoentrelosactoressehancreadomesassectoriales,presididasporunrepresentantedelsectorprivadoein-
tegradasporinstitucionespúblicas,privadasyuniversidades,todasvinculadasconunsectorespecífico.Suobjetivoesmejorarla
competitividad exportadora de ese sector.
Actualmente se encuentran formadas ocho mesas sectoriales: Carne y Cuero, Tecnologías de la Información y las Comunicacio-
nes, Turismo, Textiles y Confecciones, Productos Forestales, Frutas y Hortalizas, Biocombustibles y Stevia42.
Ademásdelasmesassectoriales,existendependenciasdedicadasaofrecerapoyoalosexportadoresybrindarinformaciónrela-
cionadaconelcomercioexterior,tantoparaaquellosquequierenexportarporprimeravezcomoparaaquellosquedeseenmejo-
rar su capacidad exportadora.
Endeterminadossectorestambiénexistenconsorciosque,adiferenciadelasmesassectoriales,estánintegradosúnicamentepor
agentesdelsectorprivado.Losconsorciosqueseencuentranenfuncionamientoactualmenteson:Colchones,MuebleseIndus-
trias Gráficas. Está en proceso de creación el consorcio de Cueros.
Es importante destacar que la REDIEX también financia proyectos de inversión destinados al fomento de las exportaciones. El
financiamiento puede llegar hasta el 65% de los proyectos, si éstos involucran a una a dos empresas, hasta el 75% cuando los
proponentes son tres o más empresas beneficiarias y hasta el 100% para proyectos de iniciativa de la REDIEX43. Además, existe
financiación para proyectos que busquen fortalecer las mesas sectoriales. Todas las empresas que participen de alguna de estas
mesas son elegibles para este financiamiento, que puede llegar hasta el 85% del monto del proyecto o hasta el 100% si el
proponente es la REDIEX44.
13.1.3. Certificado de origen
Elcertificadodeorigen,quedemuestraqueunbienhasidoproducidoenunpaísespecífico,esdeparticularimportanciaenelcomerciointernacional,yaquepermitequelosproductosdeunpaíssebeneficiendelasdi-ferentes preferencias arancelarias a las que éste tiene acceso.
Para cumplir con el Régimen de Origen MERCOSUR45, Paraguay ha implementado un sistema de gestiónelectrónicaparalaemisióndelcertificadodeorigendetodoslosproductos,aexcepcióndeloscomprendidosenelSistemaGeneralizadodePreferencias(SGP),cuyocertificadodebetramitarseindefectiblementeenelMinisteriodeIndustriayComercio.ParaobtenerelOrigenMERCOSUR,hastaelaño2008elcontenidona-cionaldelasmercaderíasparaguayasdebeserdesóloel40%.Apartirde2014,elcontenidonacionaldebeaumentar al 60%.
Conelfindelograrmayoreficiencia,elMinisteriodeIndustriayComerciohadescentralizadolaemisióndeloscertificadosdeorigenalasrespectivascámarasdelaproducción,asaber:CámaraAlgodoneradelPara-guay(CADELPA),paralosproductosalgodoneros;CámaraParaguayadeCerealesyOleaginosas(CAPECO),para cereales y sus derivados y oleaginosas y sus derivados; Cámara de Comercio y Servicios del Paraguay(CNCSP),paraeluniversoarancelario,exceptomaderasentodassusformas;FederaciónParaguayadeMa-dereros(FEPAMA),paralasmaderasentodassusformas;y,UniónIndustrialParaguaya(UIP),paraeluni-
42
43
La Stevia es una hoja dulce cuyos componentes químicos sirven como sustituto del azúcar.Anexo de la Resolución Nº 32 REDIEX. Proyecto de Fomento a las Exportaciones.
44 Anexo de la Resolución Nº 32 REDIEX. Proyectos Sectoriales Estructurantes.45 Acuerdo de Complementación Económica N° 18 celebrado entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
75
76
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
versoarancelario,exceptomaderasentodassusformas.ElMinisterio,atravésdelaDirecciónGeneraldeCo-mercio Exterior, se encarga de refrendar los certificados.
La tramitación electrónica se da a través del sistema VUE, con la participación de la cámara respectiva, a laque el exportador debe presentar la declaración jurada del productor y una copia autenticada de la facturacomercial. Obtener el certificado de origen toma, en promedio, 40 minutos.
ElCuadro76muestralastasasactualesparaobtenerelcertificadodeorigen,50%delascualescorrespondealMinisteriodeIndustriayComercioporlarefrendaciónrespectiva.Lospagosserealizanaltipodecambioala fecha.
Cuadro 76: Certificados de origen
Monto de exportación (US$ FOB)
Hasta 50.000
De 50.001 a 100.000
De 100.001 a 200.000
De 200.001 a 400.000
De 400.001 a 600.000
Más de 600.001
Tasa (US$)
10
20
30
40
50
60
Fuente: Dirección General de Comercio Exterior del Ministerio de Industria y Comercio (MIC), Cámaras habilitadas para el efecto
PorlaresoluciónN°72/02delMinisteriodeIndustriayComercio,losproductosmadererostienenunatasadiferenciada.LastasasvaríandeacuerdoconlaspartidasarancelariasdelaNomenclaturayArancelExternoComún del MERCOSUR (Cuadro 77).
