Principales desafíos del desarrollo rural y agroalimentario en Centroamerica y República...
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Principales desafíos del desarrollo rural y
agroalimentario en Centroamericana y
República Dominicana
Basado en el texto de
Manuel IRAHETA
presentado por Humberto Soto
Dic iembre, 2015
MÉXICO, DF
INTRODUCCIÓN
Lo rural – retos de definición
Diversos criterios en el ámbito mundial para definir lo rural:
• Tamaño de la población (t. absolutos o relativos);
• Densidad de población (vs. área total o área utilizada);
• Intensidad de los desplazamientos (hacia las
principales ciudades o centros de trabajo);
• Proporción de la agricultura (valor agregado/empleo).
Lo rural – aspectos diferenciadores
Desde la perspectiva económica:
• Mercados:
o precios y cantidades
o abundancia o escasez de productos
o cadenas de valor
o oferta de bienes de consumo final
Aspecto destacable: servicios financieros en el ámbito
rural pueden incrementar el bienestar social
Lo rural – aspectos relevantes
Desde la perspectiva económica:
• Sectores relevantes:
o generación de bienes indispensables para la seguridad
alimentaria y nutricional, (agropecuario)
o generación de materias primas para otros bienes e.g.
agroindustriales.
Aspecto destacable: crecimiento de producción
agropecuaria doblemente asociado a reducciones de
pobreza rural
Lo rural – aspectos relevantes
Desde la perspectiva económica:
• Factor trabajo:
o ocupaciones
o Remuneraciones al factor trabajo
o Excedente bruto de capital
o Aspecto destacable: incremento presencia de servicios
financieros destinados al sector rural
Lo rural – aspectos relevantes
Desde la perspectiva económica:
• Afectaciones de factores externos:
o Pérdidas o daños por desastres naturales
o Repercusiones de las crisis
o Aspecto destacable: vínculos social-económico de las
pérdidas en caso de desastres/crisis
Lo rural – aspectos relevantes
Desde la perspectiva social:
• Pobreza:
o Niveles
o Manifestaciones
o Repercusiones
o Aspecto destacable: subutilización de la actividad
agropecuaria como promotor del desarrollo.
Lo rural – aspectos relevantes
Desde la perspectiva social:
• Vulnerabilidad y riesgo:
o Amenazas (sequías, inundaciones, huracahes,
tormentas)
o Volatilidad de precios
o Afectaciones por cambios en demanda externa
o Aspecto destacable: menor vulnerabilidad implica
menor riesgo.
Lo rural – aspectos relevantes
Desde la perspectiva social:
• Seguridad Alimentaria y nutricional:
o Acceso a alimentos
o Disponibilidad de alimentos
o Uso de alimentos
o Aspecto destacable: menores afectaciones
nutricionales implican mayor bienestar social.
Lo rural – aspectos relevantes
Desde la perspectiva social:
• Género:
o Brechas de base (salud, nutrición, educación)
o Aspectos culturales
o Aspecto destacable: mayor acceso a mujeres en
cadenas productivas implican efectos potenciadores
(spillover effects)
Lo rural – aspectos relevantes
Desde la perspectiva ambiental:
• Tensiones:
o Agricultura o Ambiente (agricultura es importante
generdor de gases de efecto invernadero)
o Bosques o campos
o Riego/industria o consumo humano
o Aspecto destacable: las zonas rurales tienen recursos
que proveen servicios ambientales
Lo rural – aspectos relevantes
Primera premisa:
Los sectores rurales:
• Se encuentran en clara desventaja económica
• Presentan mayores brechas sociales
• Son más vulnerables a las amenazas ambientales
DIAGNOSTICANDO LOS DESAFÍOS
Desafío estadístico
Necesidad de información para diagnósticos:
• En actividades productivas (agricultura, ganardería,
caza , silvicultura, pesca)
• En estadísticas monetarias y financieras (créditos
rurales/ sociedades de depósito)
• En precios (al consumidor, al productor, de insumos, de
materias primas, de alimentos, de bebidas…)
Desafíos por sector
Desafíos económicos:
• Dificultades para mejorar la productividad, rentabilidad
y resiliencia (difícil aumentar rendimientos e ingresos)
• Decreciente participación de la actividad
agropecuaria respecto al PIB
CENTROAMÉRICA Y REPÚBLICA DOMINICANA:
TASA DE PARTICIPACIÓN DEL PIB AGROPECUARIO
(PIB AGROPECUARIO/PIB TOTAL), 1990-2014
Fuente: CEPAL (2015).
