Programa de Ordenamiento Ecológico...
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Programa de Ordenamiento Ecológico Local
del Municipio de Ixtlahuacán del Río, Jalisco
Agenda Ambiental
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Programa de Ordenamiento Ecológico
Local de Ixtlahuacán del Río, Jalisco
Agenda Ambiental
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Primera Edición, 2014
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
Secretaría de Medio Ambiente para el Desarrollo Territorial (SEMADET)
Universidad de Guadalajara, Centro Universitario de Ciencias Sociales y
Humanidades, Departamento de Geografía y Ordenación Territorial.
Impreso en México
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DIRECTORIO
GOBIERNO FEDERAL M.C. Salomón Díaz Mondragón Director de Ordenamiento Ecológico Semarnat
GOBIERNO ESTATAL
Biol. María Magdalena Ruíz Mejía Secretaria de SEMADET
C.P. Sergio Hernández González Delegado Federal de Semarnat en Jalisco
Mtro. Rodolfo Montaño Salazar Director General de Gestión Ambiental
M.C. Isabel Irene López Ribera Jefa de Planeación y Política Ambiental de Semarnat en Jalisco
Lic. Joel Esmeralda Salazar Director General de Gestión Ambiental
Lic. Sandra Medina Casillas Jefa de Ordenamiento Territorial de Semarnat en Jalisco
Biol. Hugo Iñiguez Baeza
Coordinación de Ordenamiento Ecológico
GOBIERNO MUNICIPAL
Lic. Gerardo Godoy Jiménez Presidente Municipal de Ixtlahuacán del Río, Jalisco
M.C. Leticia Loza Ramírez Directora del Departamento Fomento Agropecuario y Ecología
Ing. Rubén Quirarte Sandoval Secretario General
C. Francisco Sánchez Alvarado Catastro
C. Profra. Margarita Mora Sánchez Síndico Municipal
Profr. Víctor M. Gutiérrez Plascencia Director de Desarrollo Social
Ing. Luís Mora Núñez Director de Obras Públicas
Profr. Pedro Mercado Jiménez Director de la Casa de la Cultura
Ing. José Guadalupe Gómez Gómez Director de Agua Potable Alcantarillado C. Alfredo Mendoza Mora Protección Civil
Profr. Francisco Mora Plascencia Servicios Públicos
Profr. Pedro Mercado Jiménez Director de Cultura
C. María Guadalupe Martínez Estrada Directora de Promoción Económica
Lic. Catalina Espadas Gómez Asesor Jurídico
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UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA Dr. Héctor Raúl Solís Gadea Rector del centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades
Dra. María Guadalupe Moreno González Secretaria Académica del Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades
M. en C. Carlos Suárez Plascencia
Jefe del Departamento de Geografía y Ordenación Territorial Responsable del POEL Ixtlahuacán del Río
Dra. Margarita Anaya Corona
Coordinadora del Proyecto de la Agenda Ambiental del POEL Ixtlahuacán del Río
Dra. Ana Isabel Ramírez Quintana Subcoordinadora del Proyecto de la Agenda Ambiental del POEL Ixtlahuacán del Río
Dra. Ofelia Pérez Peña Asesora del Proyecto de la Agenda Ambiental del POEL Ixtlahuacán del Río
Investigadores Mtro. Rubén Rodríguez Vera Mtra. Dolores Arellano Amaya
Sistema de Información Geográfica
M. en Geom. Juan Pablo Corona Medina Geógrafa Ana Karina Ibarra Salinas Geógrafo Carlos José Arturo Sandoval Delgadillo Geógrafa Guadalupe Elizabeth Aguirre Arévalo
Geógrafo Miguel Ángel Díaz García
Mtra.Luz Alejandra Martínez Castillo
Nancy Guadalupe Cruz Vargas
Natalia Guadalupe Castellanos Arellano Auxiliares
Marisol Núñez Elgu ezaba, Karina Franco Topete y Zulema Lizbeth Chavoya Aguirre Asistentes
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INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................... 7
SITUACIÓN QUE MÉXICO GUARDA RESPECTO AL MUNDO EN LAS DIMENSIONES NATURAL, SOCIAL, Y ECONÓMICA............................................................................................................................................... 8
SITUACIÓN QUE JALISCO GUARDA RESPECTO AL MUNDO EN LAS DIMENSIONES NATURAL, SOCIAL, Y ECONÓMICA............................................................................................................................................. 26
LAS POLÍTICAS Y MODELOS DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO TERRITORIAL DE LOS ESTADOS COLINDANTES CON JALISCO ..................................................................................................................... 27
POLITICAS AMBIENTALES DE LOS ESTADOS COLINDANTES ......................................................................................... 27 MODELOS DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DE LOS ESTADOS COLINDANTES ................................................................. 38
LISTA PRIORIZADA Y DESCRIPCIÓN DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES E INTERACCIONES SECTORIALES IDENTIFICADOS. ....................................................................................................................................... 39
AGENDA AMBIENTAL........................................................................................................................................ 39 OBJETIVOS ..................................................................................................................................................... 41 OBJETIVO GENERAL .......................................................................................................................................... 41 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ..................................................................................................................................... 41 ESTRATEGIA METODOLÓGICA ............................................................................................................................. 41 PLANTEAMIENTO ............................................................................................................................................. 42 CONTEXTO DEL MUNICIPIO Y SU POBLACIÓN ......................................................................................................... 42 PROBLEMÁTICA AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO ........................................................................................................ 47 TALLERES PARTICIPATIVOS ................................................................................................................................. 47 DESARROLLO DEL TALLER .................................................................................................................................. 48 IDENTIFICACIÓN DE SECTORES PRODUCTIVOS ......................................................................................................... 49 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES ................................................................................................. 51
LISTA PRIORIZADA DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES ............................................................................ 60
LISTA PRIORIZADA ............................................................................................................................................ 61
INTERACCIONES ENTRE SECTORES. .......................................................................................................... 62
REFERENCIAS CONSULTADAS ................................................................................................................... 64
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Introducción
Como parte de la formulación del proceso del Programa de Ordenamiento
Ecológico Local del municipio de Ixtlahuacán del Río, Jalisco, se elabora esta
Agenda Ambiental en cumplimiento con las disposiciones emanadas de:
1) La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artículos
25, 26 y 27, donde se establecen los principios de planeación y
ordenamiento de los recursos naturales para impulsar y fomentar un
desarrollo productivo armónico con la naturaleza y con la participación de
los diversos sectores de la sociedad.
2) Los artículos constitucionales 73, 115 y 124, que definen las facultades
tanto de la federación, como de los municipios y de los estados en el
ámbito ambiental.
3) La Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
(LGEEPA) y su Reglamento, así como la Ley Estatal del Equilibrio
Ecológico y Protección al Ambiente (LEEEPA), que mandatan las
disposiciones constitucionales en lo relativo a la preservación y
restauración del equilibrio ecológico, la protección del ambiente en el
territorio nacional y los criterios para la formulación del Ordenamiento
Ecológico.
4) Los Términos de Referencia para la Formulación de los Programas de
Ordenamiento Ecológico Local 2010 emitidos por la Subsecretaría de
Planeación y Política Ambiental de la Dirección General de Política
Ambiental e Integración Regional y Sectorial de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
5) Los Términos de Referencia para la Formulación del Programa de
Ordenamiento Ecológico Local de Ixtlahuacán del Río, 2014, emitidos por
la Dirección General de Planeación y Ordenamiento Territorial de la
Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADET) en el
Estado de Jalisco, son el marco de trabajo sobre el que se establece la
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presente Agenda Ambiental.
El documento que aquí se presenta como resultado de la primera etapa de
trabajo, es un material abierto a la consulta y participación de la población durante
todo el proceso del Programa de Ordenamiento Ecológico Local (POEL), que se
estará enriqueciendo conforme se promuevan talleres y foros de discusión
temáticos para avanzar en una mayor comprensión de los problemas y, en
especial, en el planteamiento de líneas generales de solución a éstos, para
construir propuestas que permitan avanzar en el desarrollo sustentable del
territorio del municipio de Ixtlahuacán del Río.
El propósito de la Agenda Ambiental es servir como la “… guía preliminar que
orienta la visión de los diversos sectores en el ámbito local acerca de los
problemas que se generan por el uso del territorio y permite enfocar la
información a través del planteamiento de líneas generales de solución; …”
(TDR p9.), por este medio se logra identificar y priorizar los problemas
ambientales que se presentan en el municipio, así como las riquezas
naturales, con la finalidad de integrar el estudio técnico con información
fidedigna para su atención, planeación y conservación.
