Presupuesto participativo 1

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

¿¿CÓMO INGRESAR A LOS CÓMO INGRESAR A LOS ESPACIOS DE PODER LOCAL?ESPACIOS DE PODER LOCAL?

un instrumento y un proceso

Soc. Mario Zolezzi Chocano Programa Urbano desco

p r o g r a m a u r b a n o - desco

Es un proceso promovido desde el EstadoPero...

¿para quién ?Para los peruanos y peruanas, para todos nosotros.... los ciudadanos de nuestro paísEs un proceso masivo a pesar de los partidos políticos.Para ubicarlo debemos leerlo desde el proceso nacional de descentralización en curso.


PARA UBICARNOS MEJOR

• Las normas, empezando por la Constitución hasta el menor dispositivo administrativo... forman parte de un sistema de reglas en un contexto histórico y social.

• No olvidemos que vivimos en un territorio con 10 mil años de historia y que lo que ocurre hoy hay que ubicarlo en un contexto mayor.


El poder y la (poca) participación en nuestra historia

País conquistado en el que se prohibieron las formas de organización y expresiones culturales propias luego del levantamiento de Tupac Amaru.

República "de indios" y república "de españoles" según Leyes de Indias y desconocimiento al ayllu y costumbres.

Clase dominante: la oligarquía (las llamadas "40 familias") formada por los latifundistas serranos y los agro exportadores de la costa. Eran los dueños de la propiedad y... TAMBIEN ...del Estado !!!

Más dictaduras militares y gobiernos autoritarios que experiencias democrático constitucionales


ESTAMOS EN MEDIO DE UN PROCESO PARTICIPATIVO Y DEMOCRÁTICO DE

DESCENTRALIZACIÓNEl proceso de descentralización en curso busca:

– Fortalecer la democracia, integrando la democracia representativa con más democracia participativa.

– Facilitar la transparencia en la toma de decisiones.

– Construir un estado eficiente y eficaz.– Promover una ciudadanía más activa y

propositiva en todas las dimensiones del desarrollo.


• La Descentralización es una de las conquistas más importantes que hemos logrado en democracia.

• Es la única Reforma Constitucional alcanzada por consenso y las leyes básicas fueron aprobadas por amplia mayoría.

• La ley de Bases de la Descentralización establece que “… tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población”.

• Es una forma de pensar el desarrollo del país a través de transformaciones o cambios en la manera de ejercer el poder, distribuyendo y compartiendo decisiones con otras instancias de gobierno y redistribuyendo competencias, funciones y recursos, asícomo rediseñando las relaciones del Estado con la sociedad.


¿Hay alguna Ley que respalda estas acciones?

• Ley de Bases de la Descentralización Nº 27683.

• Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972.

• Ley Marco del Presupuesto Participativo Nº 28056.

• Reglamento del Presupuesto Participativo. DS Nº171-2003-EF.

• Instructivo 2007 - MEF


BASE LEGAL PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

NORMAS GENERALES

CONSTITUCIÓN (Art. 197º)

LEY DE BASESDE LA

DESCENTRALIZACIÓNNº 27733

LEY ORGANICA deMUNICIPALIDADES

Nº 27972

LEY MARCO DEL PRESUPUESTOPARTICIPATIVO

Nº 28056

EL PRESUPUESTO ANUALDE LA REPUBLICA ES DESCENTRALIZADO

Y PARTICIPATIVOLos GR y GL se sustentan

Por presupuestos Participativos anuales

LA GESTIÓN DEL G R/L SE RIGE POR EL

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

EN FUNCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

PARTICIPACION EFECTIVA DE LA

SOCIEDAD CIVIL EN EL PROGRAMACIÓN

PARTICIPATIVA DEL PRESUPUESTO


• Gobierno Regional• Formular y aprobar el plan de desarrollo regional

concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su región.

• Participación ciudadana, alentando la concertación entre los intereses públicos y privados en todos los niveles.

• Gobierno MunicipalFormular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.Formular y aprobar los Presupuestos Participativos municipales anuales.

LAS COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALES REFERIDAS A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA


La participación ciudadana

• Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública.

• Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información pública, con las excepciones que señala la ley, asícomo la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas. (artículo 17 Ley de Bases de la Descentralización 27783)

• Esta participación se ampara en la Ley Orgánica de Municipalidades 27972 y la Ley Marco de Presupuesto Participativo Nº 28056.


La experiencia de Porto Alegre

• En Brasil, como una propuesta que surge del Partido de los Trabajadores PT.

• Proceso que tiene muchos años de experiencia y que se difunde a diversos municipios del Brasil y del extranjero.

• Experiencia de gestión popular, capacitación y transparencia en el uso de recursos públicos.

• Es un modelo que se adapta, a partir de sus principios y objetivos y no se puede copiar exactamente.


