Productividad y competitividad en Colombia: Retos y ... · Número de crisis de deuda externa entre...

Productividad y

competitividad en

Colombia:

Retos y oportunidades

Juan Felipe Quintero Villa

Subdirector General Territorial y de Finanzas

Públicas

Departamento Nacional de Planeación

Octubre 2017

www.dnp.gov.co

Productividad y

competitividad en

Colombia:


Una historia de resiliencia

1

Productividad y Competitividad en Colombia: Retos y OportunidadesOctubre 2017

Crecimiento económico de largo plazoResiliencia de la economía: 3 años de crecimiento negativo en 111 años de historia económica.

Crecimiento PIB real

Fuente: GRECO- Cálculos DNP.

1999

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

19

06

19

11

19

16

19

21

19

26

19

31

19

36

19

41

19

46

19

51

19

56

19

61

19

66

19

71

19

76

19

81

19

86

19

91

19

96

20

01

20

06

20

11

20

16

1930


La tasa de inversión refleja la confianza en la economíaLa tasa de inversión se mantiene en niveles históricamente altos.

Fuente: DANE. Cálculos DNP.

Tasa de inversión (% del PIB)

15,516,6

17,818,8

20,2

22,6

23,925,2

23,724,5

27,4 27,4 27,8

29,7 29,2

27,3 27,5

14

17

20

23

26

29

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017-I

Promedio

2002-2006

(18,3)

Promedio

2006-2010

(23,8)

Promedio

2010-2017

(27,6)


Extraordinaria resiliencia fundamentada en dos pilares

Fuente: Banco de la República

1. Monetario: tasa de cambio flexible, banco central independiente y con credibilidad

-5%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%19

55

19

56

19

58

19

59

19

61

19

62

19

64

19

65

19

66

19

68

19

69

19

71

19

72

19

73

19

75

19

76

19

78

19

79

19

81

19

82

19

83

19

85

19

86

19

88

19

89

19

90

19

92

19

93

19

95

19

96

19

98

19

99

20

00

20

02

20

03

20

05

20

06

20

07

20

09

20

10

20

12

20

13

20

15

20

16

Inflación

Rango meta Variación anual Meta de inflación

1999: Inflación objetivo


Crisis de deuda externa: fallo en cumplir una obligación de pago de un principal o de los

intereses. Fuente: http://www.carmenreinhart.com/data/browse-by-topic/topics/7/

2. Fiscal: Responsabilidad y cumplimiento de regla fiscal

6

5

4 4

1 1

00

1

2

3

4

5

6

7

Chile Perú Argentina Brasil Panamá México Colombia

Número de crisis de deuda externa entre 1945 y 2010

Extraordinaria resiliencia fundamentada en dos pilares

http://www.carmenreinhart.com/data/browse-by-topic/topics/7/


Sin embargo, hay retos importantes hacia

adelante…


Bajo crecimiento en la productividad total de los factoresEl crecimiento no ha estado acompañado de aumentos en la productividad total de los factores

*Fuente: DNP (2015). *datos preliminares

**Fuente: Cálculos DNP con base en: The Conference Board. 2015. The Conference Board Total Economy Database™, September 2015, http://www.conference-board.org/data/economydatabase/

El crecimiento anual de la PTF ha sido cercano a 0 o negativo la mitad del tiempo

-0,5%

0,3%

-6,0%

-4,0%

-2,0%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

19

90

19

91

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

*

PTF PTF promedio (1990 - 2015)

Variación histórica de la Productividad Total de los Factores (PTF) en Colombia*


Composición del crecimiento económicoEl crecimiento ha estado asociado al aumento del capital físico y humano; no a la

productividad



3,0

1,3

-0,2

-1

0

1

2

3

Capital físico Capital humano Productividad total de

factores

Colombia: participación de factores en el crecimiento promedio 2000 – 2014**


Se están agotando las fuentes tradicionales de

crecimiento:

- Capital físico (inversión cercana al 28%)

- Aumento de la fuerza laboral


Bono demográfico como oportunidad que se alejaEl bono demográfico del país se está acabando

Fuente: CELADE

• Bono demográfico (relación de dependencia)

91,9

106,2 104,9

87,3

75,1

65,859,7 60,8 59,6 63

68,5

0

20

40

60

80

100

120

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Relación de dependencia = [(Población < 15 años + Población > 60 años)/Población de 15 a 59 años]*100