La Agenda Ambiental de Ixtlahuacán del Río, Jalisco se realizó en
coordinación con el Ayuntamiento y los diversos sectores del municipio con
la finalidad de acotar la información recopilada que tenga mayor relevancia
para el proceso de las etapas de caracterización y diagnóstico. Este
documento constituye la primera fase del trabajo del Ordenamiento Ecológico
Local, está disponible para consulta y participación de la población durante el
proceso de Ordenamiento Ecológico Local del municipio.
Situación que México guarda respecto al mundo en las dimensiones natural,
social, y económica.
Las cumbres ambientales internacionales
Los problemas y las soluciones de carácter ambiental no pueden ser
competencia ni responsabilidad de un solo país. Cosa similar ocurre con los
esquemas de desarrollo, en los que debe haber acuerdos diversos y
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multilaterales para garantizar su éxito. La cooperación internacional en la
solución de problemas de carácter económico, social, cultural, humanitario,
político y ambiental, así como la promoción del desarrollo sostenible, bajo la
condición del respeto mutuo a las diferencias, es un imperativo categórico en
todo el mundo. Una manera en la que las naciones del mundo han compartido
puntos de vista y encontrado soluciones para los problemas globales son las
cumbres las cuales son reuniones en las que los jefes de Estado y gobiernos del
mundo participan como miembros de pleno derecho, donde todos los jefes de
Estado cuentan con la libertad de expresar, debatir y velar por los intereses de
su país. Las cumbres ambientales fueron creadas cuando la problemática
ambiental empezó a hacer crisis y su objetivo fue propiciar la reflexión colectiva
de los jefes de Estado y sus asesores en la materia para la búsqueda de
soluciones a los crecientes problemas de deterioro de los recursos naturales y
de procesos contaminantes que amenazan la existencia de la presente y las
futuras generaciones. El creciente desarrollo y la propagación del modo de
producción capitalista en la agricultura, la ganadería, la industria en general,
trajo consigo mayor consumo de recursos naturales y, adicionalmente, con la
inusitada explosión demográfica, ocasionó la expansión desordenada de las
grandes metropolis, lo que vino a contribuir al deterioro ambiental.
De esta manera se afectaron grandes extensiones de suelos y bosques,
incrementando la demanda de agua, igualmente se han venido vertiendo
desechos de todo tipo a ríos, mares y aire, contaminándolo todo y alterando la
estabilidad biótica del planeta que hoy es mucho más alarmante, porque la
Tierra ha perdido su capacidad de carga inicial y como consecuencia los
procesos ambientales se han acelerado a grado tal de desaparición de especies
de fauna y la flora debido a los procesos industriales y el deficiente tratamiento
que se da a los desechos de dichas producciones. Algunos de estos problemas
han suscitado ciertos conflictos bélicos entre países ricos y pobres o entre
desarrollados y subdesarrollados, que de hecho, aumentan sus calamidades.
Los problemas ambientales en los que el hombre ha intervenido es el
agotamiento de la capa de ozono, el calentamiento global, la fusión de los
glaciares y hielos perpetuos, el avance de los desiertos, la pérdida de la
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biodiversidad, la escasez de agua potable, el aumento del nivel del océano
mundial y los efectos negativos en los ecosistemas marinos costeros además de
la desaparición de pequeños estados insulares (Guevara ,2005).
Esa realidad llamó poderosamente la atención de artistas, industriales,
productores, religiosos, activistas públicos, políticos y gobernantes, haciéndoles
tomar conciencia acerca de los problemas de superpoblación, desertización, el
hambre creciente, la escasez de agua, el deterioro de la capa de ozono, en fin,
los problemas medioambientales globales y dedicarles la atención que en tal
magnitud requieren los mismos, significando que la solución a estos problemas
no corresponde únicamente a un determinado país o grupo de países, sino a
toda la humanidad y bajo los principios de la coexistencia pacífica.
Unos años antes de las cumbres medioambientales, en la década de los sesenta
en el viejo continente, se hicieron enunciados y declaraciones donde se
adoptaron resoluciones sobre el medio ambiente, siendo ejemplo de ello las
Resoluciones del Consejo Europeo relativas al Aire (1964) y el Agua (1968). De
igual forma, algunos grupos de maestros y profesores impulsados por la
creciente conciencia del deterioro del medio y el carácter conservacionista de la
naturaleza, recibieron el respaldo de algunos gobiernos e instituciones que
hicieron surgir organismos, como en 1968 el Consejo para la Educación
Ambiental (Council for Enviromental Education), en Inglaterra (Cruzata, 2006).
Otro evento previo se celebró en 1971, en el cual la UNESCO emprende el
Programa Hombre y Medio Ambiente (MAB) con el fin de promover los
conocimientos científicos y autorizar el personal calificado con vista al manejo de
los recursos naturales concebido como un programa interdisciplinario de
investigación que atribuye especial importancia al método ecológico en el
estudio de las relaciones entre el hombre y el medio. La Conferencia sobre
Medio Ambiente Humano fue trascendental ya que en ella se define la política
ambiental con directrices internacionales y se definen principios claros al
respecto (Íbídem).
Dentro de las grandes y más recientes cumbres mundiales ambientales,
convocadas en primera instancia por las Naciones Unidas, se encuentran tres.
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La primera tuvo lugar en Estocolmo, con el titulo Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Humano, en 1972, la segunda se realizó en Río de
Janeiro, bajo el titulo Cumbre de las Naciones Unidas por el Medio Ambiente y el
Desarrollo Sostenible en 1992 y la tercera se organizó en Johannesburgo en el
2002, bajo el título Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible.
Sin embargo los estudiosos discuten arduamente el status jurídico de las
declaraciones, resoluciones y recomendaciones convenidas en estas cumbres
pues generalmente se cuestiona si estos instrumentos internacionales en verdad
tienen o no fuerza vinculante entre las naciones (Vera, 1998).
Así mismo juristas en el ámbito internacional, consideran estas declaraciones
por el grado de consenso que posee, por los principios que consagran y por la
importancia de la materia que regulan que deberían ser consideradas de
fundamental importancia para todos los Estados (Ibídem).
Cumbre de Estocolmo 1972
Durante su 45 periodo de sesiones, el ECOSOC (Consejo Económico y Social)
planteó la necesidad de convocar una Conferencia Internacional sobre el Medio
Humano. En su vigésimo tercer período de sesiones, la Asamblea General de
Naciones Unidas aceptó el pedido; así se decidió, mediante la resolución 2398
(XXIII), convocar para el año de 1972 a una Conferencia de Naciones Unidas
sobre el Entorno Humano (UNESCO).
En su vigésimo cuarto período de sesiones, la Asamblea General de Naciones
Unidas definió lo que sería la Conferencia (resoluciones 2581-XXIV): “El
principal objetivo de la conferencia debería ser el de constituir un medio práctico
de fomentar la actuación de los gobiernos y de las organizaciones
internacionales encaminada a proteger y mejorar el medio humano y
proporcionar directrices para esa actuación y, con la cooperación internacional
corregir e impedir el menoscabo de dicho medio, teniendo presente que es muy
importante hacer que los países en desarrollo puedan impedir que surjan
problemas de este tipo” ( Kamal, 1988).
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Por lo que la comunidad internacional se ve en la necesidad de hacer algo al
respecto. En Estocolmo Suecia, se realizó la primera conferencia mundial sobre
el medio ambiente, la cual marcó una pauta en el desarrollo de los problemas
del medio ambiente en el mundo en la cual participaron jefes de Estado,
representantes de ONGs, en donde por primera vez en un foro internacional se
discutieron problemas de gran importancia para el desarrollo sustentable de la
humanidad. Y asimismo, la declaración de Estocolmo es el inicio fundacional del
Derecho Internacional del Medio Ambiente, el cual es el primer instrumento
sobre esta materia ambiental que se da en un foro internacional de tal magnitud.
Mostafa Kamal ha comentado sobre la declaración y la conferencia que le dio
origen:
“la Conferencia de naciones Unidas sobre el Medio Humano, llevada a cabo en
junio de 1972, la cual fue indudablemente un hito en la historia del medio
ambiente. Por primera vez en la historia, los tomadores de decisión del más alto
nivel de diferentes países, se reunieron para discutir varios temas ambientales
concernientes a la humanidad que debían ser correctamente enfocados”
(Ibídem).
