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ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 1
SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA (DIF)
GOBIERNO DEL ESTADO DE TABASCO
Agosto, 2015
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia).
INFORME FINAL (Versión Preliminar)
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS 2014
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1 RESUMEN EJECUTIVO
La Evaluación de Consistencia y Resultados 2014 del Programa Asistencia Alimentaria a
Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia), se realizó en
seguimiento puntual a lo establecido en el Modelo de Términos de Referencia para la
Evaluación de Consistencia y Resultados, definido por el Consejo Nacional de Evaluación
de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), así como por lo señalado en los
Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales vigentes y
publicados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el Diario Oficial de la
Federación el 30 de marzo de 2007. En consecuencia, la evaluación consistió en un análisis
de gabinete a partir de fuentes internas de información proporcionadas por el Sistema
Estatal DIF Tabasco, por fuentes gubernamentales externas a nivel estatal y federal, así
como por entrevistas a profundidad realizadas a funcionarios vinculados al proyecto, sus
directivos y personal operativo.
Este Resumen Ejecutivo da cuenta de los principales resultados de la evaluación, así como
de algunos hallazgos y áreas de oportunidad que los evaluadores consideran importantes
para el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de políticas públicas. En este
sentido, la Evaluación de Consistencia y Resultados da cuenta de seis dimensiones de
valoración del programa, a saber: diseño, planeación y orientación a resultados, cobertura y
focalización, operación, percepción de la población y medición de resultados.
A. Diseño del programa
Diseño
La estructura metodológica del Programa Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables
(Mujeres embarazadas o en periodo de lactancia) está basada en los Lineamientos de la
Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA)1 con el propósito de coadyuvar
a reducir el riesgo materno-infantil mediante el acceso a la alimentación de calidad de la
población que presenta esta carencia, particularmente en los municipios del estado de
Tabasco. En su descripción se incluyen dos Componentes: Capacitación alimentaria y
1 SEDESOL. DIF 2014. Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria. Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia, Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario
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Asistencia alimentaria. Las actividades realizadas durante el ejercicio 2014 sólo se
enfocaron al Componente de Asistencia Alimentaria (otorgamiento de paquetes
alimentarios) sin presentar justificación alguna respecto a la omisión de acciones orientadas
a la Capacitación, lo que presupone que en el diseño se incluyó dicho componente no
obstante que al omitirse pueda afectar el alcance de los objetivos del Programa. En otras
palabras para el análisis de la lógica horizontal de los elementos del nivel Componentes del
Programa, esto cuestiona si dicho Componente es imprescindible para el cumplimiento de
sus objetivos o que las condiciones del ejercicio 2014 no consideraron las capacidades de la
instancia ejecutora para su realización. Bajo estas condiciones el Programa muestra
debilidades sobre el análisis profundo de su problemática que conlleva a detectar las
causas, efectos y características de las cuales puede valerse para la definición de sus
alcances de intervención dado que no plasma los “supuestos” o finalidades en ninguno de
los niveles de la Matriz de Marco Lógico. Finalmente para el segundo Componente de
Asistencia Alimentaria en la secuencia de Actividades se omite la acción sustancial y
exclusiva del Programa que es la entrega de paquetes alimentarios.
Contribución a los objetivos nacionales, estatales y sectoriales
No hay duda de que las acciones estructuradas del Programa contribuyen al cumplimiento
de objetivos nacionales, estatales y sectoriales de los planes correspondientes. La
vinculación advierte una lógica de seguimiento a pesar de que el programa no determina
sus resultados en correlación al grado de contribución que logra. En particular está
relacionado con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-20182 que entre sus Cinco Metas
Nacionales se identifica la meta 2. México Incluyente, que estipula Garantizar el ejercicio
efectivo de los derechos sociales para toda la población, así como al objetivo 2.2 Transitar
hacia una sociedad equitativa e incluyente. Respecto al Plan Estatal/Sectorial de Desarrollo
Social 2013-2018 (PLED)3 a través del Eje Rector 4. Salud, Seguridad Social y Atención a la
Familia. Objetivo 4.7. Mejorar los servicios de asistencia social encaminados al desarrollo
integral de la familia, como elemento fundamental para el mejoramiento de la calidad de
vida de la población. Está relacionado con los objetivos del Programa Sectorial en Salud
2013-2018 (PSS)4. Objetivo: 4. Cerrar las brechas existentes en salud entre diferentes
grupos sociales y regiones del país. Estrategia 4.1. Asegurar un enfoque integral para
reducir morbilidad y mortalidad infantil en menores de cinco años especialmente en
comunidades marginadas. De lo anterior el Programa no presenta elementos de valoración
de resultados. De la misma forma se identifica relación con la Línea de acción: 4.1.5.
Coadyuvar en la provisión de alimentos y suplementos alimenticios para una nutrición
adecuada. Sobre esta línea en la presente evaluación se advierten datos más concisos
sobre su contribución. En cuanto a Estrategias Transversales se identifica la Perspectiva de
Género. Línea de Acción: Garantizar que los esquemas de programas alimentarios
incorporen a niñas y mujeres embarazadas.
2. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Gobierno de la República. Programa Sectorial de Salud 3 Gobierno del Estado de Tabasco. Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018 4 SSA. Programa Sectorial en Salud 2013-2018. Secretaría de Salud
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Población potencial y objetivo
Se identifican las poblaciones potencial y objetivo, sin embargo sus conceptualizaciones
difieren entre los documentos normativos del Programa. La población potencial requiere una
descripción más detallada de su metodología de estimación; la población objetivo está
basada su cuantificación en las estrategias de Focalización identificada en la EIASA y la
aplicación de la encuesta ENHINA5, sin embargo el programa no aplicó este instrumento en
2014. En el caso de ambas poblaciones no se identifican procesos de actualización y
revisión.
Padrón de beneficiarios
El programa cuenta con un Padrón de Beneficiarios en el cual no se detecta indicado su
actualización y depuración una vez entregado los apoyos a la población beneficiaria. Es
necesario que las características de los beneficiarios establecidas en ese Padrón estén
alineadas a lo establecido en el Acuerdo por el que se da a conocer el Manual de Operación
del Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales, DOF,
Junio 20 del año 2011.
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
En el resumen narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados6 no se han planteado
“Supuestos” para cada nivel vertical de la MIR y que a su vez representan un elemento
importante para determinar las estrategias (Componente y Actividades) a través de las
cuales el Programa alcanzará los efectos esperados. Se manejan conceptos inapropiados
para la nominación de indicadores, tales como: tasas, índices y variaciones, cuando en
realidad se proponen cálculos que sólo arrojan porcentajes sobre el cumplimiento de las
acciones (desempeño) y no propiamente de los resultados, salvo el caso del Fin para el que
se sugiere un seguimiento de mayor plazo para el cual no se presentan datos de resultados
posterior a la ejecución. A través del mismo documento de la Matriz se desarrollan los
elementos del Resumen Narrativo y de las características técnicas de los indicadores.
B. Planeación y orientación a resultados
Planeación estratégica
El Programa cuenta con respaldos suficientes basados en los Lineamientos de la Estrategia
Integral de Asistencia Social Alimentaria que permiten a la instancia ejecutora elaborar su
5 SNDIF. Encuesta para Focalizar Hogares con Inseguridad Alimentaria ENHINA. Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia 6 DIF Tabasco2014. Matriz para Servicios Alimentarios Mujeres Embarazadas. Sistema para el Desarrollo Integral
de la Familia Tabasco.
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plan estratégico acorde a las características programáticas que a su vez están enmarcados
en el ámbito de la Coordinación de la Asistencia Social Alimentaria a nivel nacional, por
tanto sus ejes, objetivos y acciones principales son revisados y aprobados para que puedan
convertirse en planes de acción factibles con la orientación de los principales indicadores de
eficacia que deben reportar anualmente de la misma forma que son la base para la
elaboración del Proyecto Estatal Anual (PEA)7.
Orientación a resultados
Los documentos de respaldo que dan origen al Programa establecen los mecanismos para la orientación a resultados, entre estos elementos se consideran las evaluaciones externas e incluso las evaluaciones institucionales a nivel SNDIF y SEDIF, sin embargo, no hay suficiente documentación de las supervisiones y mejoras implementadas por las visitas de supervisión y en tanto a evaluación externa de resultados, ésta es la primera que se realiza.
C. Cobertura y focalización
El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender su
población objetivo, la cual se observa en el documento PEA 20148 y sus anexos
correspondientes. Sin embargo, la estrategia de cobertura no está alineada a los
Lineamientos de la EIASA 2014 en su apartado sobre la focalización, toda vez que el
Programa localiza su población objetivo en base a su presupuesto anual, además de que
no aplicó la encuesta ENHINA para su estimación.
D. Operación
Operación
El programa cuenta con el desarrollo de manuales de procedimientos regulados por los
lineamientos de la EIASA en los que se describen funciones, puestos, secuencias,
instancias que intervienen salvo los plazos de ejecución. Los manuales cuentan con
versiones descriptivas así como de flujogramas. Por las características propias del
programa hay actividades de esta evaluación que no aplican en la descripción de
procedimientos dado que no hay demanda directa de beneficiarios.
Mejora y simplificación regulatoria
Un avance importante para regular, concentrar y emitir aspectos sobre las condiciones,
criterios y operación del programa ha sido la elaboración de Reglas de Operación a partir
7 DIF, DIF Tabasco 2014. Proyecto Estatal Anual 2014. De los Programas de la Estrategia Integral de Asistencia
Social Alimentaria. Tabasco. DIF Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, Dirección de Servicios
Alimentarios; DIF Tabasco. 31 de Enero de 2014 8 Idem.
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del ejercicio evaluado – 2014- en las que si bien se advierten aún omisiones ya se cuenta
con observaciones para su próxima revisión y actualización.
Organización y gestión
La capacidad de documentación es débil, se aprecian muchas acciones y procesos que no
cuentan con evidencia. En la gestión cotidiana aún falta definir la forma, mecanismo o
instrumento que permita conocer su desenvolvimiento, es el caso de problemas o
situaciones que dado que no se han presentado problemáticas graves no se cuenta con
insumos que monitoreen la organización y gestión a detalle.
Eficiencia y economía operativa
En los primeros documentos requeridos para el análisis documental de evidencias para la
evaluación de Consistencia y Resultados del programa no se contaba con la información
que diera cuenta del ejercicio de los recursos para el año 2014 sin embargo, el equipo
ejecutor ha logrado hacer uso de la información que si bien no se reporta frecuentemente o
no contaban con formatos específicos, las requisiciones de esta evaluación les han
permitido obtenerla ya que sí se dispone de la información pero no se documenta
sistemáticamente.
Sistematización de la Información
Una de las principales debilidades detectadas del programa está relacionada con la
capacidad para sistematizar la gran cantidad de información que manejan en aspectos
diversos, existen algunos procedimientos o sistemas muy desarrollados como el caso del
Sistema de Información a través del cual se registran los datos de la encuesta de
inseguridad alimentaria pero que en el ejercicio 2014 no fue aplicada y por tanto no se contó
con medios informáticos de consulta. Por otra parte se detectan procesos y acciones para
los cuales no se ha desarrollado al menos mecanismos informáticos elementales como base
de datos que ayuden a concentrar, consultar y procesar información.
Cumplimiento y avance en los indicadores de gestión y productos
No se cuenta con un reporte sistematizado de los avances de los indicadores para cada
nivel de objetivos de la Matriz9 – MIR – los datos para conocer de los avances están en
documentos impresos y de manera aislada, entre ellos se presentan como avance y logro
de los indicadores el número de paquetes alimentarios entregados 9,500 (9,500
programados / 9,500 entregados = 100%) y el total de beneficiarios igual a 1,900 (donde la
división 9,500 / 1,900 corresponde a 5 que representa las entregas de paquetes por
beneficiario a razón de una por mes).
9 DIF Tabasco2014. Matriz para Servicios Alimentarios Mujeres Embarazadas. Sistema para el Desarrollo Integral
de la Familia Tabasco.
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Rendición de cuentas y transparencia
No se han aprovechado los mecanismos de rendición de cuentas y transparencia, si bien la
instancia cuenta con un sitio electrónico en Internet, en éste se encuentra información de
otras acciones y programas pero no en particular del programa evaluado, a través del sitio
podrían difundir los documentos normativos, los avances de sus indicadores para cada nivel
de objetivos e información para la atención de la población.
E. Percepción de la población atendida
A pesar de que en los lineamientos de la EIASA se establece la necesidad de aplicar
encuestas a los beneficiarios no se han mostrado instrumentos o mecanismos para plasmar
y procesar la percepción, opinión o grado de satisfacción que la población atendida tiene
respecto de los apoyos recibidos.
F. Medición de resultados
Los resultados medidos hasta el momento se han presentado de manera aislada, es decir,
que no se cuenta con un formato de reporte en donde se concentren las mediciones tal
como están en la Matriz de Indicadores para Resultados aun así se cuenta sólo con algunos
datos. Por ejemplo, para medir los resultados de Fin se carece de datos, para medir
resultados del Componente de Capacitación se carece de información. Por otra parte esta
es la primera evaluación de Consistencia y Resultados que se aplica de manera externa y
no se han realizado evaluaciones de impacto.
G. Valoración final cuantitativa:
En escala de 0 a 4 la valoración de sus preguntas, capítulos y ponderaciones fue de: 2.28
Ver detalles en el Anexo 19
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2 ÍNDICE
1 Resumen ejecutivo 3
2 Índice 9
3 Introducción 11
4 Evaluación 16
4.1 Diseño del programa 16
4.1.1 Características del programa
4.1.2 Justificación de la creación y del diseño del programa
4.1.3 Contribución a los objetivos nacionales y a los sectoriales
4.1.4 Población potencial y objetivo
4.1.5 Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
4.1.6 Complementariedades y coincidencias con otros programas
4.2 Planeación y orientación a resultados 35
4.2.1 Instrumentos de planeación
4.2.2 Orientación hacia resultados y esquemas o procesos de evaluación
4.2.3 Generación de información
4.3 Cobertura y focalización 46
4.3.1 Cobertura
4.4 Operación 50
4.4.1 Procesos establecidos en las ROP o normatividad aplicable
4.4.2 Mejora y simplificación regulatoria
4.4.3 Organización y gestión
4.4.4 Eficiencia y economía operativa
4.4.5 Sistematización de la información
4.4.6 Cumplimiento y avance en los indicadores de gestión y productos
4.4.7 Rendición de cuentas y transparencia
4.5 Percepción de la población atendida 72
4.6 Medición de resultados 73
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5 Fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y recomendaciones
81
6 Comparación con los resultados de la evaluación de consistencia y resultados
83
7 Conclusiones 84
8 Bibliografía 86
9 Anexos 89
Anexo 1 Descripción general del programa
Anexo 2 Metodología para la cuantificación de las poblaciones
potencial y objetivo
Anexo 3 Procedimiento para la actualización de la base de
datos de beneficiarios
Anexo 4 Resumen narrativo de Matriz de Indicadores para
Resultados
Anexo 5 Indicadores
Anexo 6 Metas del programa
Anexo 7 Complementariedad y coincidencias entre programas
Anexo 8 Avance de las acciones para atender los aspectos
susceptibles de mejora
Anexo 9 Resultado de las acciones para atender los aspectos
susceptibles de mejora
Anexo 10 Análisis de las recomendaciones no atendidas
derivadas de evaluaciones externas
Anexo 11 Evolución de la cobertura
Anexo 12 Información de la población atendida
Anexo 13 Diagramas de flujo de los componentes y procesos
clave
Anexo 14 Gastos desglosados del programa
Anexo 15 Avance de los indicadores respecto de sus metas
Anexo 16 Instrumentos de medición del grado de satisfacción
de la población atendida
Anexo 17 Principales fortalezas, oportunidades, debilidades,
amenazas y recomendaciones
Anexo 18 Comparación con los resultados de la evaluación
de consistencia y resultados anterior
Anexo 19 Valoración final del programa
Anexo 20 Ficha técnica con los datos generales de la
instancia evaluadora y el costo de la evaluación
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3 INTRODUCCIÓN
Antecedentes de la política social
Política social federal
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en su Meta Nacional México Incluyente define
como parte de sus objetivos los de garantizar el ejercicio efectivo de los derechos
sociales para toda la población, así como asegurar el acceso a los servicios de salud.
A la consecución de éstos propósitos contribuyen los Programas de Desayunos
Escolares para niñas y niños en las entidades federativas que integran el país a cargo
de los Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia mediante la implementación de
la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA) determinada por el Fondo
para la Infancia de las Naciones Unidas (UNICEF) cuyo objetivo es contribuir al
mejoramiento nutricional de la población infantil preescolar y escolar con desnutrición o
en riesgo de padecerla, a través de una ración alimentaria pertinente, para mejorar el
aprovechamiento escolar y disminuir el ausentismo, involucrando a la familia de los
escolares en el proceso para que sea sostenible10.
Para la implementación de la EIASA a nivel nacional se cuenta con el apoyo del Fondo
de Aportaciones Múltiples (FAM). De esta forma, en el marco de los lineamientos de
dicha estrategia, establecidos por la Dirección General del Alimentación y Desarrollo
Comunitario del Sistema Nacional DIF, los Sistemas Estatales DIF distribuyen apoyos
alimentarios integrados conforme a criterios de calidad nutricional a través de los
programas de desayunos escolares (objetivo de esta evaluación), atención a menores
de 5 años no escolarizados, asistencia alimentaria a sujetos vulnerables y asistencia
alimentaria a familias en desamparo. Para la realización de estas acciones se utilizan los
recursos del FAM para la Asistencia Social como lo señala el artículo 40 de la Ley de
Coordinación Fiscal11.
Política social estatal
10 Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA)-Infoninez.mx 11 Cámara de Diputados. 2013. Proyecto de Presupuesto de Egresos de la federación 2013. Estrategia programática.
Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios.
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El Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018 (PLED) de Tabasco establece como uno de sus
ejes rectores la salud, seguridad social y atención a la familia. Al respecto, el Sistema
DIF Tabasco diseñó el Programa Especial de Asistencia Social y Desarrollo Humano
2013-2018 (PEASDH) el cual tiene como objetivos mejorar la calidad nutricional de los
menores y mujeres embarazadas o en periodo de lactancia en condiciones de riesgo y
vulnerabilidad; así como mejorar las condiciones de vida de los grupos vulnerables a
través de apoyos diferenciados en un marco de respeto de los derechos humanos.
Durante las últimas cinco décadas (1962 – 2012) en el Estado de Tabasco se han
aplicado diversas acciones dirigidas a mejorar la situación alimentaria y nutricional de la
población; destacando en estos periodos los Programas de: Alimentación
Complementaria de la Secretaria de Salud; Asistencia Social Alimentaria a Familias del
Sistema DIF Tabasco, los de Fomento a la Producción para Autoconsumo de la
Secretaría de Desarrollo, los de Distribución y Abasto de Conasupo, estos programas se
venían aplicando con escaza coordinación y metodología, que les permitiera valorar sus
efectos sobre la prevalencia de nutrición en el Estado.
Para el 2008 se logra sumar los esfuerzos con la Secretaria de Salud para la operación
de este programa en beneficio a las mujeres embarazas y en periodo de lactancia
permitiendo la disminución de la desnutrición en el niño.
Dentro del Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018, establece el compromiso Social del
Gobierno del Estado de Tabasco con las clases sociales marginadas en contribuir a
elevar el nivel alimentario y nutricional de la población en situación de pobreza,
desarrollando programas de apoyo y seguridad alimentaria, dirigidos principalmente a
los grupos de población de mayor riesgo, a través de la instrumentación de una nueva
política social alimentaria, en la cual los programas.
Federales y Estatales deberán ir fusionando las estrategias y articulando las acciones
de detección-prevención-atención.
Con base a lo anterior se opera el Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos
Vulnerables, tomando como prioridad a las mujeres embarazadas y/o en periodo de
lactancia.
Dicho programa implementa sus acciones a través de la estrategia EIASA determinada
por la UNICEF con recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples y que son
complementadas con recursos estatales.
Objeto de Estudio y Alcance de la Evaluación
La necesidad de evaluar el desempeño de las tareas del Estado surge, principalmente,
de tres tipos de situaciones: 1) la importancia de introducir mayor racionalidad en los
ajustes o correcciones fiscales, 2) una mayor demanda de transparencia y
responsabilidad por parte de las sociedades democráticas y 3) garantizar que el gasto
público se utilice correctamente y tenga los impactos de beneficios sociales deseados.
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En este contexto, el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM)12 establece que “Los recursos económicos de que dispongan la
Federación, los Estados, los Municipios, el Distrito Federal y los órganos político-
administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia,
eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que
estén destinados" y que "los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados
por las instancias técnicas que establezcan respectivamente la Federación, los estados
y el Distrito Federal, con el objeto de propiciar que los recursos económicos se asignen
en los respectivos presupuestos".
Asimismo, el artículo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria (LFPRH)13 estipula que "la evaluación de desempeño se realizará a través
de la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en
indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados de la
aplicación de los recursos públicos federales".
Por su parte, el artículo 54 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG)
establece que “la información presupuestaria y programática que forme parte de la
cuenta pública deberá relacionarse, en lo conducente, con los objetivos y prioridades de
la planeación del desarrollo. Asimismo, deberá incluir los resultados de la evaluación del
desempeño de los programas federales, de las entidades federativas, municipales y de
las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, respectivamente, así como los
vinculados al ejercicio de los recursos federales que les hayan sido transferidos”.
Finalmente, el artículo 49, fracción V de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF)14 se señala
que “el ejercicio de los recursos a que se refiere el capítulo V, el cual hace referencia a
los Fondos de las Aportaciones Federales, deberán sujetarse a la evaluación del
desempeño a que se refiere el artículo 110 de la LFPRH. Los resultados del ejercicio de
dichos recursos deberán ser evaluados con base en indicadores, […] a fin de verificar el
cumplimiento de los objetivos a los que se encuentran destinados los Fondos de
Aportaciones Federales conforme a la LCF.”
