PREVEER LA TRAMA DE EXPANSION URBANA - LECCIONES DE UNA EXPERIENCIA Quito - Diciembre 15 / 2006...

PREVEER LA TRAMA DE EXPANSION URBANA - LECCIONES DE UNA

EXPERIENCIA

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Introducción

• El crecimiento de las ciudades intermedias en ecuador es muy elevado;

• Las iniciativas privadas parecen ser eficaces para proveer vivienda y terrenos à la nueva población urbana;

• Sin embargo, estas iniciativas (de yuxtaposición) no permite un buen acceso a las infraestructuras ni a los servicios básicos;

Introducción

• Una trama de infraestructuras podría ser un marco para la organización del futuro desarrollo de una ciudad.

Cuales son los orígenes de la trama urbana ?

En cuales condiciones una trama urbana puede ser realizada ?

Sumario

1. Trama urbana: concepto y diseño

2. Planificar la expansión urbana a largo

plazo

3. Requisitos institucionales básicos

4. Intervenir en favor de los pobres

5. Integrar el desarrollo urbano con el plan

inversión

1 . la trama urbana: concepto y diseño

a. la trama urbana à través la historia

b. porque una trama urbana ?

c. clasificación de la trama urbana

a. la trama urbana à través la historia

• La trama de infraestructuras - red primaria de distribución de infraestructuras de base para una extensa zona urbana, ofreciendo una rápida conexión entre barrios y ordenando el desarrollo de la ciudad, como un conjunto y de manera controlada.

• La trama urbana ha sido empleada en numerosas ciudades del mundo desde la antigüedad (cercano oriente, China antigua, Europa…).


• Esquema apropiado para un propósito militar, en un contexto de conquista interna (primeros asentamientos) o colonización,

• En ese contexto pudo satisfacer una preocupación de reparto de parcelas de manera justa,

• En cambio, le plan simple de repartición de la propiedad favoreció el negocio de los especuladores.


• Implantación con instrucciones fáciles de aplicar, la trama hace posible la concepción de la ciudad sin urbanistas,

• En América latina, podríamos ver una coincidencia histórica entre dos influencias : la tradición autóctona y la prolongada colonización española.


La trama varia de acuerdo a :

(i) la talla,

(ii) la geometría,

(iii) la regularidad.


1. trama regular si el relieve es plano y/o un gobierno suficientemente fuerte para solucionar conflictos de propiedad del suelo.

2. trama deformada, para adaptarse a :

a) relieve

b) los equipamientos importantes existentes

c) contexto histórico

d) contexto de propiedad del suelo

3. trama rectangular


Las ciudades concebidas con una trama están compuestas de 3 tramas:

(1) trama secundaria : a nivel de una manzana (instrucciones de las “leyes de Indias”)

(2) trama primaria: define el modulo principal, materializado por el sistema vial, y configura la ciudad.

(3) trama metropolitana: superpuesta e independiente de la trama primaria, asegura las conexiones interurbanas.

2 . planificar la expansión urbana a largo plazo

a. parámetros mínimos de planificación

b. concepción de una trama de infraestructuras


1. Proyecciones de populación: horizonte de preferencia 20-25 años ;

2. Evaluación de la demanda de suelo de acuerdo con las superficies necesarias, teniendo en cuenta la posible densificación del casco urbano existente y la necesidad de realizar equipamientos adaptados al rango de la ciudad ;


3. Localizar la zona de expansión urbana, controlada o no, incluyendo un análisis de ventajas e inconvenientes, como (i) geografía (en particular el relieve), (ii) características de propiedad del suelo, (iii) características de la producción agrícola, (iv) asentamientos periféricos en expansión, para contrarrestarlos o para promover su desarrollo;

4. Esbozar las vías principales ha ser mantenidas teniendo en cuenta una trama suficientemente amplia;

5. Grandes líneas de las etapas del plan y una estimación del costo de la realización.

b. concepción de una trama de infraestructuras lecciones de una experiencia

Nuestra experiencia :

• Las tramas regulares son adaptadas perfectamente para centros urbanos pequeños, o centros urbanos desarrollados en terreno plano y/o regidos por un sistema autoritario.