Durante estas sesiones los jefes de Estado después de haber realizado un
amplio proceso de reflexión teórica previo, se escribió el informe del Club de
Roma y los límites del crecimiento que resultaron en ser uno de los argumentos
impulsores centrales para promover un mejoramiento en la cuestión ambiental.
En este informe es la primera vez que se reconoce que los recursos naturales no
son ilimitados y que por lo tanto la economía los debe manejar de manera más
cuidadosa, además se hicieron coloquios, preliminares en Nueva York 1970,
Ginebra 1971 y Founex 1971 en los que se hizo básicamente un llamado a la
solidaridad para un desarrollo responsable. Con este llamado se incorpora la
visión ética, social y económica en el análisis de la problemática ambiental,
superando la visión puramente conservacionista (Novo, 1995), teniendo en
cuenta que la visión conservacionista era la que estaba predominando hasta ese
momento en los países desarrollados. Desde entonces, tuvieron que ir
reconociendo que lo ambiental no se soluciona simplemente con conservar sino
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en un proceso de restaurar y preservar. Este dilema fue muy importante en
Estocolmo.
Pero el mayor logro de la Conferencia fue que todos los participantes aceptaran
una visión ecológica del mundo, en la que se reconocía, entre otras cosas, “que
el hombre es a la vez obra y artífice del medio que lo rodea, el hombre vive
cerca y depende del medio ambiente, del cual, deliberada o inadvertidamente el
hombre ha provocado grandes impactos que se han acrecentado gracias a la
rápida aceleración de la ciencia y de la tecnología, hasta el punto que los dos
aspectos del medio humano, el natural y el artificial, son esenciales para su
bienestar” (Muños, Vega, et al 1992).
Fijándose de manera más concreta en las consecuencias sobre amplias zonas
del mundo de las actividades de los países industrializados, se constata que:
"vemos multiplicarse las pruebas del daño causado por el hombre en muchas
regiones de la Tierra. A pesar de los criterios opuestos en materia de control de
la población, todos los participantes a la Conferencia suscribieron que el
crecimiento natural de la población plantea continuadamente problemas relativos
a la preservación del medio, y se deben adoptar normas y medidas apropiadas,
según proceda, para hacer frente a esos problemas". El reconocimiento del
carácter mundial de la problemática ecológica supuso que, además de las
acciones a nivel individual y nacional, se insistiera asimismo en la necesidad "de
una amplia colaboración entre las naciones y la adopción de medidas por las
organizaciones internacionales, en interés de todos" (Estocolmo, 1972).
Cumbre de la Tierra 1992
Tardaron 20 años para convocar nuevamente a una nueva reunión
intergubernamental a gran escala. En esos 20 años el panorama mundial
cambio considerablemente. Los hechos más importantes se dieron en 1985, con
la cumbre de Reikiavik en la que se puso fin a la Guerra Fría y en 1989 con la
caída del muro de Berlín que confirmó ese fin. Es así como la cumbre se da bajo
grandes expectativas y con la esperanza de construir un mundo nuevo, aunque
no se tuviera muy claro hacia donde, ya que la desaparición del mundo socialista
soviético y del conflicto bipolar dejó un gran vacío. Para contextualizar sobre la
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Cumbre de Río, también es importante señalar el gran endeudamiento de los
países del llamado “tercer mundo”, especialmente de América Latina, donde la
deuda hizo estancar cualquier desarrollo económico en los años 80, llamados
ahora la década perdida, tras este contexto la crisis ambiental se profundizaba
cada vez más, teniendo ya además la experiencia de severas catástrofes
ambientales como lo fueron el desastre químico en Bophal, India en 1984, el
desastre nuclear en Tschernobyl, Rusia, en 1986 o el derrame petrolero con
alrededor de 5,8 millones galones de Exxon Valdez en Alaska en 1989.
Con este preámbulo se ve la necesidad de los jefes de Estado de reunirse
nuevamente, con la consigna de reconocer el límite de los recursos naturales y
la necesidad de preservarlos también para las generaciones futuras.
En el año de 1992 Río de Janeiro Brasil, 172 gobiernos, incluidos 108 jefes de
Estado y de gobierno, aprobaron tres grandes acuerdos que habrían de regir la
labor futura: el Programa 21, un plan de acción mundial para promover el
desarrollo sostenible; la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, un conjunto de principios en los que se definían los derechos civiles y
obligaciones de los Estados, y una Declaración de principios relativos a los
bosques, serie de directrices para la ordenación más sostenible de los bosques
en el mundo. Como era de esperarse durante esta reunion los paises
desarrollados y los subdesarrollados llevaron una posición diferenciada. Sin
embargo, los puntos de vista dentro de los mismos bloques (paises
desarrolladosmenos desarrollados) fueron tambien muy diferentes. Así, al nivel
de los paises desarrollados la Union Europea y los Estados Unidos tuvieron
posiciones muy disimiles frente a los textos de los convenios globales a
aprobarse en esta reunion mundial. De igual manera los paises en desarrollo
agrupados en algunos casos en el G-77 tambien tuvieron intereses diferentes
dependiendo de muchos factores por ejemplo: un caso que pudo apreciarse
evidentemente fue el referido a si estos últimos paises eran exportadores o no
de pretróleo. Este tema fue especialmente sensible en lo referido a la adopción
de la convención sobre cambio climático cuyo debate ha continuado incluso
hasta la última reunión sobre el tema en Kyoto, Japón en diciembre de 1997. Los
paises árabes durante esta cumbre mantuvieron una actitud particularmente
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negativa frente a este punto. A este nivel también debe constatarse que los
consensos fueron mayores pero necesariamente totales (Vera, 1998).
A partir de estos convenios los Estados estuvieron dispuestos a la firma de dos
instrumentos con fuerza jurídica obligatoria: la Convención Marco sobre el
Cambio Climático que Permite, entre otras cosas, reforzar la conciencia pública,
a escala mundial, de los problemas relacionados con el cambio climático y el
Convenio sobre la Diversidad Biológica siendo este último el primer acuerdo
mundial enfocado a la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad. Al
mismo tiempo se iniciaron negociaciones con miras a una Convención de lucha
contra la desertificación, que quedó abierta a la firma en octubre de 1994 y entró
en vigor en diciembre de 1996 (Ibídem).
El Programa 21
En el Programa 21, fue uno de los logros de la Cumbre de Río que contiene más
de 2.500 recomendaciones prácticas, se abordan los problemas urgentes de hoy
en día. El Programa 21 tiene por objeto preparar al mundo para los retos del
próximo siglo e incluye propuestas concretas en cuestiones sociales y
económicas, como la lucha contra la pobreza, la evolución de las modalidades
de producción y de consumo, la dinámica demográfica, la conservación y
ordenación de nuestros recursos naturales, la protección de la atmósfera, los
océanos y la diversidad biológica, la prevención de la deforestación y el fomento
de la agricultura sostenible (Agenda 21).
En este programa se recomiendan maneras de fortalecer el papel de los grupos
principales las mujeres, los sindicatos, los agricultores, los niños y los jóvenes,
las poblaciones indígenas, la comunidad científica, las autoridades locales, el
comercio, la industria y las organizaciones no gubernamentales con miras al
desarrollo sostenible.
Al aprobar el Programa 21, la Conferencia exhortó a los participantes a adoptar
varias iniciativas importantes en esferas fundamentales del desarrollo sostenible.
Entre esas iniciativas cabe señalar la Conferencia Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo, de la cual surgió
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un Programa de Acción para esos Estados, Convención de las Naciones Unidas
de Lucha contra la Desertificación, en la cual la lucha contra la degradación del
medio ambiente es parte integral de un esfuerzo eficaz y duradero de reducción
de la pobreza. Las actividades de lucha contra la pobreza y la consecución de
políticas sobre el medio ambiente pueden avanzar juntas y se puede buscar
alcanzar igualmente los objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), y
particularmente el objetivo de reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre
de aquí a 2015 (Holtz; 2003). Estos convenios se establecieron con un carácter
de fuerza jurídica obligatoria, y la celebración de conversaciones sobre la
prevención del agotamiento de las poblaciones de peces altamente migratorios y
de las poblaciones de peces cuyos territorios se encuentran dentro y fuera de las
zonas económicas exclusivas (Cumbre Johannesburgo, 2002).
