Presentación trabajo colaborativo wiki 9 - Gestión de Riesgo Municipal
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MAESTRÍA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE UNIVERSIDAD DE MANIZALES ABRIL DE 2015 GESTIÓN DEL RIESGO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN MODELO DE DESARROLLO SOSTENIBLE GRUPO No. 9 Laura Dissa Rivas Perea Leyn David Castro Vásquez Leney Aminta Solarte Zambrano Luz Dary Espitia Raquel Ivveth Ruiz Calderón MODULO: GESTIÓN DEL RIESGO DOCENTE Ph.D. Carlos Eduardo García López
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MAESTRÍA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTEUNIVERSIDAD DE MANIZALES
ABRIL DE 2015
GESTIÓN DEL RIESGO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN MODELO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
GRUPO No. 9Laura Dissa Rivas Perea
Leyn David Castro VásquezLeney Aminta Solarte Zambrano
Luz Dary EspitiaRaquel Ivveth Ruiz Calderón
MODULO: GESTIÓN DEL RIESGO
DOCENTEPh.D. Carlos Eduardo García López
INTRODUCCIÓN
En Colombia se ha desarrollado la Política de Gestión del Riesgo de Desastres
Ley 1523 del 24 de abril de 2012
� Misión: elaborar y promover las herramientas necesarias para optimizar eldesempeño frente a la Gestión del Riesgo tanto de las entidades nacionales comoterritoriales.
� Función: establecer los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo yde manejo de desastres, en el marco de la planificación del desarrollo nacional.
La noción de “riesgo”, en su concepción más amplia, es consustancial con la existenciahumana Al hacer referencia específica a la problemática de los desastres, aquellascircunstancias o condiciones sociales en que la sociedad haya sido afectada de formaimportante por el impacto de eventos físicos de diverso origen, tales como Terremotos,Huracanes, Inundaciones o Explosiones
INTRODUCCIÓN
La gestión del riesgo debería ser un tema multidisciplinar que incluya aun otrosescenarios mas haya de la amenaza y la vulnerabilidad física, debe asumir otrosconceptos, a partir de los cuales se alcance una visión integral y holística del riesgo queacentué el estudio de los aspectos del entorno conceptual de la vulnerabilidad, larelación de la gestión local del riesgo con la planificación participativa estratégica y eldesarrollo sostenible (Torrico-Canaviri et al., 2008).
La gestión del riesgo debe ser incorporada a los procesos de desarrollo, de tal forma queéstos afecten en menor medida los ecosistemas y consecuentemente, se disminuyan lascausas del riesgo y los grados de vulnerabilidad de la población. Por lo tanto esprecisamente la gestión del riesgo la que puede contribuir a la construcción y aplicaciónde modelo de desarrollo sostenible.
OBJETIVOS
Objetivo General
Identificar el desarrollo de la normatividad establecida a partir de la Ley 1523 del 2012 a partir del análisis comparado de las herramientas de ordenamiento territorial los planes de desarrollo y planes de gestión del riesgo municipal, y la concordancia entre ellos, en relación a la identificación de las Amenazas Vulnerabilidades y Riesgos.
Objetivos Específicos
Establecer el estado de desarrollo de los Planes de Gestión de Riesgos y Desastres en losmunicipios y su correlación con otras herramientas como son los planes de desarrolloDepartamental y Municipal.
Definir a partir del análisis comparado el desarrollo conceptual en la identificación deAmenazas, Vulnerabilidad y Riesgos sobre el territorio.
Reconocer el estado de resiliencia en los territorios analizados a partir de los programasrelacionados con la prevención y mitigación, en relación a la capacidad de respuesta.
AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO
PUNTOS DE ENCUENTRO 5 MUNICIPIOS
Municipio
ConceptoAmenaza
Barranquilla
(Atlántico)
- PTO
- Plan de
Desarrollo
El POT del Distrito de Barranquilla maneja con claridad el concepto de Amenaza y la clasifica en
Amenaza naturales y Amenaza por actividades antrópicas, delimitando dentro de la ciudad
cuales son las zonas donde pueden presentarse dichos tipos de Amenaza.
Anapoima
(Cundinamarca)
POT, PD, PGD
Según el POT y el Plan de Desarrollo Anapoima cuenta con una serie de programas y medidas
para prevenir, mitigar y compensar las amenazas que se pueden presentar y las cuales ya están
zonificadas e identificadas según plan de Gestión de riesgo de desastre del municipio en
mención.
Cantón de San Pablo
(Choco)
POT
Plan de Desarrollo
En el Plan de Desarrollo no maneja el concepto de Amenaza.
El POT define las amenazas naturales y no obstante describir los diferentes usos de suelos por
parte del hombre no define de manera clara las amenazas antrópicas.
En relación a las áreas de amenazas del municipio, la zonificación se encuentra en estado
preliminar.Leticia (Amazonas)
POT
Plan de Desarrollo
En el POT y Plan de Desarrollo muestran las diferentes amenazas naturales y antrópicas (Urbanas
y Rurales), así como los programas y subprogramas para su prevención.