Cuadro 77: Certificado de origen para productos madereros
Partidas arancelarias
4402, 4409, 4410, 4411, 4412, 4414, 4415, 4416, 4417, 4418, 4419, 4420, 4421, 9403
4401, 4403, 4404, 4405, 4406, 4407, 4408, 4413
Tasa (US$/Tm)
0,5
1Fuente: Dirección General de Comercio Exterior del Ministerio de Industria y Comercio (MIC), Cámaras habilitadas para el efecto
13.1.4. Devolución Condicionada (DRAWBACK)
ElDrawbackesunsistemaquepermiteobtenerlarestituciónparcialototaldeltributoaduaneroalaimpor-taciónpagadoporlosproductosquepasanaformarpartedebienesparalaexportaciónoporlosproductosconsumidos durante la producción de estos bienes exportables46.
El Poder Ejecutivo determinará los bienes susceptibles de acogerse al régimen aduanero de Drawback47.
46
47
Ley 2.422/04 Del Código Aduanero Art. 177Decreto 4.672 que reglamenta el Código Aduanero Art. 236
77
Capítulo 13. Comercio exterior
13.2. Régimen de importaciones
ElenteencargadodecontrolarymejorarelfuncionamientoaduaneroeslaDirecciónNacionaldeAduanas(DNA).ElrégimendeimportacionesestáreguladoporlaConstituciónNacional,elnuevoCódigoAduanero,la Ley 125/91, la Ley 2.421/04 De Reordenamiento Administrativo y Adecuación Fiscal y las diferentes leyesportuarias.
LosimportadoresdebenestarregistradosenlaDNA.Losrequisitosparalainscripciónvaríandeacuerdoalti-podesociedadopersoneríadelimportador,quien,asuvez,necesitará,inexcusablemente,undespachantede aduanas que se desempeñe como agente auxiliar de comercio y del servicio aduanero. El despachantetambién debe estar habilitado por la DNA.
Los honorarios de los despachantes están fijados por ley y dependen del monto de la importación (Cuadro78).
Cuadro 78: Honorarios de despachantes de aduanas
Honorario básico (Gs.) Adicional (porcentaje del
monto despachado)De
Monto de la importación (Gs.)
Hasta
1
10.000.001
50.000.001
100.000.001
250.000.001
10.000.000
50.000.000
100.000.000
250.000.000
en adelante
50.000
250.000
750.000
1.550.000
2.800.000
2%
1%
0,80%
0,50%
0,30%Fuente: Ley 220/93 Del Arancel Profesional de los Despachantes de Aduanas
Dependiendo de su nivel de riesgo, las mercaderías importadas pueden ingresar al país a través de los si-guientes canales selectivos de control: canal verde, las mercaderías son libradas sin el análisis documen-tal,laverificaciónfísicanielcontroldelvalor;canalnaranja,serealizasolamenteelanálisisdocumental;canalrojo,lasmercaderíassonliberadassólodespuésdepasarportodoslosprocesosdecontrolestableci-dos48.
Todaslasmercaderíasimportadas,salvolasexpresamentedeclaradasexentas,estángravadasconunaran-celaduanero.Latasamáximadeestetributoesdel30%sobreelvalorimponibledelasmercaderías,confor-mealacalificaciónyclasificaciónarancelariadelasmismas49.ElCuadro79resumelaestructuraarancelariadel Paraguay, según la procedencia y el tipo de las importaciones.
LasimportacionesprovenientesdelMERCOSUR(intrazona),salvoalgunasexcepciones,tienenunatasage-neraldel0%yelarancelexternocomúnpromediodelospaísesmiembrosparalosproductosprovenientesde terceros (extrazona) es del 10%.
Ademásdelastasasarancelarias,enlaaduanasedebepagarotrosimpuestos(Cuadro80),entrelosquere-saltan el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC).48
49
Ley 2.422/04 Del Código Aduanero Art. 177Ley 1.095/84 Que establece el arancel de Aduanas. Art. 2
78
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
Cuadro 79: Régimen de importacionesCategorías
Arancel intrazona (MERCOSUR)
Promedio del Arancel Externo Común
Promedio de Lista Básica de Excepciones
Bienes de capital
Informática y telecomunicaciones
Lista de Excepción - Decisión CMC N° 31/03
Lista de Excepción - Decisión CMC N° 68/00
Promedio del sector automotriz intrazona
Promedio del sector automotriz extrazona
Sector azucarero
Materia prima
Tarifa ad valorem*
0%
10%
10%
0 - 6%
0 - 2%
0%
16%
8%
12%
30%
0%
* La base imponible de las mercaderías importadas es el valor en aduanas determinado según lo previsto en el “Acuerdo relativo a la aplicación del Articulo VII del
Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GATT)”.