En consistencia con lo anterior, el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) se determina
anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF)15 y su distribución a
las entidades federativas se realiza de acuerdo con las asignaciones y disposiciones
establecidas en el PEF correspondiente, y al acuerdo por el que se da a conocer a los
gobiernos de las entidades federativas la distribución y calendarización para la
ministración de los recursos correspondientes a los ramos generales 28 Participaciones
12H. Congreso de la Unión. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Constitución publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 5 de Febrero de 1917 13 H. Congreso de la Unión. 2013. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. 14 H. Congreso de la Unión. 2013. Ley de Coordinación Fiscal. 15 H. Congreso de la Unión 2013. Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014
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a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades
Federativas y Municipios.
Por lo anterior, el presente documento tiene el objetivo de evaluar la consistencia y los
resultados del Programa del Ramo 33 Fondo V Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM)
ejercicio 2014 del Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia (SEDIF) del
Estado de Tabasco con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño,
gestión y resultados en congruencia con la política de desarrollo establecida en el Plan
Estatal de Desarrollo 2013-2018 del Gobierno del Estado de Tabasco.
Objetivo General de la Evaluación
Evaluar la consistencia y orientación a resultados del Programa de Asistencia
Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia)
con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados.
Objetivos Específicos de la Evaluación
Analizar la lógica y congruencia en el diseño del programa, su vinculación con la
planeación sectorial y nacional, la consistencia entre el diseño y la normatividad
aplicable, así como las posibles complementariedades y/o coincidencias con otros
programas federales;
Identificar si el programa cuenta con instrumentos de planeación y orientación hacia
resultados;
Examinar si el programa ha definido una estrategia de cobertura de mediano y de largo
plazo y los avances presentados en el ejercicio fiscal evaluado;
Analizar los principales procesos establecidos en las Reglas de Operación del Programa
(ROP) o en la normatividad aplicable; así como los sistemas de información con los que
cuenta el programa y sus mecanismos de rendición de cuentas;
Identificar si el programa cuenta con instrumentos que le permitan recabar información
para medir el grado de satisfacción de los beneficiarios del programa y sus resultados, y
Examinar los resultados del programa respecto a la atención del problema para el que
fue creado.
Estructura del Informe
La Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa Asistencia Alimentaria a
Sujetos Vulnerables (Mujeres embarazadas o en periodo de lactancia), se realizó en
seguimiento puntual a los establecido en el Modelo de Términos de Referencia para la
Evaluación de Consistencia y Resultados definido por el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), así como por lo señalado en
los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales vigentes y
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publicados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el Diario Oficial de la
Federación el 30 de marzo de 2007.
Por lo anterior, esta evaluación se realizó mediante un análisis de gabinete16 con base
en información proporcionada por el Sistema Estatal DIF Tabasco, así como información
adicional recabada por los evaluadores a través de la consulta de documentos de otras
instancias y fuentes auxiliares como el Sistema Nacional DIF, el Gobierno del estado, la
Secretaría de Salud estatal, Secretaría de Desarrollo Social estatal, Fondo para la
Infancia de Naciones Unidas, Gobierno federal, entre otros.
La evaluación de consistencia y resultados se divide en seis temas y 51 preguntas de acuerdo
con el siguiente cuadro:
APARTADO PREGUNTAS TOTAL
Diseño 1-13 13
Planeación y Orientación a Resultados 14-22 9
Cobertura y Focalización 23-25 3
Operación 26-42 17
Percepción de la Población Atendida 43 1
Medición de Resultados 44-51 8
TOTAL 51 51
Adicionalmente, se desarrolla la valoración del conjunto del análisis de Consistencia y
Resultados del Programa y se presentan conclusiones, bibliografía empleada y los veinte
anexos que soportan las valoraciones realizadas.
16 CONEVAL .Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación de Consistencia y Resultados.
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4 EVALUACIÓN
4.1 Diseño 4.1.1 Características del programa
Descripción general del programa
Con base en la información solicitada a los responsables del programa, se adjunta el Anexo 1:
Descripción general del programa, en conformidad con los siguientes contenidos
1. Identificación del programa: Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres
Embarazadas o en Periodo de Lactancia).
o Dependencia: Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia (SEDIF)
Tabasco
o Año de inicio: 2008
2. Problema o necesidad que pretende atender: Mujeres embarazadas o en periodo de lactancia
con carencia alimentaria en riesgo materno-infantil. (Tabasco).
3. Objetivo General del Programa: Contribuir a la seguridad alimentaria de los sujetos en
condiciones de riesgo y vulnerabilidad, mediante la entrega de apoyos alimentarios
diseñados con base en los Criterios de Calidad Nutricia y acompañados de acciones de
orientación Alimentaria, aseguramiento de la calidad y producción de alimentos.
4. Objetivos nacionales y sectoriales a los que se vincula:
o Meta Nacional: respecto al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 entre sus Cinco
Metas Nacionales aplica la meta 2. México Incluyente, que estipula Garantizar el ejercicio
efectivo de los derechos sociales para toda la población, así como la 2.2 Transitar hacia
una sociedad equitativa e incluyente.
o Plan Estatal/Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018 (PLED) a través del Eje
Rector 4. Salud, Seguridad Social y Atención a la Familia.
Objetivo 4.7. Mejorar los servicios de asistencia social encaminados al
desarrollo integral de la familia, como elemento fundamental para el
mejoramiento de la calidad de vida de la población.
o Programa Sectorial en Salud 2013-2018 (PSS). Objetivo: 4. Cerrar las brechas
existentes en salud entre diferentes grupos sociales y regiones del país.
Estrategia 4.1. Asegurar un enfoque integral para reducir morbilidad y mortalidad
infantil en menores de cinco años especialmente en comunidades marginadas.
Línea de acción: 4.1.5. Coadyuvar en la provisión de alimentos y
suplementos alimenticios para una nutrición adecuada.
Estrategias Transversales. Perspectiva de Género. Línea de Acción: Garantizar
que los esquemas de programas alimentarios incorporen a niñas y mujeres
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 17
embarazadas.
5. Descripción de los objetivos del programa, así como de los bienes y/o servicios que ofrece:
Paquetes alimentarios para el consumo de dos raciones diarias, durante 5 meses.
6. Identificación y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida: Grupos de riesgo,
sujetos de asistencia social alimentaria, preferentemente mujeres embarazadas y mujeres en
periodo de lactancia que habiten en zonas indígenas, rurales y urbano-marginadas de los 17
municipios del estado de Tabasco que no reciban apoyo de otros programas alimentarios.
o Población Potencial: 29,913 mujeres embarazadas (Registro de la Secretaría de Salud –
Tabasco 2013)
o Población Objetivo: 2,500
o Población Atendida: 1,900
7. Cobertura y mecanismos de focalización: se determina con base a estadísticas de control y
seguimiento del Sector Salud de mujeres embarazadas o en periodo de lactancia”. La
metodología para la cuantificación de la población objetivo está expresada en los
Lineamientos de la EIASA17, en el apartado de Focalización, como primera etapa la
ubicación de las localidades o municipios identificados como prioritarios a nivel estado
(focalización geográfica) para posteriormente identificar a escuelas, hogares o personas
candidatos a los programas de la EIASA. Para esta primera etapa se utilizan dos
índices, el de focalización por localidad (INFOLOC) y el índice de focalización por
municipio (INFOMUN). A continuación se sigue la Estrategia para Focalizar Hogares con
Inseguridad Alimentaria del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
mediante la aplicación de la encuesta ENHINA para la obtención de los resultados de
aquellos hogares susceptibles de recibir el apoyo.
8. Presupuesto aprobado en el ejercicio fiscal sujeto a evaluación: 8,550,000 18
9. Principales metas de Fin, Propósito y Componentes:
Fin: 100% tasa de mejora nutricional materno-infantil (beneficiarios e hijos)
Propósito: Porcentaje a consideración del índice de población atendida con paquetes
alimentarios
Componente: 100% Variación de entrega de paquetes alimentarios a la población
atendida.
Atención a 2,500 Hogares de mujeres embarazadas o en periodo de lactancia
identificados con Inseguridad Alimentaria severa o moderada de acuerdo a las
prioridades.
10. Valoración del diseño del programa respecto a la atención del problema o necesidad: el apoyo
alimentario que reciben las mujeres embarazadas o en periodo de lactancia con carencia
alimentaria, contribuye a reducir el riesgo materno-infantil.
17 SEDESOL. DIF 2014. Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria. Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia, Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario 18 DIF Tabasco. 2014. Presupuesto Autorizado y Ejercido de los Programas de Menores y Sujetos Vulnerables del
Ejercicio 2014. Fuente de Financiamiento Ramo Federal 33.
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 18
4.1.2 Justificación de la creación y del diseño del programa Pregunta 1
El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en un documento que cuenta con la siguiente información:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser revertida.
b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.
c) Se define el plazo para su revisión y actualización.
Respuesta SI
Nivel 4
Criterios El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema cuenta con todas las características establecidas en la pregunta.
a) La información analizada a través de los documentos presentados, permite identificar la problemática general, algunos datos diagnósticos y su contexto en la entidad. Particularmente en el Árbol de Problema del Programa19 se identifica como situación negativa a revertir (problema): Mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia con carencia alimentaria en riesgo materno-infantil.
b) En las ROP20 se identifica a la población afectada entre el grupo de riesgo y sujetos de asistencia social a mujeres embarazadas o en periodo de lactancia, preferentemente, que habiten en zonas indígenas, rurales y urbano-marginadas de los 17 municipios del estado de Tabasco y que no reciban apoyo de otros programas alimentarios.
c) En las ROP se define que cada año será el plazo para la revisión y actualización del problema o necesidad prioritaria.
No obstante haber aplicado la metodología de Marco Lógico para formular el problema prioritario, se sugiere iniciar el enunciado con la problemática y no con la población: Carencia alimentaria de mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia en riesgo materno-infantil. Así como analizar la inclusión de la cobertura en la entidad con el agregado final de “en Tabasco”.
19 DIF Tabasco. Árbol de Problema del Programa “Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres
embarazadas y/o en periodo de lactancia)” 20 DIF Tabasco. Reglas de Operación 2014, Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres embarazadas y/o
en periodo de lactancia).
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 19
Pregunta 2
¿Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica:
a) Causas, efectos y características del problema.
b) Cuantificación, características y ubicación de la población que presenta el problema.
c) El plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta SI
Nivel 4
Criterios • El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y
• El diagnóstico cuenta con todas las características establecidas en la pregunta.
a) No obstante haber integrado los árboles de problema y objetivos21 hace falta ampliar el análisis que describa de manera más detallada las causas, efectos y características del problema y hacerlos coincidir con la información de Diagnóstico, ya que de manera escueta y con datos mezclados sobre antecedentes del programa se mencionan algunos de los efectos de la desnutrición materna tales como: restringe el crecimiento fetal y placentario; la concentración de nutrientes de la madre influye en el crecimiento del embrión y, puede producir mortalidad neonatal; mismos que no se identifican en el árbol de Problema.
b) En las ROP22 están mezclados los datos de Antecedentes del programa con algunos
datos del diagnóstico de la problemática los cuales mencionan referencias de los años 1900 hasta 2008 entre ellos contiene cuantificaciones y ubicación de la población que presenta el problema, en particular de las mujeres embarazadas y parcialmente de mujeres en periodo de lactancia. Por ejemplo, se menciona que para el 2008 en Tabasco el 10% de las mujeres embarazadas padecen desnutrición, según investigaciones del Instituto Politécnico Nacional. En el documento de las ROP no obstante la separación de títulos, no se advierte dónde comienza y dónde termina la información del diagnóstico.
c) En las ROP se define que cada año será el plazo para la revisión y actualización de la
problemática o necesidad prioritaria.
Es recomendable generar un documento o apartado con los datos exclusivos sobre el
Diagnóstico del problema que sea específico para responder a la dimensión real y que presente
de manera estructurada, a partir de su definición central, el análisis detallado de sus causas,
efectos y características y enfocarlos en el contexto de la entidad (Tabasco). Especialmente el
21 DIF Tabasco. Árbol de Problema del Programa “Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres
embarazadas y/o en periodo de lactancia. 22 DIF Tabasco. Reglas de Operación 2014, Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres embarazadas y/o
en periodo de lactancia)
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 20
diagnóstico requerirá incluir análisis respecto a la población de mujeres embarazadas o en
periodo de lactancia con respecto a su promedio y proyección (tendencia) demográfica.
Pregunta 3
¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa
lleva a cabo?
Respuesta NO
Nivel
Criterios
Información inexistente. El documento ROP23 respecto a la justificación del tipo de intervención
que realiza el Programa, no contiene un apartado mediante el cual se desarrollen o
fundamenten experiencias, investigaciones u otras referencias de teorías, prácticas o métodos
similares creados respecto a que lo que propone, sea la forma adecuada de abordar la
problemática ya fuera para solucionarla, revertir sus efectos o combatir sus causas. Si bien en
las ROP, Lineamientos de la EIASA24 y documentos del Programa existe información y datos
sobre la problemática y algunas dimensiones de la afectación de la desnutrición materna, se
advierte que la asistencia alimentaria es factor clave, sin embargo, los datos no son suficientes
para sustentar las formas o modalidades de la intervención para el entorno económico, social,
cultural, geográfico o político de la población potencial.
23 Idem. 24 SEDESOL. DIF 2014. Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria. Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia, Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 21
4.1.3 Contribución a los objetivos nacionales y a los sectoriales Pregunta 4
El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial o institucional
considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial,
especial o institucional por ejemplo: población objetivo.
b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de
los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
Respuesta SI
Nivel 3
Criterios El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los objetivo(s) del programa sectorial, especial o institucional, y
Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en
la pregunta.
El objetivo general del programa: Contribuir a la seguridad alimentaria de los sujetos en
condiciones de riesgo y vulnerabilidad, mediante la entrega de apoyos alimentarios diseñados
con base en los Criterios de Calidad Nutricia y acompañados de acciones de orientación
Alimentaria, aseguramiento de la calidad y producción de alimentos.
Propósito del Resumen Narrativo que se presenta como MIR del Programa Bienestar
Alimentario y Nutricional: Procurar el acceso a la alimentación de calidad a Mujeres
embarazadas y/o en periodo de lactancia con carencia alimentaria en riesgo materno-infantil.
a) El Propósito del Resumen Narrativo de la MIR 201425 del Programa, así como su objetivo general están relacionados entre sí y a su vez a dos Programas Sectoriales, el de Desarrollo Social26 y el de Salud27, para ambos casos utiliza conceptos comunes, para el primero a través de la mención del incremento de programas asistenciales enfocados a mejorar la calidad nutricional y respecto a la referencia de la seguridad social que esto representa para la calidad de vida de la población asistida. Para el segundo caso se vincula con la misma mención a la estrategia de coadyuvar en la provisión de alimentos para la nutrición adecuada, así también en la estrategia transversal con la incorporación que sugiere la perspectiva de género respecto a niñas y en particular de las mujeres embarazadas.
25 DIF Tabasco2014. Matriz para Servicios Alimentarios Mujeres Embarazadas. Sistema para el Desarrollo Integral
de la Familia Tabasco. 26 SDS. Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013 – 2018. Gobierno del Estado de Tabasco. Secretaría de
Desarrollo Social 27 SSA. Programa Sectorial en Salud 2013-2018. Secretaría de Salud
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 22
b) Por lo anterior se aprecia que el Propósito y Objetivo general del Programa evaluado aportan al cumplimiento de metas de los objetivos citados para los Programas Sectoriales de Desarrollo Social y de Salud. A continuación las referencias en donde es identificable la contribución señalada:
o Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018 (Refiere al PLED28) a través
del Eje Rector 4. Salud, Seguridad Social y Atención a la Familia.
Objetivo 4.7. Mejorar los servicios de asistencia social encaminados al
desarrollo integral de la familia, como elemento fundamental para el
mejoramiento de la calidad de vida de la población.
o Programa Sectorial en Salud 2013-2018 (PSS). Objetivo: 4. Cerrar las brechas
existentes en salud entre diferentes grupos sociales y regiones del país.
Estrategia 4.1. Asegurar un enfoque integral para reducir morbilidad y
mortalidad infantil en menores de cinco años especialmente en
comunidades marginadas.
Línea de acción: 4.1.5. Coadyuvar en la provisión de alimentos y
suplementos alimenticios para una nutrición adecuada.
Estrategias Transversales. Perspectiva de Género.
Línea de Acción: Garantizar que los esquemas de programas
alimentarios incorporen a niñas y mujeres embarazadas.
28 Gobierno del Estado de Tabasco. Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 23
Pregunta 5
¿Con cuáles ejes temáticos y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo
sectorial relacionado con el programa?
En el Marco Legal de la EIASA29 y de las ROP30 se señalan los fundamentos legales de la
asistencia social y de salud que considera como soporte y vinculación para la planeación y
operación de los programas alimentarios y en particular los que tiene relación con el programa
evaluado son:
o Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018 (Refiere al PLED31) a través
del Eje Rector 4. Salud, Seguridad Social y Atención a la Familia.
Objetivo 4.7. Mejorar los servicios de asistencia social encaminados al
desarrollo integral de la familia, como elemento fundamental para el
mejoramiento de la calidad de vida de la población.
o Programa Sectorial en Salud 2013-2018 (PSS). Objetivo: 4. Cerrar las brechas
existentes en salud entre diferentes grupos sociales y regiones del país.
Estrategia 4.1. Asegurar un enfoque integral para reducir morbilidad y
mortalidad infantil en menores de cinco años especialmente en
comunidades marginadas.
Línea de acción: 4.1.5. Coadyuvar en la provisión de alimentos y
suplementos alimenticios para una nutrición adecuada.
Estrategias Transversales. Perspectiva de Género.
Línea de Acción: Garantizar que los esquemas de programas
alimentarios incorporen a niñas y mujeres embarazadas.
Relacionados de manera evidente con los ejes y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018 que corresponden según los citados en los Lineamientos de la EIASA 2104 a los
siguientes:
VI.2. México Incluyente
Objetivo 2.1. Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población.
Estrategia 2.1.1. Asegurar una alimentación y nutrición adecuada de los mexicanos, en
particular para aquellos en extrema pobreza o con carencia alimentaria severa.
Líneas de acción
29 SEDESOL. DIF 2014. Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria. Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia, Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario pág. 6 30 DIF Tabasco. Reglas de Operación 2014, Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres embarazadas y/o
en periodo de lactancia). 31 Gobierno del Estado de Tabasco. Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 24
Combatir la carencia alimentaria de la población a través de políticas públicas coordinadas y
concurrentes, priorizando la atención de las familias en extrema pobreza.
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 25
Pregunta 6
¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con las Metas del Milenio?
En el Documento de “Matriz32 para servicios alimentarios para mujeres embarazadas” del
Programa, se enuncia el Propósito como: “Procurar el acceso a la alimentación de calidad a
Mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia con carencia alimentaria en riesgo materno-
infantil”
.
La Vinculación del mencionado Propósito con las Metas del Milenio es Indirecta33, puesto que el
logro de este propósito aporta al cumplimiento de las Metas que a continuación se describen:
Objetivo 1: Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre
o Meta 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que
padezcan hambre.
Objetivo 5: Mejorar la Salud Materna
o Meta 6: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes
Al respecto, si bien no es condicionante el establecimiento de la vinculación existente entre el
programa y las Metas del Milenio, se sugiere que en los documentos normativos del Programa
como la ROP34, se plasmen la vinculación del programa a dichas Metas, y en su defecto, a los
compromisos de carácter internacional que puedan adquirirse por parte de México en la revisión
de dichas metas a partir del año 2015 en los foros internacionales.
32 DIF Tabasco2014. Matriz para Servicios Alimentarios Mujeres Embarazadas. Sistema para el Desarrollo Integral
de la Familia Tabasco 33 ONU. La Salud en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 34 DIF Tabasco. Reglas de Operación 2014, Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres embarazadas y/o
en periodo de lactancia).
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 26
Población potencial y objetivo Pregunta 7
Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del
problema y cuentan con la siguiente información y características:
a) Unidad de medida.
b) Están cuantificadas.
c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.
d) Se define el plazo para su revisión y actualización.
Respuesta Si
Nivel 3
Criterios El programa tiene definidas a las poblaciones (potencial y objetivo)
Las definiciones cuentan con tres de las características establecidas.