La Declaración de Río
En la Declaración de Río se definen los derechos y las obligaciones de los
Estados respecto de principios básicos sobre el medio ambiente y el desarrollo.
Incluye las siguientes ideas: la incertidumbre en el ámbito científico no ha de
demorar la adopción de medidas de protección del medio ambiente; los Estados
tienen el "derecho soberano de aprovechar sus propios recursos" pero no han
de causar daños al medio ambiente de otros Estados; la eliminación de la
pobreza y la reducción de las disparidades en los niveles de vida en todo el
mundo son indispensables para el desarrollo sostenible, y la plena participación
de la mujer es imprescindible para lograr el desarrollo sostenible (DRMAD,1992).
Cumbre Johannesburgo en el 2002
En Junio del 2002 se realiza el Tercer Congreso bajo el titulo Cumbre Mundial
sobre el Desarrollo Sostenible, con una amplia participación de jefes de Estado y
ONGs.
10 años despues la Cumbre de Río y 12 años despues de la Caida del muro de
Berlin, el mundo se ha visto en la búsqueda de un nuevo orden internacional,
con la esperanza inicial de ser más equitativo y pacífico. Esta busqueda se
refleja tal vez mejor en las múltiples cumbres globales que le siguieron a la de
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Río:
-1993 Conferencia mundial sobre los derechos humanos en Viena.
-1994 Conferencia internacional sobre población y desarrollo en el Cairo.
-1994 Conferencia global sobre desarrollo sostenible de islas pequeñas
Barbado. -1995 Conferencia Mundial de Mujeres Beijing.
-1996 Conferencia de las Naciones sobre población en Estambul.
-1996 Cumbre Mundial de Alimentos en Roma.
-1997 Encuentro Río + 5.
-2000 Foro Mundial del agua en Den Hague ( Oasis,2006).
Nunca anteriormente se realizaron tantas cumbres mundiales en una década,
pero desafortunadamente esta búsqueda y estos intentos en su mayoría se
quedaron en las buenas intenciones sobre el papel y muy poco se ha podido
poner en práctica realmente. Lo que se observó mas bien en la realidad, fue una
avance fuerte del neoliberalismo, especialmente en América Latina, que nada
tiene que ver con un desarrollo sostenible o con una sociedad mas justa.
También se observó que el desarrollo global no está realmente dispuesto a
sacrificar sus industrias al desarrollo sustentable tal es el caso de Estados
Unidos al no firmar el Acuerdo sobre el Cambio Climático de Kyoto o el de
Biodiversidad.
La Cumbre de Joahnnesburgo se da en medio de una creciente tensión mundial
con la guerra en Irak por parte de los Estados Unidos para asegurarse del
petróleo como ya lo hizo con el gas en Afganistán, que finalmente desemboca
efectivamente en una guerra de ocupación, para asegurarse no solamente el
petróleo y otros recursos naturales de alto valor.
Bajo este macrocontexto que es poco alentador se realiza la Cumbre en
Johannesburgo con pocas expectativas comparadas a las que se tuvieron en
Rio de Janeiro.
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Lo que el mundo deseaba, según lo que afirmaba la Asamblea General, no era
un nuevo debate filosófico o político sino más bien una cumbre de acciones y
resultados.
En ese sentido segun Ruffin (2002), la Cumbre de Johanesburgo, centrada
deseablemente en la adopción de medidas, más que en cuestiones teóricas, no
ha producido resultados tangibles y no ha habido acuerdos que permitan
concertar nuevos tratados, y muchas de las metas convenidas se han fijado en
una serie de reuniones de nivel mediano. Pero finalmente se han establecido
algunas nuevas metas importantes, como reducir a la mitad para 2015 el número
de personas que no tienen acceso a servicios básicos de saneamiento; producir
y utilizar productos químicos para 2020 siguiendo métodos que no tengan
efectos negativos importantes sobre la salud humana y el medio ambiente;
mantener o restablecer, de modo urgente y de a ser posible para 2015 las
poblaciones de peces agotadas a niveles que puedan dar la producción máxima
sostenible; y lograr para 2010 una reducción importante de la tasa actual de
pérdida de la diversidad biológica.
Pero en muchos sentidos, tanto estructuralmente como en cuanto a resultados,
Johannesburgo también ha marcado un avance importante respecto a anteriores
conferencias de las Naciones Unidas, lo cual podría tener un efecto muy positivo
en el modo en que la comunidad internacional se plantee la solución de estos
problemas en el futuro. (Ruffin, 2002).
Carta Europea de Ordenamiento territorial
Durante el transcurso de las décadas la historia de Europa llevó a la creación de
una cantidad de naciones con distintas políticas en materia territorial y con una
diversidad de sistemas de ordenamiento territorial.
La organización de la administración pública refleja distintas opiniones sobre el
papel que juega el Estado y la división de poderes entre el gobierno central y los
gobiernos locales. Sin embargo, a pesar de todas estas diferencias, las naciones
europeas tienen algo en común: han implementado políticas territoriales y
también sistemas de ordenamiento territorial. La Carta Europea surge como un
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punto unión y estableció los principios rectores para todos los paises europeos
en desarrollo sustentable, a fin de contrarrestar la degradación y creciente
urbanización. Las actividades del Consejo de Europa relativas a la planificación
territorial empezaron desde 1970 en la primera Conferencia Europea de
Ministros responsables de Ordenación del Territorio (CEMAT). Sin embargo fue
hasta 1983 en la Conferencia de Torremolinos cuando se aprueba por un comité
la Carta Europea de Ordenación del Territorio. Desde entonces son igualmente
destacables los siguientes documentos adoptados en el seno de la (Conferencia
Europea de Ministros responsables de Ordenación del Territorio) CEMAT:
- Carta Europea de Ordenación del Territorio, adoptada en la conferencia
de Torremolinos en 1983.
- Principios Directores para el Desarrollo Territorial Sostenible del
Continente Europeo, adoptados en Hannover en 2000.
- Declaración de Liubliana sobre la Dimensión Territorial del Desarrollo
Sostenible, de 2003. - Conferencia de Lisboa 2006.
-Conferencia sobre el Cambio Climático de la ONU 2009.
La Carta Europea de Ordenamiento Territorial de 1983 define la ordenación del
territorio como la expresión espacial de la política económica, social, cultura y
ecológica de toda la sociedad, cuyos objetivos fundamentales son el desarrollo
socioeconómico y equilibrado de las regiones, la mejora de la calidad de vida, la
gestión responsable de los recursos naturales, la protección del medio ambiente
y, por último, la utilización racional del territorio (CEMAT, 1983).
La Carta Europea de 1983 considerada como “la expresión espacial de la
política económica, social, cultural y ecológica de toda sociedad”, se planteó
como objetivos:
- El desarrollo socioeconómico equilibrado y sostenible.
- La mejora de la calidad de vida de la población, a través de su acceso al
uso de los servicios e infraestructuras públicas y del patrimonio natural y
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cultural.
- La gestión responsable de los recursos naturales y la protección del
medio ambiente, de forma compatible con la satisfacción de las
necesidades crecientes de recursos, así como con el respeto a las
peculiaridades locales.
- La utilización racional y equilibrada del territorio, mediante la definición
de los usos aceptables o a fomentar para cada tipo de suelo, la creación
de las adecuadas redes de infraestructuras e incluso el fomento de las
actuaciones que mejor persigan el fortalecimiento del espíritu comunitario.
La Carta Europea afirma que las profundas modificaciones acaecidas en las
sociedades europeas y en las relaciones a nivel mundial "exigen una revisión de
los principios que rigen la organización del espacio con el fin de evitar que se
hallen enteramente determinados en virtud de objetivos económicos a corto
plazo, sin tener en cuenta de forma adecuada los aspectos sociales, culturales y
los de medio ambiente". Por lo que la ordenación del territorio necesita así de
"nuevos criterios de orientación y de utilización del progreso técnico" (Ibídem).
Así mismo, en la carta se establece que la ordenacion del territorio es funcional
a los estilos de desarrollo adoptados por la sociedad, es decir, los modelos
territoriales consideran la distrubución y propiedad de los recursos que sirven de
base económica a la sociedad, las actividades que conforman el tejido social y la
forma en que se agrupan y relacionan los ciudadanos en forma diferente,
dependiendo de sus objetivos políticos, económicos y sociales. En el caso de la
Unión Europea se trata de conseguir el desarrollo, definido en términos de
mejoramiento de la calidad de vida, el equilibrio intra interregional, la
organización física del espacio, la utilización racional de los recursos naturales y
la conservación ambiental (Romero y Vazques, 2005).