Desafíos por sector
Desafíos económicos:
• Producción agropecuaria destinada a la demanda
externa (exportación)
• Ciclos económicos impactan desempeño de
actividades agropecuarias
• Pocas alternativas y apuesta a oferta agropecuaria de
escasa diversificación (café, banano, azúcar, carne)
• Merma en la producción de granos básicos
CENTROAMÉRICA Y REPÚBLICA DOMINICANA:
GRADO DE DEPENDENCIA DE LA IMPORTACIÓN DE GRANOS BÁSICOS
porcentajes
Fuente: CEPAL (2015).
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Arroz Frijol Maíz
1990-2000 2001-2013
Desafíos por sector
Desafíos económicos:
• Pérdida de condiciones para garantizar
endógenamente la seguridad alimentaria y nutricional
• Actividades productivas en condiciones de desventaja
relativa
• Rendimientos con brecha de competitividad respecto a
los estándares internacionales
CENTROAMÉRICA, REPÚBLICA DOMINICANA Y EL MUNDO:
PRODUCTIVIDAD DE LOS GRANOS BÁSICOS
Toneladas por hectárea
Fuente: Elaboración propia con base en CEPAL y SECAC-SICA (2013) y CEPAL (2015).
Países y regiones Arroz
1990 – 2000 2001 - 2013
Frijol
1990 – 2000 2001 - 2013
Maíz
1990 – 2000 2001 - 2013
Costa Rica 4,2 3,8 0,5 0,7 1,8 2,0
El Salvador 4,8 6,9 0,8 0,9 2,0 2,9
Guatemala 3,0 2,9 0,7 0,8 1,9 2,2
Honduras 3,5 3,1 0,7 0,7 1,4 1,6
Nicaragua 3,2 3,7 0,6 0,8 1,4 1,3
Panamá 2,1 2,6 0,4 0,3 1,3 1,3
República Dominicana 4,7 4,7 0,8 0,8 1,3 1,4
Centroamérica y República Dominicana
3,5 3,8 0,7 0,8 1,7 1,9
Mundo … 4,4 … 0.8 … 5,2
Desafíos por sector
Desafíos económicos:
• Incrementos en precios de bienes primarios agrícolas
para producción de alimento
• Consecuencias en falta de seguridad alimenticia y por
ende subnutrición, desnutrición y hambre
PRECIOS INTERNACIONALES:
PRODUCTOS DE EXPORTACIÓN
Dólares por tonelada métrica
Fuente: Fondo Monetario Internacional, Precios de materias primas (2015).
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7 000
Carne a/ Café b/ Banano (eje derecho) c/ Azúcar (eje derecho) d/
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Maíz a/ Arroz b/ Trigo c/
PRECIOS INTERNACIONALES:
GRANOS BÁSICOS
Dólares por tonelada métrica
Fuente: Fondo Monetario Internacional, Precios de materias primas (2015).
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Urea 44-46% Superfosfato 44--46% Fosfato de diamonio (18-46-0) Petróleo (eje derecho)
PRECIOS INTERNACIONALES:
FERTILIZANTES Y PETRÓLEO
Dólares por tonelada métrica y barril
Fuente: Fondo Monetario Internacional, Precios de materias primas (2015).
Desafíos por sector
Desafíos económicos:
• Competitividad de bienes transables es ambigua
• En Guatemala, Honduras y Costa Rica, la apreciación
del tipo de Cambio real se profundizó a partir de la crisis
• Nicaragua y república Dominicana tienen estabilidad
relativa (atribuible al régimen cambiario imperante)
CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA:
TIPO DE CAMBIO EFECTIVO REAL
Indices
Fuente: Elaboración propia con base en el Reporte mensual del tipo de cambio real (SECMCA, 2015).