Respecto de la población potencial, la Dirección de Servicios Alimentarios del Programa mediante oficio solicita anualmente a la Secretaría de Salud la actualización de dicha información. No se presenta evidencia de dicho oficio para el año 2014, no se cuenta con evidencias para conocer el tipo de cálculo y procedimientos que dicha dependencia realiza para su estimación. En el documento PEA DIF Tabasco 201435, La población potencial se define como el grupo potencial de madres embarazadas y/o en periodo de lactancia, al que se encuentren en condiciones de riesgo y vulnerabilidad, que habiten en zonas indígenas, rurales y urbano-marginadas preferentemente. En el documento de ROP 2014 se define esta población como: “29, 913 mujeres embarazadas y mujeres en periodo de lactancia, que habiten en zonas indígenas, rurales y urbano-marginadas preferentemente, y que no reciban apoyo de otros
programas alimentarios” La metodología para la cuantificación de la población objetivo está expresada en los Lineamientos de la EIASA36, en el apartado de Focalización, así como en las ROP 2014. Se describe que la primera etapa corresponde a la ubicación de las localidades o municipios identificados como prioritarios a nivel estado (focalización geográfica) para posteriormente identificar a escuelas, hogares o personas candidatos a los programas de la EIASA. Para esta primera etapa se utilizan dos índices, el de focalización por localidad (INFOLOC) y el índice de focalización por municipio (INFOMUN). A continuación se aplica la encuesta ENHINA para la
35 DIF, DIF Tabasco 2014. Proyecto Estatal Anual 2014. De los Programas de la Estrategia Integral de Asistencia
Social Alimentaria. Tabasco. DIF Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, Dirección de Servicios
Alimentarios; DIF Tabasco. 31 de Enero de 2014 36 SEDESOL. DIF 2014. Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria. Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia, Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 27
obtención de los resultados de aquellos hogares susceptibles de recibir el apoyo... En las ROP 2014, se define a la población objetivo como “2, 500 mujeres embarazadas y mujeres en periodo de lactancia, que habiten en zonas indígenas, rurales y urbano-marginadas preferentemente, y que no reciban apoyo de otros programas alimentarios y que preferentemente presenten algún grado de desnutrición (leve, moderada o severa) de acuerdo a los indicadores de la Secretaría de Salud del Estado de Tabasco”.
a) La unidad de medida no está expresada explícitamente en ningún documento mencionado, sin embargo se deduce que la unidad son personas.
b) La población está cuantificada observable en el documento de PEA DIF Tabasco y en las ROP 2014 en donde se indica que la población potencial estimada era de 29,913 personas, la población objetivo se sitúo en 2,500 personas
c) La metodología para la cuantificación de la población potencial se menciona brevemente en el PEA 2014 (pg. 26) en cuanto que “el universo a beneficiar se determina con base a estadísticas de control y seguimiento del Sector Salud de mujeres embarazadas y en periodo de lactancia”. La metodología para la cuantificación de la población objetivo está expresada en los Lineamientos de la EIASA37, en el apartado de Focalización, así como en las ROP 2014...
d) Los documentos no identifican el plazo para su revisión y actualización.
Se sugiere que la definición de la población potencial pueda incluir la mención de que son determinadas por el Sector Salud con base en sus estadísticas de control y seguimiento. En cuanto a la población objetivo, se sugiere que está se diferencia de la anterior al mencionar que es determinada como resultado de la metodología de Focalización expresada en la EIASA y la aplicación del instrumento ENHINA38 y corresponde a la población a la cual se planea dirigir los servicios del programa, tal como lo establece sus documentos normativos. Se sugiere homologar el uso de estos términos en de población potencial y objetivo puesto se detectan discrepancias en las redacciones entre los documentos. En las ROP 2014 se recomienda separar la cuantificación de las poblaciones de sus definiciones conceptuales. Además se recomienda en cuanto a la cuantificación de estas poblaciones, se diferencie entre las mujeres embarazadas y aquellas en periodo de lactancia. Además se recomienda que en todos los documentos normativos se describan con claridad la metodología para la cuantificación de estas poblaciones, incluyendo aquella utilizada por la Secretaría de Salud para la estimación de la población potencial.
37 SEDESOL. DIF 2014. Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria. Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia, Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario 38 SNDIF. Encuesta para Focalizar Hogares con Inseguridad Alimentaria ENHINA. Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 28
Pregunta 8
Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de
beneficiarios) que:
a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.
c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que no cambie
con el tiempo.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.
Respuesta Si
Nivel 3
Criterios La información de los beneficiarios cuentan con tres de las características
establecidas
El programa cuenta con un Padrón de Beneficiarios el cual es enviado por la Secretaría de
Salud una vez que la DSA del Programa envía su presupuesto anual según se menciona en el
procedimiento general del programa identificado en el Manual de Procedimientos de la DSA39
(pg. 68) y en el procedimiento de Selección de Beneficiarios del programa (pg. 75). Este padrón
corresponde a la población objetivo del programa. Es a través del Acta de Entrega Comunitaria
donde se registran las personas a las que efectivamente fueron entregados los apoyos. No hay
evidencia de que el Padrón de Beneficiarios mencionado se actualice en base a dichas actas.
En los Lineamientos de la EIASA (pg24) se indica que dicho padrón debe estar elaborado en
cumplimiento del Decreto por el que se crea el Sistema Integral de Información de Padrones de
Programas Gubernamentales (SIPP-G) y descrito en el “Manual de Operación del Sistema
Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales”. En base a éste, se
identifica que el Padrón de Beneficiarios no cuenta con todas las características presentadas en
dicho Anexo40. El Padrón si cuenta con los siguientes campos: 1 Curp; 2 Primer Apellido; 3
39 SEDIF 2013. Manual de Procedimientos Dirección de Servicios Alimentarios MP-DSA-03. Sistemta Estatal para
el Desarrollo Integral de la Familia Tabasco. 40 No están incluidos los siguientes campos: 09 biometría_iris; 10 clave del estado civil; 11 clave de dependencia; 12
Clave de institución; 13 clave del programa; 14 clave interna del programa; 18 fecha otorgó el apoyo; 19 clave tipo
beneficiario; 20 clave tipo que se otorga a beneficiario; 21 cantidades de apoyo; 23 RFC. Respecto a los campos
relacionados al domicilio y localidad,(campos 15, 16, 17 del Manual) no se distingue en el Padrón de Beneficiarios
si refieren al lugar donde se otorgó el apoyo, o de residencia de los beneficiarios. En el Anexo 1 mencionado los
campos 24 y 48 sobre la Identificación del Domicilio Geográfico del Beneficiario tampoco están comprendidos.
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 29
Segundo Apellido; 4 Nombre; 5 Fecha de Nacimiento; 6 Clave de Entidad Federativa
Nacimiento; 7 Sexo; 22 CURP.
a) El Programa cuenta con un Padrón de Beneficiarios, el cual no contiene todas las características descritas en su documento Normativo. Se cuenta con evidencia de “Anexo B.5 Padrones Programas Alimentarios” donde se establecen diferentes niveles para la elaboración del Padrón de Beneficiarios41, sin embargo este documento no se logra detectar dentro los lineamientos marcados por el “Manual de Operación del Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales”, por lo cual no ha sido tomado en cuenta. En el apartado 7.4.1.2 del Padrón de Beneficiarios de las ROP se mencionan los campos que al menos debe contener dicho padrón, considerando esto, el padrón cumple con las características mínimas señaladas.
b) Incluye el tipo de apoyo otorgado, observable en el campo llamado “Tipo de Apoyo (Desayunos, Despensas, Otro)”.
c) El padrón está sistematizado en tanto se encuentra en una base de datos (Excel) y
disponible en sistema informático, sin embargo no cuenta con clave única de identificación por beneficiario.
d) El documento normativo del Padrón de Beneficiarios (Manual de Operación del
Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales) establece el proceso para su depuración y actualización en el numeral 7.2.2.2. Sin embargo no se encuentra evidencia de que se realice la actualización y depuración marcada.
Se identifica que la definición de la población atendida en el documento PEA 2014 es diferente a la expresada en las ROP. Se sugiere que la cuantificación de esta población en las ROP se separe de su conceptualización. .
Se sugiere clarificar en el Padrón de Beneficiarios los campos referidos a domicilio en cuanto a
si corresponden al domicilio del beneficio o el lugar de otorgamiento de apoyo. Se recomienda
además incluir un campo que permita conocer la fecha de entrega de apoyo a la población, así
como la clave única de identificación por beneficiario
Se recomienda que en las ROP se clarifique la justificación por la que se eligieron sólo algunos
campos comprendidos en el Manual de Operación del Sistema Integral de Información de
Padrones de Programas Gubernamentales)
41 En dicho documento se establecen tres niveles de diseño de Padrón de Beneficiarios con las categorías “Básico”,
“Suficiente” y “Completo”. El Programa en todo caso estaría ubicado con un diseño de “básico” basado en dicho
documento.
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 30
Pregunta 9
Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el
procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.
Para el año 2014 no se realizaron las aplicaciones del instrumento ENHINA como instrumento
de focalización, Por lo tanto no se recolectó información socioeconómica de sus beneficiarios en
este ejercicio.
La recolección de la información socioeconómica de los beneficiarios se debe realizar
considerando la Estrategia para Focalizar Hogares con Inseguridad Alimentaria del Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), expresada en la encuesta ENHINA la cual se
conforma por tres componentes de información de los beneficiarios: el socioeconómico, el de
calidad de la dieta y el de inseguridad alimentaria.
En la ENHINA se contemplan las siguientes variables:
Composición del Hogar. Preguntas 9,10 y 11
Personas que comparten el mismo gasto. Preguntas 12, 13, 14,15,16, 17, 18, 19, 20, 21
Información Escolar. Pregunta 22 con sus respectivos numerales.
Ingreso y Gasto del Hogar. Preguntas 23, 24, 25, 26, 26.1
Apoyos Alimentarios (Excepto DIF). Pregunta 27 y 28
Acceso a Servicios de Salud. Pregunta 29
Calidad y Espacios de la Vivienda. Preguntas 30,31,32, 33, 34,35
Acceso a Servicios Básicos de la Vivienda. Preguntas 36, 37,38,39,40,41
El procesamiento de la información recabada está marcado para ser capturado y consultado en
el Sistema de Información de Inseguridad Alimentaria (SIIA), herramienta que permitiría medir
el grado de seguridad alimentaria para la focalización de los beneficiarios de los programas de
la EIASA.
Se sugiere que el Programa se coordine con la Secretaría de Salud para la aplicación de la
ENIHA.
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 31
4.1.5 Matriz de Indicadores para Resultados
Pregunta 10
¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la Matriz de
Indicadores para Resultados (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?
Respuesta SI
Nivel 2
Criterios • Algunas de las Actividades y todos los Componentes de la MIR se identifican
en las ROP.
En la ROP42, presentadas como documento normativo se identifican algunas actividades del
resumen narrativo de la MIR tales como: selección de beneficiarios, conformación de los
paquetes alimentarios, distribución así como registro. También se enuncian sus dos
Componentes: Capacitación y Asistencia alimentaria mediante los paquetes que se otorgan. No
aparece el resumen narrativo completo bajo el formato de tabla como se presenta por separado
en el anexo Matriz43 de indicadores.
42 DIF Tabasco. Reglas de Operación 2014, Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres embarazadas y/o
en periodo de lactancia). 43 DIF Tabasco2014. Matriz para Servicios Alimentarios Mujeres Embarazadas. Sistema para el Desarrollo Integral
de la Familia Tabasco
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 32
Pregunta 11
Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información:
a) Nombre.
b) Definición.
c) Método de cálculo.
d) Unidad de Medida.
e) Frecuencia de Medición.
f) Línea base.
g) Metas.
h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal).
Respuesta SI
Nivel 4
Criterios • Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del
programa tienen las características establecidas
La información requerida de las fichas técnicas de los indicadores se presenta bajo el mismo
contenido de la Matriz44, es decir, en el mismo documento se presenta resumen narrativo y
datos técnicos nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida (en todos los caso
“porcentaje”), frecuencia, línea de base, meta y comportamiento. Se han incluido las
características técnicas requeridas en el resumen narrativo – Matriz- por tanto se sugiere utilizar
formatos específicos de fichas técnicas por separado.
44 Idem.
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Pregunta 12
Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los
que cuenta el programa.
Respuesta SI
Nivel 2
Criterios • Del 50% al 69% de las metas de los indicadores del programa tienen las
características establecidas.
a) La unidad de medida para todas las metas es “porcentaje” no obstante que en el nombre
del indicador están denominadas como tasas, índices o variaciones lo que presupone un
manejo equivocado de su método de cálculo y definición.
b) Ocho de las nueve metas establecen alcance del 100% y su procedimiento y variables
salvo el caso del Fin, están orientadas al desempeño más que a resultados de sus
objetivos (resumen narrativo). No se ha establecido una meta respecto al Propósito
colocándola como a “consideración” cuando sustancialmente esta debería ser la meta
que mida el objetivo del Programa su línea de base respecto al ejercicio anterior
determina un 76% de alcance.
c) En términos operativos las metas de Propósito, Componentes y Actividades están al
alcance de los plazos y recursos con los que cuenta el Programa. Sin embargo, para el
caso del cumplimiento del Fin “Tasa de mujeres que mejoran su nutrición materno-
infantil” se carece de elementos para determinar que se realicen registros sobre su
alcance y comprobación.
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 34
4.1.6 Complementariedades y coincidencias con otros programas
Pregunta 13
¿Con cuáles programas federales y en qué aspectos el programa evaluado podría tener
complementariedad y/o coincidencias?
No se identifica documento o apartado alguno en el que se analicen y refieran las complementariedades o coincidencias del Programa evaluado con otros programas federales, sin embargo en el apartado de Marco Jurídico de las ROP y en el documento Lineamientos de la EIASA se desglosan en larga lista los objetivos de otros programas o estrategias de orden
federal como el caso de La Cruzada contra el Hambre orientada a la población objetivo constituida por las personas que viven en condiciones de pobreza multidimensional extrema y que presentan carencia de acceso a la alimentación. Artículo 2º.- La Cruzada contra el Hambre tiene los objetivos siguientes en coincidencia con el Programa evaluado: I. Cero hambre a partir de una alimentación y nutrición adecuada de las personas en pobreza multidimensional extrema y carencia de acceso a la alimentación; II. Eliminar la desnutrición infantil aguda y mejorar los indicadores de peso y talla de la niñez; V. Promover la participación comunitaria para la erradicación del hambre. Artículo 6º.- Se crea la Comisión InterSecretaríal para la instrumentación de la Cruzada contra el Hambre, con el objeto de coordinar, articular y complementar las acciones, programas y recursos necesarios para el cumplimiento de los objetivos previstos en el artículo segundo de este Decreto. Estará integrada por los titulares de las dependencias y entidades siguientes: XIX. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
Por lo anterior se sugiere que se cree un apartado específico en el cual se identifiquen las correlaciones y los aspectos de complementariedad o coincidencia con programas federales.
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4.2 Planeación y orientación a resultados 4.2.1 Instrumentos de planeación
Pregunta 14
La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las siguientes características:
a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue un procedimiento
establecido en un documento.
b) Contempla el mediano y/o largo plazo.
c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito del programa.
d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.
Respuesta Si
Nivel 2
Criterios El plan estratégico tiene dos de las características establecidas.
La Unidad responsable del Programa es la Dirección de Servicios Alimentarios (DSA) del
Sistema DIF Tabasco. El plan estratégico del Programa tiene como eje los Lineamientos de la
EIASA. Se cuenta con un plan estratégico plasmado en el documento de los Lineamientos de la
Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA)45, cuyo objetivo es establecer
lineamientos programáticos para la operación de los programas alimentarios y la conformación
de los apoyos que se entregan a la población beneficiaria. Dichos Lineamientos están
enmarcados en el ámbito de coordinación programática de la Asistencia Social Alimentaria, a
cargo del SNDIF a través de la Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario
(DGADC), en congruencia con la operación y el ejercicio de los recursos, que son
responsabilidad de los SEDIF y el DIF D.F.
a) No se identifica evidencia que la EIASA sea resultado de ejercicios de planeación institucionalizados
b) Los Lineamientos de la EIASA están vigentes a partir del 1 de enero del 2014 y hasta
que se publique otra actualización o nueva versión de los mismos. No se identifica que se contemple en este documento el mediano y/o largo plazo.
c) Los Lineamientos establecen los resultados a alcanzar:
45 SEDESOL. DIF 2014. Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria. Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia, Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 36
Misión (Fin): Fomentar la seguridad alimentaria de los individuos, familias y comunidades en condiciones de riesgo y vulnerabilidad, a través de la entrega de apoyos alimentarios en el contexto de salud y alimentación actual. Objetivo (Propósito): Implementar programas alimentarios con esquemas de calidad nutricia, acciones de Orientación Alimentaria, aseguramiento de la calidad y producción de alientos, para contribuir a la seguridad alimentaria de la población atendida.
d) En los Lineamientos EIASA en el apartado de Evaluación se presenta los Indicadores de
resultados, los cuales, son retomados de la propuesta de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), quien recomienda considerar un conjunto de relaciones y variables en evaluaciones de impacto para programas dirigidos a atender la inseguridad alimentaria. Los indicadores son:
↑ 𝐼𝑛𝑐𝑟𝑒𝑚𝑒𝑛𝑡𝑜𝑡𝑗 = 𝐻𝑜𝑔𝑎𝑟𝑒𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑑𝑖𝑒𝑡𝑎 𝑣𝑎𝑟𝑖𝑎𝑑𝑎𝑡𝑙 − 𝐻𝑜𝑔𝑎𝑟𝑒𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑑𝑖𝑒𝑡𝑎 𝑣𝑎𝑟𝑖𝑎𝑑𝑎𝑡0
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑙𝑜𝑠 ℎ𝑜𝑔𝑎𝑟𝑒𝑠 𝑎𝑡𝑒𝑛𝑑𝑖𝑑𝑜𝑠
↑ 𝐼𝑛𝑐𝑟𝑒𝑚𝑒𝑛𝑡𝑜𝑡𝑗 = 𝐻𝑜𝑔𝑎𝑟𝑒𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑑𝑖𝑒𝑡𝑎 𝑑𝑖𝑣𝑒𝑟𝑠𝑎𝑡𝑙 − 𝐻𝑜𝑔𝑎𝑟𝑒𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑑𝑖𝑒𝑡𝑎 𝑑𝑖𝑣𝑒𝑟𝑠𝑎𝑡0
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑙𝑜𝑠 ℎ𝑜𝑔𝑎𝑟𝑒𝑠 𝑎𝑡𝑒𝑛𝑑𝑖𝑑𝑜𝑠
↑ 𝐼𝑛𝑐𝑟𝑒𝑚𝑒𝑛𝑡𝑜𝑡𝑗 = 𝐻𝑜𝑔𝑎𝑟𝑒𝑠 𝑠𝑒𝑔𝑢𝑟𝑜𝑠𝑡𝑙 − 𝐻𝑜𝑔𝑎𝑟𝑒𝑠 𝑠𝑒𝑔𝑢𝑟𝑜𝑠𝑡0
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑙𝑜𝑠 ℎ𝑜𝑔𝑎𝑟𝑒𝑠 𝑎𝑡𝑒𝑛𝑑𝑖𝑑𝑜𝑠
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 37
Pregunta 15
El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:
a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, siguen un
procedimiento establecido en un documento.
b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.
c) Tienen establecidas sus metas.
d) Se revisan y actualizan.
Respuesta Sí
Nivel 4
Criterios Los planes de trabajo anuales tienen todas las características establecidas.
a) El Programa cuenta con plan de trabajo para alcanzar sus objetivos en el documento Proyecto Estatal Anual (PEA) 201446, el cual para su elaboración sigue un procedimiento definido basado en el formato guía emitido por el Sistema Nacional DIF (SNDIF) como una herramienta para la planeación estratégica y la operación de los programas alimentarios.
a) Los alcances del programa son conocidos por los responsables de los principales
procesos del programa ya que alcance de los formatos anexos de procedimientos,
metas, revisiones, responsables de elaboración y autorización, aparecen sus firmas.
Además el guión para la elaboración del PEA, emitido por el SNDIF se encuentra
disponible en el micrositio http://sitios.dif.gob.mx/dgadc/documentos-de-consulta/.
b) Están establecidas las metas para el programa
Población potencial: 29,913 personas Población objetivo (2013): 2,500 personas Población Atendida (2013): 1,900 personas Así como de recursos asignados, cobertura planeada, pruebas de laboratorio, cálculo de dotación base, dotación por persona y por tiempo, distribución y cronogramas.
c) La última actualización fue en enero de 2014, y presenta un período de vigencia de los
Convenios de colaboración firmados con los SMDIF al 31 de diciembre del 2015.
46 DIF, DIF Tabasco 2014. Proyecto Estatal Anual 2014. De los Programas de la Estrategia Integral de Asistencia
Social Alimentaria. Tabasco. DIF Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, Dirección de Servicios
Alimentarios; DIF Tabasco. 31 de Enero de 2014
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4.2.2 Orientación a resultados y esquemas o procesos de evaluación
Pregunta 16
El programa utiliza informes de evaluaciones externas:
a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobre cambios
al programa son los resultados de evaluaciones externas.
b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un documento.
c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus resultados.
d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad de
planeación y/o evaluación.
Respuesta NO
Nivel
Criterios
No hay evidencia de que los ejecutores del Programa hayan utilizado informes de evaluaciones externas.
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Pregunta 17
Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como específicos y/o
institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido solventados acorde con lo
establecido en los documentos de trabajo y/o institucionales?
No hay registro de ASM en donde pueda advertirse control y seguimiento. La instancia
ejecutora sólo cuenta con un oficio en respuesta a la Retroalimentación de una supervisión a
las visitas de seguimiento del SNDIF, en donde se describen los cambios realizados al
contenido de los paquetes alimentarios que se otorgaron en 2014 esto como ejemplo de las
mejoras que se van realizando. También se presenta Minuta de la Visita de seguimiento a la
instancia ejecutora en la que no hay observaciones específicas a las acciones propias del
Programa evaluado.
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Pregunta 18
¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a la fecha se han
implementado, provenientes de los Mecanismos para el seguimiento a los aspectos susceptibles de
mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de la Administración
Pública de los últimos tres años, se han logrado los resultados establecidos?
No hay documentación al respecto, se estima mejoría en la calidad nutricional del apoyo
otorgado por los cambios realizados a los paquetes alimentarios mencionados en la respuesta
anterior.
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 41
Pregunta 19
¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años no han sido atendidas y por qué?
No se han presentado evaluaciones externas del Programa evaluado, por tanto no hay
elementos para determinar recomendaciones de este nivel emitidas para el Programa.
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 42
Pregunta 20
A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su experiencia en la
temática ¿qué temas del programa considera importante evaluar mediante instancias externas?