• El Presupuesto Participativo es un proceso permanente.Durante el año 2007 se desarrollan actividades que corresponden a tres situaciones:

1. la rendición de cuentas del presupuesto 2006 ejecutado durante el ejercicio fiscal del año anterior.

2. la ejecución del presupuesto 2007 para el actual año fiscal aprobado el año pasado, y

3. el proceso de planificación y concertación del Presupuesto Participativo 2008, para definir las actividades y proyectos delpróximo año.

Para ubicarnos


El Plan de Desarrollo Integral y el Presupuesto El Plan de Desarrollo Integral y el Presupuesto Participativo deben ser “inseparables”Participativo deben ser “inseparables”


Tareas centrales delPresupuesto Participativo y el Plan Integral de Desarrollo

• decidir sobre las inversiones municipales en la localidad y que estas decisiones vayan de la mano con los acuerdos y la concertación respecto a la planificación del futuro.

• definir y defender los de objetivos de desarrollo para su provincia o distrito.

• Hacer que se respeten las prioridades de inversión en obras o actividades que contribuyan a un mejoramiento de la calidad de vida de los vecinos.

• Convertir la gestión del desarrollo en un tema colectivo y no de decisiones cerradas y poco transparentes en manos de los alcaldes y regidores.


Objetivos del Presupuesto Participativo

1.- Mejorar la eficiencia en la asignación y ejecución de los recursos públicos.

2.- Reforzar la relación entre el estado y la sociedad / Municipalidad – Comunidad.

3.- Comprometer a la Sociedad Civil en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo.

4.- Fijar prioridades en la inversión pública, bajo las normas técnicas y procedimiento establecidos en la Ley Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública; así como garantizar la sostenibilidad de la inversión ejecutada.

5.- Reforzar el seguimiento, control y vigilancia de la ejecución del presupuesto y fiscalización de la gestión , fortaleciendo capacidades locales.

Art. Nº 3 del reglamento del presupuesto participativo


Características del Proceso del Presupuesto Participativo

• Racional

• Multi anual

• Obligatorio y Flexible

ConcertadoConcertadoPermite que los

diferentes actores sociales

armonicen sus diferentes

propuestas y lleguen a

acuerdos sobre el desarrollo del

distrito.

CoherenteCoherenteEl presupuesto debe

responder a los objetivos del Plan de Desarrollo Integral del distrito y a las normas

de desarrollo nacional.

ParticipativoParticipativoIncorpora a los vecinos/as en la toma de decisiones y en el compromiso de ejecutar proyectos para lograr su bienestar común.

TransparenteTransparenteEl proceso de formulación, desarrollo y ejecución es informado a la población a través de los Comités de Vigilancia.


• En muchos casos las propias autoridades municipales hacen lo imposible por debilitar o impedir el correcto funcionamiento de este nuevo aparato institucional de concertación democrática.

• Aunque suene absurdo, la clase política de la sociedad democrática representativa, en los municipios se opone y hasta boicotea este proceso de apertura hacia una democracia mayor y más participativa con la sociedad civil organizada.

• No están dispuestos a compartir el poder delegado por el voto ciudadano con el poder real, también del voto, de los representantes elegidos de la sociedad civil organizada.


un instrumento y un proceso

• El Presupuesto Participativo es por un lado un instrumento de la gestión pública que contribuye a un uso transparente y democrático del gasto público.

• Por otro lado el presupuesto participativo es un proceso en que se involucran sectores de la sociedad civil.


Ojo! No perder el piso y empezar a divagar• La participación concedida no es la

participación plena de las fuerzas sociales que surgen de dinámicas y prácticas sociales concretas y cotidianas de los ciudadanos, de las familias, en relación a las condiciones de vida vinculadas al tipo de desarrollo capitalista de nuestra sociedad y sus contradicciones.

• Como se ejerce la participación? A través de reglas de juego democráticas que se construyen día a día: por ejemplo, la autonomía no se concede, se arranca, se obtiene y se defiende.

• En el país los municipios son instituciones sin poder, en realidad con muy poco poder. Para tener más participación necesitamos tener más municipio. Participar sí, pero dentro de espacios con poder.


La exigencia nuestra (muy tímida para mi gusto en estos tiempos) de establecer crecientemente un nuevo equilibrio democrático que: Limita el poder de las autoridadesy de otra extiende los derechos de los ciudadanos participantes en plasmar nuevas oportunidades para: presentación de propuestas y alternativas, tomar iniciativas, hacer críticas, ejercer vigilancia y demandar rendición de cuentas y resultados, etc.