Fuente: Dirección Nacional de Aduanas (DNA)
Cuadro 80: Otros impuestos en las aduanas
Categorías
Servicios de valoración
Impuesto al Valor Agregado general
Tasa
0,5%
10%
Observación
Sobre el valor determinado en aduana.
Sobreelvalordeterminadoenaduanaysobrelostributosaduaneroseinternosqueinci-dan en la operación, previo al retiro de los bienes del recinto aduanero.
ImpuestoalValorAgregadorégimenturismo 1,5% Esdecarácterexcepcionalyoptativo.Seaplicaalosproductosqueseanvendidosaex-tranjeros no residentes.
Impuesto Selectivo al Consumo
Anticipo del Impuesto a la Renta
Instituto Nacional del Indígena (INDI)
Patente fiscal
18%
0,6%
7%
2%
Promedioqueseaplicaalosbienesafectadossobreelvalordeterminadoenaduana,pre-vio al retiro de los bienes del recinto aduanero.
Sobre el valor determinado en aduana.
Sobre los gastos de las tasas consulares.
Sobre los vehículos cuyo valor aforo supere los US$ 30.000
Fuente: DNA
13.3. Aduanas
Apartirde2005entróenvigenciaelnuevoCódigoAduanero,cuyofinesadecuarlaestructuraaduaneradeimportaciónyexportacióndebienesalosrequisitosactualesenmateriadecomerciointernacional.Elproce-soincluyóunanuevaestructuraorganizacionalylaadaptacióndelosinstrumentoslegalesparadinamizarlainstitución aduanera.
Actualmente, todos los trámites aduaneros están integrados en el Sistema de Ordenamiento Fiscal de Im-puestosAduaneros(SOFIA).Estesistemapermiteaplicarloscanalesselectivosdecontrol,centralizarlosda-tosparasuanálisisydifusión,realizarconsultasdinámicasonlineyefectuarelpagoelectrónicoatravésdebancosasentadosenelpaís.Atravésdeestesistemasetiene,además,unaconexiónseguraconlasotrasofici-nas aduaneras del MERCOSUR50.
EntrelosavancesquehatenidolaDNAenlosúltimosaños,resaltalapróximaimplementacióndelainterco-nexión informática para los agentes marítimos, que facilitará la presentación anticipada del manifiesto decargas.Estesistemabeneficiaráalostransportistaseimportadores,cuyosplazossereducirán,ytambiénala
50 Para mayor información, revisar la página www.aduana.gov.py
entidadaduanera,quepodráaplicaruncontrolmáseficiente.Además,seimplementaráelseguimientodelos contenedores a través del Sistema de Posicionamiento Global o GPS, por sus siglas en inglés.
13.4. Convenios de comercio exterior
Paraguay,conscientedesucondicióndeeconomíapequeña,hafirmadovariosconvenioscomercialesbilate-ralesymultilaterales(Cuadro81).ElprincipaldeelloseselMercadoComúndelSur(MERCOSUR),integra-ciónregionalconformada,además,porUruguay,Argentina,Brasily,próximamente,Venezuela,yconpaísesasociadoscomoChileyBolivia.Elobjetivoprimordialdeestetratadoesintegraralospaísesatravésdelali-bre circulación de bienes, servicios y factores productivos.
79
Capítulo 13. Comercio exterior
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
Cuadro 81: Convenios de comercio exterior Ámbito o contraparte (países o regiones)
Mundial
América Latina y el Caribe
Argentina, Brasil, Uruguay y Venezuela (próximamente)
Países andinos
Mundial (países vinculados)
Mundial
México
Chile
Bolivia
Perú
República Árabe de Egipto
Sudáfrica
Canadá
Centroamérica
Estados Unidos
Unión Europea
Cuba
Rusia
India
Ecuador
Francia
Gran Bretaña
Suiza
España
República Checa
Portugal
Bolivia
Perú
Venezuela
Chile
Estados Unidos
Países Bajos
Alemania
México
Mundial
América
Acuerdos suscritos
Multilaterales
Organización Mundial de Comercio (OMC)
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)
Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
MERCOSUR - Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Con organizaciones internacionales por productos
SistemaGlobaldePreferenciasComercialesentrepaísesenDesarrollo(SGPC)
MERCOSUR - México
MERCOSUR - Chile
MERCOSUR - Bolivia
MERCOSUR - Perú
MERCOSUR - República Árabe de Egipto
MERCOSUR - Sudáfrica
MERCOSUR - Canadá
MERCOSUR - Mercado Común Centroamericano
MERCOSUR - Estados Unidos
MERCOSUR - Unión Europea
MERCOSUR - Cuba
MERCOSUR - Rusia
MERCOSUR - India
Bilaterales (comerciales y en materia de inversión)
Paraguay - Ecuador
Paraguay - Francia
Paraguay - Gran Bretaña
Paraguay - Suiza
Paraguay - España
Paraguay - República Checa
Paraguay - Portugal
Paraguay - Bolivia
Paraguay - Perú
Paraguay - Venezuela
Paraguay - Chile
Paraguay - Estados Unidos
Paraguay - Países Bajos
Paraguay - Alemania
Paraguay - México
Unilaterales
Sistema General de Preferencias (SGP)
Acuerdos en negociación
Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA)
Fuente: Unidad Técnica de Estudios para la Industria (UTEPI)
80
Incentivos para la inversióny la exportación
14.1. Ley 60/90
staley,queentróenvigenciaen1990,estableceelrégimendeincentivosfiscalesparalainversiónde
capital,tantodeorigennacionalcomoextranjero. Susobjetivosson:acrecentarlaproduccióndebie-
nesyservicios,crearfuentesdetrabajopermanente,fomentarlasexportaciones,sustituirimportacio-nes,promoverlainversiónyreinversióndeutilidadesenbienesdecapitaleincorporartecnologíasqueper-mitanaumentarlaeficienciaproductivayposibilitenlamayorymejorutilizacióndemateriasprimas,manode obra y recursos energéticos nacionales.