Fuente de crecimiento futuro está en la productividadColombia debe apostarle a un crecimiento fundamentado en el incremento de la productividad



-0,3 -0,2 -0,5-1,0 -1,0

0,6

-1,1

5,0

-2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

LATAM Colombia Brasil Chile México Perú Venezuela ASIA

Capital Humano Capital Físico PTF

Participación de factores en el crecimiento promedio 2000 – 2014**


Eficiencia del gastoCalidad de la

regulación

Política de

Desarrollo

Productivo

Calidad de la

educación

Crecimiento verdeInfraestructura y

logística

La productividad depende de factores estructurales

Énfasis en corrección de fallas de mercado o de gobierno

Que se traduce en una agenda de gobierno sobre temas como:

Ordenamiento

del territorio

Productividad y

competitividad en

Colombia:


Reformas estructurales para la

productividad y la competitividad

2

Crecimiento verde


Colombia se comprometió a reducir en 20% sus emisionesEl compromiso de reducción de emisiones es un referente fundamental para el Crecimiento Verde en Colombia

Fuente: Proyecto Informe Bienal de Actualización, IDEAM 2015

39%

19%

10%

9%

6%

5%

4%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%

Sector forestal y usos del suelo

Agropecuario

Transporte

Industrias de la energía

Residuos

Manufacturas y construcción

Procesos industriales y uso de productos

Participación sectorial en las emisiones de GEI

Colombia contribuye con el 0,46% del total mundial de gases efecto

invernadero


Agenda ambiental innovadoraColombia tomó la decisión de política pública de priorizar e innovar en material ambiental.

Fuente: Proyecto Informe Bienal de

Actualización, IDEAM 2015

Misión de Crecimiento Verde

Política para la gestión integral

de residuos sólidos. Subir la tasa

de aprovechamiento del 17% al

30% en 10 años.

Expedición de la resolución que

reglamenta el uso de bolsas

plásticas. (Impuesto de $50

pesos por bolsa a 2020).

Pioneros en imposición del

impuesto verde (tarifa según

tonelada de CO2 para cada

combustible).

Delimitación de 23 complejos

de páramos de los 37

existentes. Colombia tiene el

50% de los páramos existentes

en el mundo.


Misión de Crecimiento Verde

El país incrementará su crecimiento económico y competitividad:

✓ Conservando el capital natural

✓ Cumpliendo criterios OCDE

✓ Maximizando los Dividendos Ambientales de la

Paz

✓ Cumpliendo con el Acuerdo de Paris

✓ Logrando las metas ODS

Colombia será un referente de

Crecimiento Verde para América

Latina al 2030

Proceso técnico liderado por el DNP en el cual consultores y expertos sectoriales analizan y proponen temas estratégicos para lograr que el país se encamine hacia

una senda de crecimiento verde.


Ejes Temáticos de la Misión de Crecimiento Verde

Productividad del

agua

Productividad de la

tierra

Eficiencia energética y

energías renovables

Intensidad en el

consumo de

materiales

BioeconomíaEconomía forestal

Nuevas oportunidades económicas

basadas en el uso sostenible del capital

natural

Productividad

laboral Formalización

Oferta y demanda de fuerza laboral para el

Crecimiento Verde

Uso eficiente de los recursos

Infraestructura y logística


Infraestructura y desarrollo económicoExiste una correlación importante entre la calidad de la infraestructura y el desarrollo económico

Fuente: World Development Iindicators, 2015.

Correlación de la calidad de la infraestructura con el PIB per

cápita: 0,78

DEU USA

JPNFRA

CHN CHLMEX

BRAARG

ECU

COL

1

2

3

4

5

6

7

6 7 8 9 10 11 12

Ca

lid

ad

de

la

infr

ae

stru

ctu

ra

Ln PIB per cápita


Colombia tiene rezagos en infraestructuraColombia presenta desafíos importantes en infraestructura para superar los rezagos en vías y sistema férreo

Fuente: The Global Competitiveness Report 2016-2017. World Economic Forum.

Ranking en carreteras (WEF 2016) Ranking en vías férreas (WEF 2016)

120

119

111

110

103

58

30

24

17

0 50 100

Colombia

Venezuela

Brasil

Perú

Argentina

México

Chile

Ecuador

España

104

102

93

91

87

80

59

8

0 50 100

Colombia

Venezuela

Brasil

Perú

Argentina

Chile

México

España


Colombia está expandiendo su infraestructura 2015-2018Las obras de 4G se complementarán con vías terciarias, navegabilidad fluvial y aeropuertos permitiendo conectar los centros poblacionales y productivos con los corredores arteriales.