Las visiones parcializadas de la realidad, aportadas por las ciencias
reduccionistas y los profesionales encargados de administrar las políticas
públicas se reflejan en visiones tambien parcializadas del territorio. Para los
economistas, la ordenación del territorio se reduce a la localización de las
21
inversiones, como respuesta al funcionamiento del mercado y a los precios que
alcanzan los bienes y servicios. Minimizan los elementos y procesos que no
cuentan con un precio de mercado, tales como el valor de la biodiversidad y los
servicios ambientales aportados por el bosque. Los desequilibrios son
comprendidos como el efecto natural del peso relativo de los sectores
productivos o de las zonas que los forman (Ibídem).
De acuerdo a Gomez Orea (2002), la ordenación del territorio se justifica, en
primer lugar, por proponer un enfoque planificado en contraposición a la
evolución espontánea, regida ésta por las leyes del mercado, provocando
desequilibrios territoriales, ocupacion y uso desordenado del suelo, degradación
ambiental, destrucción de recursos, externalidades de todo tipo, respecto de los
cuales los mecanismos de mercado resultan inoperantes cuando no
contraproducentes, debido a que los intereses particulares generalmente
económicos giran en torno a lo localización de las actividades humanas las
cuales son de tal potencia que merman la capacidad de intervención en aras del
bien común.
Carta de Aalborg
La carta de las ciudades europeas hacia la sostenibilidad, conocida como "Carta
de Aalborg" ratificada en Aalborg (Dinamarca) entre los días 24 y 27 de mayo de
1994, bajo el patrocinio conjunto de la Comisión Europea y la ciudad de Aalborg
y organizada por el Consejo internacional de iniciativas ambientales locales
(ICLEI). Este organismo asumió la responsabilidad de elaborar el proyecto de la
Carta junto con el Ministerio de planificación y transporte urbanos del estado
federado alemán de Renania del Norte-Westfalia. La Carta refleja las ideas y los
términos de un gran número de colaboradores (Comisión Europea).
Esta carta fue firmada inicialmente por 80 autoridades locales europeas y 253
representantes de organizaciones internacionales, gobiernos nacionales, centros
científicos, asesores y particulares. Con la firma de la Carta, las ciudades,
poblaciones menores y unidades territoriales de Europa se comprometieron a
participar en las iniciativas locales del Programa 21 y a desarrollar programas a
largo plazo hacia un desarrollo sostenible, a la vez que iniciaron la campaña de
22
ciudades europeas sostenibles. El proyecto de la Carta fue arduamente debatido
por más de 600 participantes durante los 36 cursos prácticos de la Conferencia
de Aalborg. En el texto definitivo se incorporaron muchas observaciones y
sugerencias. Sin embargo, el grupo de redacción de la Carta consideró que
numerosas propuestas de modificaciones básicas y sustanciales merecían un
examen y un debate más detallados y no podían incluirse como un mero aspecto
de redacción (Coruña Sostenible).
En el preámbulo de la Carta se responsabiliza a las ciudades de un papel
importante de los problemas ambientales que tiene el planeta, en ella se afirma
que:
“Nosotras, ciudades europeas, signatarias de la presente Carta, declaramos que
en el curso de la historia hemos conocido imperios, estados y regímenes y
hemos sobrevivido a ellos como centros de la vida social, portadores de
nuestras economías y guardianes de la cultura, el patrimonio y la tradición. Junto
con las familias y los barrios, las ciudades han sido la base de nuestras
sociedades y estados, el centro de la industria, el artesanado, el comercio, la
educación y el gobierno” (Carta Aalborg, 1994).
Los europeos han comprendido que su modo de vida urbano, en particular sus
estructuras de división del trabajo y de las funciones, la ocupación del suelo, el
transporte, la producción industrial, la agricultura, el consumo y las actividades
de ocio, y por tanto nuestro nivel de vida, nos hace especialmente responsables
de muchos problemas ambientales a los que se enfrenta la humanidad. Este
hecho es especialmente significativo si se tiene en cuenta que el 80% de la
población europea vive en zonas urbanas. Hemos aprendido que los actuales
niveles de consumo de recursos en los países industrializados no pueden ser
alcanzados por la totalidad de la población mundial, y mucho menos por las
generaciones futuras, sin destruir el capital natural. Estamos convencidas de que
la vida humana en este planeta no puede ser sostenible sin unas comunidades
locales viables. El gobierno local está cerca del lugar donde se perciben los
problemas ambientales y muy cerca de los ciudadanos; comparte además con
los gobiernos a todos los niveles la responsabilidad del bienestar del hombre y
23
de la naturaleza. Por consiguiente, las ciudades tienen una función determinante
en el proceso de cambio de los modos de vida, de la producción, del consumo y
de las pautas de distribución del espacio (Ibídem).
Los principales puntos del documento son:
• El concepto y los principios de la sostenibilidad.
• Las estrategias locales hacia la sostenibilidad.
• La sostenibilidad como un proceso local, Creativo y de búsqueda del
equilibrio.
• Resolviendo los problemas mediante la negociación de abajo hacia
arriba.
• La economía urbana hacia la sostenibilidad.
• La equidad social para la sostenibilidad urbana.
• Usos del suelo con criterios sostenibles.
• Patrones de movilidad urbana sostenible.
• Responsabilidad hacia el clima global.
• Prevención de la contaminación de los ecosistemas.
• El autogobierno local como una pre-condición.
• Los instrumentos y herramientas para la gestión urbana hacia la
sostenibilidad (Antequera).
Las conferencias han desempeñado un papel clave para encauzar el trabajo de
la ONU y otras instituciones desde décadas atrás. De hecho, este órgano
mundial vio la luz cuando los delegados de 50 naciones se reunieron en San
Francisco en abril de 1945 para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Organización Internacional. Desde el principio se reconoció que se necesitaba
un foro para abordar los temas relativos a la seguridad y para conseguir mejoras
24
en todos los aspectos del desarrollo humano. Las últimas conferencias de alto
nivel sobre asuntos de desarrollo, casi siempre Cumbres, son la continuación de
una serie que comenzó en los años 70, y han abierto nuevas vías en muchos
campos.
Mediante la implicación de presidentes, primeros ministros y otros
representantes de alto nivel de las organizaciones intergubernamentales y no
gubernamentales de todo el mundo, así como de la sociedad civil y el sector
privado, estas conferencias han situado problemas difíciles y persistentes, como
la pobreza o la degradación del medio ambiente, en los primeros puestos de la
lista mundial de prioridades. Catapultadas como noticia importante en los medios
de comunicación, han servido para moldear la opinión pública y persuadir a los
líderes mundiales para que presten apoyo político. La participación de miles de
ONG, ciudadanos, académicos y empresarios, en reuniones tanto oficiosas
como oficiales, han convertido estas conferencias en auténticos "foros
mundiales". La ONU ha fomentado este aspecto, puesto que se necesita el
apoyo de muchos grupos sociales para aplicar las políticas que se debaten.
Cuando se ha convocado las cumbres o conferencias internacionales se ha
observado la divergencia, es muy difícil llegar a un consenso entre 198 países,
pues cada uno busca sus propios intereses y beneficios, tal como es el caso en
la región de Latino América en las convocatorias del Parlamento
Latinoamericano que tenía muchos sectores de gestión referidos a los temas del
desarrollo sostenible de los 21 países miembros como medio ambiente,
agricultura, educación, ciencia y tecnología, defensa, economía, energía etc. etc.
casi siempre las reuniones específicas, por ejemplo estas reuniones
generalmente terminaban con falta de consenso a razón de Venezuela y
Colombia, entre Argentina y Chile, entre Perú y Chile, a cada cual con menor o
mayor intensidad.
Los acuerdos no tenían suficiente naturaleza vinculante. Debatían, y tomaban
acuerdos, emitían declaraciones, escribían propuestas, sugerencias, opiniones
que luego lamentablemente no aterrizaban en gestiones plausibles en los países
miembros. Ha pasado igual en la Cumbre de Copenhague sobre el cambio
25
climático, como en la penúltima Cumbre Iberoamericana.
Todas estas problemáticas y falta de consenso no han cambiado las fricciones
personales, entre los jefes de Estado los cuales llegan a incumplir el protocolo
diplomático y predominan las fricciones en donde debería dominar el debate y
los acuerdos de naturaleza vinculante. Y aun así cuando se asuma la firma de
un convenio acuerdo o tratado es necesario que se cumplan en su plenitud los
mismos porque de otra forma solo es letra muerta y las conferencias solo sirven,
como alfombra roja.
