Procedimiento administrativo El procedimiento administrativo común

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Aspectos generales

Qué es el "procedimiento administrativo común"

• Actividad procedimentalizada de las AAPP. – No obstante, también actividad técnica (médico,

profesor) o material (grúa municipal, polícia que controla el tráfico).

• Cauce formal para que la Administración apruebe reglamentos, actos y celebre contratos. Serie ordenada de trámites.

• Iniciación

Trámite

• Ordenación

Trámite • Instrucción

Trámite

RESOLUCIÓN

Funciones del procedimiento

• Garantía del ciudadano. • Cauce de participación • Instrumento de participación y colaboración

entre Administraciones públicas

Marco normativo

• Normativa reguladora: – Artículo 105 c) CE: la Ley regulará "el procedimiento a

través del cual deben producirse los actos administrativos"

– Artículo 149.1.18º CE: competencia exclusiva del Estado en "procedimiento administrativo común"

– Título VI LAP (arts. 68 a 101), aunque dispersión: • Arts. 30 a 34 (interesados) • Arts. 42-44 (silencio) • Arts. 47-50 (plazos) • Arts. 58-61 (notificaciones)

Ámbito de aplicación

• Procedimiento común de la LAP: más bien un procedimiento marco, reglas generales o principios

• Procedimientos especiales por razón de la materia: – Procedimiento sancionador (RD 1398/1993) – Procedimiento de responsabilidad patrimonial (RD

429/1993) – Procedimiento tributario (DA.5 LAP) – Procedimiento de Seguridad Social (DA.7 LAP) – Procedimientos disciplinarios (DA. 8 LAP) – Procedimiento expropiatorio (LEF 54) – Etc…

Principios del procedimiento

• Principio de contradicción (art. 85.3 LAP) • Principio de impulso de oficio (art. 74.1 LAP) • Principio de celeridad (arts. 74.1 y 75 LAP) • Principio de legitimación (art. 68 LAP) • Principio de gratuidad (compatible con la

exigencia de tasas y abono gastos, art. 81.3 LAP)

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Los interesados

El interesado Capacidad jurídica y de obrar (art. 30) Circunstancias modificativas: edad, nacionalidad,

capacidad... Concepto de interesado (concepto procesal): Necesario: Destinatario de una potestad administrativa, art. 31.1 b) LAP (sancionado,

expropiado) Quien inicia el procedimiento como titular de derecho o interés legítimo, art.

31.1.a) LAP (solicitante de una ayuda, opositor recurrente) No necesario o eventual: Quien, sin haber iniciado el procedimiento ni ser destinatario de la decisión

administrativa, acredite interés legítimo afectado, art. 31.1 c) (colindante de una obra pública, asociación de vecinos)---- carga de personarse en el procedimiento

Excepción: la acción pública (ej: art. 4 f) TRLS) La representación (art. 32 LAP)

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Términos y plazos

Obligatoriedad de términos y plazos (art. 47 LRJAP)

Consecuencias del incumplimiento de los plazos: – Para la Administración:

• Regla general: simple irregularidad no invalidante (art. 63.3 LAP)

• Posible responsabilidad disciplinaria (art. 41 LAP) • Eventual silencio administrativo o caducidad (arts. 42-

44 LAP) – Para el ciudadano

• Imposibilidad de ejercitar el derecho o trámite (art. 76.3 LAP)

• Eventual caducidad (art. 92 LAP)

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Fases del procedimiento

Iniciación Instrucción Finalización