Comobeneficios,laLey60/90ofreceunconjuntodeexencionesfiscalesymunicipalesparalaradicacióndecapitales, por un período máximo de diez años. Entre éstas destacan:
• Exoneración total de los tributos fiscales y municipales sobre la constitución, inscripción y registro de
sociedades y empresas.
• Exoneración total de los gravámenes aduaneros y otros de efectos equivalentes sobre la importación
de bienes de capital, materias primas e insumos destinados a la industria local y previstos en el pro-
yecto de inversión51.
Adicionalmente,laLeydeReordenamientoAdministrativoyAdecuaciónFiscalrealizócambiosimportantesenla Ley 60/90 e incluyó los siguientes beneficios:
• La inversión extranjera que supere los US$ 5.000.000 estará exonerada de los tributos sobre las reme-
sas y pagos al exterior por concepto de intereses, comisiones y capital, durante el plazo establecido en
el proyecto de inversión.
• La inversión que supere los US$ 5.000.000 también estará exonerada de los impuestos sobre los divi-
dendos y utilidades del proyecto de inversión por un período de hasta diez años, siempre que dicho
impuesto no sea crédito fiscal del inversor en su país de origen.
Segúnelnuevorégimentributario,establecidoenlaLey2.421/04,losinversionistasamparadosbajolaLey60/90 también están exonerados del pago del IVA sobre los bienes de capital, nacionales o importados, deaplicación directa en el ciclo productivo industrial o agropecuario.
A los beneficios de la Ley 60/90 y sus modificaciones pueden acceder las personas físicas y jurídicas que seadecuen a las disposiciones legales vigentes. En su solicitud, las empresas deben indicar: razón social, si setratadeunaempresaexistenteodeunanueva,nombresdelosprincipalesresponsablesdelaempresa,acti-vidadalaquesededica(paralaempresayaexistente),razóndelainversión,localizacióndelproyecto,bie-nesaproduciroserviciosaprestar;tambiéndebendetallarlaingenieríafinancieradelproyecto,conespecialénfasisenlacantidaddemanodeobraqueempleará,elcronogramadeinversión,entreotros.Unavezpre-
81
CAPITULO14
51 Ver Ley 60/90 Art. 5 para mayor información sobre los beneficios.
MillonesdeUS$
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
sentadostodoslosdocumentosydenoexistirpedidosdeaclaraciónenningúnaspecto,elplazoestimadopa-ra la emisión de la resolución es de 60 días.
ElórganoencargadoderecomendaralosMinistrosdeIndustriayComercioydeHaciendalaaprobaciónorechazodelassolicitudesdeaccesoalosbeneficiosdetalladoseselConsejodeInversiones,conformadoporcincorepresentantesdeinstitucionespúblicasydosrepresentantesdelsectorproductivoprivado.Porsupar-te,elDepartamentodeDesarrolloIndustrial,componentedelMinisteriodeIndustriayComercio,debeestu-diar y analizar los proyectos de inversión, verificar que se cumplan las exigencias del régimen y dar segui-miento a los proyectos en ejecución. Es importante recalcar que todos los trámites dentro del Ministerio deIndustriayComercionotienencosto,queparaaccederalosbeneficioslasinversionesnorequierencum-plirmontosmáximosnimínimosyqueunamismaempresapuedeserbeneficiadaenreiteradasocasiones.
PorresoluciónministerialNº350/06,lasempresasbeneficiadasporelrégimendeincentivosdelaLey60/90deben presentar trimestralmente un informe detallado de las inversiones realizadas a la fecha.
Almesdeagostode2007,sehanaprobado41proyectosdeinversiónporunvalortotaldeGs.550.069millo-nes,equivalentesacercadeUS$110millones,altipodecambiovigentealmomentoderealizarelpresenteestudio.
En base a la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) de las Naciones Unidas, el sector con lamayorparticipaciónenlasinversionestotalesderivadasdelrégimendeincentivosdelaLey60/90sonlasIn-dustriasManufactureras,seguidasporelsectordelasTelecomunicaciones,dondedestacanlasempresasdetelefonía celular. Entre las empresas de capital extranjero sobresalen las provenientes de Argentina, queabarcaronel68%deltotalinvertidohastaagostodelpresenteañoylasdeBrasilyEstadosUnidos,cadaunocon el 13% de las inversiones.
