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Producto 1: Informe de 3 Conversatorios para la presentación del estudio de Buenas Practicas en el Monitoreo Social en los tres departamentos Alta y Baja Verapaz y Quiche.

Consultor:

Arturo Jiménez L.

Julio de 2016

Consultoría: Presentación de Conceptos y Experiencias de Observatorios sobre Conflictos Socio Ambientales de Países Latinoamericanos/Programa GIZ/FOSIT / Numero de contrato 83228149

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1. Taller de apoyo al proceso de implementación de la Consulta Previa al pueblo indígena

Ixil, sobre la construcción de proyectos hidroeléctricos en sus territorios

El evento tuvo lugar en uno de los

hoteles de la ciudad de Nebaj y

contó con la participación de la

Alcaldía del Municipio de Nebaj, los

alcaldes indígenas, miembros de

ONGs y estudiantes de la

universidad Ixil. El evento se

desarrolló en el marco del proceso

de consulta previa dictaminada

por la Corte Constitucional,

donde los líderes indígenas

buscan comprender los riesgos y

oportunidades que implica la

construcción de los proyectos hidroeléctricos en sus territorios.

De forma breve las autoridades indígenas manifestaron que el mecanismo actual

de consulta previa en todos los casos no tiene derecho a veto, sin embargo, hay

que procurar que el proceso lleve a resultados que tomen en cuenta los intereses

de la población local, por esta razón manifestaron que las comunidades se están

preparando para que el proceso de consulta se convierta en una oportunidad y no

en una amenaza.

La gran mayoría del pueblo Ixil se encuentra muy bien organizado, actualmente

representado por dos instancias, una política – estatal a través de las autoridades

Municipales y uno político – social a través de los alcaldes indígenas, es decir

cuentan con la legitimidad para atender el caso.

El evento integró información sobre el ciclo de construcción de un proyecto

hidroeléctrico, desde la etapa de construcción hasta la etapa de producción y

beneficio. A partir de esta información, los participantes profundizaron varios

temas sobre los que tenía dudas, fue importante el rol que cumplieron los jóvenes

de la universidad Ixil para poder traducir la información a los mayores.

De manera gráfica y sencilla, y, mediante traducción simultánea al Ixil se dio conocer a

través de la presentación “Conozcamos las Hidroeléctricas” los siguientes temas:

Generalidades sobre la energía.

La energía hidroeléctrica

Conceptos sobre energía hidroeléctrica

Conceptos sobre energía eléctrica

Como se mide la energía eléctrica (Se realizó un ejercicio práctico entre los

participantes, para entender los conceptos)

Foto 1. Alcaldes indígenas de Nebaj


3

Como funciona una hidroeléctrica

Partes de una hidroeléctrica

Tipos de centrales hidroeléctricas

Los estudios ingenieriles geotectónicos para la construcción de las represas (en

forma general)

Los estudios de impacto ambiental y social (en forma general)

Ventajas y desventajas de los proyectos hidroeléctricos

La rentabilidad de los proyectos hidroeléctricos

Luego del desarrollo del evento,

se procedió a evaluarlo con el

apoyo de la coordinadora de

Componente Annekathrin Linck,

donde se analizaron los siguientes

puntos a considerar a manera de

recomendaciones como parte de

fortalecimiento al proceso de

consulta previa:

Como principio general del

proceso de consulta, es necesario buscar alternativas que nos permitan pasar de la

mera formalidad de consultar, a la aplicación de un derecho real para los pueblos.

Otro de los principios a tomar en cuenta es entender el proceso de consulta como el

intercambio de saberes, a través de los cuales se pueden identificar estrategias para

buscar de manera conjunta, mecanismos para la minimización de los impactos

culturales, sociales y ambientales que con el proyecto puedan ocasionarse.

Es necesario negociar entre las partes algunos principios básicos para acreditar la

participación de los involucrados, además de acordarse un reglamento.

