proceso y cautelares en la defensa del ambiente

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Proceso AmbientalProceso Ambientalyy

CautelaresCautelares


El Juez y el Proceso Ambiental

A continuación veremos algunas particularidades del proceso ambiental en

general


Competencia

✔ La competencia judicial será la que corresponda a las reglas ordinarias de competencia, conforme lo sentencia el artículo 32 de la ley 25675.


Facultades del Juez en el proceso

✔ El juez interviniente podrá disponer todas las medidas necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos dañosos en el proceso, a fin de proteger efectivamente el interés general, ergo tiene facultades probatorias amplias. (art. 32 LGA)


Dictámenes e informes técnicos, fuerza probatoria

✔ “ARTICULO 33. — Los dictámenes emitidos por organismos del Estado sobre daño ambiental, agregados al proceso, tendrán la fuerza probatoria de los informes periciales, sin perjuicio del derecho de las partes a su impugnación.(...)” LGA

✔ La idea es favorecer el onus probandi, hay que tener cuidado de no violar el derecho de defensa


Efecto de Cosa Juzgada

✔ “La sentencia hará cosa juzgada y tendrá efecto erga omnes, a excepción de que la acción sea rechazada, aunque sea parcialmente, por cuestiones probatorias.” LGA, art. 33 in fine.

✔ Pudiendo ser ventilada la cuestión, eventualmente y bajo ciertos requisitos, en un nuevo juicio ordinario (si el daño se continúa produciendo y/o se produce con posterioridad).


El Proceso Ambiental Cautelar

Ahora veremos el proceso cautelar



✔ EL PROCESO AMBIENTAL | Generalidades sobre cautelares y precautelares.

✔ Función preventiva del proceso. Principio de acceso irrestricto a la jurisdicción ambiental.

✔ Proceso cautelar y protección efectiva y rápida del ambiente:

– Requisitos de procedencia.✔ Medidas cautelares sustantivas o autónomas y autosatisfactivas. Acciones

cautelares innovativas y no innovativas.

✔ Tipos legales y medidas urgentes.

✔ Aplicación del principio precautorio como fundamento para la adopción de medidas urgentes.

✔ Función del análisis y evaluación de riesgos.

✔ Medidas administrativas y función de las EIA.

✔


Función Preventiva del Proceso

✔ El proceso tiene una función preponderantemente preventiva por dos razones:

✔ 1) es menos oneroso prevenir que reparar (como comunmente se dice “es más fácil prevenir que lamentar”), y

✔ 2) si no se tiene una buena fiscalización entonces mejor dirigir la actividad estatal a la prevención.


Principio de acceso irrestrictoa la jurisdicción

✔ Este debe ser:

– →Irrestricto

– →Gratuito

– →Congruente en su sistematización (estados nacional y provincial)

– →Concordante con objetivos de Información y Educación Ambientales.

✔ El acceso debe ser irrestricto por razones de política legislativa, como garantía constitucional a los ciudadanos y en cumplimiento de pactos internacionales.

✔


✔ Este principio encuentra estrecha vinculación con el conocido “Beneficio de Litigar sin Gastos”, lo gratuito sería el monto de la tasa de justicia cuando lo que se quiere es accionar en materia ambiental.

✔ Desde un punto de vista material y no meramente formal, las leyes no deben tornar excesivamente oneroso el acceso a la justicia (v. gr. cuando los trámites son muy engorrosos) pues lo contrario tornaría ilusorio el espíritu del principio. Tampoco está permitida la discriminación arbitraria.– #LGA.art32: ...El acceso a la jurisdicción por cuestiones ambientales no admitirá

restricciones de ningún tipo o especie. ...












✔


Proceso cautelar

✔ Por tal entendemos a aquel que tiende a impedir que el derecho cuyo reconocimiento, o actuación, se pretende obtener a través de otro proceso pierda su virtualidad o eficacia durante el tiempo que transcurre entre la iniciación de ese otro proceso y la pronunciación de la sentencia definitiva.

✔ En el concepto del párrafo anterior se considera al proceso cautelar como carente de autonomía, es de notar que también pueden haber medidas autosatisfactivas que se persigan y con ello cierta autonomía sería posible en el proceso cautelar.

✔ Es la tutela anticipada lo que persigue el proceso cautelar. Para conjurar los peligros de la demora se establecen las instituciones llamadas medidas cautelares o medidas precautorias.


Proceso cautelar

✔ Por tal entendemos a aquel que tiende a impedir que el derecho cuyo reconocimiento, o actuación, se pretende obtener a través de otro proceso pierda su virtualidad o eficacia durante el tiempo que transcurre entre la iniciación de ese otro proceso y la pronunciación de la sentencia definitiva.

– En el concepto del párrafo anterior se considera al proceso cautelar como carente de autonomía, es de notar que también pueden haber medidas autosatisfactivas que se persigan y con ello cierta autonomía sería posible en el proceso cautelar.

✔ Es la tutela anticipada lo que persigue el proceso cautelar. Para conjurar los peligros de la demora se establecen las instituciones llamadas medidas cautelares o medidas precautorias.


Presupuestos de las cautelares

✔ Son bien conocidos por todos, a saber:

– →verosimilitud del derecho invocado

– →peligro en la demora -temor fundado de que ese derecho se frustre o sufra menoscabo durante la sustanciación del proceso tendiente a tutelarlo-

– →contracautela -no es un requisito excluyente-✔


Carácteres de las Medidas Cautelares

✔ ł provisionalidad ł caducidad ł mutabilidad ł

✔ →Las medidas cautelares son y deben ser provisionales -subsistirán en tanto duren las circunstancias que las determinaron-.