Es importante resaltar que el POT no relaciona la información sobre eventos reportados en el
tema de emergencias o daños causados por amenazas naturales o antrópicas a manera de
registros históricos.
Armenia
POT
Plan de Desarrollo
Plan de GESTIÓN DEL
RIESGO Y DESASTRES
El Plan de desarrollo no define Amenazas, mientras el POT establece que se deben comprender
las amenazas de tipo natural, socio natural y humana y la vulnerabilidad tales como la física,
social, económica e institucional
Por otra parte el PGRD del municipio define y establece el tipo de Amenazas al que esta expuesto
el municipio
Municipio
ConceptoVulnerabilidad
Barranquilla (Atlántico)
PTO
Plan de Desarrollo
Con relación a la Vulnerabilidad el Distrito de Barranquilla es el PTO y el Plan de desarrolloenfocan la vulnerabilidad determinando el nivel de exposición y la predisposición a lapérdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica.El Distrito tiene que avanzar más en la vulnerabilidad puesto que en la actualidad apenasel POT tiene por objetivo realizar estudios a detalle de la vulnerabilidad en las áreas deamenaza alta y muy alta.
Anapoima
(Cundinamarca)
POT, PD, PGRD
En el plan de Gestión de riesgo de desastre identifica las condiciones de vulnerabilidad y
las medidas para su reducción según los escenarios de riesgos del municipio.
Cantón de San Pablo
(Choco)
POT
Plan de Desarrollo
En el Plan de Desarrollo no maneja el concepto de Vulnerabilidad.
El POT define vulnerabilidad enfocándose únicamente en las Amenazas naturales, y con
base en dichas amenazas clasifica la vulnerabilidad que se presenta en el municipio.
Leticia (Amazonas)
POT
Plan de Desarrollo
El POT y El Plan de desarrollo identifican las diferentes condiciones de vulnerabilidad.
Según el POT Leticia no presenta identificación y evaluación de vulnerabilidad.
Armenia
POT, PD, PGRD
El Plan de desarrollo no desarrolla el concepto de vulnerabilidad, aunque lo plantea como
un requerimiento para hacer frente a la gestión del Riesgo.
El POT incluye el análisis de vulnerabilidad como proceso requerido de la planificación
El PGRD establece el nivel de vulnerabilidad a cada una de las amenazas del municipio y
sus estrategias de mitigación
Municipio
Concepto RiesgoBarranquilla (Atlántico)
PTO
- Plan de Desarrollo
El distrito de Barranquilla en el PTO y Plan de desarrollo enfoca el riesgo en la estimación depérdida de vidas humanas, personas damnificadas, daño en propiedades o interrupción deactividades económicas, debido a un fenómeno de remoción en masa y/o inundación. El riesgose evalúa comprendiendo el examen de daños por la posible ocurrencia de un evento,determinando que tipo de daños pueden sufrir las viviendas, instalaciones y servicios, así comosu exposición potencial y la probable afectación humana.
Anapoima
(Cundinamarca)
POT, PDD,PDGR
Se encuentra bien delimitado en el Plan de desarrollo según escenarios, dentro de los cuales se
analiza según las amenazas y vulnerabilidad definiendo medidas de conocimiento, prevención,
mitigación, protección y preparación.
Cantón de San Pablo
(Choco)
- POT
- Plan de Desarrollo
En el POT se define claramente el riesgo, así como los elementos y factores de riesgo.
El Plan de desarrollo y el POT describen de forma breve una serie de proyectos y programas para
la prevención de Riesgos naturales.
Leticia (Amazonas)
- POT
- Plan de Desarrollo
POT y PDM son claro en describir los diferentes tipos de riesgos del municipios, no obstante,
según el POT la Identificación, caracterización y zonificación de riesgo en el territorio municipal
son insuficientes y no se posee frentes de riesgos
Armenia (Quindio)
EPOT, PDD,PDGR
El Plan de desarrollo establece la identificación local del riesgo
El POT establece los factores de Riesgo relacionados con la geología, morfología y estructuras, la
sismicidad y las zonas de riesgo, las dinámicas de circulación de las masas de aire y el
comportamiento de las cuencas, entre otros aspectos.
El PGRD establece los riesgos y su naturaleza y posibles alcances para cada una de las amenazas
reconocidas en el municipio
Generar mecanismo que induzcan a estar preparados lo antes posible
Eventos de origen natura l y antrópico , cuya
Solución depende del grado de preparación que tenga una comunidad, que
Tempranamente , debe establecer cuales son sus grandes amenazas y vulnerabilidad , las cuales
Incidirán en el presupuesto y la forma como se atienda
O se programe para minimizar el
Nivel de impacto de las misma.
De allí la importancia, que como conocedores de la gestión del riesgos,
Establezcamos alternativas y planes que permitan a nivel
Local, departamental, nacional e internacional, actuar frente el fortalecimiento de la política de la gestión del riesgo.