Cada actor debe posicionarse y aclarar su rol, además deben elegir su interlocutor

válido para que les represente en las mesas de negociación.

Debe entenderse que toda acción impulsada por los gobiernos nacional y local,

cooperación internacional, etc., es parte del proceso de acciones previas a la consulta

a las comunidades, es necesario que esto queda muy claro para la gente.

Cuadro 1. Contenidos que podrían aportar al proceso de consulta previa.

Tema Publico Contenidos Observaciones

Diseño técnico del

proyecto

hidroeléctrico*

Autoridades,

líderes y

comunidades

involucradas-

Tipos de obras a construir (tamaño, área de desbroce, cambio de curso de agua)

Volumen de captación de agua.

Mano de obra

Inversión para la obra

Tiempo

Taller interactivo con traducción simultánea al Ixil.

El taller debe organizarse en base a la información entregada por la empresa

Estudio de impacto Autoridades,

líderes y

Identificación de los impactos y riesgos

Taller interactivo con traducción simultánea

Foto 2. Jóvenes de la universidad Ixil


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ambiental* comunidades

involucradas-

ambientales y sociales

Valoración de los impactos positivos y negativos.

Estrategias de mitigación de los impactos negativos.

Potenciación de los impactos positivos.

al Ixil.


Estudio geotécnico

de las obras de

infraestructura*

Jóvenes de la

universidad Ixil

Identificación de riesgos estructurales de las obras a construir.


Obras de

transporte de la

energía eléctrica

Autoridades,

líderes y

comunidades

involucradas-

Diseño de las obras de transporte.

Cambios en paisaje.

Requerimientos para las obras.

Lo realiza el personal del MEM

Políticas y

reglamentos del

sector energético

del Estado

Guatemalteco

Autoridades,

líderes y

comunidades

involucradas-

Políticas energéticas nacionales

Marco legal de operación

Cobro de regalías e impuestos a las operaciones.

Formas de control a la operación.

Sanciones

Lo realiza el personal del MEM

Plan de Negocio

del proyecto

Autoridades

municipales e

indígenas

Como se organiza la empresa en las inversiones del proyecto.

Rentabilidad y tiempo de vida del proyecto.

Pago de impuestos

Lo realizan los funcionarios de la empresa

Organización de la

gestión operativa

de la empresa

Autoridades

municipales e

indígenas

Selección del personal y funciones,

Organización de los campamentos.

Políticas y reglamentos de la empresa.


Relacionamiento

comunitario

Autoridades

municipales e

indígenas

Personal responsable

Políticas y planes de apoyo al desarrollo comunitario.

Políticas de Partición , dialogo y prevención.


* El desarrollo de estas actividades pueden impartidas por personas neutrales dentro de la consulta,

pero los contenidos se deben elaborar con la información proporcionada por la empresa.

Es necesario que la comunidad tenga claro el rol que van a cumplir los actores que llegaran

a sus territorios para brindar información, es necesario que se les aclare que ninguna de

las personas u organizaciones involucradas en el proceso de información, viene con la

intención de tratar de convencer a la comunidad para que acepten los proyectos, al

contrario, el único objetivo que los actores públicos y privados tiene que cumplir, es

proporcional la información, aclarar dudas, con el fin de que la comunidad tome una

decisión sobre lo que mejor le conviene.


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2. Presentación del estudio en Santa Cruz del Quiche

Fecha: jueves 26 de mayo de 2016

Hora: 15h00

Lugar: Oficinas de la GIZ

El evento fue organizado y convocado por la Red Quiche, integrada por varias organizaciones

sociales, ONGs, Iglesia y gobiernos. (Ver listado adjunto)

Reflexiones y aprendizajes de los participantes

Luego de haber realizado la presentación

del estudio, los participantes centraron la

discusión alrededor de varios temas

donde ponen en la mesa el rol de Estado

en los departamentos, y las formas de

administrar los bienes públicos como son

los bosques y el agua. A continuación, se

detalla:

