PRESUPUESTO

Plan de gobierno y gestión judicial

German C. Garavano, agosto 2008

PRESUPUESTOPRESUPUESTO

• Plan o Estimación General de Ingresos y Gastos (autorización para realizar erogaciones en función de determinados ingresos reales o proyectados)

• Analizado desde la perspectiva del financiamiento (esfuerzo social agregado para la provisión del servicio)

• Problema 1: distribución interna del gasto (Demanda y oferta de tutela judicial)

• Problema 2: Autarquía y elaboración propia

PRESUPUESTO: EspeciesPRESUPUESTO: Especies

• Histórico: hasta 1991 por índices de precios

• Hoy: – a) Histórico– b) Por Programa– c) Base 0

– PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

PRESUPUESTO HISTORICOPRESUPUESTO HISTORICOfuente PNRJ, 1998fuente PNRJ, 1998

• Falta de planeamiento financiero según la fuente de recursos

• Desconexión con organismos públicos de planeamiento financiero

• Base de cálculo: ejecución presupuestaria del ejercicio anterior

• Siempre atiende al aumento de montos financieros

• Idea subyacente: mayor presupuesto implica mejor servicio

• Se confecciona sin evaluar acciones, logros o falencias

• Las Memorias no explican adecuadamente lo ocurrido con el servicio

• No analiza en detalle recursos propios

• No contiene indicadores de gestión financiera ni de gasto/inversión

• No contiene comparaciones con períodos interanuales

• No analiza información cualitativa de recursos humanos y de capital

PRESUPUESTO POR PRESUPUESTO POR PROGRAMA PROGRAMA fuente PNRJ, 1998fuente PNRJ, 1998

• Falta de planeamiento financiero según la fuente de recursos

• Desconexión con organismos públicos de planeamiento financiero

• Definición de Programa en función de Unidades de Servicio

• Errónea distinción entre Actividades y Programas

• Se elabora según situación preexistente, sin previo análisis de gestión

• Punto de partida del Presupuesto Anual: monto del programa anterior

• Presentación numérica del programa (identificación por Código), sin memoria de alcances, objetivos, metas y duración

• Falta de análisis de gestión de cada programa

• Prolongación temporal de programas sin analizar éxitos o fracasos

• Memorias insuficientes

CONSECUENCIAS (I)CONSECUENCIAS (I)

• Falencias en la confección de los presupuestos y el control de gestión

• Faltan estimaciones respecto de: costo de tutela judicial, conocimiento sobre operatoria de cada sistema, y posibilidades de mejoramiento en la calidad del servicio

• La gestión de los recursos humanos y monetarios sólo ha sido considerada a efectos de una mínima organización del presupuesto: control de legalidad de actos y administración del personal

• Unidades Financiero - Contables son casi inexistentes• Esfuerzos de ordenamiento asistemáticos (individuales)

fuente PNRJ, 1998fuente PNRJ, 1998

CONSECUENCIAS (II)CONSECUENCIAS (II)• No hay seguimiento sistemático de la ejecución presupuestaria• No se detectan a tiempo los desvíos de cada unidad• No se ajustan presupuestos según carga de trabajo o cumplimiento de metas• Tendencia a la “apropiación” del Presupuesto de cada unidad o programa pese

a cambios en las condiciones durante el año• La presentación oficial del Presupuesto no va acompañada de una presentación

interna explicativa, ni se fijan momentos para monitorear su ejecución• Rigidez adicional por ser un sector de Recursos Humanos Intensivos• Información presupuestaria no se toma como instrumento de gestión• Recursos variables: componente fijo (ley, recursos del Tesoro) y recursos

propios, variables según carga laboral del sistema• Análisis de costos se limita a tutela judicial, sin considerar costo social• Falta:

– Análisis de correlación entre recursos propios y externos– Análisis de cobertura de costos con recursos propios– Sistema de monitoreo de compras con precios testigos

Presupuesto y Administración

• Cierre de cuentas bancarias no operativas• Negociación con el Banco local para el cobro de intereses por fondos

depositados por el Poder Judicial • Subasta de efectos secuestrados en causas penales, automotores y ciclomotores • Recuperación de depósitos en garantía de locaciones• Acreditación automática de haberes al personal (sin costo adicional)• Tercerizacion servicio de limpieza• Disminución del 50% de comisión del Colegio de Abogados en el cobro de la

tasa de justicia• Seguimiento del cobro de tasas de justicia (reducción de moras en un 65%)• Convenio con empresa telefónica para uso del Sistema de grupo privado

(comunicación entro órganos sin costo alguno)• Convenio con Registro de la Propiedad Inmueble para la provisión de

equipamiento informático a cambio de optimización de tiempos de respuesta• Otros convenios con instituciones publicas y privadas

Pautas de trabajoPautas de trabajo

• Planificacion global• Cronograma del proceso• Usuario como cliente• Metas fisicas (cuantitativas) y cualitativas.• Medición de resultados intermedios y finales• Uso de técnicas de gestión de recursos humanos y

financieros

• GENERAR MECANISMOS DE PARTICIPACION COMUNITARIA (Legitimidad)

MEDICION

• Diagnóstico del punto de partida• Determinación de metas (corto plazo, anual)• Determinación de objetivos finales (más de un año calendario)• Detección de inconsistencias entre objetivos y actividad

cotidiana• Debe diseñarse información apta para identificar procesos,

secuencias, resultados deseables y resultados obtenidos• La información debe permitir la toma de decisiones posteriores,

comparaciones y elaboración de standards • Debe comprender tres áreas: financiera, recursos humanos y

tareas realizadas, confeccionando indicadores que crucen resultados

PROPUESTAPROPUESTA

• Presupuesto– Centros de Costos por fuero y juzgado– Unidades financiero - contables de planeamiento y

auditoría de gestión– Metas físicas y de calidad

• Administrador Judicial /Areas Especializadas

• Presupuesto por programa o base 0 con participación intrainstitucional y comunitaria.

COMO ELABORAR EL COMO ELABORAR EL PRESUPUESTOPRESUPUESTO

• Determinación de metas anuales por fuero, presupuestación en unidades físicas y monetarias por fuero

• Justificación de cada fuero sobre metas y presupuesto ante la Unidad Financiero - Contable (UFC)

• Definición de información a brindar a la UFC (financiera, de unidades físicas y recursos humanos) con períodos temporales determinados para cumplir

• Seguimiento y evaluación de UFC - Fijación de Standards - Informe de Análisis del sistema por cada fuero - Detección falencias y mecanismos correctivos

• Sistema de Control de Compras y testeo continuo con precios de mercado - Identificación de desvíos y sistema correctivo

• Inclusión de los planes de acción e impactos esperados.

INSTRUMENTOSINSTRUMENTOS

• Control por doble vía: legalidad y evaluación financiero - administrativa

• Creación de Centros de Costos por fueros, con distintas localizaciones geográficas o edilicias: – proveerán información monetaria y física de ejecución presupuestaria (v.g.

insumos consumidos: pulsos, kw, fotocopias - Idem Recursos Humanos: personal, remuneraciones, horas extras, días de licencia) - Standards

– información diseñada para prever carencias y evaluar posibles soluciones– diseño de instructivos para volcar datos en Centros de Costos, capacitación de

personal, confección de indicadores

• Muestreos aleatorios anuales, seguimiento de casos testigos, encuestas a miembros de la organización y/o a clientes

• METAS FISICAS Y DE CALIDAD SERVICIO