A la cuestión de la efectividad de las grandes cumbres internacionales y
mundiales, desde mi percepción, considero que han servido de una forma muy
elemental pero han servido, porque de otra forma la población mundial no
estaría al tanto de cuáles son las problemáticas que se comparte en el planeta,
problemas que preocupan tanto al gobierno del Congo como al gobierno de
China, es aquí donde se ve cuáles han sido las repercusiones de la humanidad
sobre la sociedad y sobre el mismo planeta y es necesario buscarse una
solución vinculante entre las naciones desde lo internacional hasta al nivel local.
puedo decir que sería peor si no existieran ni siquiera la oportunidad de hacer
catarsis y entregar ayuda humanitaria a los pueblos devastados por la
naturaleza, que sería muchísimo mejor que los acuerdos que se toman para el
beneficio político, social, económico y ecológico de las naciones miembros
pudieran tener naturaleza vinculante.
Las cumbres ambientales fueron la base para el surgimiento del ordenamiento
ecológico territorial, así mismo las conferencias han desempeñado un papel
clave para encauzar el trabajo de la ONU y otras instituciones desde décadas
atrás No obstante aún falta mucho por hacer y las cumbres son apenas el
comienzo de muchísimas más, pues el consumismo global ya se ha hecho
evidente, y cada vez más la sociedad está cayendo en cuenta de ello.
La Unión Europea pioneros en la restauración y preservación ambiental. Es
necesario que tomemos como ejemplo las medidas que emplean los países
europeos, para así poder aspirar a alcanzar un nivel de desarrollo ideal, como
por ejemplos las medidas tomadas en la Carta Aalborg donde se
26
comprometieron a participar en las iniciativas locales del Programa 21 y a
desarrollar programas a largo plazo hacia un desarrollo sostenible, a la vez que
iniciaron la campaña de ciudades europeas sostenibles.
Los modelos de ordenamiento aplicados por otras naciones nos muestran que
no es necesario ser un país primer mundista para proteger nuestro entorno, y
que el protegerlo es un avance en la dirección al desarrollo.
Situación que Jalisco guarda respecto al mundo en las dimensiones natural,
social, y económica.
La Región Centro Occidente retrata su realidad. Hacia el mar, la oportunidad de
negocios con países del Oriente; hacia el resto de la nación, colindancia con los
principales centros de consumo; hacia adentro la principal fuerza productora del
país, conectividad, recursos, tradición y calidad en la generación de alimentos.
Un motor para el desarrollo futuro de México.
Una quinta parte de la población del país se concentra en la Región Centro
Occidente, es decir 23 millones 433 mil 791 personas. Entre los habitantes: tres
de cada cuatro viven en zonas urbanas. Se trata del segundo territorio más
poblado en las ciudades y el tercero en el campo. En la Centro Occidente la
proporción de habitantes del sexo femenino es la segunda mayor del país: por
cada 94 hombres hay cien mujeres. Lo anterior se asocia con el fenómeno de
migración, sobre todo en los estados de Guanajuato (92 hombres por cada cien
mujeres) y Michoacán (92 por cada cien). La tercera parte de las remesas que
llegan al país corresponden a la Región. Lo anterior determina que una parte del
consumo local esté condicionado a ese tipo de recursos.
En comparación con otras regiones, ésta tiene la segunda mayor proporción
(39.4%) de dependencia económica (niños y adultos mayores). Dos de cada
cinco habitantes demandan productos como azúcar, cereales, lácteos, por una
parte, y vegetales y carnes blancas, por la otra.
La reconversión productiva en la región se ha traducido en el impulso a cultivos
industriales, forrajeros y hortofrutícolas de mayor valor comercial, tanto para
consumo interno como para los mercados internacionales. En los últimos años
27
se ha dado un impulso a la producción de soya en el estado de San Luis Potosí.
Este proceso ha sido favorecido por factores tales como: el alto grado de
integración del sector agroalimentario en la Región, particularmente en el estado
de Jalisco; la localización de una importante infraestructura para el riego (58
presas con una capacidad total útil de captación de cuatro mil 674 millones de
metros cúbicos). La zona cuenta con el mayor número de establecimientos de
sacrificio, la mayoría de los cuales requiere una reconversión a tipo inspección
federal (TIF) que permita un mayor comercio nacional e internacional de los
productos pecuarios. Para la transformación de productos cárnicos y huevo, se
localizan 27 establecimientos TIF, además de contar con diez frigorífi- cos para
la conservación y almacenamiento.
En la Región Centro Occidente se encuentran localizadas tres de las cuatro
plantas TIF existentes en México para el procesamiento de huevo; empresas
certificadas para la exportación de dicho producto.
El nivel de bienestar de una población se vincula con el acceso a productos y
servicios para consumo. Una medida convencional y universal del bienestar
económico es el Producto Interno Bruto (PIB) per cápita. En la región Centro
Occidente la riqueza promedio por habitante es de 62 mil 955 pesos al año,
aunque entre los estados que la integran se observan divergencias: en
Querétaro el promedio asciende a 81 mil pesos por persona; en Michoacán a 45
mil 673 pesos. Ese diferencial implica desigualdad en la magnitud del consumo
de los diversos bienes y servicios disponibles para la población.
Las políticas y modelos de ordenamiento ecológico territorial de los
Estados colindantes con Jalisco
Politicas Ambientales de los Estados colindantes
La política ambiental ha tomado como punto de partida el concepto de que las
formas de producción, los patrones de consumo y la dinámica de la población
tienen efectos directos sobre el estado de los recursos naturales. Es así que
dicha política reconoce que nuestro territorio no es solo un espación físico o un
deposito mas o menos grande de los recursos naturales, es un ensamble de
ecosistemas articulados históricamente a las actividades humanas, donde a toda
28
transformación o cambio social relevante corresponden significativas
modificaciones ecológicas.
Con ello queda claro que todo proceso de ordenamiento ecológico territorial
exige un enfoque sistémico/holístico, por que debe tratar y analizar el territorio
de forma integral, como hábitat natural, cultural, económico y social. Con este
marco de orientación conceptual ha tomado cuerpo y sentido como un
intrumento indiscutible de la política ambiental nacional.
Politicas ambientales del Estado de Nayarit:
I.- Los ecosistemas son patrimonio común de la sociedad, y de su equilibrio
dependen la vida y las posibilidades productivas del Estado y del País;
II.- Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados
sustentablemente, de manera que se asegure una productividad óptima y
sostenida, compatible con su equilibrio ecológico e integridad;
III.- Las autoridades del Estado, los Municipios, los particulares y demás actores
de la sociedad, deben asumir la responsabilidad de la preservación,
conservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente;
IV.- Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar al ambiente
está obligado a prevenir, minimizar o reparar los daños que cause, así como a
asumir los costos que dicha afectación implique. Así mismo, deberá por el
Estado y los Municipios incentivarse a quien proteja al ambiente y aproveche de
manera sustentable los recursos naturales;
V.- La responsabilidad respecto al equilibrio ecológico, comprende tanto las
condiciones presentes como las que determinarán la calidad de vida de las
futuras generaciones;
VI.- La prevención de las causas que generan los desequilibrios ecológicos, es
el medio más eficaz para evitarlos;
VII.- El aprovechamiento de los recursos naturales renovables, debe realizarse
de manera que no ponga en peligro y asegure la permanencia de la diversidad y
29
renovación de la flora y fauna;
VIII.- Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo racional en
tanto se encuentran alternativas para evitar el peligro de su agotamiento y la
generación de efectos ecológicos adversos;
IX.- Los sujetos principales de la concertación son los individuos en lo particular,
los grupos y las organizaciones sociales. El propósito de la concertación de
acciones ecológicas, es reorientar la relación entre la sociedad y la naturaleza;
X.- La coordinación entre el Gobierno del Estado, sus Municipios, y la
Federación, así como la concertación con la sociedad, son indispensables para
la eficacia de las acciones ecológicas;
XI.- En el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren al Estado y a sus
Municipios para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y, en general,
inducir las acciones de los particulares en los campos económico y social, se
considerarán los criterios de preservación, conservación y restauración del
equilibrio ecológico;
XII.- El control y la prevención de la contaminación ambiental, el adecuado
aprovechamiento de los elementos naturales y el mejoramiento del entorno
natural en los asentamientos humanos, son factores fundamentales para elevar
la calidad de vida de la población;
XIII.- Las actividades que lleven a cabo dentro del territorio del Estado, no
afectarán el equilibrio ecológico de otros Estados o zonas de jurisdicción federal;
XIV.- La erradicación de la pobreza es fundamental para alcanzar el desarrollo
sustentable;
XV.- Las mujeres cumplen una importante función en la protección, preservación
y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y en el desarrollo. Su
integral participación es esencial para lograr el desarrollo sustentable;
XVI. Los procesos de creación e instrumentación de políticas ambientales se
orientarán siempre por el principio precautorio;
30
XVII.- En consideración a que preservar el equilibrio ecológico y proteger el
medio ambiente es responsabilidad de toda la sociedad, el estado estudiará y
determinará, en su caso, las aportaciones que en recursos materiales,
culturales, humanos y financieros deban hacer los usufructuarios directos e
indirectos de un ecosistema determinado;
XVIII.- Quien haga uso de los recursos naturales o realice obras o actividades
que directa o indirectamente afecten al medio ambiente, está obligado a prevenir
y reparar los daños ambientales que dicha afectación implique. Asimismo, debe
incentivarse a personas que protejan el medio ambiente y aprovechen de
manera sustentable los recursos naturales;
XIX.- La participación de las comunidades, incluyendo a los pueblos indígenas,
en la protección de los ecosistemas, prevención de degradación, del
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la salvaguarda de la
biodiversidad, de acuerdo a lo que determine la presente ley y otros
ordenamientos aplicables;
XX.- No deberá anteponerse el beneficio particular sobre el derecho de la
sociedad a un medio ambiente sano y el equilibrio de los ecosistemas en su
totalidad, en parte de los mismos o de sus componentes;
XXI.- La Educación es un medio para valorar la vida a través de la prevención
del deterioro Ambiental, preservación, restauración y el aprovechamiento
sustentable de los ecosistemas y con ello evitar los desequilibrios ecológicos y
daños ambientales.