Según el representante del CUC la

organización y participación social en

Guatemala ha sido gracias a las

movilizaciones impulsadas por los propios campesinos frente a la injerencia abusiva y

excluyente que han tenido los diferentes gobiernos durante la historia. Esa forma de actuar de

los gobernantes ha estado supeditada a intereses particulares para el aprovechamiento de los

recursos naturales que tiene Guatemala. Producto de ello han sido las políticas “entreguistas”,

que justificadas en la “atracción de inversiones extranjeras” dejan de lado los intereses

colectivos de la población, esta práctica muchas veces esta asociadas a formas corruptas de

ejercer la política en el país, como ya se ha podido ver el resultado del último gobierno. Las

políticas públicas respecto al uso y aprovechamiento de los recursos naturales en Guatemala

carecen de justicia social y las demandas del pueblo no son escuchadas, de ahí que una opción

de hacerse escuchar sea la movilización social y el conflicto.

Está la preocupación que el Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales,

Industriales y Financieras (CACIF) quieren que se regule el tema de la consulta previa, pero aún

hay que discutir la pre consulta, aún no se tiene información suficiente para reglamentar la

consulta previa. Es fundamental que el estado respete el Derecho Maya.

El representante de la Gobernación manifiesta que Estado es muy débil para atender todas las

demandas sociales que existen en el territorio, desde el gobierno central cada vez más se

reducen los presupuestos y personal, esto deriva en una baja atención a los servicios que

requiere la población, más aún cuando se trata de temas sensibles como es la presencia de

proyectos extractivos en sus territorios, donde debería haber al menos información clara y

espacios de comunicación con la población. Lo que hemos podido observar con la

presentación del estudio es que aquellos gobiernos (Perú, Colombia, Ecuador y Bolivia) si bien

Foto 3: Participantes del taller en Santa Cruz de Quiché


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también han estado involucrados en conflictos sociales, también han sabido realizar cambios

en políticas públicas que mejoren los beneficios para el país, y que la gente sea mejor

informada.

Para el representante del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARN) en Santa Cruz

del Quiché se podido observar en algunos gobernantes, que sus intereses políticos afectan los

procesos de organización social. Las autoridades no cumplen el rol para el cual han sido

nombradas razón por la cual existe desprestigio de las organizaciones del estado en la

población.

El representante de la policía da a conocer que se realizan controles permanentes para el para

el transporte de la madera, sin embargo, muchos cuentan con permisos de explotación

entregados por el INAB, al parecer la gente que se dedica a esta actividad lo hacen en

asociación con las comunidades campesinas.

3. Taller con actores involucrados en la problemática socio ambiental en el Departamento

de Alta Verapaz.

Fecha: lunes 30 de mayo de 2016

Hora: 9h00

Lugar: Hotel “La Posada de Don Antonio”, Cobán, Alta Verapaz

Hubo una buena concurrencia, el grupo de

asistentes estuvo integrado en su mayoría por

instituciones del estado. Asimismo, se destaca

la presencia de un representante de ENEL y un

representante de una empresa productora de

Palma africana. (Anexo listado de

participantes)

Reflexiones y Aprendizajes

La presentación del estudio abrió varias aristas

de análisis las cuales se enmarcan en las

problemáticas socio ambientales que existen

en el departamento de Alta Verapaz. A

continuación, los principales comentarios:

Las preguntas planteadas al inicio del estudio, enmarcan de buena forma una realidad que

atraviesan nuestros países, pero que aún no se vislumbran respuestas concretas en relación a

la gobernanza de los recursos naturales, de hecho, existe una estrecha relación con lo que está

atravesando Guatemala, donde cada vez es más importante poner atención en el manejo de

los recursos naturales, pues la presión sobre el ambiente va en aumento.

