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+El financiamiento
de la infraestructura pública en las
ciudades: el casode Ecuador
Vanessa Rodríguez EgüezCongreso
“Ciudades de la Gente”CLACSO
Rio de Janeiro, Octubre 15-17 de 2012
+¿Cómo se financian las ciudades?
Las ciudades necesitan financiar su infraestructura y los servicios públicos que proveen a la ciudadanía
Sin financiamiento las obras y los servicios desmejoran su calidad o simplemente no se construyen
Lo que no se presupuesta, no existe
+
País unitario, descentralizado
14.4 millones de habitantes
62% de la población vive en zonas urbanas
Organización territorial Regiones (por conformarse)
24 provincias
221 municipios
807 parroquias rurales
Ecuador
+Ecuador
Los gobiernos subnacionales tienen autonomía política, administrativa y financiera
Se rigen por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana.
Son dirigidos por autoridades de elección popular para un periodo de 4 años
+Competencias municipalesPlanificar el desarrollo cantonal
Control sobre el uso y ocupación del suelo
Crear tasas y contribuciones especiales
Elaborar y administrar los catastros
Prestar los servicios públicos
Registro de la propiedad
Planificar, construir y mantener vialidad urbana
Planificar, regular y controlar el tránsito
+Competencias municipales
Equipamientos de salud y educación
Preservar, mantener y difundir el patrimonio
Regular el uso de las playas, riberas de ríos
Regular, controlar la explotación de materiales áridos y pétreos
Prevención, protección y extinción de incendios
Gestionar la cooperación internacional
+ ¿Autonomía financiera?
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2006 2007 2008 2009 2010
86% 86%87%
86%87%
%
Año
Dependencia Financiera de las Transferencias del Gobierno Central - Municipios
+ Pereza fiscal
0
100.000.000
200.000.000
300.000.000
400.000.000
500.000.000
600.000.000
700.000.000
800.000.000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Inversión Ingresos Propios
Inversión en obra pública Vs. Ingresos propios
+Recursos financieros
Ingresos propios:
o Tributarios• Impuestos, Tasas y Contribucioneso No tributarios• Ventas, rentas, inversiones
Transferencias
Financiamiento
+ Tributos que financiana las ciudades
Impuestos a la propiedad urbana y rural
Impuestos a las utilidades en las transferencias de predios urbanos y plusvalías
Impuestos de las alcabalas
Impuestos sobre las patentes y activos totales
Impuestos de espectáculos públicos
Impuestos sobre los vehículos
Impuesto al juego
+
Tasas por servicios públicos: agua, alcantarillado, recolección de basura, ocupación del espacio público
Se establece que las tasas deberán cubrir al menos los costos de producción
Tributos que financiana las ciudades
+
Beneficio real o presuntivo proporcionado a las propiedades urbanas por la construcción de cualquier obra pública.
Base del tributo: Costo de la obra respectiva prorrateado entre las propiedades beneficiadas
Construcción y pavimentación de vías
Aceras y cercas;
Obras y sistemas de AA.PP y AA.SS;
Desecación de pantanos y relleno de quebradas;
Plazas, parques y jardines;
Tributos que financian a las ciudades: CEM
+
Premia el esfuerzo en la recuperación de la inversión pública, otorgando mayor subvención en los programas crediticios del Banco del Estado. Busca:
Profundizar la descentralización
Mejorar la cobertura y calidad de los servicios públicos
Fortalecer la autonomía financiera de los municipios
Programa Corresponsabilidadpara el Buen Vivir
+
Se incentiva a los municipios a cumplir metas de recaudación por concepto de CEM. Los municipios participantes reciben capacitación y asistencia técnica
El Programa inició en 2010 42 municipios
En 2011 el Programa se amplió a 63 municipios en total.
Hacia inicios del 2012, se registraban 78 ciudades participantes del programa.
Corresponsabilidadpara el Buen Vivir
+
15,7 millones de USD recaudados hasta 2011
60 ordenanzas aprobadas
Más de 750 funcionarios públicos municipales capacitados.
12 Municipios cumplieron menos del 50% de su meta
8 municipios no cumplieron sus metas
Resultados:
+ Manta: 63% de incremento
+ Santa Elena: 333% de incremento
Recaudación anual promedio
(2005 - 2010)
Recaudación enero - sept.
(2011)
Santa Elena Recaudación - CEM (Miles USD)
USD 289 milIncremento 333%
USD 67 mil
Sin A.T.
Con A.T.
+ Durán: 722% de incremento
Recaudación anual promedio
(2005 - 2009)
Recaudación enero - sept.
(2011)
Durán Recaudación - CEM (Miles USD)
USD 562,8 milIncremento 722%
Sin A.T.
Con A.T.
USD 68,5 mil
Sin A.T.
Con A.T.
+ Biblián 20.800 habitantes Crédito: 307.884 usd ampliación del alcantarillado Meta: 10.700 usd. Recaudación final 25.126 usd
+ Aporte del Programa al Plan Nacional Consolida un modelo de gestión estatal articulado
que profundiza la descentralización fiscal y que promueve el desarrollo territorial equilibrado.
Fortalece la cultura tributaria del país, a través de la recuperación de las plusvalías generadas por la inversión pública.
Fortalece la institucionalidad a nivel local, necesaria para llevar a cabo los nuevos desafíos del país.
Promueve la redistribución solidaria y equitativa de la riqueza.
+ ConclusionesLa autonomía financiera de las
municipalidades implica la obligatoriedad de generar ingresos para la ciudad
Es necesario incentivar la cultura de cobro y de pago
Los gobiernos de las ciudades deben recuperar las plusvalias generadas por las intervenciones públicas y redistribuirlas
+ Conclusiones
El caso ecuatoriano puede ser reproducido en otras condiciones, en la medida que se asegure la existencia de fondos para crear incentivos: subsidios en el financiamiento de infraestructura básica (una estructura de fideicomisos por ejemplo).
Ello permitiría crear la confianza que es un esquema sostenible en el tiempo y en el cual sea “rentable” políticamente involucrarse.
+
Vanessa Rodríguez [email protected]
@rodriguezvane
Vanessa Rodríguez EgüezCongreso
“Ciudades de la Gente”CLACSO
Rio de Janeiro, Octubre 15-17 de 2012