El Gráfico 10 muestra la reciente recuperación de las inversiones bajo el régimen de incentivos de la Ley60/90.Enbuenamedida,estarecuperaciónayudaaexplicarelcomportamientogeneraldelasinversionesenelParaguay.Segúnsepuedeobservar,enelaño2006sevolvióaalcanzarlosnivelesdeinversiónmostra-dos entre finales de los noventa y principios de la presente década.
Gráfico 10: Evolución de las inversiones por el régimen de incentivos de la Ley 60/90
600
500
400
300
200
100
0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (*)
* Acumulado a agosto/2007
Fuente: Departamento de Desarrollo Industrial - SSEI (Ley 60/90)
82
MillonesdeUS$
83
68,068
54,689
27,566
1,184 2,001
7,931 8,40810,000
0
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
Capítulo 14. Regímenes de incentivos para la inversión y la exportación
14.2. Régimen de maquila
La Ley 1064/97 creó el Consejo Nacional de Industrias Maquiladoras de Exportación (CNIME), cuyo fin espromoverelestablecimientodeempresasmaquiladorasyregularsusoperaciones.Estasempresasincorpo-ranmanodeobrayotrosrecursosnacionalesysededicanalatransformación,elaboración,reparaciónoen-samblajedemercaderíasdeprocedenciaextranjeraimportadastemporalmenteadichoefectoparasureex-portación posterior, en ejecución de un contrato suscrito con una empresa domiciliada en el exterior.
Enotraspalabras,lamaquila,tambiénconocidacomosubcontratacióninternacional,esunsistemamedian-teelcualunaempresaqueoperadentrodeParaguayproducedeterminadosbienesyserviciosylosexportaadiferentespartesdelmundo,porencargodeunaempresaqueseencuentraenelexterior(matriz),envirtudde un contrato internacional. Actualmente existen cuatro modalidades de maquila: a) Maquila por capaci-dad ociosa (cuando a una empresa establecida y orientada a la producción para el mercado nacional se leaprueba un programa de maquila); b) Maquila con programa albergue o shelter (empresas a las que se lesapruebanprogramasdemaquilaquesirvanpararealizarproyectosdeexportaciónporpartedeempresasex-tranjeras que facilitan la tecnología y el material productivo, sin operarlos directamente): c) Submaquila(cuandosetratadeuncomplementodelprocesoproductivodelaactividadobjetodelprograma,paraposte-riormentereintegrarloalamaquiladoraquecontratóelservicio,parasuposteriorexportación);y,d)Maqui-ladeserviciointangible(modalidadincluidadentrodelamaquiladeservicios,cuyoobjetoesotorgarunva-lor agregado intelectual, o de otra naturaleza similar, a bienes intangibles importados temporalmente porcualquier medio electrónico)52.
Gráfico 11: Evolución histórica de las exportaciones vía régimen de maquila
80,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007*
* Valores a noviembre/2007
Fuente: Consejo Nacional de Industrias Maquiladoras de Exportación (CNIME)
LasprincipalesventajasdemaquilarenParaguayson:laubicacióndelpaís(enmediodeAméricadelSurydentrodelCorredorBioceánico);susprecioscompetitivos(porelbajocostodelamanodeobra,labajacargasocial,ladisponibilidaddepoblaciónjovenyloscostosaccesiblesdelosbienesraíces);labajacargaimpositi-va(lamenorenlaregión);y,elaccesoconarancelceroalosmercadosdelMERCOSURparaaquellosproduc-tos que cumplan con las reglas de origen del bloque.
52 Definiciones extraídas del texto de la Ley Nº 1.064/97 y su Decreto Reglamentario Nº 9.585/2000.
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
Además, el régimen de maquila ofrece los siguientes beneficios:
• Tributo único del 1% sobre el valor agregado nacional.
• Suspensión del pago de aranceles e impuestos a la importación de maquinarias, partes, herramientas,
materias primas e insumos.
• Duración indefinida de los contratos de maquila.
Para empezar a maquilar se debe seguir los siguientes pasos: a) inscripción en la Secretaria Ejecutiva delCNIME; b) presentación del programa de maquila / solicitud de aprobación; c) aprobación por parte delCNIME; d) emisión de la resolución ministerial; e) inicio de las operaciones.
Los trámitesenelCNIMEnotienencostoyelplazopromediodeaprobacióndelprogramaesde25días.Sinembargo,existenotroscostosvinculadosconlaconstitucióndelaempresaquedebensertramitadosporel inversionista53.
Actualmente,enlaSecretariaEjecutivadelCNIMEseencuentraninscriptas72empresas,41delascualestie-nenprogramasaprobados.Deéstas,25yaestánoperando,loquehagenerado3.518puestosdetrabajo.
14.3. Régimen Automotor Nacional
El Régimen Automotor Nacional (RAN) dirige la política industrial del sector automotor del Paraguay. LasdisposicionescontenidasenelRégimenabarcanalosvehículosautomóviles,tractores,velocípedosydemásvehículos terrestres, sus partes y accesorios.