Una participación ciudadana real significa reconocer (a propósito del proceso del Presupuesto Participativo) :


Hay muchas oportunidades para participar o exigir espacios de participación … que

generalmente desperdiciamos. Por ejemplo:• ARTÍCULO 111°.- EJERCICIO DEL DERECHO DE

PARTICIPACIÓN El vecino de una jurisdicción municipal puede ejercer su derecho de participación vecinal en la municipalidad de su distrito y su provincia, mediante uno o más de los mecanismossiguientes:

• 1. Derecho de elección a cargos municipales.• 2. Iniciativa en la formación de dispositivos municipales.• 3. Derecho de referéndum.• 4. Derecho de denunciar infracciones y de ser informado.• 5. Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula.• 6. Participación a través de Juntas Vecinales, comités de vecinos,

asociaciones vecinales, organizaciones comunales, sociales u otras similares de naturaleza vecinal.

• 7. Comités de gestión.


¿QUÉ PARTICIPACIÓN QUEREMOS?

• La participación no es un discurso cargado de retórica y utopía.

• Ante todo es la mejor garantía para “hacer funcionar la democracia”, siempre y cuando nos mantengamos en el nivel de la realidad cotidiana, sin demasiada “carpintería social” y más bien con mucha autocrítica y evaluación permanente de logros y fracasos.

• Sobre todo de los fracasos, que no deben ocultarse, sino al contrario mostrarse con transparencia para aprender de ellos y tratar de no repetirlos.


La democracia requiere ser reinventada en un nuevo contrato entre lo público y lo privado.

• Impulso de la ciudadanía, entendida como ejercicio individual y colectivo.

• Construcción de un tejido social con sentido de "nosotros“ y “nosotras”.· Fortalecimiento de las instituciones y aumento de su legitimidad.· Una mejor democracia...de la que sintamos orgullo, que se sienta comprometida con las necesidades de las mayorías.


Los municipios funcionan al menos con dos planes y dos presupuestos


DESARROLLO DEL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO


Tengamos presente que...

Los fenómenos de índole social que corresponden a procesos como el empleo de los recursos disponibles y las posibilidades de la planificación del desarrollo, así como la concertación (que implica la aplicación de formas participativas de gestión y usos de los recursos públicos, como en el caso de los presupuestos participativos) nunca han sido ni serán de carácter lineal.

Se trata más bien de procesos complejos con avances y retrocesos, marchas y contramarchas en la institucionalización y aprendizaje social, la aprehensión de valores y la construcción de una determinada cultura ciudadana.


La participación no es algo “natural” e “innato” a las personas, sino que ésta se produce más bien en contextos y ocasiones muy específicos.

Más aún, en un mundo popular caracterizado por una extrema precariedad económica, una fuerte inestabilidad laboral, largas jornadas en “mil oficios” que ocupan más de las tradicionales “ocho horas” y con ingresos que ajustadamente permiten cubrir la canasta básica de consumo familiar.

Y así, muchas veces la convocatoria a participarcomo miembro de base o como dirigente se percibe como un sobrecosto que resta más que suma a la calidad de vida de las personas.


Reconozcamos avances

• En muchos municipios distritales del país, en los que jamás se consultaron las obras municipales que debían hacerse, hoy cuentan con un listado de criterios para priorizar los compromisos municipales distritales y provinciales, incluyendo demandas al gobierno regional y nacional para que se respeten estas prioridades en las inversiones que éstos realicen.


EL GRAN RETO DEL PRESENTE

• Participar sí, pero en espacios con poder democrático.

• Crear las condiciones adecuadas para que los excluidos y postergados, no sólo sean partícipes efectivos de las decisiones, sino que salgan de su situación de exclusión y POBREZA.

• La cuestión es tan básica como que la democracia en nuestro país requiere ser reinventada en un nuevo contrato entre lo público y lo privado.

Para tener más participación también necesitamos tener más municipio


PROPUESTAS PARA GESTIÓN SOCIAL DEMOCRÁTICA EN LAS ORGANIZACIONES

SOCIALES

Es preciso construir otro tipo de poder sobre la base de otra lógica y de otros valores:

1.un poder asumido como servicio; 2.un poder entendido como responsabilidad asignada en

relación a la cual hay que rendir cuentas; 3.un poder que suponga el ejercicio compartido y no

atribuciones concentradas en muy pocos. Incluir a las mujeres.

4.Superar la concepción de ruptura entre actividad política elitista y la vida privada de las mayorías.


RETOS DEL CCL distrital

• Adquirir mayor conocimiento e información para fortalecer la participación de la sociedad civil.

• Aumentar la credibilidad en nuestros gobiernos locales sensibilizando a las autoridades en sus responsabilidades democráticas.

• Desarrollar un Sistema de Información Seguimiento y Evaluación SISE para la sociedad civil.

• Crear un sistema de participación distrital que se institucionalice y proyecte al futuro.


¡ Muchas gracias por su atención..!

Programa urbano

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