INFRAESTRUCTURA

VIAL 4G

$19 billones

OBRA PÚBLICA Y

RED TERCIARIA

$6,7 billones

217 kilómetros de doble calzada *

•Inversión a 2035: $39,6

billones•Kilómetros: 5.800

•Total proyectos

adjudicados: 33•Con cierre financiero

contractual: 24•Con cierre financiero

contrato crédito: 9

Plan Vías para la equidad: 58 proyectos, 664 km, $4 billones inversión total

•Adjudicación total, 56 en construcción, 2terminados

•Puente Pumarejo: $615.000 millones, 2.5 km, adjudicado y en construcción

•Buga – Buenaventura: 63 km, $1.6

billones, en construcción

•RED TERCIARIA: cerca de 3.000 km en

intervención, $3,7 billones previstos en toda la red


Colombia está expandiendo su infraestructura 2015-2018Las obras de 4G se complementarán con vías terciarias, navegabilidad fluvial y aeropuertos permitiendo conectar los centros poblacionales y productivos con los corredores arteriales.

• Cuenca Amazónica (3

Proyectos)

• Cuenca Orinoco (3

Proyectos)

• Cuenca Atrato (1 Proyecto)

• Cuenca Pacífico (1

Proyecto)

• En ejecución $127.000

millones: Acuapista del Pacífico, Corredor

Bioceánico Pacífico-

Bogotá -Meta-Orinoco-

Atlántico, conexión ríos de

la Mojana, Río Magdalena.

Infraestructura fluvial

$1,1 billones

Infraestructura

aeroportuaria y

portuaria

$2,8 billones

Infraestructura

ferroviaria

$1,0 billones

• AEROPUERTOS: 59

proyectos para la

modernización de 55

aeropuertos (29 entregados,

22 en construcción, 4 en

estructuración).

• Inversión: $3,4 billones

• PUERTOS: 8 Puertos

marítimos, 55 terminales

portuarias, Inversiones en

grúas pórtico, grúas de

patio, scanners y

mejoramiento infraestructura


• LÍNEAS FÉRREAS: 4


• Longitud: 1.622 km

•OTROS PROYECTOS EN

ESTUDIO: 2 con factibilidad en estudio, 4

con Prefactibilidad

aprobada

Infraestructura vial

regional red

secundaria

$185.000 millones

• RED SECUNDARIA

NACIONAL: 45.000 km•Actividades de

rehabilitación,

Mantenimiento periódico

y rutinario en 21.000 km

de red

• Priorización de proyectos

a través del Plan Vial

Regional y los Contratos

Plan.


Logística y desarrollo económicoExiste una correlación importante entre el desempeño logístico y el desarrollo económico

Fuente: World Development Iindicators, 2015.

Correlación del desempeño logístico (LPI) con el PIB per cápita: 0,77

DEUUSA

JPN

FRACHN

CHLMEXBRAARG

ECU

COL

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

5,0

6 7 8 9 10 11 12

Pu

nta

je L

PI

Ln PIB per cápita


Colombia presenta un alto nivel de costos logísticosEl transporte y el almacenamiento son los componentes que más afectan al costo

Fuente: Encuesta Nacional Logística 2015

37%

20%17%

10% 9%7%

0%

10%

20%

30%

40%

Transporte y

distribución

Almacenamiento Compras y

manejo de

proveedores

Procesamiento de

pedidos de

clientes

Planeación y

reposición de

inventarios

Logística de

reversa


Hay una evidente ausencia de intermodalidad en el paísLos costos de la carga son mayores para el modo carretero en comparación con el costo fluvial

Fuente: Reporte Global de Competitividad FEM 2016 (Valor en paréntesis indica la variación

2015-2016). Estudio de factibilidad de una plataforma logística en Puerto Salgar – La Dorada

– DNP – 2013`.