Razón por la cual, es importante
Integrar de manera holísticas los diferentes planes y programas que permitan
Estratégicamente establecer
Soluciones articuladas que conlleven a trabajo unificado de los diferentes
Gobiernos en pro de estructurar, planear, presupuestar y
Operar los planes, de tal manera que minimicen los niveles de riesgo en un momento determinado
Los modelos de desarrollo que descuidan el respeto por la naturaleza y sus leyes nos hacen vulnerables.
PAPEL DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNMODELO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
La gestión del riesgo puede contribuir a laconstrucción y aplicación de modelo de desarrollosostenible.
La gestión del riesgo de se relaciona con la sostenibilidad, pues evidencia la necesidad de un desarrollo amigable con el ambiente, respetuoso de su recuperación y renovación.
CONCLUSIONES
Se evidenció con este estudio la ausencia de Planes de Gestión de Riesgosde Desastre en la mayoría de los municipios objeto de investigación, puestoque exceptuando Armenia y Anapoima, la Gestión de Riesgo en los demásmunicipios se encuentra en la Sección o capitulo Ambiental de los Planes deDesarrollo y PBOT, lo que a su vez dificulta el conocimiento la gestión deriesgo Municipal por parte de los residentes de cada territorio.
Debido a los avances tecnológicos en los últimos años se ha podido zonificare identificar mediante mapas satélites las áreas de mayor riesgos de cadamunicipio, lo que ha permitido que en los Programas y Planes de Gestión deRiesgos se puedan delimitar dichas áreas y que se les puedan hacerseguimiento para la toma de decisiones sobre la prevención y protección delos residentes de los municipios objetos de estudio.
En la mayoría de municipios no se definió de manera clara las amenazasantrópicas que se presentan en esos entes territoriales, por lo que se hacenecesario se analicen en los PGRD dichas amenazas, para conocer losRiesgos antrópicos que pueden estar expuestos la población y las medidasespecíficas para prevenirlos.
CONCLUSIONES
No se encuentra articulado a éste Plan de Gestión del Riesgo eltema de Cambio Climático como uno de los ejes temáticos, tal comolo estipula el parágrafo 2 de la Ley 1523. Dicho proceso de sergenerado en todo el territorio puesto que esta visión permitirá unaacción integradora de los diferentes procesos que se adelantan enlas instituciones territoriales.
En búsqueda de la sostenibilidad ambiental se debe incluir en losPGRD, medidas de mitigación y/o compensación que permitanrecuperar las zonas naturales que pueden ser afectas o son sufrendaños por fenómenos naturales y/o antrópicos, puesto que estasáreas constituyen recursos naturales para mantener el equilibrioecológico y disminuir la huella ecología del país.
Bibliografía
CARDONA, Omar Dario (2001). La necesidad de repensar de manera holística los conceptos de vulnerabilidad y riesgo “Una crítica y una revisión necesaria para la gestión”. (En línea), Consultado en:http://www.desenredando.org/public/articulos/2003/rmhcvr/rmhcvr_may-08-2003.pdf(Revisado, Abril 27 de 2015).
LAVELL, Allan (2010). Retos de la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático para el desarrollo sostenible. Memorias: Lecciones aprendidas de la gestión del riesgo en procesos de planificación e inversión para el desarrollo. (En línea) Consultado en:http://www.unisdr.org/files/18953_leccionesderiesgovf911.pdf (Abril 27 de 2015)
CAMPOS, Ana, NIELSEN, Niels Holm y otros (2012). Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia. Un aporte para la construcción de políticas públicas. (En línea) Consultado en:http://gestiondelriesgo.gov.co/sigpad/archivos/GESTIONDELRIESGOWEB.pdf (Abril 27 de 2015)
Decreto No. 0212 DE 2014. Alcaldía de Barranquilla. Barranquilla – Atlántico.
Diario Oficial No. 48.411. Ley 1523 de 2012. Gobierno Nacional - República de Colombia. Bogotá, D.C.
Bibliografía
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 del distrito especial, industrial y portuario de Barranquilla “Barranquilla florece para todos”. Concejo Distrital de Barranquilla, Republica de Colombia.
Plan de Desarrollo del Municipio de Anapoima “Anapoima compromiso de todos (2012 – 2015)”. Concejo Municipal de Anapoima, Republica de Colombia.
Plan de Desarrollo Municipio de Armenia, 2012-2015. Consejo municipal de Armenia, Republica de Colombia.
Plan de Desarrollo Municipal de Cantón de San Pablo 2012 – 2015 “por el bienestar de su gente”. Concejo municipal de Cantón de San Pablo, Republica de Colombia.
Plan de Desarrollo Municipal de Leticia 2012 – 2015. Concejo municipal de Cantón de San Pablo, Republica de Colombia.
Plan Municipal de Gestión de Riesgos y Desastres Armenia, Quindío, 2011
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 del distrito especial, industrial y portuario de Barranquilla “Barranquilla florece para todos”. Concejo Distrital de Barranquilla, Republica de Colombia.
Proyecto Plan de Ordenamiento Territorial. Alcaldía de Barranquilla. Disponible en: http://www.barranquilla.gov.co/normatividad/leyes-y-acuerdos/cat_view/194-proyecto-plan-de-ordenamiento-territorial