Politicas Ambientales del Estado de Zacatecas:
I. La política ambiental deberá buscar la corrección de aquellos desequilibrios
que deterioren la calidad de vida de la población y preverá las tendencias de
crecimiento de los asentamientos humanos, para mantener una relación
suficiente entre la base de recursos y la población y, cuidará de los factores
ecológicos y ambientales que son parte integrante de la calidad de vida;
II. Los ecosistemas son patrimonio común de la sociedad y de su equilibrio
31
dependen la vida y el desarrollo sustentable del Estado, deben ser
aprovechados de manera que se asegure una productividad óptima y sostenida,
compatible con su equilibrio e integridad y contemplando una distribución
equitativa de sus beneficios entre los habitantes de la zona donde se asienta la
riqueza de los propios ecosistemas;
III. Las dependencias y entidades de la administración pública estatal y
municipal, en forma conjunta con los particulares, deben asumir la
responsabilidad de la preservación y restauración del equilibrio ecológico y de la
protección al ambiente, con la finalidad de asegurar la calidad de vida de
generaciones presentes y futuras;
IV. En el ejercicio de las facultades que las leyes confieren al Estado y los
Ayuntamientos, para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y, en general,
inducir las acciones de los particulares en los rubros económico y social, se
considerarán los criterios de preservación y restauración del equilibrio ecológico;
V. Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente,
está obligado a prevenir, minimizar o reparar los daños que cause, así como a
asumir los costos que dicha afectación implique, reinvirtiendo los recursos en la
propia restauración del daño;
VI. Se incentivará a quien proteja el ambiente y aproveche de manera
sustentable los recursos naturales en la entidad;
VII. El medio más eficaz para evitar los desequilibrios ecológicos, será la
prevención de las causas que los generan;
VIII. El aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe realizarse
de manera sustentable con tecnologías adecuadas para asegurar su diversidad
y renovabilidad; se deberán buscar esquemas de innovación tecnológica en el
sector productivo, que permitan el desarrollo económico de la entidad, sin
comprometer el equilibrio ecológico y la protección al ambiente;
IX. Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo sustentable,
evitando su agotamiento, la generación de efectos ecológicos adversos y
32
contemplando la utilización de tecnología adecuada y que evite la
contaminación;
X. Los asentamientos humanos deben planearse contemplando los servicios
necesarios para asegurar el equilibrio ecológico y la protección de las áreas
naturales de reserva;
XI. La educación ambiental es el medio para valorar la vida a través de la
prevención del deterioro ambiental, preservación, restauración y el
aprovechamiento sustentable de los ecosistemas, y con ello, prevenir los
desequilibrios ecológicos y daños ambientales;
XII. La coordinación entre las dependencias y entidades de la administración
pública estatal y municipal para la concertación de acciones con la sociedad, son
indispensables para la eficacia de las actividades ambientales, misma que
tendrá como propósito reorientar la relación entre la sociedad y la naturaleza, y
XIII. Es prioritaria la participación de las mujeres en la protección, preservación y
aprovechamiento de los recursos naturales, con la finalidad de lograr un
verdadero desarrollo sustentable en la entidad.
Politica Ambiental del Estado de Aguascalientes:
I.- Las autoridades del Estado y de los Municipios garantizarán el acceso de los
ciudadanos a la información sobre el ambiente y la participación corresponsable
de las personas y grupos sociales organizados en las materias que regula la
presente Ley;
II.- Deberá asegurarse el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas, sus
elementos y recursos naturales;
III.- Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente,
esta obligado a prevenir, minimizar y en su caso, preparar o compensar los
daños que cause, de conformidad con las disposiciones que establece esta Ley,
y demás disposiciones aplicables;
IV.- La coordinación entre las dependencias y entidades de la administración
33
pública del Estado y entre los tres niveles de gobierno; y
V.- Garantizar los espacios y mecanismos de participación de la sociedad;
Politica Ambiental del Estado de Guanajuato:
I.- Del equilibrio de los ecosistemas dependen la vida y las posibilidades
productivas del Estado;
II.- Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente adecuado para su
desarrollo, salud y bienestar;
III.- Las actividades que se lleven a cabo dentro del territorio estatal, no
afectarán el equilibrio ecológico de otras entidades o de zonas de jurisdicción
federal;
IV.- Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados de manera que
se asegure una productividad óptima y sostenida, compatible con su equilibrio e
integridad;
V.- Las autoridades y los particulares deben asumir la responsabilidad de la
protección del equilibrio ecológico;
VI.- La responsabilidad respecto al equilibrio ecológico, comprende tanto las
condiciones presentes como las que determinarán la calidad de vida de las
futuras generaciones;
VII.- La prevención de las causas que generan los desequilibrios ecológicos, es
el medio más eficaz para evitarlos;
VIII.- El aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe realizarse
de manera que se asegure el mantenimiento de su diversidad y renovabilidad;
IX.- Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo que
permitan su máximo aprovechamiento, evitando el peligro de su agotamiento y la
generación de efectos ecológicos adversos;
X.- La coordinación entre las dependencias y entidades de la administración
34
pública y entre los distintos niveles de gobierno y la concertación con la
sociedad, son indispensables para la eficacia de las acciones ecológicas;
XI.- El propósito de la concertación de acciones ecológicas es reorientar la
relación entre la sociedad y la naturaleza;
XII.- Garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo a los pueblos
indígenas, a la protección, preservación, uso y aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales;
XIII.- El control y la prevención de la contaminación ambiental, el adecuado
aprovechamiento de los elementos naturales y el mejoramiento del entorno
natural en los asentamientos humanos, son elementos fundamentales para
elevar la calidad de vida de la población; y
XIV.- Conservar la diversidad genética y el manejo integral de los hábitat
naturales y la recuperación de las especies silvestres;
Politica Ambiental del Estado de Michoacan:
I. Los ecosistemas son patrimonio común de la sociedad, y de su preservación
depende que se asegure la calidad de vida acorde con las posibilidades
productivas del país y del Estado;
II. Los recursos naturales deben ser aprovechados de manera que se asegure
una productividad óptima y sostenida, sin poner en riesgo los ecosistemas;
III. La preservación de los procesos que hacen posible la prestación de servicios
ambientales es una prioridad en el Estado, para lo cual deben considerarse en el
diseño y aplicación de los programas que al efecto se integren, estímulos
económicos y fiscales en favor de los propietarios o legítimos poseedores de los
territorios donde estos se generan;
IV. Las autoridades y los particulares deben ser copartícipes y corresponsables
en la protección del ambiente;
V. La responsabilidad respecto de la protección del ambiente, comprende tanto
35
las condiciones presentes como las que determinen la calidad de vida de las
futuras generaciones;
VI. Se debe considerar a la prevención y a la educación, como los medios más
eficaces para evitar el deterioro del medio ambiente;
VII. La coordinación entre los distintos niveles de gobierno y la concertación con
la sociedad, son indispensables para la eficacia de las acciones ambientales y
para fortalecer las relaciones entre la sociedad y la naturaleza;
VIII. En el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren al Estado y a los
ayuntamientos para regular, promover, restringir, prohibir y orientar, y en general
inducir las acciones de los particulares en los campos económicos y sociales, se
considerarán los lineamientos y estrategias de manejo indicados en los
Programas de Ordenamiento Ecológico Territorial;
IX. El control y la prevención de la contaminación ambiental, el adecuado
aprovechamiento de los elementos naturales y el mejoramiento del entorno
natural de los asentamientos humanos, son elementos fundamentales para
elevar la calidad de la vida en la población;
X. Es interés del Estado que las actividades que se llevan a cabo dentro de su
territorio y en aquellas zonas de su jurisdicción, no afecten el ambiente;
XI. Las autoridades estatales competentes, en igualdad de circunstancias que
las de los estados vecinos, promoverán la preservación, conservación y
restauración de los ecosistemas regionales;
XII. La responsabilidad por daño ambiental es imputable a quien lo ocasione,
quien estará además obligado a la reparación del daño en los términos de esta
Ley y demás disposiciones aplicables; y
XIII. El conocimiento de los hábitats naturales como base de la planeación
ambiental estatal.