ElobjetivodelRANescrearfuentesdetrabajo,mejorarlacompetitividadindustrial,aumentarlaespeciali-zacióndelamanodeobraatravésdelatransferenciadetecnología,elevarlasexportacionesyconsolidaralsector automotor paraguayo a nivel nacional y regional.
EsterégimenestáreguladoporelDecretoNº21.944/98,cuyareglamentaciónestáestablecidaenlasResolu-cionesNº91,354,478,780,193,350y964,atravésdelascualesseestablecelaperiodicidaddepresenta-cióndeinformes,lainstauracióndeunprocesoproductivobásico,lametodologíadecálculoparalaincorpo-racióndecomponentesnacionalesylaparticipacióngradualdedichoscomponentes,conformealcalenda-rio establecido.
Para acceder al RAN se debe cumplir los siguientes requisitos:
a) Enviar una nota dirigida al Ministro de Industria y Comercio.
b) Presentar un proyecto de inversión.
c) Presentar el Registro Industrial y del Certificado de Impacto Ambiental.
d) Enviar información del proyecto a la Dirección del RAN.
53
84
Ver capítulo II: Constitución de Empresas.
Unidades
140,000
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007*
Capítulo 14. Regímenes de incentivos para la inversión y la exportación
LoscorrespondientestrámitesenelMinisteriodeIndustriayComercionotienencostoyelplazoaproxi-mado de aprobación del proyecto es de un mes.
ElbeneficiodelRANeslaliberacióndelaranceladuaneroalosinsumosimportados,siemprequesedemues-tresuusoenlosprocesosproductivosdeclaradosenelproyecto,delocontrarioseimpondránsancionesalosinfractores,comoelpagototaldelosarancelesporlasmateriasprimasimportadas,entreotros.ParacontarconestebeneficioesrequisitoquelaimportacióndemateriasprimasseaigualosuperioraUS$5.000CIF.
Actualmente,onceempresasestánbeneficiadasporesterégimen,ochodelascualesseencuentran operan-do.
El RAN ha generado 1.206 puestos de trabajo directos y se calcula que alrededor de 5.000 personas estánocupadasenactividadesrelacionadas,comotalleresdediseño,talleresmecánicosypuestosdeventadere-puestos.
EnelGráfico12sepuedeapreciarelaumentodelaproduccióndemotocicletasybicicletasgraciasalRAN.
Gráfico 12: Evolución de la producción de motocicletas y bicicletas
160,000
Motocicletas
Bicicletas
* Acumulado al tercer trimestre de 2007
Fuente: Régimen Automotor Nacional (RAN)
14.4. Régimen de Importación de Materias Primas e Insumos
Elobjetivodeesterégimenesfomentarlaimportacióndemateriasprimaseinsumosquenoseproduzcanenelpaís.SumarcolegalestácompuestoporelDecretoNº11.771/00,elDecretoNº6.957/05ylaResoluciónNº 1/01.
Losprocedimientosparaaccederaesterégimencomienzanconlapresentacióndelasolicitud,queesestu-diadaprimeroporlaDireccióndeRegímenesEspeciales(DRE)yluegoporlaComisiónTécnicaInterinstitu-cional (CTI), conformada por representantes de la Unión Industrial Paraguaya (UIP), el Ministerio de Ha-ciendayelMinisteriodeAgriculturayGanadería.Unavezaprobadalasolicitud,seemiteelcertificadodeli-beracióndelaranceladuanero,queesentregadoalsolicitantepreviaautorizacióndelacontraseñaexpedidaen la Mesa de Entrada del Ministerio de Industria y Comercio.
85
Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo País
Paraobtenerlacertificaciónhayquecumplirlossiguientesrequisitos:a)laempresadebeestarinscriptaenelRegistroIndustrialdelMIC;b)lamateriaprimanodebeproducirsealinteriordelpaís;c)elmontodeimpor-taciónnodebeserinferioraUS$1.500FOB;y,d)lassolicitudesdebenestaracompañadasporeldictamenfa-vorable de la CTI.
El beneficiodeesterégimeneslaaplicacióndeunaranceladuanerode0%alaimportacióndemateriasprimas, siempre que se demuestre que son utilizadas en los procesos productivos.
LosrespectivostrámitesenelMinisteriodeIndustriayComercionotienencostoyelplazoparaestudiarlasolicitud y expedir el certificado es de cinco días hábiles.
14.5. Zonas francas
Las zonas francas son áreas geográficas delimitadas en las que impera un régimen aduanero distinto al delrestodelterritoriodeunpaís(territorioaduanero).Porlogeneral,laszonasfrancasgozandeciertosbenefi-ciostributarios,comoelnopagodeimpuestosalaimportación.LosprincipalesobjetivosdelaszonasfrancasenelParaguayson:desarrollarcentrosdenegocios,evitarelcontrabandoylapiratería,yaumentarlacom-petitividad de las exportaciones.