✔ →Son susceptibles de caducidad -v. gr. cuando se dicta sentencia absolutoria, si cambian circunstancias fácticas, si no se inicia la demanda dentro de los 10 días siguientes a la interposición del embargo preventivo por ejemplo, si transcurre “X” lapso desde su inscripcion o traba y no se la reinscribe-.

✔ →Son mutables o modificables por el acreedor o por el deudor.












✔


Clasificación según su autonomía procesal

✔ →Medida cautelar sustantiva o autónoma a toda acción judicial o reclamo administrativo previos. Puede solicitarse, como el embargo preventivo en el C.P.C.C. de Córdoba, en forma previa a la interposición de la pretensión principal aunque condicionada a la posterior presentación de la acción de fondo dentro del plazo de caducidad que fija el ordenamiento procesal.

✔ →Medida cautelar dentro del proceso principal, si no fue solicitada de la manera anterior puede solicitarse la cautelar en el líbelo introductorio o, si mediare un cambio en las circunstancias fácticas que hagan atendible la traba de la misma, puede solicitarse durante el proceso.

✔ →Medida cautelar autosatisfactiva, es una medida presentada al solo efecto de obtener en forma urgente un mandamiento de abstención por lo general, y menos comunmente un mandamiento de acción, que se agota en su solo otorgamiento, sin depender ni necesitar de un proceso posterior.


Innovativas o No Innovativas

✔ Como cualquier cautelar en general el juez, si se reunen todos los presupuestos en la solicitud de parte, ordenar medidas innovativas o no innovativas que mantengan o restablezcan el statu quo y aseguren el cumplimiento de la eventual sentencia.

✔ Además el juez puede tomar las medidas urgentes que veremos más adelante.












✔


Tipos legales y medidas urgentes

✔ En el Código de Procedimiento Nacional se regulan varias medidas cautelares nominadas -embargo preventivo, secuestro, intervención judicial, inhibición general de bienes, anotación de litis, prohibición de innovar, prohibición de contratar, protección de personas- pero también están las medidas cautelares genéricas o innominadas y son éstas las que, en razón de la novedad del derecho ambiental, llaman poderosamente nuestra atención.

✔ Así Palacio define estas últimas como aquellas que pueden ser dispuestas para satisfacer una necesidad de aseguramiento provisional específica y a cuyo respecto resulten insuficientes o excesivas las medidas contempladas en la ley.


✔ #CPN.art232: Fuera de los casos previstos en los artículos precedentes, quien tuviere fundado motivopara temer que durante el tiempo anterior al recono-cimiento judicial de su derecho este pudiere sufrir un perjuicio inminente o irreparable, podrá solicitar las medidas urgentes que, según las circunstancias, fueren más aptas para asegurar provisionalmente el cumplimiento de la sentencia.

✔ el artículo 232 del CPN antes citado y el 32 de la LGA coinciden en instituir medidas urgentes, que son aquellas que fueren más aptas para asegurar provisionalmente el cumplimiento de la sentencia.

✔ #LGA.art32: En cualquier estado del proceso, aun con carácter de medida precautoria, podrán solicitarse medidas de urgencia, aun sin audiencia de la parte contraria, prestando debida caución por los daños y perjuicios que pudieran producirse. El juez podrá, asimismo, disponerlas, sin petición de parte.












✔


El Principio Precautorio

Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la ausencia de información o certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces, en funcion de los costos, para impedir la degradación del medio ambiente.|


●Principio precautorio y medidas urgentes

✔ El juez ante la situación de daño grave o irreversible tiene que dictar las medidas que considere más eficaces.

✔ Son requisitos para ello:

– Peligro Inminente

– Arbitrariedad manifiesta✔ La falta de certeza no es óbice para el dictado de las medidas,

puesto que se busca impedir la degradación del ambiente y se sabe que siempre resulta más oneroso una vez acaecido el daño o si este e continúa produciendo.

✔ Pueden solicitarla la parte en un proceso, previa caución.

✔


✔ Pero también puede dictarla el juez de oficio.✔ #LGA.art32.2°párr: “En cualquier estado del proceso, aun con carácter de medida

precautoria, podrán solicitarse medidas de urgencia, aun sin audiencia de la parte contraria, prestando debida caución por los daños y perjuicios que pudieran producirse. El juez podrá, asimismo, disponerlas, sin petición de parte”.












✔


Análisis y Evaluación de Riesgos

✔ El principio precautorio también obliga a realizar una evaluación del riesgo por parte del juez. Este proceso intelectual debe incluir:

– -Caracterización del peligro.

– -Identificación del peligro.

– -Evaluación de la exposición a el.

– -Caracterización del riesgo.

–


Medias de la administración y EIA

✔ Las medidas que se realicen por las autoridades a través de la gestión del riesgo deben ser acordes al grado de protección que se pretende atingir.

✔ Si se puede optar por medidas a corto o largo plazo, se debe elegir la que sea menos restrictiva para el comercio.

✔ ¿Qué se evalúa en el estudio de todas las ventajas y cargas que se derivan de las acciones a implementar?

– - Costos del ambiente (sociales y naturales)

– - Sustentabilidad✔ La Técnicas en el análisis de sustancias peligrosas debe ser transparente y

con adecuada fiscalización.

✔ Seguiremos analizando las Evaluaciones de Impacto Ambiental en la unidad respectiva.


Eso ha sido todo por ahora...

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Lalo Acosta Lera«I believe enhancing social awareness is the key for

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