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
110.0
120.0
130.0
140.0
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua R. Dominicana
Desafíos por sector
Desafíos económicos:
• Participación del Estado en gasto e inversión a las
actividades agrícolas se redujo
• Flujos financieros son sometidos a competencia de otros
sectores y se reducen.
• En síntesis, menos recursos, créditos mas caros e
inaccesibles a micro y pequeños productores
CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA: GASTO PÚBLICO EN EL
SECTOR AGROPECUARIO COMO PORCENTAJE DEL GASTO PÚBLICO TOTAL
PROMEDIO 1990 – 2000 Y 2001 – 2013 (porcentajes)
Fuente: Elaboración propia con base en CEPAL (SIAGRO).
6.3
2.4
3.0
4.9
2.9
1.9
9.2
4.4
1.0
1.6
2.8 2.5
2.8
2.1
2.8
2.2
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10
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Rep.Dominicana
Centroaméricay Rep.
Dominicana
Po
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je
1990-2000 2001-2013
CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA: CRÉDITO AL SECTOR
AGROPECUARIO COMO PORCENTAJE DEL CRÉDITO TOTAL
PROMEDIO 1990 – 2000 Y 2001 – 2013 (porcentajes)
Fuente: Elaboración propia con base en CEPAL (SIAGRO).
13.8
11.8
10.1
20.2
29.6
1.6
9.2
12.8
5.03.8
7.1
8.8
14.7
2.63.2
6.5
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5
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15
20
25
30
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Rep.Dominicana
Centroaméricay Rep.
Dominicana
Po
rce
nta
je
1990-2000 2001-2013
Desafíos por sector
Desafíos económicos:
• Peculiaridades en el régimen de propiedad de la tierra
• Proceso fallidos de reformas y transformaciones agrarias
• Concentración de la tierra, una de las principales
limitantes para un desarrollo sostenido de la actividad
agropecuaria
CENTROAMÉRICA: ESTRUCTURA DE DISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA
Hectáreas y porcentajes
Fuente: Elaboración propia con base en los Censos Agropecuarios en todos los países.
ESTRATOS PROMEDIO DE TIERRAS
Hectáreas
PORCENTAJES
Productores Superficie total
Costa Rica (2014)
Microfincas (de menos de 5 has.) 1,9 50,5 3,5
Subfamiliaraes (de 5 a menos de 20 has.) 9,7 28,0 10,1
Familiares (de 20 a menos de 50 has.) 30,6 11,2 12,8
Medianas (de 50 a menos de 200 has.) 89,6 8,0 26,7
Grandes (de más de 200 has.) 525,9 2,4 46,9
El Salvador (2007-2008)
Microfincas (de menos de 1 ha.) 0,5 68,6 13,9
Subfamiliares (de 1 a menos de 10 has.) 2,5 27,9 29,5
Familiares (de 10 a menos de 20 has.) 15,1 1,6 10,2
Medianas (de 20 a menos de 50 has.) 35,3 1,3 18,7
Grandes (de más de 50 has.) 119,7 0,6 27,8
Guatemala (2003)
Subsistencia (menos de 1,4 has.) 0,5 67,5 7,8
Pequeños emergentes (de 1,4 a menos de 3,5 has.) 2,0 19,0 8,5
Semi-comerciales (de 3,5 a menos de 22,5 has.) 8,0 10,3 18,3
Comerciales (de más de 22,5 has.) 92,6 3,2 65,4
CENTROAMÉRICA: ESTRUCTURA DE DISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA
Hectáreas y porcentajes
Fuente: Elaboración propia con base en los Censos Agropecuarios en todos los países.