Fuente: Ministerio de Transporte 2015, ANIF 2012, BTS de Estados Unidos 2013

2600

830

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

0 200 400 600 800 1000

Co

sto

po

r to

ne

lad

a (

USD

)

Longitud del trayecto (Km)

Costos carga contenerizada Barranquilla-Bogotá

Modo fluvial Modo carretero Modo carretero enlace

90

27,5

0

20

40

60

80

100

0 200 400 600 800 1000

Co

sto

po

r to

ne

lad

a (

USD

)

Km

Costos carga general intermodal Barranquilla-

Bogotá

Modo fluvial Modo carretero Modo carretero enlace

Modo de transporteTiempo de tránsito

(Horas)

Carretero 28

Fluvial - Carretero bajando 98

Fluvial - Carretero

subiendo189

Carga transportada de forma multimodal

1,5% 60%7,7%

Eficiencia del gasto público


Problema: los subsidios y transferencias no son progresivos

Varios subsidios y transferencias sociales se encuentran mal focalizados

Fuente: Cálculos DNP.*Preliminar.

Distribución de subsidios y transferencias sociales por quintil de ingreso, 2015

SectorMagnitud

subsidio

(% PIB)

Focalización

(% del subsidio por quintil de ingreso)

1 2 3 4 5

Educación (Inc. formación para el

trabajo)2,97% 25,7% 23,4% 21,4% 18,1% 11,4%

Pensiones (Inc. Colombia Mayor) 2,31% 4,3% 7,8% 13,7% 23,4% 50,8%

Salud 1,85% 33,7% 23,6% 19,7% 15,1% 8,0%

Servicios Públicos 0,66% 21,8% 23,2% 22,9% 20,4% 11,7%

Atención a la pobreza 0,46% 33,4% 23,0% 15,0% 17,2% 11,5%

Atención a la primera infancia 0,42% 32,03% 27,24% 22,13% 15,39% 3,22%

Vivienda 0,22% 11,3% 22,5% 29,6% 26,6% 10,0%

Otros 0,16% 48,7% 35,7% 7,5% 5,4% 2,6%

Distribución Total 9,0% 22,4% 19,9% 18,8% 18,8% 20,2%


En Colombia ocurre lo contrario: la disminución en la desigualdad vía subsidios y transferencias es mínima.

Fuente: DANE, GEIH 2010 – 2015. Cálculos DNP.

0,5600,548 0,539 0,539 0,538

0,522

0,5630,553

0,543 0,545 0,5450,530

0,300

0,350

0,400

0,450

0,500

0,550

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Coeficiente de Gini (Total Nacional)

Con subsidios monetarios Sin subsidios monetarios



En países de ingresos altos, como Alemania y Reino Unido, la desigualdad se reduce vía subsidios y transferencias.

Fuente: Eurostat. Cálculos DNP.

Alemania: coeficiente de GINI

0,100

0,250

0,400

0,550

2010 2011 2012 2013 2014 2015


0,100

0,250

0,400

0,550

2010 2011 2012 2013 2014 2015


Reino Unido: coeficiente de GINI



El 7 de junio en la Comisión tercera del Senado se aprobó en primer

debate el proyecto de Ley que crea un nuevo esquema de

subsidios y transferencias

Un esquema de

subsidios y

transferencias

más equitativo

Calidad del

gasto:

focalización y

temporalidad

Transparencia

e

información

Seguimiento

y

evaluación

Calidad de la regulación


Volumen y tipo de normatividadEl 73 % de la normatividad emitida los últimos años ha estado concentrado en resoluciones.

Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional

Clasificación por tipo de normatividad 2000 - 2016

17.168

68.698

2.376 2.057 4.449

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

Decreto Resolución Circular Acuerdo Otros

Ca

ntid

ad

de

no

rma

tiv

ida

d e

mitid

a

Total Rama Ejecutiva: 94.748

Entre 2000 y 2016, los

reguladores nacionales

emitieron diariamente:

2,8 decretos

11,2 resoluciones

0,3 circulares

15,4 otras normas


Objetivos de la mejora regulatoriaLa política regulatoria busca mayor bienestar económico y social por medio de herramientas que permitan una producción normativa de calidad

No se trata de desregular

BENEFICIOS > COSTOS

En los países OCDE

el costo de la regulación es:

3,8% PIBToda regulación

implica altos costos

¿Qué se hace en

otros países?

• OCDE: Reducir la carga administrativa en un 25% de su costo

• Reino Unido: Regla one-in one-out y one-in two-out

• México: La “Guillotina regulatoria” para la reducción de trámites

• Estados Unidos: Regla one-in, two-out


Política de mejora regulatoria

ANÁLISIS DE IMPACTO

NORMATIVO (AIN)

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

SISTEMA ÚNICO DE CONSULTA PÚBLICA (SUCOP)

¿Cuál es el proceso?