Existen referentes de evaluaciones realizadas a los Programas anteriores (Antecedentes) que el
Programa evaluado sustituye, la forma en que se ha diseñado a partir del año 2008 hasta su
reciente estructura metodológica muestra debilidades ya que se han presentado dos versiones
de la Matriz de indicadores, en el primer caso, no corresponden a las acciones exclusivas del
Programa evaluado, sus elementos de diseño contienen objetivos, estrategias y prácticas de
otros Programas que ejecuta la dependencia, sólo una actividad de cinco actividades de la MIR
corresponde a acciones propias de éste Programa, en tal caso, se cuenta con el diseño de una
Matriz con los elementos de este Programa. Realizar una evaluación en materia de diseño,
ayudaría a determinar con mejor desarrollo los elementos propios del programa.
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4.2.3 Generación de información Pregunta 21
El Programa recolecta información acerca de:
a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.
c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.
d) Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con fines de
comparación con la población beneficiaria.
Respuesta SI
Nivel 2
Criterios El programa recolecta información acerca de dos de los aspectos
establecidos.
a) Debido a la alineación del Programa con los objetivos de los programa sectoriales en materia de Desarrollo Social y Salud, sí hay identificación de las contribuciones al cumplimiento de objetivos, la información que se recolecta está un reporte de Avance de los indicadores en el que se cuantifica el número de paquetes alimentarios entregados y con el porcentaje del 100%
b) El padrón de beneficiarios registra los tipos de apoyo otorgados a los beneficiarios directos del este Programa en el periodo vigente (anual), pero no muestra correlaciones de apoyos en periodos anteriores o de vinculación con apoyos de otros programas en el periodo vigente (año evaluado) o de otros periodos.
c) Se identifica la aplicación de la encuesta ENHINA con un apartado dedicado a la información socioeconómica de los beneficiarios se estima que la información recolectada es utilizada, sin embargo, no hay evidencias específica de las bases de datos de la ENHINA ya que en el Padrón de beneficiarios no aparecen todos los datos recolectados en la encuesta. En el 2014 no se aplicaron.
d) En lo correspondiente a información de población potencial se cuantifica por municipios,
es decir, hay datos de cuántos podrían ser los beneficiarios que reciban el apoyo, pero no hay referencia específica de los registros (socioeconómicos) de la población potencial no beneficiada directamente por las acciones del Programa.
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 44
Pregunta 22
El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las siguientes características:
a) Es oportuna.
b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran.
c) Está sistematizada.
d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de Actividades y
Componentes.
e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.
Respuesta SI
Nivel 3
Criterios La información que recolecta el programa cuenta con cuatro de las
características establecidas.
a) La información para monitorear el desempeño del programa es oportuna en tanto que existen los documentos que definen el tipo de información47 y los calendarios48 de entrega de reportes que deben emitirse así como el listado de los reportes entregados durante 2014. Hay registros de los informes presentados y de las fechas en que fueron emitidos al SNDIF.
b) La información para monitorear el desempeño del Programa es confiable, ya que está basada en los índices establecidos por el Sistema DIF Nacional49 mediante el cual se ejemplifican cada una de las variables y métodos de cálculo. Cada informe se presenta en fechas establecidas y va firmada por quienes lo integran. El Informe para monitorear el Índice de Desempeño incluye 5 apartados sobre: Desarrollo Comunitario Sustentable; Fortalecimiento institucional; Focalización y cobertura; Implementación de los programas de la EIASA y Formatos y comprobantes de recursos ejercidos.
c) No hay evidencia de la sistematización de la información emitida en los reportes, sólo documentos listados con base al calendario de lo entregado al SNDIF. .
d) La información para monitorear el desempeño del Programa define variables para el
cálculo de sus Componentes y de sus Actividades, sin embargo, sólo se presenta
evidencia de la entrega de paquetes alimentarios (Componente 2 y sus Actividades)
pero no de la Capacitación alimentaria (Componente 1 y sus Actividades).
47 DIF Tabasco. Anexo de Recepción de Información para el cálculo del Índice de Desempeño, 2014. 48DIF Tabasco. Anexo II Calendario de Entrega de Información 2014. Dirección General de Alimentación y
Desarrollo Comunitario. 49 SEDIF. 2014. Índice de Desempeño 2014
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 45
e) La información para monitorear el desempeño del Programa está actualizada, en tanto
que se emiten anualmente las modificaciones de los indicadores o variables para su
cálculo, se han analizado para este propósito los índices de Desempeño del 201450.
No se ha justificado la omisión de acciones en materia de Capacitación (Componente 1 y sus
Actividades) para el ejercicio 2014.
50 SEDIF. 2015.Índice de Desempeño 2015
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 46
4.3 Cobertura y focalización 4.3.1 Cobertura
Pregunta 23
El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivo
con las siguientes características:
a) Incluye la definición de la población objetivo.
b) Especifica metas de cobertura anual.
c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.
d) Es congruente con el diseño del programa.
Respuesta SI
Nivel 2
Criterios La estrategia de cobertura cuenta con dos de las características establecidas.
El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender su población
objetivo, la cual se observa en el documento PEA 2014 y sus anexos correspondientes: Anexo
B “Reporte Inicial de Recursos Asignados por Programa Alimentario 2014”; Anexo C “Cobertura
Planeada”; Anexo D “Conformación y Pruebas Críticas de Laboratorio de los apoyos
alimentarios planeados”; Desglose de “Dotación Asistencia Alimentaria a sujetos vulnerables”;
Anexo E “Red de Distribución”; Anexo F “Cronogramas para supervisar la operación de los
programas alimentarios”.
Sin embargo, la estrategia de cobertura no está alineada a los Lineamientos de la EIASA 2014
en su apartado sobre la focalización, toda vez que el Programa localiza su población objetivo
en base a su presupuesto anual, además de que no aplicó la encuesta ENHINA para su
estimación.
a) La estrategia de cobertura expresada en el PEA DIF Tabasco 2014 no identifica una definición de población objetivo, sólo su descripción metodológica. No obstante la definición de la población objetivo se identifica en las ROP 2014.
b) El PEA 2014 establece la meta de cobertura del programa para la población objetivo situándola en 2,500 personas, a su vez, en el Anexo “C”51 de dicho documento, se desglosa por municipio la cobertura planeada en el año. Sin embargo, no existe
51 DIF Tabasco 2014, “Anexos PEA DIF Tabasco”, formato Excel.
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 47
evidencia en algún otro documento la identificación de las metas de cobertura para años subsecuentes.
c) El programa no cuenta con un horizonte de mediano a largo plazo.
d) La estrategia no es congruente con el diseño del Programa toda vez que la población objetivo se limita con base en el tope presupuestal anual asignado.
La población objetivo no corresponde a la definición que está indicada en las ROP puesto está delimitada en base al presupuesto anual que recibe el programa. Además para el año 2014 no se aplicó la encuesta ENHINA como marca la EIASA (pg52) como proceso de localizar a esta población, por factores de falta de recursos humanos y materiales de la instancia ejecutora para ello. Se sugiere que esta población no esté definida en base al presupuesto anual sino que trate de apegarse a los lineamientos establecidos en la EIASA.
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 48
Pregunta 24
¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contar con
estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.
Si.
En los Lineamientos de la EIASA 201452, en el apartado de Focalización se presenta como estrategia para la identificación de la población objetivo la focalización. La primera etapa de ésta es la ubicación de las localidades o municipios identificados como prioritarios a nivel estado (focalización geográfica) para posteriormente identificar a escuelas, hogares o personas candidatos a los programas de la EIASA. Para esta primera etapa se utilizan dos índices, el de focalización por localidad (INFOLOC) y el índice de focalización por municipio (INFOMUN). En la EIASA se describe que el proceso de selección se realiza primero considerando las localidades por su tamaño poblacional y nivel de vulnerabilidad según el orden de prioridad que asigna el INFOLOC, como candidatas a recibir apoyos, posteriormente, en un segundo barrido a nivel municipal, se ordenan los espacios territoriales más vulnerables. Una vez realizada esta focalización por localidad y municipio, continua la identificación de las escuelas, los hogares o las personas, candidatos a recibir uno de los cuatro tipos de apoyo de la EIASA, se realiza a través del instrumento denominado Encuesta para Focalizar Hogares con Inseguridad Alimentaria (ENHINA) y utilizado para localizar a la población objetivo de cada una de las cuatro estrategias de la EIASA. En las ROP 2014 se describe también este procedimiento. En el PEA DIF Tabasco 2014, se menciona que el universo a beneficiar se determina con base a estadísticas de control y seguimiento del Sector Salud respecto a las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia. Una vez identificada, se menciona que se aplica el ENHINA. Sin embargo, los mecanismos descritos no son implementados del todo por el Programa. Para la estimación de la población objetivo, la DSA envía a la Secretaría de Salud el presupuesto anual aprobado para el ejercicio en curso de sus programas, para que la Secretaría en base a este tope presupuestal realice el padrón de beneficiarios del Programa con la información que recaba de sus unidades y centros de salud. Una vez conformado este padrón se le envía a la DSA conformando la población objetivo para su cobertura. No se presentan evidencias sobre estos intercambios de información. Tampoco se realizó la aplicación de la ENHINA para la identificación de la población objetivo.
52 SEDESOL. DIF 2014. Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria. Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia, Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 49
| Pregunta 25
A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la población atendida,
¿cuál ha sido la cobertura del programa?
En el Informe Parcial de Cumplimento del Proyecto Estatal Anual 2014 (IPPEA)53 se presenta
como meta de la “población objetivo atendida” (población atendida), un total de 1,900 personas
a operar en agosto de dicho año, es decir un 6.3% respecto a la población potencial estimada
en 29,913 personas y un 75% respecto a la población objetivo estimada en 2,500 personas.
En el Anexo D “Cobertura” del IPPEA se comprueba el desglose por municipio de las 1,900
personas correspondientes a la población atendida en 2014, sin embargo no hay claridad si
dicho documento expresa la meta o bien, es la presentación del resultado final de la cobertura
realizada en dicho año.
No hay evidencias de la Cobertura de las poblaciones en años anteriores y subsecuentes.
53 SNDIF, DIF. 2014. Informe Parcial de Cumplimiento del Proyecto Estatal Anual 2014 de los Programas de la
Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de
Tabasco. Dirección de Servicios Alimentarios
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 50
4.4 Operación 4.4.1 Procesos establecidos en las ROP o normatividad aplicable
Pregunta 26
Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para cumplir con los bienes y
los servicios (Componentes), así como los procesos clave en la operación del programa.
El Manual de Procedimientos de la Dirección de Servicios Alimentarios54 presenta los
procedimientos para el cumplimiento de las funciones asignadas a dicha Unidad de Trabajo,
que regula la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA) integrado por 4
programas: Desayunos Escolares, Atención a menores de 5 años en riesgo, no escolarizados,
Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables, y Asistencia alimentaria a familias en desamparo.
Por lo tanto dicho manual incluye todos los procedimientos de la Dirección y no exclusivamente
del Programa de Asistencia Alimentaria a sujetos vulnerables. Respecto a este programa, se
detecta el Procedimiento llamado “Programa de Asistencia Social Alimentaria a Sujetos
Vulnerables, Mujeres Embarazadas y/o Periodo de Lactancia”. Respecto a estos
procedimientos, en el manual se detallan las actividades y responsables de llevarlas a cabo,
pero no establece los tiempos para cada proceso. Para ver el diagrama de flujo revisar el anexo
13 de este documento.
Respecto a los procesos clave se describen en el mismo documento del Manual de
Procedimientos los siguientes:
- Cobertura por municipio del programa Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres
embarazas y/o en período de lactancia)
- Selección de beneficiarios del programa Asistencia Alimentaria a sujetos vulnerables
(mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia)
- Elaboración de Actas de Entrega Comunitaria del programa Asistencia alimentaria a sujetos
vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia)
- Distribución de Paquetes Alimentarios para el programa de Asistencia alimentaria a sujetos
vulnerables (mujeres embarazadas y/o sujetos vulnerables)
- Adquisición de Leche y Paquetes Alimentarios Ramo 33
La versión del índice del Manual de Procedimientos de la DSA es anterior a sus contenidos. Se
sugiere que el índice del este Manual coincida con los contenidos y sus páginas
correspondientes.
54 SEDIF 2013. Manual de Procedimientos Dirección de Servicios Alimentarios MP-DSA-03. Sistemta Estatal para
el Desarrollo Integral de la Familia Tabasco.
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Pregunta 27
¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y
las características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas físicas y específicas
en el caso de personas morales)
Respuesta NO
Nivel
Criterios
No
El programa no recibe ni registra solicitudes de apoyo por lo cual no tiene como tal una “demanda de apoyos”, sin embargo, si toma en cuenta la estimación de aquella población que necesita la intervención del programa, si es posible identificar que el programa cuenta con la información respecto a esta población seleccionada, que proporciona la Secretaría de Salud a la DSA. No se cuenta con evidencias sobre el envío de esta información así como del tipo de cálculo y procedimientos de elección que la Secretaría realiza para su estimación. La recolección de la información socioeconómica de los beneficiarios se debe realizar considerando la Estrategia para Focalizar Hogares con Inseguridad Alimentaria del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), expresada en la encuesta ENHINA cuyo procesamiento de información debe ser capturado y consultado en el Sistema de Información de Inseguridad Alimentaria (SIIA). Sin embargo, para el año 2014 no se realizó la aplicación de la ENHINA y por consecuente su registro en el SIIA.
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Pregunta 28
Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con las
siguientes características:
a) Corresponden a las características de la población objetivo.
b) Existen formatos definidos.
c) Están disponibles para la población objetivo.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta No
Nivel
Criterios
El programa no lleva a cabo un proceso para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de
apoyo, en tanto que la población objetivo es seleccionada como posible beneficiario por la
Secretaría de Salud, la cual envía a la Dirección de Servicios Alimentarios (DSA) la relación con
el número de beneficiarios por Municipio para su programación.
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Pregunta 29
El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir,
registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes características:
a) Son consistentes con las características de la población objetivo.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta N/A
Nivel N/A
Criterios
No.
El programa no lleva a cabo mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y
dar trámite a las solicitudes de apoyo, en tanto que la población objetivo es seleccionada como
posible beneficiario por la Secretaría de Salud, la cual envía a la Dirección de Servicios
Alimentarios (DSA) la relación con el número de beneficiarios por Municipio para su
programación.
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Pregunta 30
Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen las siguientes
características:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en
su redacción.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta si
Nivel 3
Criterios Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres
de las características establecidas.
En el Manual de Procedimientos de la DSA se establece que la Secretaría de Salud es la
instancia que identifica el procedimiento para la selección de beneficiarios del Programa.
a) Los Criterios de Elegibilidad están especificados en las ROP 2014 en el numeral 8.4.1.1 sobre la Elegibilidad (Requisitos y Restricciones), se mencionan los requisitos para la selección de los beneficiarios: 1. Estar focalizados con los criterios de selección de beneficiarios; 2. Estar embarazada o en periodo de lactancia materna; 3. Preferentemente presentar algún grado de desnutrición; 4. No recibir apoyos de otros programas alimentarios; 5.Deberá presentar requisitos como: copia del acta de nacimiento, copia de la CURP, copia de la credencia de elector.
b) Los procedimientos para la selección de beneficiarios están estandarizados en el Manual del Procedimientos de la DSA en el procedimiento denominado “Selección de beneficiarios del programa Asistencia Alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia)”. No hay evidencia de que sean utilizadas por todas las instancias ejecutoras. Sin embargo, están derivadas de los Lineamientos de la EIASA por lo que se advierte su utilización por otras instancias ejecutoras.
c) Los procedimientos para la selección de beneficiarios están sistematizados en tanto se encuentran registrados en una Base de Datos que corresponde al Padrón de Beneficiarios que envía la Secretaría de Salud a la DSA basado en el presupuesto enviado por ésta y la selección a través de sus jurisdicciones sanitarias utilizando los criterios de elegibilidad.
d) Sólo están descritos los criterios de elegibilidad en las ROP 2014. No hay evidencia de
difusión pública del procedimiento de selección de beneficiaros.
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Se sugiere al programa establecer, como uno de los puntos de acuerdo en el convenio de
colaboración con la Secretaría de Salud, que el personal de dicha institución aplique la ENHINA
a las personas que podrían ser elegidas como beneficiarios e integrar un padrón con las
características socioeconómicas de los mismos, asignando una clave de identificación a cada
beneficiario. También se sugiere utilizar este padrón a lo largo de la operación del programa,
incluyendo en él los resultados de las intervenciones realizadas a cada uno de ellos, por
ejemplo, diagnóstico nutricional, consultas, aplicación de vacunas, entrega de paquetes
alimentarios, etc.
Se sugiere incluir la descripción del proceso de selección de beneficiarios en las ROP del
programa y realizar su difusión pública oportuna.
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Pregunta 31
El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selección de
beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad y
requisitos establecidos en los documentos normativos.
b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de selección de
proyectos y/o beneficiarios.
Respuesta Si
Nivel 3
Criterios Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres
de las características establecidas.
En el Manual de Procedimientos de la DSA en el procedimiento de “Selección de beneficiarios
del programa Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo
de lactancia)” en sus actividades número 10 a 13 se describe que el Programa Estatal de
Nutrición de la Subsecretaría de Salud envía a la Dirección de Servicios Alimentarios del
Sistema DIF Tabasco la documentación e integración del padrón de beneficiarios, esta
Dirección turna a la Subdirección Operativa de la DSA para que realice el cotejo del Padrón con
la documentación correspondiente.
a) En el procedimiento de Selección de beneficiarios del Manual de Procedimientos se
menciona en la actividad 5 que las Unidades, Centros y/o Casas de Salud de la
Secretaría de Salud realizan la selección de la población objetivo por municipio en
base a los criterios establecidos en las ROP55 del programa. En la actividad 12 de
dicho procedimiento se menciona que la Subdirección Operativa de la DSA coteja el
padrón de beneficiarios con la documentación correspondiente para su validación.
b) Los mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selección de
beneficiarios están estandarizados en el procedimiento correspondiente mediante el
Manual antes mencionado por tanto es utilizada por la instancia ejecutora.
55 DIF Tabasco. Reglas de Operación 2014, Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres embarazadas y/o
en periodo de lactancia).
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c) No se identifica evidencia que los mecanismos de verificación del procedimiento de
selección de beneficiarios estén sistematizados en una base de datos y disponible en
sistema informático.
d) Se identifica que los mecanismos de verificación del procedimiento de selección de
beneficiarios son conocidos por operadores del programa ya que proporcionaron el
Manual y sus referencias, a pesar de que no cuentan directamente con las evidencias
de verificación del procedimiento de selección.
Se sugiere realizar una base de datos en sistema informático de la instancia ejecutora que
evidencie los mecanismos de verificación del procedimiento de selección de beneficiarios.
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Pregunta 32
Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta Sí
Nivel 3
Criterios Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen tres de las
características establecidas.
En el Manual de Procedimientos de la DSA56 se identifica el procedimiento llamado “Distribución
de Paquetes Alimentarios para el programa de Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables
(mujeres embarazadas y/o sujetos vulnerables)” el cual describe las actividades relacionadas al
otorgamiento de los apoyos a los beneficiarios.
a) Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios están estandarizados
mediante el Manual de Procedimientos de la DSA.
b) Los procedimientos para otorgar los apoyos a beneficiarios están sistematizados
mediante el Manual y procedimiento mencionado, no obstante carece de evidencia de
una base de datos con dicho registro. También se revisaron bitácoras, calendarios y
formatos de logística de las visitas a comunidad con fines de entrega de apoyos.
c) Los procedimientos para el otorgamiento de apoyos están descritos en el Manual. No
se identifica evidencia de que sean difundidos públicamente.
d) En las ROP 2014 numeral 10.2.1. Distribución de Insumos Alimentarios también se
alude al Manual y al procedimiento para el otorgamiento de apoyos, este anexo
complementa su normatividad.
Se sugiere hacer su oportuna difusión pública.
56 SEDIF 2013. Manual de Procedimientos Dirección de Servicios Alimentarios MP-DSA-03. Sistemta Estatal para
el Desarrollo Integral de la Familia Tabasco.
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Pregunta 33
El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de entrega de
apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en los documentos
normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta Si
Nivel 2
Criterios Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a
beneficiarios tienen dos de las características establecidas.
En el Manual de Procedimientos de la Dirección de Servicios Alimentarios, en cuanto al
procedimiento del “Programa de Asistencia Social Alimentaria a Sujetos Vulnerables”, se
indican los mecanismos para la verificación de entrega de apoyos correspondientes a la
Integración del Expediente Único por Municipio compuesto por el Acta de Entrega Comunitaria,
el Padrón de Beneficiarios, el Acta de Reunión, la Ficha informativa y el reporte de supervisión.
En el mismo documento en el Procedimiento de “Distribución de Paquetes Alimentarios para el
programa de Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o sujetos
vulnerables)” se menciona la Firma del Acta de entrega comunitaria como mecanismo de
verificación del procedimiento de otorgamiento de apoyos, pero no hace mención de los demás
documentos que integran el Expediente Único por Municipio. También en el mismo documento
se identifica el procedimiento de “Elaboración de Actas de Entrega Comunitaria del Programa
Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de
lactancia)”, pero no se hace mención en otros procedimientos de los otros documentos
descritos en el Expediente Único mencionado en el procedimiento general del programa.
Se presentan muestras de Actas de Entrega Comunitaria y Padrón de Beneficiarios del
Programa. Para el año 2014 no se utilizaron los formatos de Actas de Reunión, ficha Informativa
y reporte de supervisión.
a) Para el año 2014 sólo se utilizó como mecanismo de verificación el Acta de Entrega Comunitaria y en este documento no se puede observar si los apoyos entregados son acordes a los establecidos en los documentos normativos del programa.
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b) Los mecanismos documentados para verificar el procedimiento de otorgamiento de apoyos están estandarizados en el Manual de procedimientos de la Dirección de Servicios Alimentarios.
c) La información no está sistematizada toda vez que el otorgamiento de apoyos sólo se registra en el Acta de Entrega Comunitaria y no se actualiza en la base de datos correspondiente al Padrón de Beneficiarios con información que permita identificar si los apoyos son acorde a lo establecido.
d) Son conocidos por los operadores del programa al estar indicados en el Manual de
Procedimientos de la DSA.