ESTRATOS PROMEDIO DE TIERRAS
Hectáreas
PORCENTAJES
Productores Superficie total
Honduras (1993)
Microfincas (de menos de 5 has.) 1,3 62,1 7,8
Subfamiliares (de 5 a menos de 20 has.) 6,4 24,1 14,9
Familiares (de 20 a menos de 100 has.) 28,3 11,2 30,6
Medianas y grandes (de más de 100 has.) 185,3 2,6 46,6
Nicaragua (2011)
Microfincas (de menos de 3,5 has) 1,8 46,6 2,6
Subfamiliares (de 3,5 a menos de 7 has.) 7,5 12,8 2,9
Familiares (de 7 a menos de 35 has.) 25,4 25,6 19,9
Medianas (de 35 a menos de 140 has.) 96,2 12,2 36,0
Grandes (de más de 140 has.) 471,1 2,7 38,5
Panamá (2000)
Microfincas (de menos de 5 has.) 0,1 74,6 0,5
Subfamiliares (de 5 a menos de 20 has.) 9,7 13,1 11,3
Familiares (de 20 a menos de 100 has.) 41,1 10,1 36,8
Medianas (de 100 a menos de 500 has.) 174,0 2,0 31,4
Grandes (de más de 500 has.) 1,324,0 0,2 20,0
Desafíos por sector
Desafíos económicos:
• Brechas de desigualdad en la distribución del la tierra
permean las brechas de desigualdad de ingresos
generados
CENTROAMÉRICA: ESTRUCTURA DE DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
porcentajes
Fuente: Elaboración propia con base en CEPALSTAT.
Quintil Costa Rica
(2014)
El Salvador
(2013)
Guatemala (2006)
Honduras (2010)
Nicaragua (2009)
Panamá (2013)
República Dominicana
(2013)
1er quintil
Urbano 3,8 5,6 3,6 3,8 5,0 4,6 3,0
Rural 4,0 5,8 4,0 3,0 4,4 2,6 4,0
2o quintil
Urbano 7,8 10,0 7,2 8,4 9,8 9,0 6,8
Rural 9,0 10,6 7,4 6,4 9,0 6,4 8,6
3er quintil
Urbano 12,4 14,2 11,2 13,0 14,0 13,2 11,4
Rural 13,8 15,4 12,0 11,2 14,0 11,6 13,8
4o quintil
Urbano 21,4 20,6 18,2 21,0 21,0 20,6 19,2
Rural 21,0 22,2 19,2 20,0 21,8 21,0 21,6
5o quintil
Urbano 54,6 49,6 59,8 53,8 50,2 52,6 59,6
Rural 52,4 46,0 57,4 59,4 50,8 58,2 52,0
Desafíos por sector
Desafíos sociales:
• Altos niveles de pobreza rural
CENTROAMÉRICA: INCIDENCIA DE LA POBREZA POR ÁREA GEOGRÁFICA
porcentajes
Fuente: Elaboración propia con base en CEPALSTAT; para Guatemala información de ENCOVI.
País Años Pobreza
Total Urbana Rural
Costa Rica 2004 20,5 18,7 23,1
2013 17,7 16,6 19,5
El Salvador 2004 47,5 41,2 56,8
2013 40,9 36,2 48,7
Guatemala 2000 56,2 24,3 50,7
2011 53,7 29,9 50,2
Honduras 2002 77,3 66,7 86,1
2010 69,2 56,9 79,5
Nicaragua 2001 69,4 63,9 77,1
2009 58,3 52,9 65,4
Panamá 2003 36,1 24,7 55,3
2013 23,2 12,4 44,6
República Dominicana 2004 54,4 51,8 59,0
2013 40,7 38,8 44,7
CENTROAMÉRICA: INCIDENCIA DE LA POBREZA POR ÁREA GEOGRÁFICA
porcentajes
Fuente: Elaboración propia con base en CEPALSTAT; para Guatemala información de ENCOVI.