Foto 4: participantes del taller


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El rol de las autoridades locales para lograr la participación ciudadana dentro de la gestión de

los conflictos socio ambientales es fundamental, el caso presentado sobre Arequipa en Perú,

demuestra que las personas elegidas por voto popular deben ponerse por delante de los

intereses políticos partidistas y precautelar los intereses colectivos. En el caso de Perú, se pudo

observar que el alcalde de Arequipa1 de aquella época tuvo apertura para escuchar las

demandas ciudadanas y exigir cambios en la forma como operaban las empresas mineras en

esta región. En Guatemala esto no sucede, en la mayoría de los casos las autoridades temen el

costo político que pueda haber por tomar una decisión que implica altos intereses,

especialmente económicos.

En el mismo caso expuesto sobre Arequipa en Perú, se destaca la importancia del manejo de la

información y la comunicación dentro del conflicto con la empresa minera. En muchos casos se

opta por entrar al conflicto de forma improvisada, para lograr sustentar de mejor forma las

posiciones del sector social, puede

ayudar mucho la información bien

sustentada.

Los participantes manifestaron que la

propuesta del estudio plantea un

problema que es muy común en

Guatemala, donde no ha existido

consulta previa y además los

proyectos hidroeléctricos no brindan

los beneficios que se espera para la

población local, esto se debe a que la

legislación guatemalteca respecto a

las inversiones hidroeléctricas ha

tenido una visión privatizadora del

recurso agua, por lo que se contrapone a la visión que las comunidades. La visión de las

comunidades acerca de los recursos hídricos es la de reconocer que el Estado es quien

precautela su cuidado, por lo tanto, no deberían ser “privatizados”, a esto se suma el hecho de

que la mayoría de la población rural aún carece de acceso a la energía eléctrica.

Respecto a las formas de participación y de control social dentro del desarrollo de los

proyectos hidroeléctricos, en Guatemala recientemente se vienen reactivando formas donde

existe involucramiento de la comunidad, en áreas como la región Ixil y Cobán ha sido necesario

superar el miedo a la represión que existió con el conflicto armado en el pasado. Al momento

algunas autoridades municipales e indígenas se han convertido en articuladores de la

participación social en la exigibilidad de derechos.

Como se mencionó anteriormente hubo grandes errores por parte del Estado en el pasado,

situación que ha alterado los procesos y la estructura social, proyectos como Chixoy construido

durante el Conflicto Armado interno, ocasionaron graves impactos sociales los cuales han

quedado marcados en el colectivo ciudadano. Este problema sigue afectado a las poblaciones

1 Es referencia al Ing. Yamel Romero fue alcalde de la provincia de Arequipa, Perú en el período 2002 – 2006.

Foto 5: Alta Verapaz cuenta con recursos hídricos importantes


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que especialmente se encuentran en las zonas rurales más lejanas del departamento de Alta

Verapaz, quienes asocian la presencia de las hidroeléctricas como una intromisión a la

integridad de sus territorios.

El caso actual de Xalalá no es tan lejano a lo ocurrido en Chixoy, ya que ahí el gobierno anterior

ha dado todas las garantías a las empresas para que inviertan, únicamente pensando en lo

económico, además usando la reprehensión con las fuerzas armadas, haciendo ver que el

estado está a favor de pequeños grupos inversionistas, en vez de defender los intereses

colectivos de la población. Los gobiernos muchas veces se preocupan en las políticas macro,

donde se espera mejorar la producción eléctrica nacional, pero no se fijan bajo que costos

sociales se puede lograr esto, ahí tenemos un ejemplo de lo que está ocurriendo con el

desarrollo de los proyectos hidroeléctricos en el área rural de Guatemala.

Para el representante de la empresa de producción de palma ubicada en el departamento de

Alta Verapaz, manifestó que las malas políticas aplicadas en el pasado también afectaron al

sector privado, ya que se lo ha estigmatizado como un problema que llega a las comunidades,

y no como una oportunidad para que la gente se desarrolle, es decir no existe una injerencia

real del estado para asegurar que existan inversiones responsables que integren la

participación social en los proyectos.