Se sugiere realizar la actualización del Padrón de Beneficiarios una vez se realice el
otorgamiento de apoyos con información que permita verificar que los apoyos son acorde a lo
establecido.
Se recomienda a la DSA documentar los mecanismos de verificación mencionados en un
manual de procedimientos.
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Pregunta 34
Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta Si
Nivel 3
Criterios Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen tres de las
características establecidas.
Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones del programa están descritos en los procedimientos del Programa de Asistencia Social Alimentaria a Sujetos Vulnerables y el Procedimiento de Adquisición de Leche y Paquetes Alimentarios Ramo 33. En este último procedimiento se señala el proceso de licitación para la adquisición de los productos, respecto a las Bases de Licitación Pública Nacional del Subcomité de Compras del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Tabasco. Las ROP no describen procedimientos para la ejecución de obras y/o acciones del programa.
a) Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones están estandarizados en el Manual de procedimientos en el que se basa la Dirección de Servicios Alimentarios.
b) No se cuenta con evidencia para identificar que la información esté sistematizada (formatos, oficios, aprobación de licitación, entre otros) en una base de datos disponible en sistema informático.
c) Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones están difundidos en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios del Estado de Tabasco. Además se encuentran descritos en el Manual de Procedimientos de la DSA.
d) Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones están apegados al documento
normativo del Manual de Procedimientos de la DSA, al igual que los criterios establecidos en las ROP y Lineamientos de la EIASA.
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Se sugiere realizar una base de datos en sistema informático que evidencie la ejecución de
obras y/o acciones del programa.
Pregunta 35
El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución de obras y
acciones y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en los
documentos normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta SI
Nivel 3
Criterios Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones
tienen tres de las características establecidas
En la EIASA (pg- 61-78) en el apartado de Aseguramiento de la Calidad de los Insumos
Alimentarios se establecen los procedimientos y lineamientos tanto para la ejecución de obras
y/o acciones del programa como los mecanismos de seguimiento (actividades 29 a 47).
En el Manual de Procedimientos de la DSA, se describe el Procedimiento de Adquisición de
Leche y Paquetes Alimentarios Ramo 33, en el cual se identifica que la Subdirección de Control
y Seguimiento de la Dirección de Servicios Alimentarios informa por oficio a la Dirección de
Recursos Materiales y Servicios Generales del Sistema DIF Tabasco, los insumos en mal
estado, cuando el Municipio envía oficio de merma de los productos. Además se señala que la
misma Subdirección concilia la información de las papeletas con los cuadros de abasto.
a) El Procedimiento de Adquisición de Leche y Paquetes Alimentarios Ramo 33 es una referencia que permite dar el seguimiento. Sin embargo la instancia ejecutora no establece con claridad si los mecanismos para identificar que las obras y/o acciones se realizaron acorde a lo establecido en los documentos normativos del programa.
b) Existen mecanismos generales para el seguimiento de la ejecución de obras y/o acciones y están estandarizados en el Manual de Procedimientos de la DSA.
c) Los mecanismos para el seguimiento de la ejecución de obras y/o acciones no están sistematizados.
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d) Los mecanismos para el seguimiento de la ejecución de obras y/o acciones son conocidos por los operadores del programa al estar desarrollados en el Manual de Procedimientos de la DSA.
Se sugiere ampliar en el procedimiento de Adquisición de Leche y Paquetes Alimentarios Ramo 33 del Manual de Procedimientos de la DSA la descripción de los mecanismos de verificación de obras y/o acciones. Además realizar su sistematización en una base de datos en un sistema informático a través de la cual se pueda identificar y monitorear el seguimiento a la ejecución de obras.
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4.2 Mejora y simplificación regulatoria Pregunta 36
¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los últimos tres años que
han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?
El documento normativo (ROP)57 se elaboró a partir del año 2014 que representa un cambio
sustantivo en la normatividad y operación del programa, pero no se pueden mencionar cambios
sustantivos de los dos años anteriores.
57 DIF Tabasco. Reglas de Operación 2014, Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres embarazadas y/o
en periodo de lactancia).
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4.4.3 Organización y gestión Pregunta 37
¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el programa para la
transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los beneficiarios y, en su caso, qué
estrategias ha implementado?
No hay evidencia documental de problemas presentados en la transferencia de recursos a la
instancia ejecutora ni de los recursos otorgados a los beneficiarios.
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4.4.4 Eficiencia y economía operativa
Pregunta 38
El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los servicios
(Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:
a) Gastos en operación: Directos e Indirectos.
b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos
necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles,
edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000 y/o 3000.
c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el
programa es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o 6000 (Ej:
terrenos, construcción, equipamiento, inversiones complementarias).
d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en operación +
gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación se deben
de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.
Respuesta SI
Nivel 4
Criterios • El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa
todos los conceptos establecidos.
Para la identificación y cuantificación de los gastos en que incurre el programa para generar los
bienes y servicios derivados de su Componente de Asistencia Alimentaria se ha analizado el
documento de Eficiencia y economía operativa en el que se desglosan los conceptos del
ejercicio 2014 y corresponden a:
a) Gastos de operación:
Directos: 8,444,360.00 (no se desglosan)
Indirectos: 564,350.60 (se desglosan en tres partidas y equivalen al Gasto de
mantenimiento)
Total: 9,008,710.60
b) Gastos de mantenimiento:
Partida 26102: 63,001.44
Partida 32502: 429,163.93
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Partida 37901: 72,185.23
Total : 564,350.60
c) Gastos en Capital: - No Aplica-
d) Gasto Unitario:
Gastos totales: 9,008710.60
Población atendida: 1900
Gasto Unitario: 4,741.43
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Pregunta 39
¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y qué proporción del
presupuesto total del programa representa cada una de las fuentes?
La fuente de financiamiento para la operación del Programa es el Ramo Federal 33
Se sugiere que se determinen todas las fuentes de financiamiento para la operación del
programa a través de un presupuesto integral.
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4.4.5 Sistematización de la información
Pregunta 40
Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el programa tienen las
siguientes características:
a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la información
capturada.
b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores
de las variables.
c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso correspondiente.
d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones o
sistemas.
Respuesta SI
Nivel 2
Criterios Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen dos de
las características establecidas.
a) Se presenta como evidencia documento en Power Point del Sistema de Información de Inseguridad Alimentaria (SIIA), que fue diseñado en colaboración con el PNUD, para mejorar la focalización del programa y su captura. Sin embargo a través de dicho documento no puede verificarse el estatus de implementación y operatividad.
b) No hay evidencia de periodicidad y fechas límites para actualización de los valores de las variables.
c) El sistema parece proporcionar información al personal involucrado, sin embargo no hay evidencia de estatus en la implementación del mismo.
d) No hay evidencia de la aplicación y operatividad actual del sistema, para poder verificar
la discrepancia entre la información de las aplicaciones o sistemas.
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4.4.6 Cumplimiento y avance en los indicadores de gestión y productos
Pregunta 41
¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y Componentes) y de
resultados (Fin y Propósito) de la MIR del programa respecto de sus metas?
Se presentan como datos de avance de los indicadores el número de paquetes alimentarios
entregados 9,500 (9,500 programados / 9,500 entregados = 100%) y el total de beneficiarios
igual a 1,900 (donde la división 9,500 / 1,900 corresponde a 5 que representa las entregas de
paquetes por beneficiario a razón de una por mes).
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4.4.7 Rendición de cuentas y transparencia Pregunta 42
El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las siguientes
características:
a) Las ROP o documento normativo están disponibles en la página electrónica de manera
accesible, a menos de tres clics.
b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página electrónica de manera
accesible, a menos de tres clics.
c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiario como
al ciudadano en general, disponible en la página electrónica, accesible a menos de tres clics.
d) La dependencia o entidad que opera el Programa no cuenta con modificación de respuesta a
partir de recursos de revisión presentados ante el Instituto Federal de Acceso a la Información
Pública (IFAI).
Respuesta SI
Nivel 1
Criterios Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen una de las
características establecidas.
a) No se ha detectado la publicación de ROP de este Programa en la página electrónica http://dif.tabasco.gob.mx
b) No se han detectados resultados del Programa en la página electrónica u otro medio.
c) Existen datos accesibles de la instancia ejecutora (teléfono, correos electrónicos, buzón electrónico, domicilio de la instancia, directorio) para orientar y atender preguntas de los ciudadanos en http://dif.tabasco.gob.mx que están a menos de tres clics.
d) La instancia ejecutora cuenta como principal medio de difusión con su página
electrónica, pero en ella no se detecta información específica del programa evaluado ni algún otro medio o mecanismo para difundir su transparencia y rendición de cuentas.
Por tanto se sugiere preparar información que haga pública información de transparencia y
rendición de cuentas mediante su página electrónica.
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4.5 Percepción de la población atendida Pregunta 43
El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población atendida con
las siguientes características:
a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.
b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.
c) Los resultados que arrojan son representativos.
Respuesta No
Nivel
Criterios
El programa no cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población atendida. En el Manual de procedimientos de la DSA del SEDIF Tabasco se considera la aplicación de encuestas de las cuales no existe evidencia de aplicación o procesamiento.
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4.6 Medición de resultados
Pregunta 44
¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?
a) Con indicadores de la MIR.
b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.
c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales que
muestran el impacto de programas similares.
d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.
El Programa documenta resultados a partir de los indicadores de la MIR, específicamente con los datos del Propósito. No hay hallazgos de estudios o evaluaciones que no sean de impacto ni de nivel nacional o internacional que tengan documentados o referidos y tampoco de evaluaciones de impacto.
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Pregunta 45
En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito, inciso a) de la
pregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?
Se identifican datos de resultado que son: número de mujeres atendidas 1,900 (sin especificar
si son embarazadas o en periodo de lactancia) y el número de paquetes alimentarios
entregados 9,500 A nivel de Fin el indicador “Tasa de mujeres que mejoran su nutrición
materno-infantil” no reporta resultados. A nivel de Propósito: se reporta un 76% respecto al
“índice de población atendida con paquetes alimentarios” (total de mujeres atendidas entre el
número de población objetivo por cien). A pesar de que no se ha documentado los niveles de
Resultado de Fin, en las ROP se alude que para evaluar el impacto nutricional de las mujeres
embarazadas se debe tomar como parámetro la toma de medidas antropométricas con una
basal inicial y otra al término del programa cuando en la MIR58 el indicador de Fin determina que
se calcula a partir del número de beneficiarias que presentan un hijo con peso y talla adecuados
entre el total de beneficiarias que recibieron asistencia alimentaria.
58 DIF Tabasco2014. Matriz para Servicios Alimentarios Mujeres Embarazadas. Sistema para el Desarrollo Integral
de la Familia Tabasco
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Pregunta 46
En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s) que no sea(n) de impacto y que
permite(n) identificar hallazgo(s) relacionado(s) con el Fin y el Propósito del programa, inciso b) de la
pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:
a) Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y
después de otorgado el apoyo.
b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual de
los beneficiarios y la intervención del Programa.
c) Dados los objetivos del Programa, la elección de los indicadores utilizados para medir los
resultados se refieren al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas con ellos.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre los
beneficiarios del Programa.
Respuesta NO
Nivel
Criterios
No se han realizado evaluaciones externas de ningún tipo.
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Pregunta 47
En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a evaluaciones de
impacto, que permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del
programa, ¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?
No se han realizado evaluaciones externas de ningún tipo.
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Pregunta 48
En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e
internacionales que muestran impacto de programas similares, inciso c) de la pregunta 44, dichas
evaluaciones cuentan con las siguientes características:
a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características similares.
b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la información
disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la
comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.
Respuesta NO
Nivel
Criterios
Para el Programa evaluado, la instancia ejecutora no cuenta con documentación o referencia de estudios o evaluaciones de ningún tipo, por tanto, es recomendable que detecten programas similares a nivel nacional en primera instancia o internacionales, para documentar o contar con referencias del impacto comparativo en la población beneficiaria, conocer acerca de metodologías aplicadas y respecto a cómo hacer una selección de muestras representativas para obtener resultados.
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Pregunta 49
En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e
internacionales que muestran impacto de programas similares ¿qué resultados se han demostrado?
No se han detectado, documentado o referido estudios o evaluaciones nacionales o
internacionales de impacto u otro tipo para programas similares que demuestren resultados que
podrían ser útiles para comparaciones con el programa evaluado.
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Pregunta 50
En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto, con qué características de las
siguientes cuentan dichas evaluaciones:
a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características similares.
b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la información
disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la
comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.
Respuesta NO
Nivel
Criterios
No se han realizado evaluaciones de impacto
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Pregunta 51
En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al menos las
características señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior, ¿cuáles son los resultados
reportados en esas evaluaciones?
No se han realizado evaluaciones de impacto.
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5 FORTALEZAS, OPORTUNIDADES,
DEBILIDADES, AMENAZAS Y RECOMENDACIONES
Diseño del Programa
Se cuenta con respaldo de lineamientos nacionales sólidos y bien fundamentados de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria para depurar y replantear la metodología de intervención y desarrollar bajo esos soportes todos los elementos que consoliden su diseño, desde el análisis de la problemática hasta sus componentes e indicadores y con ello lograr eficazmente y medir su contribución para reducir el riesgo materno-infantil con los servicios que provee ante la carencia alimentaria de la población que atiende. Para el ejercicio evaluado no se realizaron acciones del segundo Componente de Capacitación, lo que cuestiona su diseño en términos de complementariedad para sus objetivos. ¿Es prescindible el Componente de Capacitación para lograr los objetivos del Programa? Es considerable realizar una evaluación de Diseño para su replanteamiento y desarrollo de los niveles de objetivos y todos sus elementos. En las Actividades se ha omitido sustancialmente lo que corresponde a la entrega de paquetes alimentarios a la población atendida. Existe una clara alineación de los objetivos del Programa con respecto a su contribución a los objetivos nacionales y sectoriales, no obstante su todavía débil estructura metodológica independiente de los efectos que produce la actividad sustancial. Hay diferencia conceptuales en las definiciones de población potencial, objetivo y atendida en distintos documentos; así como en los métodos para su cuantificación. El padrón de beneficiarios carece de elementos establecidos en Manual de Operación del Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales. El Resumen narrativo de la MIR carece de “supuestos” lo cual es fundamental para el diseño de las estrategias de intervención (Componentes y Actividades). Los nombres de los indicadores no corresponden a la terminología respecto al nivel de información y método de cálculo, en tal caso es preciso redefinirlos acorde al resultado que se obtendrá. No se han desarrollado por separado las fichas técnicas de los indicadores.
Planeación y orientación a resultados
Se cuenta con los respaldos de la EIASA para generar planes estratégicos de la instancia ejecutora y de sus programas, en tal caso se pretendería contar con los mecanismos de monitoreo y control sobre sus avances. Un paso favorable para el Programa es contar con esta evaluación de Consistencia y Resultados, de la misma forma deberá contar de manera documental y formal, con otras evaluaciones a nivel institucional y registrar la atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora emanados de cada nivel de evaluación.
Cobertura y focalización
Los lineamientos superiores del Programa establecen la estrategia de cobertura y focalización, sin embargo, la elección de población objetivo está limitada al presupuesto. Es importante hallar la justificación o argumento para conciliar esta restricción.
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Operación
El programa cuenta con el desarrollo de manuales de procedimientos regulados por los lineamientos de
la EIASA en los que se describen funciones, puestos, secuencias, instancias que intervienen salvo los
plazos de ejecución. Los manuales cuentan con versiones descriptivas así como de flujogramas. Por las
características propias del programa hay actividades de esta evaluación que no aplican en la descripción
de procedimientos dado que no hay demanda directa de beneficiarios. En otros aspectos la evolución del
programa ha sido favorable en tanto que se ha logrado la elaboración del documento normativo a partir
del ejercicio evaluado. Se cuenta con el Manual para la medición del Índice de Desempeño con
indicadores complementarios a la Matriz de Indicadores de Resultados, para esto último sólo se
encontraron listados de reportes enviados al SNDIF pero no de su contenido.
Las principales debilidades detectadas radicaron en la baja capacidad para documentar y sistematizar las
acciones para contar con las evidencias de su planificación, ejecución y resultados. Los datos de
ejecución y conceptos presupuestales no se concentran en reportes periódicos. Los archivos electrónicos
o bases de datos no han sido suficientes para disponer de información oportuna sobre las distintas
etapas y aspectos del Programa. Aun no se emplea el sitio electrónico de Internet de la instancia
ejecutora para difundir la información de las distintas etapas, documentos normativos ni resultados del
Programa.
Percepción de la población atendida
A pesar de que en los lineamientos de la EIASA se establece la necesidad de aplicar encuestas a los
beneficiarios no se han mostrado instrumentos o mecanismos para plasmar y procesar la percepción,
opinión o grado de satisfacción que la población atendida tiene respecto de los apoyos recibidos o de los
efectos que han producido.
Medición de resultados
Los resultados con los que cuenta la instancia ejecutora se han presentado de manera aislada, aun los poco reportes formales no concentran toda la información básica que debería reportarse periódicamente, respecto a los indicadores de la MIR sólo se presentan dos datos relevantes. Tampoco se encontró información de apoyo sobre otros programas similares y no se ha realizado evaluación de impacto. Los aspectos analizados en este apartado se recuperan en el –Anexo 17- con las recomendaciones correspondientes.
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6 COMPARACIÓN CON LOS RESULTADOS DE
LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS
No hay elementos para la comparación de Evaluación de Consistencia y Resultados anteriores
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7 CONCLUSIONES
En términos generales el Programa muestra principalmente debilidades metodológicas,
técnicas y de estimación de resultados.
Diseño del Programa
Son notorias las debilidades de estructura metodológica ya que a pesar de contar con
los respaldos normativos fundamentados como la EIASA y otros soportes, aún falta
realizar a profundidad un análisis de la problemática agotando sus causas y efectos;
que abran líneas de investigación para su amplio diagnóstico con las dimensiones y
aspectos más relevantes sobre la población afectada, así como el acotamiento de su
intervención (contexto de la problemática) a partir de ello definir con mayor precisión los
objetivos basados en “supuestos” y las estrategias más factibles (Componentes y
servicios) que a su vez estén sustentadas con teorías y experiencias que consoliden al
programa y sus acciones como la mejor forma de atender a la población objetivo para
revertir el problema central. Es conveniente replantear su Diseño para alinear y acotar
sus Componentes a manera de evitar que su realización esté condicionada a
limitaciones de infraestructura, presupuestales o en dependencia de otras instancias.
La conceptualización de la intervención muestra diferencias de lenguaje que deben
unificarse. Los indicadores no están logrando medir el nivel horizontal de los objetivos y
supuestos. El análisis vertical de sus elementos metodológicos muestra acciones que
no se realizan en cada ejercicio y por tanto cuestionan su necesidad así como omiten
acciones sustanciales. Una vez logrado el replanteamiento de su diseño se contará con
los elementos para el desarrollo técnico y definición clara de sus indicadores.
Planeación y orientación a resultados
Se cuenta con los Manuales y documentación superiores para derivar planes
estratégicos y operativos de los cuales hay poco elementos de control y monitoreo
integrados en reportes parciales y finales del ejercicio (la información está separada e
incompleta). Esta evaluación ha dejado una nueva guía en lo que está representando el
mejor ordenamiento de su operación, documentación y administración.
Cobertura y focalización
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Se cuenta con los mecanismos para la definición, unificación y cuantificación de las
poblaciones potencial y objetivo para encontrar los justificantes que concilien las
razones de su limitación para la cobertura real (población atendida).
Operación
Hay avances sustanciales en la documentación de procedimientos (Manuales), sin
embargo, todavía no plasman de manera completa todas sus acciones específicas y
correlaciones.
Por otra parte se advierte una favorable evolución al conformar su documento normativo
(Reglas de Operación a partir del ejercicio evaluado 2014) y el desarrollo de otros
documentos complementarios. La capacidad de documentación y sistematización ha ido
aumentando para lograr la cobertura de sus etapas y funciones directivas, operativas y
administrativas que requieren evidencias ordenadas mediante archivos integrados y
bases de datos. En cuanto a la rendición de cuentas y transparencia se cuenta con
información aislada que debe integrarse y ser difundida pública y periódicamente a
través de las instancias regulatorias.
Percepción de la población atendida
Está definido el reto de conocer la postura, opinión, satisfacción y retroalimentación de
su población atendida.
Medición de resultados
El reto mayor consiste en la capacidad para emplear los mecanismos de evaluación de
desempeño que el programa genera a través de la gestión de sus Actividades y
Componentes y a mayor plazo de su Propósito y Fines para contar con indicadores
concisos y confiables para reportar su contribución social (resultados e impactos).
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8 BIBLIOGRAFÍA
Documentos oficiales
1. Cámara de Diputados. 2013. Proyecto de Presupuesto de Egresos de la federación 2013. Estrategia
programática. Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios
2. CONEVAL .Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación de Consistencia y Resultados
3. DIF Tabasco. 2014. Bases de la Licitación Pública Nacional. Subcomité de Compras del Sistema
para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Tabasco.
4. DIF Tabasco. 2014. Presupuesto Autorizado y Ejercido de los Programas de Menores y Sujetos
Vulnerables del Ejercicio 2014. Fuente de Financiamiento Ramo Federal 33
5. DIF Tabasco. 2014. Presupuesto Ejercido al 31 de Diciembre de 2014. Dirección de Servicios
Alimentarios.
6. DIF Tabasco. Reglas de Operación 2014, Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres
embarazadas y/o en periodo de lactancia).