País Años Indigencia
Total Urbana Rural
Costa Rica 2004 8,0 5,8 11,0
2013 7,2 5,7 9,6
El Salvador 2004 19,0 13,8 26,6
2013 12,5 9,4 17,5
Guatemala 2000 15,7 2,8 23,8
2011 13,3 5,1 21,1
Honduras 2002 54,4 36,5 69,5
2010 45,6 26,5 61,4
Nicaragua 2001 42,5 33,5 55,2
2009 29,5 20,9 40,9
Panamá 2003 18,0 7,8 35,8
2013 12,2 3,6 29,3
República Dominicana 2004 29,0 25,9 34,7
2013 20,2 18,2 24,2
Desafíos por sector
Desafíos sociales:
• Determinantes de la pobreza rural:
o Bajo nivel educativo de la población joven
o Desnutrición infantil crónica
o Bajo acceso a servicios de salud
o Inserción laboral precaria
o Sistemas políticamente bloqueados en favorecer
acciones redistributivas a favor de los más pobres
CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA: AÑOS DE ESTUDIO POR
GRUPOS DE EDAD POR ZONAS GEOGRÁFICAS
Fuente: Elaboración propia con base en CEPALSTAT.
País Rangos de edad Zonas Urbanas Zonas Rurales
Costa Rica (2013) 15 a 24 9,8 8,6
25 a 59 10,0 7,3
El Salvador (2013) 15 a 24 9,8 7,8
25 a 59 9,1 4,8
Guatemala (2006) 15 a 24 7,6 4,5
25 a 59 7,0 2,5
Honduras (2010) 15 a 24 9,2 6,3
25 a 59 8,2 4,1
Nicaragua (2009) 15 a 24 8,7 5,8
25 a 59 8,2 3,9
Panamá (2013) 15 a 24 10,7 8,5
25 a 59 11,9 7,4
R. Dominicana (2013) 15 a 24 10,2 8,9
25 a 59 9,9 6,9
CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA: PROPORCIÓN DE LA
POBLACIÓN POR DEBAJO DEL NIVEL MÍNIMO DE CONSUMO DE ENERGÍA
ALIMENTARIA
Fuente: Elaboración propia con base en CEPALSTAT.
País 1990 - 1992
1995 - 1997
2000 - 2002
2005 - 2007
2010 - 2012
2013 - 2015
Costa Rica 5,2 5,6 5,1 5,6 5,3 5,5
El Salvador 16,2 15,4 10,6 10,7 12,6 12,6
Guatemala 14,9 17,1 20,4 15,9 14,8 15,6
Honduras 23,0 19,8 18,5 16,4 14,6 12,3
Nicaragua 54,4 42,9 31,3 23,2 19,5 17,1
Panamá 26,4 25,6 27,6 22,9 13,4 10,0
R. Dominicana 34,3 27,3 28,4 24,2 15,9 12,5
CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA: PRINCIPALES
INDICADORES SOCIALES. 1990 – 2015
Proporciones y tasas
Notas: a/ Probabilidad de morir que tiene un recién nacido antes de cumplir un año de vida. Estimación de la UNICEF, OMS, Banco Mundial y la División de Población de las Naciones Unidas.
Años Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá R.
Dominicana
Proporción de la población que utiliza instalaciones de saneamiento mejoradas en el área rural
1990 82,6 30,6 31,1 33,4 26,1 39,3 61,6
2015 92,3 60,0 49,3 77,7 55,7 58,0 75,7
Proporción de la población que utiliza fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable en el área rural
1990 86,5 50,6 67,5 59,9 53,0 67,5 75,8
2015 91,9 86,5 86,8 83,8 69,4 88,6 81,9
Tasa de mortalidad infantil a/
1990 14,3 45,9 59,8 45,1 50,9 25,7 46,5
2015 8,5 14,4 24,3 17,4 18,8 14,6 25,7
Desafíos por sector
Desafíos sociales:
• Elementos potenciadores:
o Crecimiento no sostenido del PIB agropecuario per
cápita en una población principalmente ocupada en
ese sector
CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA: VARIACIÓN ANUAL DEL
PIB AGROPECUARIO PER CÁPITA
(porcentajes)
Fuente: Elaboración propia con base en CEPAL (SIAGRO).