¿Cómo se revisa?

Establecer la función de

revisión de la calidad del AIN

en el DNP

BENEFICIOS > COSTOS

Costo vs.Beneficio

Proyectode Norma

Problema

INICIO

Alternativas

FIN

ConsultaPública

Obligatoriedad a partir de 2018

ANTES:

Discreción en términos

de publicación

AHORA:

DECRETO 270 de 2017

✓ 15 días mínimo de Consulta

Pública

✓ Matriz de respuestas

✓ Agenda Regulatoria

✓ Promoción a la participación

4 tipos de usuarios:

• Ciudadanos

• Entidades reguladoras

• Entidades supervisoras

• Administrador del

portal

Agenda

Regulatoria

Anual

Análisis de

Impacto

Normativo y

documentos de

soporte

Proyecto de

Norma

Gestión de

comentarios

y respuestas


Doing Business Subnacional 2017: 30 de las 32 ciudades mejoraron

30 están por encima del promedio de América latina (64,5), pero lejos de la OCDE (81,7)

Distancia a la frontera

62,664,464,6

64,965,265,3

65,865,865,8

66,566,6

66,766,866,8

68,267,367,4

67,868,0

68,368,468,4

68,768,9

69,369,4

69,970,3

70,671,0

72,073,4

62,164,164,2

62,862,5

64,265,4

64,162,6

66,264,7

64,665,2

65,867,0

66,166,7

66,166,8

67,266,3

66,966,0

68,367,0

65,666,1

67,268,8

70,668,8

73,1

60 62 64 66 68 70 72 74 76 78

Mocoa

Pasto

Cali

Florencia

Puerto Carreño

Mitú

Ibagué

Inírida

Leticia

Riohacha

Tunja

Arauca

Popayán

Bucaramanga

Santa Marta

Cartagena

San José del Guaviare

Barranquilla

Yopal

San Andrés

Sincelejo

Villavicencio

Armenia

Quibdó

Neiva

Valledupar

Cúcuta

Montería

Medellín

Bogotá

Pereira

Manizales

Puntaje 2013 Puntaje 2017

Promedio

Latinoamérica

(64,49)

(+1,3)(+3,2)

(+0,4)(+1,8)

(+3,1)(+3,8)

(+3,8)(+2,3)

(+0,6)(+2,7)

(+3,2)

(+1,5)(+2,1)(+1,1)

(+1,2)(+1,7)

(+0,7)(+1,2)

(-1,2)(+1,0)(+1,6)(+2,1)

(+1,9)(+0,3)

(+1,7)(-0,4)

(+1,1)(+2,7)

(+2,1)(+0,2)

(+0,3)(+0,5)

Promedio

Colombia

(67,61)


Retos en apertura de empresasAltos costos de registro, demasiados trámites para la afiliación a seguridad social y demoras en la expedición de algunos certificados técnicos.

Fuente: Doing Business Subnacional 2017


0,00%

0,15%

0,30%

0,45%

0,60%

0,75%

0,90%

1,05%

1,20%

1,35%

1,50%2

00

3.8

00

7.4

00

11

.00

0

14

.60

0

18

.20

0

21

.80

0

25

.40

0

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Tari

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Act

ivo

s (%

)

Monto de Activos (USD)

Tarifa marginal del registro mercantilUna reforma neutral en recaudo podría impulsar la formalidad empresarial

Caso de estudio

Doing Business

Fuente: Decreto Único sector CIT


Tarifa del registro mercantil relativa al ingreso promedioUna tarifa diferenciada por región podría impulsar la formalidad empresarial

Fuente: DANE, Cámara de Comercio de Bogotá

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(%)

Informalidad empresarial Costo registro mercantil/Ingreso per cápita.Costo registro mercantil/Activos


Registro mercantil, referencia para el impuesto de registro

Fuente: Doing Business Subnacional 2017, para una empresa tipo

La mayoría de las ciudades establecen una tarifa del impuesto departamental similar a la del registro mercantil

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(20

16

)

Impuesto departamental de registro Costo normal de registro mercantil*

*Cúcuta, Arauca, Puerto Carreño e Inírida tienen una tarifa de 0% en el Registro Mercantil por decreto de emergencia económica

Departamento Nacional de Planeaciónwww.dnp.gov.co

Productividad y competitividad en Colombia: Retos y ... · Número de crisis de deuda externa entre...

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