7. Gobierno del Estado de Tabasco. Acto de fallo técnico y apertura de propuestas económicas de la
licitación pública nacional relativa a la adquisición de paquetes alimentarios para los programas de
atención a menores de 5 años en riesgo, no escolarizados y asistencia alimentaria a sujetos
vulnerables, mujeres embarazadas y/o periodo de lactancia con recursos del ramo general 33 fondo
de aportaciones múltiple, asistencia social.
8. Gobierno del Estado de Tabasco. Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018
9. H. Congreso de la Unión 2013. Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal
2014
10. H. Congreso de la Unión. 2013. Ley de Coordinación Fiscal.
11. H. Congreso de la Unión. 2013. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
12. H. Congreso de la Unión. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Constitución
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de Febrero de 1917
13. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Gobierno de la República. Programa Sectorial de Salud
14. SDS. Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013 – 2018. Gobierno del Estado de Tabasco.
Secretaría de Desarrollo Social
15. SEDESOL. DIF 2014. Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria.
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, Dirección General de Alimentación y
Desarrollo Comunitario
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 87
16. SEDIF 2013. Manual de Procedimientos Dirección de Servicios Alimentarios MP-DSA-03. Sistema
Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia Tabasco.
17. SFP 2011. Acuerdo por el que se da a conocer el Manual de Operación del Sistema Integral de
Información de Padrones de Programas Gubernamentales. 29 de Junio de 2011
18. SSA. Programa Sectorial en Salud 2013-2018. Secretaría de Salud
Documentos de trabajo
19. DIF Nacional. 2014 Minuta de Trabajo. Unidad de Atención a Población Vulnerable, Dirección
General de Alimentación y Desarrollo Comunitario.
20. DIF Tabasco 2014, “Anexos PEA DIF Tabasco”, formato Excel
21. DIF Tabasco 2014. Acta de Entrega Comunitaria del Programa de Asistencia Social Alimentaria a
Sujetos Vulnerables.
22. DIF Tabasco. Anexo II Calendario de Entrega de Información 2014. Dirección General de
Alimentación y Desarrollo Comunitario.
23. DIF Tabasco. 2014 Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables Mujeres Embarazadas y/o en
periodo de Lactancia Nacajuca.
24. DIF Tabasco. 2014. Oficio de Entrega de Actividades. Dirección de Servicios Alimentarios DIF,
Tabasco.
25. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Balancan.
26. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Cárdenas.
27. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Centla.
28. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Centro.
29. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Comalcalco.
30. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Cunduacan.
31. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Emiliano Zapata.
32. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Huimanguillo.
33. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Jalapa.
34. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Jalpa de Méndez.
35. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Jonuta.
36. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Macuspana.
37. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Nacajuca.
38. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Paraíso.
39. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Tacotalpa.
40. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Teapa.
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41. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Tenosique.
42. DIF Tabasco. Anexo de Recepción de Información para el cálculo del Índice de Desempeño, 2014.
43. DIF Tabasco. Anexo J. Capacitación en orientación alimentaria y aseguramiento de la calidad.
44. DIF Tabasco. Árbol de Problema del Programa “Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables
(Mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia)”
45. DIF Tabasco. B.5. Padrones de Beneficiarios de los Programas alimentarios
46. DIF Tabasco2014. Matriz para Servicios Alimentarios Mujeres Embarazadas. Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia Tabasco.
47. DIF, DIF Tabasco 2014. Proyecto Estatal Anual 2014. De los Programas de la Estrategia Integral de
Asistencia Social Alimentaria. Tabasco. DIF Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia, Dirección de Servicios Alimentarios; DIF Tabasco. 31 de Enero de 2014
48. Gobierno del Estado de Tabasco. Formato de la Ficha Técnica
49. SEDIF 2014. Oficio de envío de padrón de beneficiarios.
50. SEDIF. 2014. Avances de Indicadores Correspondientes al Cuarto Trimestre del año 2014. Dirección
de Servicios Alimentarios.
51. SEDIF. 2014. Índice de Desempeño 2014
52. SEDIF. 2015.Índice de Desempeño 2015
53. SNDIF, DIF. 2014. Informe Parcial de Cumplimiento del Proyecto Estatal Anual 2014 de los
Programas de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria. Sistema para el Desarrollo
Integral de la Familia del Estado de Tabasco. Dirección de Servicios Alimentarios
54. SNDIF. Encuesta para Focalizar Hogares con Inseguridad Alimentaria ENHINA. Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia
55. SNDIF.2014. Retroalimentación al DIF Tabasco. Sistema Nacional DIF. Unidad de Atención a
Población Vulnerable. Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario. Dirección de
Atención Alimentaria
56. SSA. 2014. Oficio de Solicitud de Padrones.
Páginas Web.
57. Infoninez.mx- Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA)
58. http://dif.tabasco.gob.mx
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9 ANEXOS
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 90
ANEXO 1
Descripción general del programa
I. DATOS DEL RESPONSABLE DEL LLENADO (EL EVALUADOR)
1.1 Nombre Humberto Muñoz Grandé
1.2 Cargo Evaluador principal
1.3 Institución a la que pertenece Asesores Empresariales Bufete Jurídico
1.4 Último grado de estudios Doctor en Ciencias Políticas y Sociales (UNAM)
1.5 Correo electrónico [email protected]
1.6 Teléfono (con lada) 045 55 50681898
1.7 Fecha de llenado (dd. mm. aaaa) 1 0 1 2 2 0 1 4
II. IDENTIFICACIÓN DEL PROGRAMA
2.1 Nombre del programa Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (mujeres embarazadas y/o período de lactancia)
2.2 Siglas N/A
2.3 Dependencia coordinadora del programa Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Tabasco (SEDIF)
2.3.1 En su caso, entidad coordinadora del programa Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Tabasco (SEDIF)
2.4 Dependencia(s) y/o entidad(es) participante(s) de manera directa:
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Tabasco (SEDIF)
2.5 Dirección de la página de internet del programa www.dif.tabasco.gob.mx
2.6 Nombre del titular del programa en la dependencia Rubén de León García. Director de Servicios Alimentarios. SEDIF Tabasco
2.7 ¿En qué año comenzó a operar el programa? (aaaa) 2 0 0 8
III. NORMATIVIDAD
Reglas de operación Si, no publicadas en Gaceta Oficial
Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria xxx. Sistema Nacional DIF
2014
Proyecto Estatal Anual de los Programas de la Estrategia Integral de Asistencia
Social Alimentaria. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de
Tabasco (SEDIF)
2014
Informe Parcial de Cumplimiento del Proyecto Estatal Anual de los Programas de
la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria. Sistema para el Desarrollo
Integral de la Familia del Estado de Tabasco (SEDIF)
2014
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 91
IV. FIN Y PROPÓSITO
4.1 Describa el Fin del programa (en un espacio máximo de 900 caracteres):
Contribuir a reducir el riesgo materno-infantil de las mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia por carencia alimentaria
4.2 Describa el Propósito del programa (en un espacio máximo de 900 caracteres)
Procurar el acceso a la alimentación de calidad a Mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia con carencia alimentaria en riesgo materno-infantil.
V. ÁREA DE ATENCIÓN
5.1 ¿Cuál es la principal área de atención del programa? (puede escoger varios)
Agricultura, ganadería y pesca Empleo
Ciencia y tecnología Comunicaciones y transportes
x Alimentación Equipamiento urbano: drenaje, alcantarillado, alumbrado, pavimentación, etc.
Cultura
Recreación y Deporte Medio ambiente y recursos naturales
Derechos y justicia Migración
Desarrollo empresarial, industrial y comercial
Provisión / equipamiento de vivienda
x Salud
Sociedad civil organizada Seguridad social
Desastres naturales Otros
Educación Discapacidad
VI. Cobertura y focalización
6.1 ¿El programa focaliza a nivel municipal? x Si.
No/ no especifica
6.2 ¿El programa focaliza a nivel localidad? x Si.
No/ no especifica
6.3 ¿El programa focaliza con algún otro criterio espacial?
Si / Especifique
x No
6.4 El programa tiene focalización: (marque sólo una opción)
Rural
Urbana
x Ambas
No especifica
6.5 El programa focaliza sus apoyos en zonas de marginación: (puede seleccionar varias)
x Muy alta
x Alta
x Media
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 92
Baja
Muy baja
No especifica
6.6 ¿Existen otros criterios de focalización? No (pase a la sección VII)
x Si. Zonas indígenas
6.7 Especificar las características adicionales para focalizar (en un espacio máximo de 900 caracteres).
VII. Población Objetivo
7.1 Describe la población objetivo del programa (en un máximo de 400 caracteres)
Mujeres embarazadas y mujeres en periodo de lactancia, que habiten en zonas indígenas, rurales y urbano-marginadas preferentemente, y que no reciban apoyo de otros programas alimentarios y que preferentemente presenten algún grado de desnutrición (leve, moderada o severa) de acuerdo a los indicadores de la Secretaría de Salud del Estado de Tabasco.
VIII. PRESUPUESTO (PESOS CORRIENTES)
8.1 Indique el presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal del año en curso59
$8,550,000.00 (ocho millones
quinientos cincuenta mil pesos
00/100 M.N.)
8.1 Indique el presupuesto modificado del año en curso60 $8,444,360 (ocho millones,
cuatrocientos cuarenta y
cuatro mil trescientos sesenta
pesos 00/100 M.N.) La cifra
corresponde al presupuesto
ejercido en 2014.
IX. BENEFICIARIOS DIRECTOS
9.1 El programa beneficia exclusivamente a (marque solo una opción)
Adultos y adultos mayores x Mujeres
Jóvenes Migrantes
Niñas y niños Otros, especifique:
Discapacitados
Indígenas
9.2 ¿A quiénes o a qué beneficia Especificaciones Código válido
59 Presupuesto 2013 60 Íbid
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directamente el programa (puede escoger varias)
Individuo y/u Hogar 01 01
Empresa u organización 02
Escuela 03
Unidad de salud 04
Territorio 05
Los beneficiarios directos son:
Si … .01
No….02
9.3 ¿Indígenas? 01
9.4 ¿Personas con discapacidad?
9.5 ¿Madres solteras?
9.6 ¿Analfabetas?
9.7 ¿Migrantes?
9.8 Los beneficiarios directos ¿Se encentran en condiciones de pobreza?
01
9.8.1 En qué tipo de pobreza Alimentaria 01 01
Capacidades 02 02
Patrimonial 03 03
No especifica 04
9.9 Los beneficiarios directos ¿Tienen un nivel de ingreso similar?
Si …..01
No….02
No especifica
9.10 Los beneficiarios directos ¿Forman parte de algún grupo vulnerable?
Si …..01 (Especifique)
No….02
Si
Mujeres embarazadas y mujeres en periodo de lactancia en zonas indígenas, rurales y urbano marginadas
X. APOYOS
10.1 ¿De qué manera se entrega(n) el(los) apoyo(s)?
En especie 01 01
Monetario 02
Ambos 03
10.2 ¿Qué apoyo(s) recibe(n) los beneficiarios directos?
Albergue 01
Alimentos 02 01
Asesoría jurídica 03
Beca 04
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Campañas o promoción 05
Capacitación 06 06 Orientación alimentaria
Compensación garantizada al ingreso 07
Deducción de impuesto 08
Fianza 09
Financiamiento de investigación 10
Guarderías 11
Libros y material didáctico 12
Microcrédito 13
Obra pública 14
Recursos materiales 15
Seguro de vida y/o gastos médicos 16
Seguro de cobertura de patrimonio bienes y servicios
17
Pensión 18
Terapia o consulta médica 19
Tierra, lote, predio o parcela 20
Vivienda 21
22
Otro, Especifique
10.3 ¿El beneficiario debe pagar monetariamente el (los) apoyo(s)?
No 01 01
Sí, debe pagar el costo total del apoyo 02
Sí, debe pagar una parte del costo total 03
10.4 ¿El beneficiario debe pagar en especie el (los) apoyo(s)?
No 01 01
Sí, debe pagar el costo total del apoyo 02
Sí, debe pagar una parte del costo total del apoyo
03
10.5 ¿El beneficiario adquiere alguna corresponsabilidad al recibir el (los) apoyo(s)?
Si, especifique: 01
No 02 02
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 95
ANEXO 2
Metodología para la cuantificación de las poblaciones potencial y objetivo
Población Potencial. En el PEA DIF Tabasco 2014 (pg. 26) se menciona que el universo a beneficiar se determina con base a estadísticas de control y seguimiento del Sector Salud de mujeres embarazadas y en periodo de lactancia, se afirma que esta selección corresponde a la población potencial. La Dirección de Servicios Alimentarios del Programa mediante oficio solicita anualmente a la Secretaría de Salud la actualización de dicha información. No se presenta evidencia de dicho oficio para el año 2014, no se cuenta con evidencias para conocer el tipo de cálculo y procedimientos que dicha dependencia realiza para su estimación. Cuantificación de la población objetivo. En las ROP 2014 y en los Lineamientos de la EIASA 201461, en el apartado de Focalización, se
presenta como estrategia para la identificación de la población objetivo la focalización, la cual se
entiende el proceso a través del cual se identifican, en primera instancia, municipios y
localidades prioritarios por estado (focalización geográfica); para, posteriormente, identificar a
escuelas, hogares o personas candidatos a algunos de los programas de la EIASA (focalización
a nivel escuela, hogar o individuo). Esta estrategia de Focalización está dirigida a los cuatro
programas que componen la EIASA, incluyendo el de Asistencia Alimentaria a Sujetos
Vulnerables.
La focalización geográfica se entiende como la asignación de un orden de prelación de las localidades como unidad fundamental de análisis y los municipios con una mayor marginación y rezago social. Los criterios de esta focalización son los mismos para todos los programas de la EIASA (excepto Atención a Familias en Desamparo) y que se realiza mediante el uso de dos índices: 1. El índice de focalización por localidad (INFOLOC). Es una combinación lineal del Índice de Marginación (CONAPO) y del índice de Rezago Social (CONEVAL). Aquellas localidades que tengan un INFOLOC mayor serán las que, de acuerdo a cada estado, sean las prioritarias. 2. El Índice de focalización por municipio (INFOMUN). Se integra de los siguientes indicadores: población con carencia por acceso a la alimentación; población con carencia por rezago educativo; vulnerables por ingresos; línea de bienestar; rezago del ingreso; población con carencia por acceso a los servicios de salud; población con carencia por acceso a la seguridad social, y pobreza. El Índice le asigna un valor que va del 1 al 4 a cada municipio. El número 4 indica un municipio con elevadas carencias y pobreza, en tanto que el número 1 indica un municipio en condiciones inversas. El proceso de selección se inicia a nivel localidad, a través del orden de prioridad que asigna el
INFOLOC, con el propósito de seleccionar aquellas localidades que, por su tamaño poblacional
61 SEDESOL. DIF 2014. Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria. Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia, Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 96
y nivel de vulnerabilidad, son candidatas prioritarias a los apoyos. Posteriormente, en un
segundo barrido a nivel municipio, se ordenan los espacios territoriales más vulnerables,
aunque, probablemente, más dispersos.
En segunda instancia, la identificación de las escuelas, los hogares o las personas, candidatos
a recibir uno de los cuatro tipos de apoyo de la EIASA, se realiza a través de la Encuesta para
Focalizar Hogares con Inseguridad Alimentaria -ENHINA, un instrumento elaborado para
localizar a la población objetivo de cada una de las cuatro estrategias de la EIASA. El
instrumento se compone por tres cuestionarios: el socioeconómico, el de calidad de la dieta y el
de inseguridad alimentaria, los cuales clasifican a las familias que responden en distintos
grados de nivel socioeconómico: alto, medio, bajo y muy bajo; en la variedad y diversidad de su
dieta, entre un nivel de inseguridad alimentaria severa, moderada, leve o seguros alimentarios.
Así mismo, ofrece una calificación global de inseguridad/seguridad alimentaria, la cual va en la
misma escala de inseguridad alimentaria descrita anteriormente, pero considerando cada uno
de los tres cuestionarios, por lo que es un concepto mucho más completo, del cual se puede
arribar a mejores conclusiones.
Una vez definido la estrategia general de focalización para los cuatro programas que componen
la EIASA, se establecen también las particularidades metodológicas para la cuantificación de la
población objetivo del Programa Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables, en el cual se
recomienda lo siguiente:
Ubicar las localidades o municipios identificados como prioritarios a nivel estado.
Aplicar la ENHINA, por hogar.
Automáticamente, al haber alguna persona vulnerable en función de lo definido antes: niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, mujeres en período de lactancia, personas con algún tipo de discapacidad y adultos mayores, el hogar es candidato probable a ser beneficiario de este programa.
Después de aplicar el cuestionario y obtener los resultados, un hogar tendrá preferencia para recibir el apoyo en función de dos elementos:
Obtener una calificación global del cuestionario de inseguridad alimentaria severa o moderada.
El número de personas vulnerables que conformen el hogar, es decir, a mayor cantidad de personas vulnerables dentro de un hogar, éste debe tener prioridad en la asignación del apoyo.
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 97
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 98
ANEXO 3
Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios
El documento normativo del Padrón de Beneficiarios es el Manual de Operación del Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales el establece el proceso para su depuración y actualización en el numeral 7.2.2.2. 7.2.2.2 Sobre la actualización de la información de los Padrones de Beneficiarios de los Programas Gubernamentales 7.2.2.2.1 Objetivo: Que el SIIPP-G coadyuve a mejorar el seguimiento de los subsidios y apoyos otorgados a los beneficiarios de Programas, así como a establecer mejores prácticas encaminadas a identificar los cambios efectuados a la información de los beneficiarios, mediante un proceso de actualización más eficiente y eficaz de las bases de datos. 7.2.2.2.2 Descripción: Las dependencias o entidades, a través del enlace operativo, realizarán la actualización de información de los beneficiarios directos o indirectos, tanto de personas físicas como de personas morales. Los campos actualizables son los que se especifican en los Modelos de datos, contenidos en los Anexos 1 y 2 de este Manual. El enlace operativo de la dependencia o entidad generará el archivo de texto con la información de los beneficiarios actualizada, siguiendo la nomenclatura establecida de acuerdo a la operación que se lleve a cabo, y remitirá la información actualizada al enlace institucional, para su validación. El enlace operativo será responsable de realizar la actualización correspondiente en el SIIPP-G. Una vez efectuada la actualización de beneficiarios, el SIIPP-G emitirá un reporte que servirá como comprobante de que la operación se realizó satisfactoriamente. 7.2.2.2.3 Descripción de los pasos del proceso y/o procedimiento
Responsable No. Actividades Documento de trabajo Dependencia o Entidad
1 Genera archivo de texto actualizado con base en el Anexo 1 o 2 y carga en el SIIPP-G
Archivo de texto actualizado, autorizado e identificado con CURP y validado por RENAPO (Anexo 1) o, en su caso con RFC (Anexo 2)
SIIPP-G
2 Registra archivo de texto actualizado con base en el Anexo 1 o 2
Registro del archivo de texto actualizado en tablero de control
UEGDG
3 Valida la información contenida en el archivo de texto actualizado con base en el Anexo 1 o 2 1. Resultado óptimo: Sí, pasa a la actividad número 5 2. Resultado óptimo: No, pasa a la actividad número 4
Reporte de validación de la información
UEGDG
4 Solicita a la dependencia o entidad corrección de la información actualizada contenida en el archivo de texto con base en el Anexo 1 o 2
Solicitud de corrección
UEGDG
5 Analiza y confronta la información actualizada contenida en el archivo de texto con base en el Anexo 1 o 2.
Resultados obtenidos por la dependencia o entidad
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 99
UEGDG
6 Envía los resultados obtenidos a la dependencia o entidad
Acuse de recibo electrónico
FIN DEL PROCEDIMIENTO
7.2.2.2.4 Diagrama de flujo (procedimiento mapeado)
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 100
Nivel Resumen Narrativo Nombre del indicador CalculoUnidad de
medica
Frecuencia de
mediciónLinea Base Comportamiento Metas
Fin
Contribuir a reducir el riesgo materno-
infantil de las mujeres embarazadas y/o en
periodo de lactancia por carencia
alimentaria
Tasa de mujeres que mejoran su
nutrición materno-infantil.
Numero de beneficiarios del programa que
presentan un hijo con peso y talla adecuado
a su edad entre el total de beneficiarios que
recivieron asistencia del programa por cien.
Porcentaje Anual 89% Ascendente100% a
consideración
Propósito
Procurar el acceso a la alimentación de
calidad a Mujeres embarazadas y/o en
periodo de lactancia con carencia
alimentaria en riesgo materno-infantil.
Indice de poblacion atendida
con paquetes alimentarios
Total demujeres atendidas en el programa
entre el numero total de población objetivo
por cien.
Porcentaje Anual 76% Ascendente Consideración
1.-Componente
Capacitación alimentaria en
aseguramiento de la calidad de insumos y
caracterirstecas especificas de la
alimentación correcta
Variación de capacitaciones
realizadas frente a las
programadas
Padres o tutores inscritos en el padrón de
beneficiarios capacitacitados entre el total de
padres o tutores inscritos en el padrón de
beneficiarios.
Porcentaje Anual 100% Ascendente 100%
2.-Componente
Asistencia alimentaria a mujeres
embarazadas y/o en periodo de lactancia,
mediante la entrega de paquetes
alimentarios con calidad nutricia
Variación de entraga de
paquetes alimentarios a la
poblacion atendida
Total de paquetes entregados entre el total de
paquetes programados por cien.Porcentaje Mensual 100% Ascendente 100%
1.1-Actividades
Capacitación en materia de orientación
alimentaria y aseguramiento de la calidad
de los alimentos conforme a los manuales
vigentes dirigida a los padres de los
menores beneficiados.