• Frente al rápido crecimiento urbano, es necesario planificar à largo plazo, y la trama debería adaptarse à la topografía.

• Terrenos hasta ahora no utilizados pueden ser requeridos. Esto necesita urbanistas e ingenieros capaces de adaptar la trama de manera pertinente a esos nuevos terrenos.

b. concepción de una trama de infraestructuras lecciones de una experiencia

Estudio de casos:

• Trama regular : N’Djamena, Chad – 800 m -

• Tramas adaptadas (i) limites físicos - Keruan, Túnez - 400/500 m.

• Regularización de asentamientos espontáneos y conservación de conexiones urbanas existentes - Conakry - Guinea 1500 m.

• Desarrollo urbano para la población de muy bajos recursos : Yibuti (Republica de Yibuti)

• Extensión urbana : Quiangjing, China 500 m.

3 . requisitos institucionales básicos para el éxito del planeamiento a largo plazo

a. como explicar las dificultades ?

b. hipótesis básicas

c. requisitos institucionales– Políticos

– Recursos humanos

– Gestión del suelo

– Recursos humanos

– Sector privado / sociedad civil


Los aspectos históricos y culturales son importantes para la apropiación de una trama urbana.

La tradición árabe, habiendo influenciado muchas ciudades africanas, así como la organización social tradicional, no es propicia à la trama urbana.

En África del oeste, nuestro principal terreno de experiencia en este campo, la trama urbana evoca la colonización europea.


- Antes de la independencia - alrededor de 1960- , el planeamiento urbano en los países Oeste africanos estuvo bajo la influencia de la tradición francesa de planificación (método de planeamiento técnico, dirigista y centralizado).

- Francia asistió a estos países a partir de los años 1960s para la formulación de un Plan Maestro de desarrollo urbano y la promoción de competencias en ese campo.

- en los años 70s, el Banco Mundial se concentra en el “Hábitat para todos” sin tomar en cuenta un enfoque espacial general del desarrollo urbano.

b. hipótesis básicas

Según la importancia de la intervención municipal, las opciones son:

1) adquirir todas las áreas de la expansión urbana;

2) adquirir una parte de estas áreas

3) adquirir el espacio para las vías principales y para equipamientos públicos ;

En nuestro caso, tomaremos la hipótesis 3, debido principalmente los recursos financieros limitados.

c. requisitos institucionales

Políticos

• un equipo limitado - reunido para elaborar un plan de expansión urbana y supervisar su realización, este equipo deberá reunir además del alcalde los directores de (i) Departamento de Ingeniería, (ii) Departamento Administrativo, (iii) Departamento de Planificación.

• es necesario (i) un dialogo extenso entre los expertos y los decidores y (ii) una decisión política fuerte para realizar la trama de infraestructura;

• la realización de una trama urbana es un proyecto a largo plazo.


Recursos humanos

Las autoridades encargadas deberán contar con los profesionales de alto nivel siguientes:

1. Urbanistas : con experiencia en concepción de planes de expansión urbana, colecta de información sobre la expansión urbana y de sus usos, con el fin de asistir la realización de planes y actualizar las proyecciones.

2. Juristas : con un excelente conocimiento de la planificación urbana y las leyes de uso del suelo, competencia en mecanismos de regulación y gestión del suelo (expropiación, invasiones ilegales…) ;


3. Ingenieros en ingeniería civil e ingeniería de transporte, experiencia en la estimación de costos, con probada experiencia en obras de urbanización y conocimiento de los estándares de servicios a proveer ;

4. Expertos en finanzas : capaces de determinar el balance financiero, según las etapas de realización del plan.


Gestión del suelo

• El esquema de la propiedad del suelo en los países de África del oeste facilita la adquisición del suelo (el Estado es propietario del suelo);

• Vigilar la situación del mercado del suelo , inclusive a largo plazo, y adaptar el uso del suelo gradualmente, de acuerdo a las necesidades. La población puede instalarse donde menos se le espera;

• Importancia de materializar grandes áreas (delimitadas por la trama de infraestructura) y supervisar la implantación conforme al sistema vial.