EnParaguay,laLey523/95ysudecretoreglamentariosonlosqueestablecenyautorizanelrégimendezo-nas francas54. Además, el nuevo Código Aduanero, establecido en la Ley 2.422/04, también contiene algu-nos artículos referentes a este régimen.
A través de la Ley 523/95, cualquierpersona física o jurídica, mediante uncontratoconel Poder Ejecutivo,adquiereelderechodehabilitar,administraryexplotarunazonafranca.Lasconcesionessonotorgadasporunperíodoprorrogablede30años.Losconcesionariospuedenacogersealosincentivosalainversiónesta-blecidosenlaLey60/90yestánexentosdelpagodelImpuestoalValorAgregado(IVA).Losproyectosdezo-nas francas deben ser presentados al Consejo Nacional de Zonas Francas, para luego ser elevados, a travésdel Ministerio de Hacienda, al Poder Ejecutivo.
EnlaszonasfrancasdelParaguayestáprevistalaoperacióndeusuarioscomerciales,industrialesydeservi-cios55.Estosusuariosestánexentosdelpagodetributosalaconstitucióndelassociedades,alasremesasdeutilidades, al pago de comisiones y honorarios y toda otra remuneración por servicios, asistencia técnica,transferenciadetecnología,préstamosyfinanciamientoytodootroservicioqueselesprestedesdetercerospaíses56. Losusuariosquesedediquenexclusivamentealaexportacióntributanunimpuestoúnicodenomi-nado“ImpuestodeZonaFranca”,cuyatasaesde0,5%delvalortotaldelosingresosbrutosprovenientesdeesas ventas57.
Lasimportacionesalterritorioaduaneroprovenientesdeempresasradicadasenlaszonasfrancasestánsuje-tasatodoslostributosdeimportación.Losbienesdecapitalintroducidosalaszonasfrancasestánexentosdetodotributo.Lasexportacionesdecualquierclasedesdeelterritorioaduaneroaunazonafrancaseefectúancomo si fueran exportaciones a terceros países58.
54
55
56
57
58
86
Decreto N° 15.554/96 que reglamenta la Ley de Zonas Francas.Ley 523/95 que establece y autoriza el régimen de zonas francas. Art. 3Ley 523/95 que establece y autoriza el régimen de zonas francas. Art. 13Ley 523/95 que establece y autoriza el régimen de zonas francas. Art. 14Ley 523/95 que establece y autoriza el régimen de zonas francas. Art. 20 y 22
87
Capítulo 14. Regímenes de incentivos para la inversión y la exportación
ElMERCOSURtambiéntienesupropialegislaciónsobrezonasfrancas.Comopuntodestacabledelamisma,se puede citar que las mercaderías no perderán su origen si son almacenadas en las zonas francas.
EnelParaguayactualmentefuncionandoszonasfrancas:laZonaFrancaGlobaldelParaguayylaZonaFran-caInternacional,ambassituadasenCiudaddelEste,departamentodeAltoParaná.Enlasdoszonasfrancasse encuentran operando un total de 78 usuarios, de los cuales sólo uno se dedica a actividades industrialesmientras que el resto realiza actividades comerciales.
Aquícabedestacarquelasexportacionesatercerospaísesrealizadasdesdelaszonasfrancasduranteelpe-riodoagosto2006-julio2007seincrementaronen610,9%,respectoalasregistradasentreagosto2005yju-lio 2006.
Laszonasfrancasofrecenlassiguientesventajas:reduccióndevolúmenesdeinventarios,reduccióndecos-tosfinancierospormercaderíaenstock,facilidadesparaladistribucióndeproductosconRégimendeOrigenMERCOSUR,distribuciónágilhaciaelMERCOSURporlaubicacióngeográficaylainfraestructuradisponi-ble,marcolegalestable,complementacióntotalconlosotrosregímenesespeciales,seguridad,logística,ma-no de obra y bajo costo por arrendamiento59.
Quienes desean ser usuarios de una zona franca deben presentar una nota al concesionario, solicitando lainscripción,yremitirunacopiadeladocumentaciónalConsejoNacionaldeZonasFrancas.LuegoelusuariodebepresentarelcertificadoalaDirecciónNacionaldeAduanas(DNA)yalaSubsecretaríadeTributaciónpara su registro y habilitación en el SOFIA. Todo el trámite dura sólo 48 horas, aproximadamente.
Zona Franca Internacional (ZFI)
En esta zona franca se encuentran operando 53 empresas, todas dedicadas a actividades comerciales. Sinembargo,empresasindustrialesdedicadasalreacondicionamientodecelularesyproductoselectrónicospa-raelhogar,yalaproduccióndetelaplásticaydecañosdeacero,confirmaríansuinstalaciónenlospróximosmeses.
ElpreciopromediodealquilerdelosdepósitosparalainstalacióndeempresasesdeUS$2pormetrocuadra-do,aunqueestevalorseajustadeacuerdoalplandetrabajoquepropongaelusuario.LaZFIcuentacon57depósitos,cuyamedidapuedevariarentre207m2y800m2,ycon25hectáreasdisponiblesparalaconstruc-ción.