Variación de capacitaciones
realizadas frente a las
programadas
Total de capacitaciones realizadas entre el
total de capacitaciones programadas por cienPorcentaje Trimestral 100% Ascendente 100%
1.2.-Actividades
Características de la correcta alimentación
durante el embarazo y la lactancia
materna
Variación de capacitaciones
realizadas frente a las
programadas
Total de capacitaciones realizadas entre el
total de capacitaciones programadas por cienPorcentaje Trimestral 100% Ascendente 100%
2.1.-ActividadesIntegración del padrón de beneficiarios Selección de población que
ingresa al programa
Mujeres que cumplen los criterios de
legibil idad entre el total de población
objetivo.
Porcentaje Anual 83% Ascendente 100%
2.2.-Actividades
Integración de paquetes alimentarios
cumpliendo calidad nutricia.Cumplimiento con los criterios
de calidad nutricia
Total de productos con calidad nutricia que
integran los paquetes alimentarios entre el
total de productos que integran el paquete
alimentario
Porcentaje Anual 100% Ascendente 100%
2.3.-Actividades
Seguimiento y verificacion de la entrega de
paquete alimentarioa los beneficiarios.Indice de paquetes entregados y
verificados
Total de entregas verificas entre el total de
entregas realizadasPorcentaje Mensual 100% Asendente 100%
ANEXO 4
Resumen narrativo de Matriz de Indicadores para Resultados
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 101
Nivel Resumen Narrativo Nombre del indicador Calculo Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado DefiniciónUnidad de
medición
Línea de
baseMetas
Comportamiento
del indicador
Fin
Contribuir a reducir el riesgo materno-
infantil de las mujeres embarazadas y/o en
periodo de lactancia por carencia
alimentaria
Tasa de mujeres que mejoran su
nutrición materno-infantil.
Numero de beneficiarios del programa que
presentan un hijo con peso y talla adecuado
a su edad entre el total de beneficiarios que
recivieron asistencia del programa por cien.no si no no no si si si no si
Propósito
Procurar el acceso a la alimentación de
calidad a Mujeres embarazadas y/o en
periodo de lactancia con carencia
alimentaria en riesgo materno-infantil.
Indice de poblacion atendida
con paquetes alimentarios
Total demujeres atendidas en el programa
entre el numero total de población objetivo
por cien.
si si si si si si si si no si
1.-Componente
Capacitación alimentaria en
aseguramiento de la calidad de insumos y
caracterirstecas especificas de la
alimentación correcta
Variación de capacitaciones
realizadas frente a las
programadas
Padres o tutores inscritos en el padrón de
beneficiarios capacitacitados entre el total de
padres o tutores inscritos en el padrón de
beneficiarios.si si si si no si si si si si
2.-Componente
Asistencia alimentaria a mujeres
embarazadas y/o en periodo de lactancia,
mediante la entrega de paquetes
alimentarios con calidad nutricia
Variación de entraga de
paquetes alimentarios a la
poblacion atendida
Total de paquetes entregados entre el total de
paquetes programados por cien.
no si si si no si si si si si
1.1-Actividades
Capacitación en materia de orientación
alimentaria y aseguramiento de la calidad
de los alimentos conforme a los manuales
vigentes dirigida a los padres de los
menores beneficiados.
Variación de capacitaciones
realizadas frente a las
programadas
Total de capacitaciones realizadas entre el
total de capacitaciones programadas por cien
si si si si no si si si si si
1.2.-Actividades
Características de la correcta alimentación
durante el embarazo y la lactancia
materna
Variación de capacitaciones
realizadas frente a las
programadas
Total de capacitaciones realizadas entre el
total de capacitaciones programadas por cien
si si si si no si si si si si
2.1.-ActividadesIntegración del padrón de beneficiarios Selección de población que
ingresa al programa
Mujeres que cumplen los criterios de
legibil idad entre el total de población
objetivo.
si si si si si si si si si si
2.2.-Actividades
Integración de paquetes alimentarios
cumpliendo calidad nutricia.Cumplimiento con los criterios
de calidad nutricia
Total de productos con calidad nutricia que
integran los paquetes alimentarios entre el
total de productos que integran el paquete
alimentariosi si si si si si si si si si
2.3.-Actividades
Seguimiento y verificacion de la entrega de
paquete alimentarioa los beneficiarios.Indice de paquetes entregados y
verificados
Total de entregas verificas entre el total de
entregas realizadas
no no si si no si si si si si
ANEXO 5 Indicadores
El desarrollo de los datos técnicos de los indicadores se presentó en el mismo formato del Anexo 4
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 102
ANEXO 6
Metas del programa
El desarrollo de las metas de los indicadores se muestra en el mismo formato del Anexo 4
(última columna)
Nivel Nombre del indicador Meta Unidad de
medidaJustificación
Orientada a
impulsar
Desempeño
Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora
FinTasa de mujeres que mejoran
su nutrición materno-infantil.100% a consideración Porcentaje
mujeres y/o hijos que
mejoran nutriciónsi
la estimación es parcial,
sólo considera a los hijosno
no está al alcance de
los recursos
Modificar porcentaje por Unidad
real de medida y valorar los
indicadores de seguimiento que
estén al alcance
PropósitoIndice de poblacion atendida
con paquetes alimentariosConsideración Porcentaje Mujeres atendidas si
estima la diferencia entre
población atendida contra
objetivo
si está al alcanceModificar porcentaje por Unidad
real de medida
1.-Componente
Variación de capacitaciones
realizadas frente a las
programadas
100% Porcentaje Capacitaciones realizadas nono considera el número de
participantessi
aunque podría estimar
asistencia
Modificar porcentaje por Unidad
real de medida y estimar al
número de participantes
2.-Componente
Variación de entraga de
paquetes alimentarios a la
poblacion atendida
100% Porcentaje Paquetes entregados no
podría estimarse el
número y porcentaje de
Sujetos atendidos
si está al alcance
Modificar el porcentaje por la
Unidad real y estimar número de
mujeres contra número de
mujeres que recibieron apoyos
completos
1.1-Actividades
Variación de capacitaciones
realizadas frente a las
programadas
100% Porcentaje Capacitaciones realizadas nono considera el número de
participantessi está al alcance
Modificar el porcentaje por la
Unidad real y considerar al
número de participantes
1.2.-Actividades
Variación de capacitaciones
realizadas frente a las
programadas
100% Porcentaje Capacitaciones realizadas nono considera el número de
participantessi está al alcance
Modificar el porcentaje por la
Unidad real y considerar al
número de participantes
2.1.-ActividadesSelección de población que
ingresa al programa100% Porcentaje
Población que ingresa al
programasi
aunque la relación de
población objetivo no fue
presentada
nono hay evidencia de
que cuenten con la info
modificar el porcentaje por la
unidad real
2.2.-ActividadesCumplimiento con los
criterios de calidad nutricia 100% Porcentaje Calidad de paquetes si
estima la calidad de los
paquetessi está al alcance
modificar el porcentaje por la
unidad real y crear otro
indicador de paquetes
entregados por beneficiaria
2.3.-ActividadesIndice de paquetes entregados
y verificados100% Porcentaje
Paquetes verificados de
entregano
no es claro la diferencia
entre veríficas contra
entregas
si
debe explicarse la
diferencia entre
veríficas y realizadas
modificar el porcentaje por la
unidad real de lo que pretende
medir
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 103
ANEXO 7 Complementariedad y coincidencias con otros programas
El Programa no cuenta con documentación o referencias para un análisis de aspectos
complementarios o coincidencias con otros programas.
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 104
ANEXO 8
Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
No se mostraron evidencias o documentación para control y seguimiento formal de los Aspectos
Susceptibles de Mejora.
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 105
ANEXO 9
Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
No se mostraron evidencias para control y seguimiento formal de los Aspectos Susceptibles de
Mejora.
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 106
ANEXO 10
Análisis de las recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones
externas
No se ha realizado Evaluación externa alguna.
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 107
ANEXO 11
Evolución de la cobertura
Nombre del Programa:
Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia)
Dependencia/Entidad: Sistema Estatal DIF Tabasco
Unidad Responsable: Dirección de Servicios Alimentarios
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2014
Tipo de Población Unidad de Medida
Año 2013
P. Potencial Personas 29,913
P. Objetivo Personas 2,500
P. Atendida Personas 1900
P. A x 100 % 76%
P. O
El programa no cuenta con fuentes para determinar la evolución de la cobertura en los diferentes años.
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 108
ANEXO 12
Información de la población atendida
Nombre del Programa:
Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia)
Dependencia/Entidad: Sistema Estatal DIF Tabasco
Unidad Responsable: Dirección de Servicios Alimentarios
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2014
Municipio Población Atendida
Balancan 100
Cárdenas 200
Centla 100
Centro 100
Comalcalco 100
Cunduacán 50
Emiliano Zapata 100
Huimanguillo 150
Jalapa 100
Jalpa de Méndez 150
Jonuta 150
Macuspana 150
Nacajuca 100
Paraíso 100
Tacotalpa 100
Teapa 100
Tenosique 50
Total 1900
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 109
ANEXO 13
Diagramas de flujo de los componentes y procesos clave
Diagrama de Flujo del Procedimiento: Programa de Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia)
Programa de Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia)
Subdirección de
Enlace
Administrativo
Subdirección
Operativa de la
D.S.A.
Secretaría de SaludSubdirección
Operativa
Dirección de
Asuntos Jurídicos
de la Institución y
de Acceso a la
Información
Dirección de
Servicios
Alimentarios
Si
NoRegresa para
su corrección
Recibe copia del
oficio y convenio y
solicita a la
Secretaría de
Salud los estudios
de seguimiento
nutricional
Recibe programa
recursos, envía a
SNDIF Nacional y
a la Dirección de
Planeación y
Finanzas para su
autorización.
Envía relación con
el número de
beneficiarios por
Municipio para su
programación a la
Dirección de los
Servicios
Alimentarios.
Inicio
Recibe oficio, elabora y envía
convenio del Programa de
Sujetos vulnerables.
Solicita por oficio a la Dirección de
Asuntos Jurídicos y de Acceso a la
Información de la Institución que
elabore el convenio del Programa de
Sujetos vulnerables.
Recibe y actualiza
convenio e
informa a través
de oficio a la
Dirección de
Servicios
Alimentarios para
la firma del
convenio.
Realiza trámite
correspondiente.
Recibe convenio y
turna a la
Subdirección
Operativa
Recibe oficio anexo, convenio y solicita
firma de los participantes y
envía.
Recibe relación con
el número de
beneficiarios para
su programación y
envía a la
Subdirección
Operativa de la
D.S.A.
¿Es correcto?
Recibe y revisa
convenio y
regresa
Recibe convenio y
envía a la
Dirección de
Asuntos Jurídicos
de la Institución.
Recibe, revisa y elabora proyecto estatal anual, así
como el ante proyecto de presupuesto
operativo y envía a la Subdirección Enlace Administrativo de la
Dirección de Servicios Alimentarios
1
Recibe y envía
convenio a la
Secretaría de
Salud para su
revisión.
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 110
Programa de Asistencia Alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de
lactancia)
Subdirección
Operativa de la
D.S.A.
Secretaría de Salud
Subdirección de
Enlace
Administrativo de la
D.S.A.
Dirección de Servicios
Alimentarios
Sistemas Nacional DIF y Dirección de Planeación y Finanzas de la
Institución
Entrega el padrón de beneficiarios al
Departamento de Seguimiento y
Captura para su
revisión.
1
Recibe presupuesto autorizado para
trámite correspondiente.
Recibe oficio y envía padrón,
documentación soporte de los beneficiarios y
puntos de encuentro para la entrega de
paquetes alimentarios.
Recibe cuadro de requerimiento
mensual y revisa la información.
Recibe presupuesto autorizado y envía a la Subdirección de
Enlace Administrativo
Recibe y turna a la Subdirección
Operativa para su revisión y validación
Realiza cuadro de requerimiento
mensual, para los paquetes alimentarios
y envía a la Subdirección
Operativa de la Dirección de Servicios
Alimentarios
Comunica por oficio al responsable del programa
de la Secretaría de Salud de la Dirección de Programas
Preventivos, que ya fue autorizado el presupuesto del programa, asimismo solicita a la jurisdicción
sanitaria el levantamiento del padrón de beneficiarios,
documentación soporte y puntos de encuentro para la
entrega de paquetes alimentarios.
Revisan, validan y autorizan
presupuesto
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 111
Programa Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en
periodo de lactancia)
Subdirección Operativa de la D.S.A.Departamento de Seguimiento Captura
de la D.S.A.
Si
No
Finaliza
elabora las actas de entrega
comunitaria.
Integra expediente único por Municipio, con acta de
entrega comunitaria, padrón de beneficiarios,
acta de reunión, ficha informativa y reporte de
supervisión.
Recibe, revisa y valida el padrón de beneficiarios.
regresa para su corrección.
Envía a los promotores comunitarios para la
entrega de los paquetes alimentarios de acuerdo a la programación, recabando la
información correspondiente en las actas
de entrega comunitaria.
¿Es correcto?
Envía los puntos de encuentro por municipio
para la entrega de paquetes alimentarios a
la Subdirección de Abasto
para su programación.
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Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 112
Diagrama de Flujo del Procedimiento: Cobertura por municipio del programa de Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia)
Cobertura por municipio del programa Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia)
Jurisdicciones
Sanitarias de la
Secretaría de
Salud
Programa Estatal
de Nutrición de la
Subsecretaría de
Salud
Dirección de
Programas
Preventivos de la
Subsecretaría de
Salud
Secretaria de
Salud
Dirección de
Servicios
Alimentarios
Solicita a la Secretaría de Salud
determinar la cobertura por
municipio de la población a beneficiar.
Solicita a las Jurisdicciones
Sanitarias determine la
población objetivo.
Envía a la Dirección de Programas
Preventivos de la Subsecretaría de
Salud
Solicita al Programa Estatal de Nutrición
determine la población a
beneficiar por municipio.
Recepciona y elabora el Concentrado
General de beneficiarios a
atender por municipio y por programa.
Determina la Cobertura de la población que atenderá en el programa en
consideración al Presupuesto disponible.
Recibe cobertura de programas y
envía a la Dirección de Servicios Alimentarios
Revisa y da visto bueno dando inicio al
proceso de adquisición de
insumos correspondiente al Ramo General 33 Fondo V.i. (FAM)
Selecciona la población objetivo considerando los
criterios establecidos por el Sistema DIF Tabasco y envía al
Programa Estatal de Nutrición.
Finaliza
Envía a la Secretaría de Salud la
cobertura planeada del programa
alimentario.
Turna a la Dirección de Programas
Preventivos de la Subsecretaría de
Salud.
Inicio
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 113
Diagrama de Flujo del Procedimiento: Selección de beneficiarios del programa de Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia).
Selección de beneficiarios del programa Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia)
Unidades, Centros
y/o Casas de Salud
Dirección de
Servicios
Alimentarios
Subdirección
Operativa de la
D.S.A.
Jurisdicciones
Sanitarias
Programa Estatal
de Nutrición de la
Subsecretaría de
Salud
Secretaría de
Salud
Coordinación General
del Sistema DIF
Tabasco
Solicita a las Jurisdicciones
Sanitaria la selección de
beneficiarios para la integración del
Padrón.
Coteja documentación e integra los datos a
la cédula de registro para integrar el
Padrón de
beneficiarios.
Solicita Padrón de beneficiarios por
municipio a través del Programa
Estatal de Nutrición de la
Subsecretaría de Salud.
Solicita a la Secretaría de Salud
la selección de beneficiarios para la
integración del Padrón por
municipio conforme determine la Dirección de
Servicios Alimentarios del
Sistema DIF Tabasco.
Solicita a las Unidades,
Centros y/o Casas de Salud la
selección de beneficiarios
por
programa.
Solicitan a la población
seleccionada fotocopia de los documentos de
elegibilidad establecidos en las
Reglas de Operación del
programa.
Recepcionan fotocopia de la
documentación y arma expedientes
por localidad y municipio turnando a las Jurisdicciones
Sanitarias.
Selecciona la población objetivo
por municipio a partir de los registros de seguimiento y a los
criterios establecidos en las Reglas de Operación del
programa.
Turna al Programa Estatal de
Nutrición de la Subsecretaría
de Salud.
Envía a la Dirección de
Servicios Alimentarios
del Sistema DIF Tabasco.
Turna a la Subdirección
Operativa
Coteja el Padrón de beneficiarios con la
documentación correspondiente
para su validación.
Una vez validado recepciona el
Padrón de beneficiarios y
archiva en una base de datos
electrónica.
Inicio
Finaliza
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 114
Diagrama de Flujo del Procedimiento: Elaboración de Actas de Entrega Comunitaria del programa de Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia).
Elaboración de Actas del programa Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia)
Departamento de Seguimiento
Captura de la D.S.A.Subdirección Operativa de la D.S.A.
Elabora las Actas de Entrega Comunitaria por beneficiario
de acuerdo al formato establecido por la Dirección de
Servicios Alimentarios.
Finaliza
Los apoyos Administrativos del área reciben y reguardan las
Actas.
Envía copia del Padrón de
beneficiarios por municipio al
Departamento de Seguimiento
Captura.
Inicio
Imprime las Actas y entrega a los Apoyos
Administrativos del área.
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 115
Diagrama de Flujo del Procedimiento: Distribución de Paquetes Alimentarios para el programa de Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia).
Distribución de Paquetes Alimentarios para el programa de Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia)
Apoyo
Administrativo del
Departamento de
Seguimiento
Captura de la
D.S.A.
Beneficiario o Tutor
Promotor
Comunitario de la
D.S.A.
Departamento de
Seguimiento
Captura de la
D.S.A.
Subdirección
Operativa de la
D.S.A.
Subdirección de
Abasto de la D.S.A.
Se presenta en el almacén del
proveedor en la fecha y hora
establecida en la programación para verificar la carga de
los paquetes alimentarios en el vehículo asignado.
Inicio
Turna al Departamento de
Seguimiento Captura de la Dirección de
Servicios Alimentarios.
Envía la programación de entrega de
paquetes alimentarios a
la Subdirección
Operativa. El beneficiario recibe y revisa el
contenido del paquete
alimentario descrito en el
Acta.
Recibe, coteja la información
contenida en el Acta y elabora un
concentrado
diario.
A través de los Apoyos
Administrativos hace entrega de
las actas a los promotores
comunitarios en base a la
programación.
Realiza la entrega de los paquetes
alimentarios en los puntos sedes
señalados y entrega directamente al
beneficiario o tutor según sea el caso
Recepciona el Acta de entrega
Comunitaria, verificando que
esté debidamente
requisitada.
Entrega el Acta al Apoyo
Administrativo del
Departamento de Seguimiento
Captura.
Archiva en expediente físico
Finaliza
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 116
ANEXO 14
Gastos desglosados del programa
Se presenta información sobre el presupuesto
No. Proyecto Nombre del Proyecto Cuenta Autorizado Ejercido Reintegrado 1 DIR61 Asistencia Alimentaria a
Sujetos Vulnerables
Mujeres Embarazadas y/o
en período de lactancia en
Balancán
22102
$ 450,000.00 $ 444,440.00 $ 5,560.00
2 DIR62 Asistencia Alimentaria a
Sujetos Vulnerables
Mujeres Embarazadas y/o
en período de lactancia en
Cárdenas
22102
$ 900,000.00 $ 888,880.00 $ 11,120.00
3 DIR63 Asistencia Alimentaria a
Sujetos Vulnerables
Mujeres Embarazadas y/o
en período de lactancia en
Centla
22102
$ 450,000.00 $ 444,440.00 $ 5,560.00
4 DIR64 Asistencia Alimentaria a
Sujetos Vulnerables
Mujeres Embarazadas y/o
en período de lactancia en
Centro
22102
$ 450,000.00 $ 444,440.00 $ 5,560.00
5 DIR65 Asistencia Alimentaria a
Sujetos Vulnerables
Mujeres Embarazadas y/o
en período de lactancia en
Comalcalco
22102
$ 450,000.00 $ 444,440.00 $ 5,560.00
6 DIR66 Asistencia Alimentaria a
Sujetos Vulnerables
Mujeres Embarazadas y/o
en período de lactancia en
Cunduacán
22102
$ 225,000.00 $ 222,220.00 $ 2,780.00
7 DIR67 Asistencia Alimentaria a
Sujetos Vulnerables
Mujeres Embarazadas y/o
en período de lactancia en
Emiliano Zapata
22102
$ 450,000.00 $ 444,440.00 $ 5,560.00
8 DIR68 Asistencia Alimentaria a
Sujetos Vulnerables
Mujeres Embarazadas y/o
en período de lactancia en
Huimanguillo
22102
$ 675,000.00 $ 666,660.00 $ 8,340.00
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 117
9 DIR69 Asistencia Alimentaria a
Sujetos Vulnerables
Mujeres Embarazadas y/o
en período de lactancia en
Jalapa
22102
$ 450,000.00 $ 444,440.00 $ 5,560.00
10 DIR670 Asistencia Alimentaria a
Sujetos Vulnerables
Mujeres Embarazadas y/o
en período de lactancia en
Jalpa de Méndez
22102
$ 675,000.00 $ 666,660.00 $ 8,340.00
11 DIR71 Asistencia Alimentaria a
Sujetos Vulnerables
Mujeres Embarazadas y/o
en período de lactancia en
Jonuta
22102
$ 675,000.00 $ 666,660.00 $ 8,340.00
12 DIR72 Asistencia Alimentaria a
Sujetos Vulnerables
Mujeres Embarazadas y/o
en período de lactancia en
Macuspana
22102
$ 675,000.00 $ 666,660.00 $ 8,340.00
13 DIR73 Asistencia Alimentaria a
Sujetos Vulnerables
Mujeres Embarazadas y/o
en período de lactancia en
Nacajuca
22102
$ 450,000.00 $ 444,440.00 $ 5,560.00
14 DIR74 Asistencia Alimentaria a
Sujetos Vulnerables
Mujeres Embarazadas y/o
en período de lactancia en
Paraíso
22102
$ 450,000.00 $ 444,440.00 $ 5,560.00
15 DIR75 Asistencia Alimentaria a
Sujetos Vulnerables
Mujeres Embarazadas y/o
en período de lactancia en
Tacotalpa
22102
$ 450,000.00 $ 444,440.00 $ 5,560.00
16 DIR76 Asistencia Alimentaria a
Sujetos Vulnerables
Mujeres Embarazadas y/o
en período de lactancia en
Teapa
22102
$ 450,000.00 $ 444,440.00 $ 5,560.00
17 DIR77 Asistencia Alimentaria a
Sujetos Vulnerables
Mujeres Embarazadas y/o
en período de lactancia en
Tenosique
22102
$ 225,000.00 $ 222,220.00 $ 2,780.00
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 118
ANEXO 15
Avance de los indicadores respecto de sus metas
Nombre del Programa: Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia).