-8.0
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá R. Dominicana Centroaméricay R.
Dominicana
2005-2006 2008-2009 2010-2011 2012-2014
3,4
-1,7
0,9
1,7
CENTROAMÉRICA: POBLACIÓN RURAL OCUPADA SEGÚN CONDICIÓN DE
POBREZA POR RAMA DE ACTIVIDAD (porcentajes)
Fuente: Estado de la Región (2013).
Rama de actividad Costa Rica El Salvador Honduras Nicaragua Panamá
Total Pobres Total Pobres Total Pobres Total Pobres Total Pobres
Agricultura, silvicultura y pesca
25 48 51 67 68 80 71 77 47 65
Comercio, hoteles y restaurantes
23 18 18 11 9 5 10 6 15 10
Servicios comunales, sociales y personales
20 16 12 8 6 5 8 7 15 9
Industria Manufacturera
10 7 10 7 8 4 8 7 7 7
Construcción
7 6 5 3 5 3 1 1 9 5
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
6 4 2 1 2 1 1 0 3 1
Estab.financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios
5 1 2 1 1 1 1 1 1 1
Electricidad, gas y agua 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Otros 2 0 0 2 0 0 0 0 2 1
Explotación de minas y canteras
0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
Desafíos por sector
Desafíos ambientales:
• Conservación de la biodiversidad (7% del planeta)
• Alta dependencia rural del ambiente natural
(materiales de construcción, alimentos, medicinas,
agua)
• Actividades dentro del “corredor seco
centroamericano”
• Alta propensión a los desastres
• Aridez de los suelos
• Baja disposición de agua
CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA: VARIACIÓN ANUAL DEL
PIB AGROPECUARIO PER CÁPITA
(porcentajes)
Fuente: CEPAL y SECAC (2013), tomado del BCIE, CAC, CCAD, CEPREDENAC, WFP, FAO (2012).
Desafíos por sector
Desafíos ambientales:
• Eventos extremos
CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA: EVENTOS EXTREMOS
REGISTRADOS, 1900 - 2014
Fuente: Elaboración propia a partir de información de EM-DAT, OFDA/CRED International Disaster Database, Université Catholique de Louvain.
Inundaciones 29%
Tormentas 19%
Accidentes de transporte
12%
Terremotos 10%
Epidemias 9%
Sequía 5%
Accidentes misceláneos
5%
Volcanes 4%
Aluviones 2%
Incendios Forestales 2% Accidentes
industriales 1%
Temperaturas extremas
1%
Deslizamientos 1%
Desastres complejos
0%
CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA: PÉRDIDAS
ECONÓMICAS CAUSADAS POR LOS PRINCIPALES DESASTRES
(Millones de dólares a precios de 2008 y porcentajes)
Fuente: CEPAL y SECAC (2013).
País
Total sectorial US dlls.
Sectores sociales
Infraestructura
Sectores productivos
Medio ambiente
Impacto sobre la mujer Agricultura Otros
Belice 506,9 15.0% 14.3% 31.9% 31.0% 7.9% 0.0%
Costa Rica 511,9 10.6% 46.0% 39.4% 2.4% 1.6% 0.0%
El Salvador 2 198,2 22.6% 30.3% 23.4% 16.7% 7.0% 0.0%
Guatemala 3 493,3 14.1% 31.7% 29.4% 10.9% 12.9% 0.9%
Honduras 5 787,6 12.8% 16.8% 53.3% 15.3% 1.6% 0.0%
Nicaragua 4 939,1 24.7% 31.8% 16.8% 8.2% 18.5% 0.0%
R. Dominicana 5 452,4 12.8% 26.4% 29.3% 28.4% 3.1% 0.0%
Total 22 889,4 16.5% 26.5% 32.4% 16.4% 8.0% 0.1%
Respuesta a desafíos
Política pública:
Integral
Sensible al territorio
Multisectorial (social + económico + ambiental)
Alternativas:
Sistemas inclusivos de protección social???
Reflexiones
GRACIAS
DICIEMBRE, 2015