Entre los servicios que la ZFI ofrece se pueden citar: acceso a Internet, seguridad privada, cableadoestructurado de las oficinas, líneas telefónicas y conexión de media tensión directa de la ANDE. La ZFI,además,poseeungranespaciointeriorparaelalmacenajedemercaderíasydemateriasprimas,asícomouncomedor para el personal de planta.59El precio de alquiler o venta de predios dentro de las zonas francas está regulado por las condiciones de mercado.
Capítulo I
Ley 2.421/04 De Reordenamiento Administrativo y Adecuación Fiscal
Capítulo II
Código Civil
Ley 438/94 De CooperativasLey 117/93 De Capital e Industria
Ley 1.307/87 Del Arancel del Notario PúblicoDecreto Nº 7.402/06Ley 620/76 y su modificación, la Ley 135/91
Ordenanza Nº 331/06 de la Municipalidad de la Ciudad de AsunciónLey 1.879/02 De Arbitraje y MediaciónLey 293/93 De Evaluación de Impacto AmbientalResolución Nº 228/07 del MIC
Capítulo III
Ley 125/91 Que Establece el Nuevo Régimen TributarioDecreto Nº 14.956/92
Capítulo IV
Constitución NacionalCódigo del Trabajo
Ley 1.626/00 De la Función PúblicaLey 1.860/50 actualizada por las leyes 1085/65, 427/73 y 98/92
Capítulo V
Ley 642/95 De TelecomunicacionesDecreto 14.135/96
Capítulo VI
Constitución NacionalDecreto Nº 2.109/94Ley 966/64 y su ampliación la Ley 976/82Carta Orgánica de la ANDE
Ley 1.614/00 General de Marco Regulatorio y Tarifario del Servicio Público de Provisión de Agua Potable y AlcantarilladoSanitario para la República del ParaguayLey 779/95 De Hidrocarburos
Ley 2.478/05 De Fomento a los Biocombustibles
89
LEGISLACION CONSULTADA
Capítulo VII
Ley 868/81 De Modelos y Dibujos IndustrialesLey 1.630/00 De Patentes de Invenciones y Modelos de UtilidadDecreto Nº 14.201/01
Ley 1.294/98 De MarcasDecreto Nº 22.365/98
Ley 1.328/98 De Derechos del Autor
Capítulo IX
Ley 1.128/97 Por la Cual se Aprueba el Convenio sobre Transporte Internacional Terrestre, con sus Respectivos Anexos yModificaciones
Ley 1.066/65 Que Crea la ANNPLey 295/71 De Reserva de CargasLey 414/94 De Puertos Privados
Ley 60/90 Régimen de Incentivos Fiscales a la Inversión de Capital Nacional y ExtranjeroCódigo Aeronáutico del ParaguayLey 827/96 De Seguros
Capítulo X
Constitución NacionalLey 1.334/98 De Defensa del Consumidor y del UsuarioLey 827/96 De Seguros
Capítulo XI
Ley 2.421/04 De Reordenamiento Administrativo y Adecuación FiscalLey 125/91 Que Establece el Nuevo Régimen TributarioLey 2.448/04 De Artesanía
Ordenanza Nº 331/06 de la Municipalidad de la Ciudad de AsunciónLey 620/76 y su actualización la Ley 135/91 De Municipalidades del Interior
Capítulo XII
Ley 861/96 De Bancos, Financieras y Otras Entidades de CréditoLey 489/95 Orgánica del Banco Central del Paraguay
Ley 2.339/03 Que Modifica el Artículo 44 de la Ley 489/95 Orgánica del Banco Central del ParaguayLey 2.640/05 Que Crea la Agencia Financiera de Desarrollo
Capítulo XIII
Constitución NacionalLey 2.422/04 Del Código Aduanero
Decreto 4.672/05 por el cual se Reglamenta el Código AduaneroLey 1.095/84 Que Establece el Arancel de Aduanas
Ley 2.421/04 De Reordenamiento Administrativo y Adecuación FiscalLey 125/91 Que Establece el Nuevo Régimen Tributario
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Resolución Nº 32 REDIEXAcuerdo de Complementación Económica Nº 18 celebrado entre Argentina, Brasil, Paraguay y UruguayResolución del MIC Nº 72/02
Capítulo XIV
Ley 60/90 Régimen de Incentivos Fiscales a la Inversión de Capital Nacional y ExtranjeroLey 2.421/04 de Reordenamiento Administrativo y Adecuación FiscalLey 1.064/97 Que Crea el Consejo Nacional de Industrias Maquiladoras de ExportaciónDecreto 21.944/98
Resolución del MIC Nº 91Resolución del MIC Nº 354Resolución del MIC Nº 478Resolución del MIC Nº 780Resolución del MIC Nº 193
Resolución del MIC Nº 350/06Resolución del MIC Nº 964Decreto Nº 11.771/00Decreto Nº 6.957/05Resolución Nº 1/01
Ley 523/95 Que Autoriza y Establece el Régimen de Zonas FrancasLey 2.422/04 Del Código Aduanero
91
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