En toda esta problemática el Estado aparece poco, sin asumir el rol que le corresponde de

crear la condiciones de dialogo, donde exista espacios para que la población pueda canalizar

sus preocupaciones y dudas sobre la entrada de los proyectos hidroeléctricos en sus

territorios.

La experiencia de participación social en Perú y Colombia tienen similitudes con Guatemala

respecto a las políticas de apertura a las inversiones internacionales, pero la diferencia está en

que los países sudamericanos han creado condiciones para recibir la inversión extranjera, con

la creación de políticas públicas que involucren beneficios para la población. Quizás no están

lejanos de los conflictos sociales como en Guatemala, pero ahí al parecer se ha aprendido de

los errores cometidos en el pasado.

El caso de Ecuador y Bolivia son muy diferentes a sus vecinos Colombia y Perú, pero también

se asemejan a Guatemala debido a la presencia de poblaciones indígenas quienes tienen

formas muy similares de ver a la tierra y a sus recursos naturales, por lo tanto, las

cosmovisiones respecto al desarrollo pueden ser muy diversas y complejas, por esta razón

requieren un tratamiento especial. La mayoría de gobiernos no toman en cuenta esta realidad,

más bien la consideran como algo que no tiene importancia, de ahí las consecuencias de la con

la existencia de los conflictos sociales.

El representante de ENEL comenta que es muy difícil responder a las demandas de las

comunidades, pues ellos solicitan a la empresa un listado de necesidades, empezando por la

provisión de energía eléctrica. Pero en el área rural de Alta Verapaz es complicado dar

respuestas a estas problemáticas, muchos municipios y comunidades están muy alejadas y

separadas, por esta razón la construcción de infraestructura demanda la inversión de grandes

recursos económicos.


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4. Taller con actores involucrados en la problemática socio ambiental en el Departamento

de Baja Verapaz.

Fecha: martes 31 mayo de 2016

Hora: 9h00

Lugar: Auditorio de la oficina de GIZ en Salamá.

La concurrencia fue importante, los

participantes en su mayoría fueron

representantes de los gobiernos

seccionales, en especial se contó con la

participación de tres alcaldes que

fueron provenientes Salamá, Rabinal.

El formato del evento fue tipo foro, el

cual incluyó la participación del

representante del INAB, la

representante de las organizaciones

indígenas de Baja Verapaz, y la

presentación del estudio. El debate se

dio alrededor del problema agrario y la

situación de los recursos hídricos.

Reflexiones y aprendizajes de los participantes

El responsable del INAB manifestó que existe un problema en las zonas de recarga hídrica de

Salamá, ya que el gobierno anterior realizó la entrega de títulos de tierras a organizaciones

campesinas. La subcuenta del río Salamá es un área de recarga hídrica importante para el

departamento de Baja Verapaz, ya que es fuente principal de abastecimiento de agua de tres

municipios del departamento (San Jerónimo, San Miguel Chicaj y Salamá). La subcuenta tiene

un área de 70,469 hectáreas, posee un volumen de 989.608 millones de metros cúbicos al año

por aporte de la precipitación, lo que equivale a una lámina anual de 1,404.5 milímetros.

La subcuenta del río Salamá es importante además debido a los servicios ambientales que

ofrece para diferentes actividades económicas; principalmente para el consumo humano,

agrícolas, pecuarias, industrial, comercial, turismo y energético; por ser Baja Verapaz

departamento dentro del Corredor Seco del país, ha sido priorizada por el estado debido a los

efectos de cambio climático que afecta a la agricultura (principalmente producción de granos

básicos para consumo) de las comunidades rurales de infra y subsistencia provocando

inseguridad alimentaria y nutricional en ese sector de la población la cual presenta mayor

vulnerabilidad.

Asimismo, el responsable del INAB manifestó que es necesario que exista voluntad política

para proteger la zona, que si bien ya existen personas que han desbrozado el bosque, aún

existen zonas de recarga hídrica por lo que debe declararse como área de conservación.