Recursos financieros

Tab. 1 Previsión del costo de la trama urbana para una ciudad ecuatoriana tipo de 100 000 habitantes.

2006 2030 Oferta de terrenos

necesaria

Terrenos suplementarios a

adquirir

Superficie construida ( m2 )

30 90 60 4,42

Población 100 000 200 000

Costo unitario

en US $/ m2

0,4 1,0 3,0 6,0

Costo total en 25 años

en US $

1 770 000 4 420 000 13 250 000 26 490 000


Sector privado / sociedad civil

• La trama urbana esta basada según el principio que el sector privado entre en el marco general de la urbanización;

• La oposición de los propietarios privados a las expropiaciones / adquisiciones es un riesgo mayor;

• Así mismo, es necesario un buen conocimiento de los intereses y las tendencias del sector privado.


Sector privado / sociedad civil

Politico Desarrollo urbano

Recursos humanos

Recoursos financieros

Sector privado

Yibuti ++ ++ + + +

Ndjamena - ++ - - --Bamaco +- + + + +Conakry ++ - +- - -Qianjiang +++ - +++ ++ ++Kairouan +- - ++ + ++

4 . intervenir en favor de los pobres

a. participación de la comunidad

b. escala del plan

c. dificultades encontradas

a. participación de la comunidad

• Entre las necesidades institucionales, la municipalidad debe contar con un responsable familiarizado con el contexto de los barrios informales, y capaz de supervisar la realización de la trama.

• Las relaciones sociales y su funcionamiento deben ser tomados en cuenta; los mas pobres acceden à la tierra probablemente à través de intermediarios de la franja inmediatamente superior.

b. escala del plan

En cuanto a los barrios pobres;

Las autoridades municipales podrían aplicar el modelo a nivel de un conjunto de manzanas en :

– asistir a los beneficiarios a instalarse al interior de la trama, a través de la materialización de un esquema de circulación básico;

– reservación de parcelas;

– servicios básicos

c. dificultades encontradas

Son de dos maneras :

(i) la participación de los beneficiarios,

(ii) la intervención de la esfera privada. Las autoridades tomaran en cuenta la inversión privada, inclusive la de los mas pobres.

e.g En Costa de Marfil, la atribución des tierras estuvo condicionada al respeto de ciertas reglas de implantación.

5 . Integrar un plan de desarrollo urbano con el plan de inversión

Desafió: combinar el desarrollo espacial y la movilización del financiamiento.

1. Plan de expansión urbana (etapas, estimación financiera)

2. Plan financiero estimativo (para las primeras etapas)

3. Comparar el costo y los recursos

4. Identificar las inversiones prioritarias (adquisición del suelo…)

5 . Integrar un plan de desarrollo urbano con el plan de inversión

• La dificultad mayor consiste a asegurar un desarrollo urbano progresivo, proponiendo al mismo tiempo y de manera apropiada los estándares de servicios para todos.

• La gestión de ese tipo de proyecto tiene como objetivo principal atenuar los riesgos para la municipalidad.

Todo nueva inversión de la municipalidad aumenta los riesgos financieros.

• A pesar de un financiamiento externo (préstamo internacional), son los habitantes actuales y futuros que financian la operación.

CONCLUSION

• La trama urbana debe ser considerada con precaución. Existen pocas experiencias y lecciones hasta hoy para concluir que el sistema de trama urbana contribuye a resolver el acceso a la tierra, especialmente para los mas pobres.

• Es preferible y prudente comenzar el proyecto con una zona piloto.

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