E-039 – Bienestar Alimentario y Nutricional
Dependencia/Entidad: Sistema Estatal DIF - Tabasco
Unidad Responsable: Dirección de Servicios Alimentarios
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2014
Nota. Se deben incluir todos los indicadores de cada uno de los niveles de objetivo y se deben justificar los casos en
los que los indicadores se hayan desviado de la meta.
Nivel Nombre del indicador CálculoFrecuencia de
mediciónMeta 2014
Valor
alcanzadoAvance % Justificación
FinTasa de mujeres que mejoran su
nutrición materno-infantil.
Numero de beneficiarios del programa que
presentan un hijo con peso y talla adecuado
a su edad entre el total de beneficiarios que
recibieron asistencia del programa por cien.
Anual sin datos *** 89%se plantea como
estimación
PropósitoIndice de poblacion atendida
con paquetes alimentarios
Total demujeres atendidas en el programa
entre el numero total de población objetivo
por cien.
Anual 2500 1900 76%Alcance de
presupuesto
1.-Componente
Variación de capacitaciones
realizadas frente a las
programadas
Padres o tutores inscritos en el padrón de
beneficiarios capacitacitados entre el total de
padres o tutores inscritos en el padrón de
beneficiarios.
Anual sin datos *** 100%estimación no
realizada
2.-Componente
Variación de entraga de
paquetes alimentarios a la
poblacion atendida
Total de paquetes entregados entre el total de
paquetes programados por cien.Mensual 9500 9500 100%
cumplimiento
basado en
presupuesto
1.1-Actividades
Variación de capacitaciones
realizadas frente a las
programadas
Total de capacitaciones realizadas entre el
total de capacitaciones programadas por cienTrimestral sin datos *** 100%
estimación no
realizada
1.2.-Actividades
Variación de capacitaciones
realizadas frente a las
programadas
Total de capacitaciones realizadas entre el
total de capacitaciones programadas por cienTrimestral sin datos *** 100%
estimación no
realizada
2.1.-ActividadesSelección de población que
ingresa al programa
Mujeres que cumplen los criterios de
legibil idad entre el total de población
objetivo.
Anual sin datos *** 83%estimación no
justificada
2.2.-ActividadesCumplimiento con los criterios
de calidad nutricia
Total de productos con calidad nutricia que
integran los paquetes alimentarios entre el
total de productos que integran el paquete
alimentario
Anual sin datos *** 100%estimación no
comprobada
2.3.-ActividadesIndice de paquetes entregados y
verificados
Total de entregas verificas entre el total de
entregas realizadasMensual 9500 9500 100% cumplimiento
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 119
ANEXO 16
Instrumentos de medición del grado de satisfacción de la población atendida
El programa no cuenta con instrumentos de medición del grado de satisfacción de la población
atendida.
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 120
ANEXO 17
Principales fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y recomendaciones
Los aspectos detectados en el Apartado 7 de este Informe se clasifican en la siguiente tabla y son resultantes del
análisis documental (evidencias) respecto a las 51 respuestas valoradas.
Tema de
evaluación:
Diseño
Fortaleza y Oportunidad
Referencia
(Pregunta) Recomendación
Fortalezas
DISEÑO:
Justificación,
creación y diseño
Respaldo normativo de la EIASA 1, 2 y 3
Aplicar plenamente los Manuales y estrategias dictadas
por la EIASA para la fundamentación metodológica del
programa.
DISEÑO:
Contribución a
objetivos nacionales
y sectoriales
Existe una clara alineación de los objetivos
del Programa con respecto a su
contribución a los objetivos nacionales y
sectoriales.
El Propósito del Programa está vinculado
de manera indirecta a las Metas del Milenio
dado que aporta al cumplimiento de
algunas de estas Metas
6
Elaborar un apartado o documento con las correlaciones
que existen entre el Programa y los programas
Nacionales, Estatales, Sectoriales e Institucionales.
Describir en ROP la vinculación del Propósito del
Programa con las Metas del Milenio y en todo caso a los
compromisos internacionales que México adquiera a partir
del 2015
ORIENTACIÓN A
RESULTADOS:
Planeación
estratégica
Respaldo de los Lineamientos de la EIASA
14 Presentar informes de desempeño y resultados con los
indicadores de integrados.
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 121
OPERACIÓN:
Sistematización de
la información
El programa cuenta con el desarrollo de manuales de procedimientos regulados por los lineamientos de la EIASA
26
Ampliar y especificar en los Manuales los procedimientos completos del programa aun en casos en los que intervienen otras instancias. Acopiar la información relacionada al programa aunque esté en propiedad de procedimientos de otras instancias correlacionadas.
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 122
Tema de
evaluación:
Diseño
Fortaleza y Oportunidad
Referencia
(Pregunta) Recomendación
Oportunidades
DISEÑO: Padrón de
Beneficiarios
Características socioeconómicas de
beneficiarios 8
Coordinarse con la Secretaría de Salud para la aplicación
de la encuesta ENHINA, a su vez, el programa pueda
realizar la captura y consulta en el Sistema de Información
de Inseguridad Alimentaria (SIIA) para contar las
características de los solicitantes
FOCALIZACIÓN Y
COBERTURA:
Focalización
Demanda Total y características de Solicitantes
26,27
Coordinarse con la Secretaría de Salud para la aplicación
de la encuesta ENHINA, a su vez, el programa pueda
realizar la captura y consulta en el Sistema de Información
de Inseguridad Alimentaria (SIIA) para contar las
características de los solicitantes
PERCEPCIÓN DE
LA POBLACIÓN
ATENDIDA
Conocimiento de la percepción de la población atendida.
43
Desarrollar instrumentos para conocer la opinión, percepción y recomendaciones de la población atendida que puedan reportarse y utilizarse para enriquecimiento de la funcionalidad y efectos que produce la intervención.
MEDICIÓN DE
RESULTADOS
Difusión de la Evaluación de Consistencia y
Resultados 16, 19, 44
Sistematizar y difundir las evaluaciones formales aplicadas al programa.
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 123
Tema de
evaluación:
Diseño
Debilidad y Amenaza
Referencia
(Pregunta) Recomendación
Debilidades
DISEÑO:
Justificación,
creación y diseño
Publicación de Reglas de Operación del
Programa.
Análisis de la problemática.
Los elementos de Diagnósticos son
escasos para justificar el Programa.
Omisión de la Actividad “Entrega de
apoyos”.
1,2,3
10
Realizar la publicación en la Gaceta Oficial del Estado de
las ROP del Programa.
Desarrollar exhaustivamente la metodología de análisis de
la problemática: definición del problema, diagnóstico de
causas, efectos y características, árboles de problema y
objetivos.
Realizar Evaluación en Materia de Diseño del Programa.
Integrar en Actividades la “entrega de apoyos” para
desarrollar indicador medible.
DISEÑO:
Contribución a
objetivos nacionales
y sectoriales
Identificación de objetivos
5
Elaborar un documento que establezca las relaciones del
Programa y las contribuciones a objetivos nacionales y
sectoriales así como de programas complementarios.
DISEÑO: Población
potencial y objetivo
Definiciones y Cuantificación de población
potencial y objetivo 7, 8
Unificar las definiciones en los diferentes documentos que
refieren a las poblaciones potencial y objetivo.
Incluir en definición de población potencial la mención de
que son determinadas por el Sector Salud con base en
sus estadísticas de control y seguimiento.
Incluir en la definición de población objetivo la mención de
que es determinada como resultado de la metodología de
Focalización expresada en la EIASA y la aplicación del
instrumento ENHINA y corresponde a la población a la
cual se planea dirigir los servicios del programa.
Cuantificar las poblaciones distinguiendo a mujeres
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 124
embarazadas de mujeres en periodo de lactancia.
Separar la cuantificación de las poblaciones de su
definición en las ROP.
DISEÑO: Padrón de
Beneficiarios Integración de Padrones de Beneficiarios 8
Se sugiere retomar el documento normativo (Manual de
Operación del Sistema Integral de Información de
Padrones de Programas Gubernamentales) para la
realización de los Padrones de Beneficiarios del
programa. Además se recomienda que en las en las ROP
incluyan una leyenda en la que se haga referencia
explícita a que la estructura, características y
procedimientos del Padrón de Beneficiarios se realizan
conforme a lo establecido en el fundamento en el
ACUERDO por el que se da a conocer el Manual de
Operación del Sistema Integral de Información de
Padrones de Programas Gubernamentales, publica en el
DOF el 29 de junio del 2011
Incluir en las ROP la justificación por la que se eligieron
sólo algunos campos comprendidos en el Manual de
Operación del Sistema Integral de Información de
Padrones.
Homologar en todos los documentos normativos la
definición de la población atendida, y en las ROP separar
su cuantificación de su conceptualización.
Coordinarse con la Secretaría de Salud para la aplicación
de la ENIHA.
FOCALIZACIÓN Y
COBERTURA:
Focalización
Definiciones de poblaciones en Estrategia de Cobertura Registro de cobertura histórico
23,24,25
Se sugiere que en las ROP se definan con claridad y
diferenciadas las poblaciones (potencial, objetivo y
atendida). Se recomienda homologar el uso de términos y
definición de las etapas de focalización de las diferentes
poblaciones correspondientes (potencial, objetivo,
atendida), en los diversos documentos utilizados por el
Programa, particularmente en el PEA.
Describir la estrategia de cobertura de la población
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 125
objetivo, apegada a los lineamientos de la EIASA en
coordinación con la Secretaría de Salud.
Contar con un registro de la Cobertura de las poblaciones
en años anteriores y subsecuentes
OPERACIÓN:
Sistematización de
la información
Demanda Total y características de Solicitantes Procedimiento de Selección de beneficiarios
Procedimiento de Otorgamiento de apoyos a
los beneficiarios
Procedimiento Ejecución de obras y/o
acciones del programa
26, 27,
30,31,
32,33,
34,35
Se sugiere que el índice del Manual de Procedimientos de
la DSA coincida con los contenidos y sus páginas
correspondientes.
Incluir la descripción del proceso de selección de
beneficiarios en las ROP del programa y realizar su
difusión pública oportuna.
Realizar una base de datos en sistema informático que
evidencie la aplicación de los mecanismos de verificación
del procedimiento de selección de beneficiarios.
Realizar una base de datos en sistema informático que
evidencie los procedimientos y mecanismos para la
ejecución de obras y/o acciones del programa.
PERCEPCIÓN DE
LA POBLACIÓN
ATENDIDA
Estrategia para conocer la percepción. 43 Diseñar metodología e instrumentos para conocer la percepción de la población atendida.
EFICIENCIA Y
ECONOMÍA
OPERATIVA
Fuentes de Financiamiento 39 Describir y desglosar todas las fuentes de financiamiento para la operación del programa y presupuesto integral.
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 126
Tema de
evaluación:
Diseño
Debilidad y Amenaza
Referencia
(Pregunta) Recomendación
Amenazas
DISEÑO:
Justificación,
creación y diseño
Omisión del Componente de Capacitación
pone en riesgo los efectos que se esperan
del Programa.
Analizar mediante Evaluación de Diseño si el
Componente es prescindible para el logro de resultados e
impacto social del Programa.
RENDICIÓN DE
CUENTAS Y
TRANSPARENCIA
Omisión de datos públicos sobre el
Programa. 42
Difundir la información relevante y específica del
Programa a través de los medios establecidos para
cumplir con la transparencia y rendición de cuentas.
Programa Bienestar Impulso a Jefas de Familia Desempleadas o en Situación de Violencia de Género
ANEXO 18
Comparación con los resultados de la evaluación de consistencia y resultados anteriores
No se han realizado evaluaciones de consistencia y resultados anteriores.
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 128
ANEXO 19
Valoración final del programa Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables, Mujeres Embarazadas o en Periodo de
Lactancia.
PREGUNTA APARTADOCALIFICACIÓN
UNITARIA PONDERADOR
CALIFICACIÓN
POR APARTADO
Pregunta 14.0
Pregunta 2 4.0
Pregunta 3 0.0
Pregunta 4 Contribución a los objetivos nacionales y a los sectoriales 3.0
Pregunta 7 3.0
Pregunta 8 3.0
Pregunta 102.0
Pregunta 11 4.0
Pregunta 12 2.0
Pregunta 14 2.0
Pregunta 15 4.0
Pregunta 16Orientación a resultados y esquemas o procesos de
evaluación 0.0
Pregunta 21 2.0
Pregunta 22 3.0
Pregunta 23 Cobertura 2.0 6% 2.0
Pregunta 27N/A
Pregunta 28 N/A
Pregunta 29 N/A
Pregunta 30 3.0
Pregunta 31 3.0
Pregunta 32 3.0
Pregunta 33 2.0
Pregunta 34 3.0
Pregunta 35 3.0
Pregunta 38 Eficiencia y economía operativa 4.0
Pregunta 40 Sistematización de la información 2.0
Pregunta 42 Rendición de cuentas y transparencia 1.0
Pregunta 43 Percepción de la población atendida 0.0 5% 0.0
Pregunta 46 0.0
Pregunta 48 0.0
Pregunta 50 0.0
2.282CALIFICACIÓN PROMEDIO DE VALORACIONES CUANTITATIVAS (ESCALA DE 0 A 4)
Medición de resultados 6%
2.8
2.2
2.7
0.0
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
Instrumentos de planeación
Generación de información
Procesos establecidos en las ROP o normatividad aplicable
29%
18%
36%
Justificación de la creación y del diseño del programa
Población potencial y objetivo
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 129
Con el propósito de generar un resultado cuantificado de la Evaluación global de Consistencia y Resultados del Programa, se diseñó un
método que combina los niveles alcanzados en cada una de las respuestas a las preguntas en que procede una valoración cuantitativa
con la ponderación de los diferentes apartados que se evalúan.
La combinación permite arribar a una calificación promedio ponderada, que se obtiene con los siguientes pasos:
1. Se calculan los promedios simples, para cada uno de los apartados, a partir de los niveles obtenidos en las preguntas
correspondientes (sub apartados).
2. Se transforman los puntajes promedio obtenidos a una escala de 1 a 10 para facilitar su comprensión.
3. Se establecen ponderadores, para cada uno de los apartados, en que se agrupan las preguntas de la metodología de evaluación,
como sigue:
Apartado Peso relativo del Apartado
Diseño 29%
Planeación y orientación a resultados 18%
Cobertura y focalización 6%
Operación 36%
Percepción de la población atendida 5%
Medición de resultados 6%
El peso específico de los apartados da una idea de la importancia relativa que cada uno tiene. La suma de esos pesos es de 100%. Más
adelante se proporcionan las razones de cada ponderador.
4. Los promedios simples, por apartado, obtenidos en el paso uno, se multiplican por los ponderadores.
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 130
5. Se obtiene la calificación ponderada total sumando los productos de las multiplicaciones de cada promedio por su ponderador,
según lo describe el punto anterior. La valoración final queda, por tanto, expresada en una escala del 0 a 10, donde 0 indicaría ausencia
del aspecto evaluado y 10 apuntaría un cumplimiento perfecto de los criterios establecidos por la metodología de evaluación desarrollada
por el CONEVAL.
Justificación de los ponderadores asignados
1. Respecto del apartado de diseño. La justificación del ponderador asignado a cada aspecto evaluado del Programa se considera de gran
importancia, toda vez que es la esencia y fundamento del que depende la Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa. Un
diagnóstico y planteamiento del problema adecuados son indispensables para el diseño del Programa, y determinan la construcción del
resto de los apartados.
Asimismo, la contribución a los objetivos nacionales, sectoriales y estatales tiene una importancia relativamente menor, pues resultan
extrínsecos al diseño de los programas, sin demeritar la importancia de la congruencia del Programa con el marco general de planeación,
se trata de instrumentos de carácter general elaborados por terceros, por lo que su correspondencia no puede tener un peso similar al de
otros apartados.
Por su parte, la población potencial y objetivo. Su definición y cálculo tiene una enorme importancia ya que, aun cuando el Programa esté
bien diseñado, un error considerable en este rubro impacta directamente en la magnitud, focalización y presupuestación del mismo.
Además, una adecuada definición y cuantificación de las poblaciones, permite un adecuado monitoreo de la cobertura y una adecuada
medición de los resultados del programa.
Finalmente, la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) tiene una considerable importancia, en virtud de que sus deficiencias
evidentemente impactarían en la relación causal de objetivos de los distintos niveles de la MIR, en la medición de avances, en la
asignación de recursos presupuestales y en la eficacia y eficiencia del Programa.
2. La planeación y orientación a resultados es importante para contar con una visión de corto, mediano y largo plazo, establecer
adecuadamente los objetivos, las metas y los indicadores que servirán para medir el desempeño.
3. En cuanto a la cobertura y focalización, resulta importante establecer la programación y avances en el cumplimiento de las metas, así
como la capacidad del Programa para determinar los criterios que habrán de definir la focalización del Programa.
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 131
4. La suma de las valoraciones de las preguntas correspondientes al apartado de la operación del programa representa una de las
proporciones más altas en la calificación del programa. Esto se justifica por el hecho de que es a través de los procesos operativos que los
objetivos y los insumos se transforman en productos y apoyos para la población objetivo.
5. Es importante que un Programa cuente con instrumentos para medir la percepción de su población objetivo ya que es el único medio por
el cual es posible obtener información del beneficiario en cuanto a los servicios o bienes que otorga el Programa, sin embargo este no es
un aspecto crítico de los programas.
6. Finalmente, la medición de los resultados participa en una alta proporción dentro de la calificación ya que de no contar con ésta, el
Programa no tiene la información necesaria para conocer sus resultados y tomar decisiones.
Las respuestas a las preguntas, para las que no procede la valoración cuantitativa, sólo permiten informar mejor la valoración de cada
apartado.
Esta ponderación supone que una identificación y diagnóstico adecuado del problema, aunados al conocimiento y correcta focalización de
la población, constituyen la mitad de los puntos posibles para la valoración final del diseño. Esto previene que pudieran tenerse
valoraciones muy altas como consecuencia de matrices razonablemente bien construidas pero sobre bases deficientes. También supone,
a contrario sensu, que programas sin matrices adecuadas obtengan una valoración alta.
Programa Bienestar Impulso a Jefas de Familia Desempleadas o en Situación de Violencia de Género
ANEXO 20
Ficha técnica con los datos generales de la instancia evaluadora
Nombre de la instancia evaluadora. ASESORES EMPRESARIALES BUFETE
JURÍDICO S.A. DE C.V.
Nombre del coordinador de la
evaluación.
Dr. Humberto Muñoz Grandé
Nombres de los principales
colaboradores.
Lic. Roberto Arce Rodríguez
Mtra. María Lilia Bravo Ruíz
Lic. Jessica Guevara Luévano
Mtro. Sergio Flores Unzueta
Mtro. Carlos Chávez Becker
Nombre de la unidad administrativa
responsable de dar seguimiento a la
evaluación.
Coordinación General del DIF Tabasco
Nombre del titular de la unidad
administrativa responsable de dar
seguimiento a la evaluación
Lic. Ricardo Poery Cervantes Utrilla
Perfil y Equipo Clave de la Instancia Evaluadora
Cargo en el
Equipo Clave
Requisitos
Académicos
Experiencia
General
Experiencia
Específica
Humberto Muñoz
Grandé
Doctorado en
ciencias políticas y
sociales.
Maestría en
Administración
Pública.
Licenciatura en
Finanzas.
Asesor en planeación
en la Administración
Pública Federal
Consultor en
metodologías para el
desarrollo,
implementación y
evaluación de
proyectos y
programas sociales
Consultor financiero
para organismos
internacionales
Evaluación de
programas y
proyectos públicos
María Lilia Bravo
Ruíz
Licenciatura en
Economía.
Maestría en
Evaluación y diseño
de programas y
políticas públicas.
Evaluación de
programas sociales
con especialidad en
ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.
Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de
Lactancia).
133
Economía de la
Salud.
salud.
Roberto Arce
Rodríguez
Licenciatura en
sociología
Consultor en
metodologías para el
diseño,
implementación y
evaluación de
programas sociales
Evaluación de
programas y
proyectos públicos
Desarrollo de
metodologías de
evaluación del
desempeño
Lic. Jessica
Guevara Luévano
Licenciatura en
Mercadotecnia
Asesora en
Desarrollo de
Negocios
Evaluadora, analista
e implementadora de
investigaciones de
mercado en sector
privado.
Consultora de
Planeación
Estratégica.
Evaluadora de
programas y
proyectos públicos.
Mtro. Carlos
Chávez Becker
Maestría en
Estudios Políticos y
Sociales.
Licenciatura en
Ciencia Política y
Administración
Pública
Consultor y
evaluador de
programas públicos,
Consultor en materia
de proyectos de
financiamiento
productivo.
Profesor/Investigador
Universitario.
Evaluación de
programas y
proyectos públicos.
Mtro. Sergio Flores
Unzueta
Maestría en
Ciencias Sociales en
Estudios Ibéricos y
Latinoamericanos.
Licenciatura en
Relaciones
Internacionales.
Consultor en
metodologías para el
diseño,
implementación y
evaluación de
programas sociales.
Evaluación de
programas y
proyectos públicos