Foto 6. Vertientes que proveen de agua a Salamá


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La mayoría de los presentes coincidieron en la propuesta, de forma especial el alcalde de

Salamá quien manifestó que la problemática del agua en la Canícula es muy grave, porque el

Municipio está reforestado áreas degradadas con la participación de la comunidad.

Para la representante de la Defensoría de la Mujer Indígena la actual constitución del estado

no integra los derechos ancestrales de los pueblos, de ahí que la consulta previa durante el

desarrollo de los proyectos extractivista es un mero requisito, de igual forma ocurre con los

derechos de la mujer que solo están en el papel. Los conflictos sociales no surgen de la nada,

mucho tiene que ver las políticas de Estado, y en ese aspecto en Guatemala aún no se concreta

un verdadero cambio.

En relación al estudio de buenas prácticas de participación social, hubo algunos comentarios:

El rol de las autoridades locales en lograr las demandas sociales dentro de los conflictos es

cave, el caso presentado sobre Arequipa en Perú, demuestra que las personas elegidas por

voto popular deben ponerse por delante de los intereses políticos partidistas y precautelar los

intereses colectivos. En el caso de Perú, se ha podido observar el alcalde de Arequipa se abrió

a escuchar las demandas ciudadanas para exigir cambios en la forma como opera la empresa

minera en esta región. En Guatemala esto no sucede, en la mayoría de los casos las

autoridades temen el costo político que pueda haber por tomar una decisión que implica altos

intereses, especialmente económicos.

En el mismo caso expuesto sobre Arequipa en Perú, se destaca la importancia del manejo de la

información y la comunicación dentro del conflicto con la empresa minera. En muchos casos se

opta por entrar al conflicto de forma improvisada, para lograr sustentar de mejor forma las

posiciones del sector social, puede ayudar mucho la información bien sustentada.

5. Conclusiones

En el departamento de Alta Verapaz los problemas se relacionan con el tema agrario,

donde se mucha gente no posee los títulos de propiedad, este problema está

estrechamente ligado a las expectativas que crea la entrada de inversiones para los

proyectos hidroeléctricos y últimamente nuevos proyectos de producción de palma

africana.

En todos los eventos se evidenció que en los últimos meses se ha debilitado grandemente

el Sistema de Presidencial de Dialogo, por la diminución del personal técnico y de recursos

económicos.

Pudimos percibir que aún se mantiene la atención en los problemas políticos de

corrupción con el anterior gobierno, por lo que posiblemente esté creando condiciones

para entrar en procesos de profundos cambios legales e institucionales.

El tema de la consulta previa está llegando a un nivel que cada día toma mayor dimensión

en el contexto nacional y local, sin embargo, no existe un hilo conductor y directrices que

aclaren y ordenen el proceso.


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El proceso de consulta previa en Nebaj presenta condiciones especiales únicas para recatar

conocimientos que ayuden a fortalecer una política nacional de consulta previa con un

enfoque intercultural en Guatemala.

6. Recomendaciones´

Prepara una hoja de ruta para estar preparados ante el establecimiento de posibles

procesos de reforma legal e institucional. Será importante facilitar la conexión de las bases

con la esfera nacional, con el fin de promover espacios de dialogo incluyente,

particularmente sobre el tema de la consulta previa.

Apoyar a las organizaciones estales como Ministerio de Minas en el desarrollo de

campañas de comunicación e información, especialmente para aclarar aspectos

relacionados con contenidos y normativas.

Es necesario retomar espacios de trabajo con EITI en marco del nuevo gobierno, para el

efecto hay que ver en forma conjunta con las partes involucradas, cuáles han sido las

debilidades y que oportunidades existen mediante los procesos políticos de cambio que

vendrán en los próximos meses.

Ampliar los contenidos recomendaciones para el proceso de información en la consulta

previa con el pueblo Ixil, y, es necesario poner apoyo en el diseño de herramientas de

comunicación simples pero que puedan llegar a la mayoría de la población.


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ANEXOS


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