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Pontificia Universidad Catlica Argentina Santa Mara de los Buenos Aires

Presentismo y licencias en el sector

docente de gestin estatal de la

Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Anlisis y Propuestas de Reforma

Por Silvia Montoya

Facultad de Ciencias Econmicas Escuela de Economa Francisco Valsecchi Documento de Trabajo N 48

Octubre de 2014 DO

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Los autores del presente artculo ceden sus derechos, en forma no exclusiva, para que se incorpore la versin digital del mismo al Repositorio Institucional de la Universidad Catlica Argentina y a otras bases de datos que la Universidad considere de relevancia acadmica.

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PresentismoylicenciasenelsectordocentedegestinestataldelaCABA

AnlisisyPropuestasdeReformaSilvia Montoya *

AbstractPocos insumos son tan importantes como el docente y su presencia en el aula. Las ausencias son costosas por varias razones. La primera razn es el efecto sobre los aprendizajes de los alumnos. La segunda es que podran suceder ms en escuelas ms vulnerables con un impacto negativo en la equidad. La tercera es que contratar maestros suplentes no slo cuesta dinero sino que consume tiempo desde la llamada al director hasta el impacto en el resto del equipo de trabajo de la escuela.

Este documento realiza un aporte con foco en las polticas para incentivar el presentismo docente. Combinando bases de datos administrativas (Plan Orgnica Funcional, Sistema de Inasistencias y Liquidacin de Haberes) y bases estadsticas (Indicadores educativos, logros de aprendizaje y el ndice de equidad y calidad educativa) del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, se examina la frecuencia, incidencia y consecuencias de las ausencias en las escuelas pblicas del sector de gestin estatal en la ciudad de Buenos Aires, sus costos e impacto sobre el aprendizaje de los alumnos.

Con un promedio de 20 das de ausencia por docente, las estimaciones sugieren que las licencias utilizadas en 2013 obedecen a las causales previstas dentro de la normativa que regula al sector, el Estatuto del Docente. Las licencias sin justificacin, no superan el 6% de los casos reportados.

Los datos confirman que no existe concentracin de ausencias en zonas vulnerables por parte de los docentes en el sector de gestin estatal y que existe un margen de maniobra para buscar soluciones endureciendo los controles y administracin de ciertas licencias. Entre ellos, la mejora en los mecanismos de control mdico y el uso ms criterioso de la capacitacin docente en el marco del desarrollo profesional.

* Directora General de Evaluacin de la Calidad Educativa Ministerio de Educacin, GCBA/Profesora e Investigadora de la Pontificia Universidad Catlica Argentina (UCA). Colaboraron en este trabajo: Vctor Volman, Diego Gonzalez Bonorino y Mara Marta Coria.

Se agradecen los comentarios de todo el equipo del Ministerio de Educacin - GCBA especialmente Sergio Siciliano y Esteban Bullrich

Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no reflejan, necesariamente, los puntos de vista del gobierno de la Caiudad de Buenos Aires o de la UCA.

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TabladeContenidos1. Introduccin ................................................................................................... 7

2. Ausentismo, dimensin e impacto ................................................................. 8

2.1.Cunto faltan los docentes? ........................................................................ 9

2.2.El costo del ausentismo ............................................................................... 11

3. Carrera Docente en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ........................ 12

3.1.Ingreso y escalafn docente ........................................................................ 12

3.2.Titularidad, estabilidad y ascenso................................................................ 12

3.3.Evaluacin de desempeo .......................................................................... 13

3.4.La conformacin del salario ......................................................................... 13

3.4.1. La bonificacin por antigedad ........................................ 14

3.4.2. Los adicionales salariales ................................................ 14

3.4.2.1. El adicional por presentismo .............................................................. 15

3.4.2.2. Los adicionales generales ................................................................. 15

3.4.2.3. Los adicionales por funciones especiales ......................................... 15

3.4.2.4. Los adicionales por situaciones personales ...................................... 16

4. El Rgimen de licencias en el Estatuto Docente de la CABA ..................... 16

4.1. Cundo y cmo se cubre las ausencias? ................................................. 21

4.1.1. Inicial, Primaria y Adultos: ............................................................ 22

4.1.2. Media y Tcnica: ........................................................................... 22

4.1.3. Superior Normales: .................................................................... 23

4.1.4. Pautas para la elaboracin de los listados ................................... 23

5. Radiografa de las ausencias docentes en 2013 ........................................ 23

5.1.Licencias segn caractersticas ................................................................... 25

5.2.Los hechos estilizados ................................................................................. 28

6. El impacto del ausentismo sobre los alumnos ............................................ 28

6.1.Ausentismo y logros de aprendizaje ............................................................ 30

7. La dimensin econmica de las ausencias ................................................. 31

7.1.Cunto cuestan las licencias? ................................................................... 32

8. Existe una receta nica? ........................................................................... 35

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8.1.Controlar el ausentismo ............................................................................... 35

8.2.Promover el presentismo ............................................................................. 35

9. Implicancias de poltica y agenda futura ..................................................... 36

10.Referencias Bibliogrficas ........................................................................... 39

11.Normativa citada .......................................................................................... 40

12.Bases de datos y variables utilizadas .......................................................... 41

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ndicedetablasygrficos

Tabla 1. Estados Unidos: Ausentismo para distritos seleccionados. Aos 2012-2013 .................................................................................................................... 10

Tabla 2. Argentina: Ausentismo para jurisdicciones seleccionadas. Ao 2009 11

Tabla 3. Costos del Ausentismo en pases seleccionados ............................... 11

Tabla 4. Das de licencia ordinaria segn tramo de antigedad ....................... 16

Tabla 5. Estimacin de los das hbiles segn rgimen laboral. ...................... 17

Tabla 6. Comparacin de regmenes de licencias segn normativa vigente. ... 18

Tabla 7. Comparacin de licencias seleccionadas ........................................... 19

Tabla 8. Licencias sin lmites o prolongadas ..................................................... 19

Grfico 1. Das efectivos esperados, segn los regmenes de licencia de cada jurisdiccin. Ao 2001 ........................................................................................ 21

Grfico 2. Dficit de das de clase, segn los regmenes de licencia de cada jurisdiccin. Ao 2001. ....................................................................................... 21

Tabla 9. Categoras de las licencias ................................................................. 24

Tabla 10. Licencias segn dimensin y categoras ........................................... 24

Tabla 11. Licencias segn principales caractersticas (en %) ........................... 25

Tabla 12. Definiciones Utilizadas ....................................................................... 26

Grfico 3. Unidades reportadas equivalentes al M.G.J.S. segn duracin y mes. .................................................................................................................... 26

Grfico 4. Casos reportados por cargo, por establecimiento. Ao 2013. ......... 27

Grfico 5. Casos reportados por tipo de cargo docente. Casos Seleccionados. 27

Grfico 6. Ausencias y cargo docentes por comuna ....................................... 29

Grfico 7. ndice de vulnerabilidad social (IVS) y unidades reportadas por cargo segn comuna .......................................................................................... 30

Grfico 8. Relacin entre las unidades reportadas sobre la cantidad de cargos de cada escuela y su IECEP. Nivel medio. ........................................................ 31

Tabla 13. Cargos docentes por Situacin de Revista. Ao 2013 ...................... 32

Ilustracin 2. Integracin de base de datos del Sistema de Costo de las Licencias (SCL) .................................................................................................. 33

Tabla 14. Costo de las licencias 201