Politicas Ambientales del Estado de Colima:
36
I. El ambiente y la funcion que desempeñan los elementos que lo integran dentro
de un ecosistema determinado son patrimonio comun de la sociedad;
II. Los recursos naturales, los ecosistemas y sus elementos deben ser
aprovechados de manera que se asegure una productividad optima y sostenida,
compatible con su equilibrio e integridad ecologicas;
III. Las autoridades y la sociedad deben asumir la proteccion del ambiente y la
conservacion, restauracion y manejo de los ecosistemas y el mejoramiento de la
calidad del aire, del agua y del suelo en el estado en corresponsabilidad, con el
fin de proteger la salud humana y elevar la calidad de vida de la poblacion;
IV. Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente o
la funcion de los elementos que lo integran, esta obligado a prevenir, minimizar o
reparar los daños que cause, en los terminos de la presente ley. Asimismo, debe
estimularse a quien proteja el ambiente y aproveche de manera sustentable los
recursos naturales;
V. La responsabilidad respecto al equilibrio ecologico comprende tanto las
condiciones presentes como las que determinaran la calidad de la vida de las
futuras generaciones;
VI. La prevencion de las causas que los generan es el medio mas eficaz para
evitar los desequilibrios ecologicos;
VII. El aprovechamiento de los recursos naturales debe realizarse de manera que
se asegure el mantenimiento de su diversidad y restauracion. Los recursos deben
utilizarse de modo que se evite el peligro de su agotamiento y la generacion de
efectos ecologicos adversos;
VIII. La coordinacion entre los distintos ordenes de gobierno y entre las
dependencias estatales y la concertacion con la sociedad son indispensables
para la eficacia de las acciones ecologicas;
IX. En el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren a las autoridades
ambientales para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y, en general,
37
inducir las acciones de los particulares en los campos economico y social, se
consideraran los criterios de preservacion, proteccion y restauracion del equilibrio
ecologico;
X. La reduccion y erradicacion de la pobreza son necesarias para lograr el
desarrollo sustentable;
XI. Las mujeres cumplen una importante funcion en la proteccion, preservacion y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y en el desarrollo. Su
completa participacion es esencial para lograr el desarrollo sustentable;
XII. El control y la prevencion de la contaminacion ambiental, el adecuado
aprovechamiento de los elementos naturales y el mejoramiento del entorno
natural en los asentamientos humanos, son elementos fundamentales para elevar
la calidad de la vida de la poblacion;
XIII. Es interes del estado que las actividades que se lleven a cabo dentro del
territorio estatal y en aquellas zonas donde ejerce su soberania y jurisdiccion, no
afecten el equilibrio ecologico de otros estados o de zonas de jurisdiccion federal;
y
XIV. Las comunidades rurales y los pueblos indigenas tienen derechos
preferenciales para el uso y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales de sus tierras y territorios, asi como para el uso del conocimiento
tradicional, su propiedad intelectual y comercial sobre la biodiversidad;
Politica Ambiental del Estado de Jalisco
I. Estrategia de desarrollo sustentable: que comprende planificar con base en el
ordenamiento ecologico del territorio, realizado a escalas que permitan la
planificacion municipal, la conversion de los sistemas productivos esquilmantes a
sustentables, la transformacion limpia de la materia prima, y el reciclaje de
energia basada en el aprovechamiento sustentable de los residuos y ahorro
energetico;
38
II. Estrategia de administracion publica vinculada y federalista: soportada en la
operacion coordinada de las diferentes instancias de gobierno en materia de
proteccion al ambiente y normatividad actualizada, dinamica, justa y eficaz; y
III. Estrategia de proteccion ambiental permanente: a traves del rescate de la
calidad de vida, rehabilitando, restaurando y preservando los ecosistemas,
promoviendo la salud ambiental, previniendo, controlando y atenuando la
contaminacion, la recuperacion de habitabilidad, estableciendo modelos de
desarrollo urbano con criterios ambientales, el fortalecimiento permanente de la
gestion ambiental, promoviendo la educacion ambiental en todos los niveles y
gestionando la investigacion aplicada, en primera instancia, a la solucion de
problemas ambientales puntuales en el estado.
A manera de conclusión
Es asi que la política ambiental actual ha procurado modificar el enfoque de la
gestión territorial, de manera que el ordenamiento ecológico del territorio se
convierta en un criterio normativo que otorgue certidumbre para la toma de
decisiones dentro de la planificación económica, social y ambiental; que las
decisiones entorno a las condiciones óptimas de gasto y asignación eficiente de
recursos de un programa de desarrollo estén dirigidas por los espacios de
oportunidad que permite una planeación territorial de largo plazo.
Modelos de ordenamiento ecológico de los Estados colindantes
Un Programa de Ordenamiento Ecologico es un documento que contiene los
objetivos, prioridades y acciones que regulan o inducen el uso del suelo y las
actividades productivas de una region. El proposito de estos programas es lograr
la proteccion del medio ambiente, asi como la preservacion y el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales. El objetivo último es que, en el desarrollo
de sus actividades, los diferentes sectores realicen un aprovechamiento
sustentable que permita la conservacion, preservacion y proteccion de los
recursos naturales de una region.
39
De acuerdo con el Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento
Ecológico, un Programa de Ordenamiento Ecológico está integrado
principalmente por dos elementos:
1. El Modelo de Ordenamiento Ecologico. Es la regionalizacion del area a
ordenar y los lineamientos ecológicos aplicables a cada una de las
regiones definidas.
2. Las estrategias ecologicas. Para cada una de las regiones identificadas en
el modelo, resultan de la integracion de los objetivos acciones y proyectos,
asi como de los responsables de realizarlos.
Listado de los estados que tiene un modelo de ordenamiento ecológico
1. Colima, POET del Estado, publicado el 11 de agosto de 2012
2. Nayarit, POER de la Cuenca de Santa Maria del Oro, Publicado el 12 de
febrero de 2003.
3. Guanajuato, POET del Estado, publicado el 28 de noviembre de 2014.
POEL de León, publicado el 19 de junio de 2009.
4. Michoacán, POET del Estado, publicado el 11 de febrero de 2011.
Lista priorizada y descripción de los problemas ambientales e interacciones
sectoriales identificados.
Agenda Ambiental
El Ordenamiento Ecológico del Territorio es un instrumento de planeación
ambiental de los usos del territorio, que tiene como eje central un programa
inductivo que debe transitar hacia la construcción de políticas públicas, que a su
vez deberán expresarse en programas, proyectos y acciones de gobierno, así
como en criterios de regulación ecológica que se traduzcan en elementos
normativos que permitan conducir las acciones de gobierno y sociedad, hacia el
cumplimiento de los objetivos del Programa de Ordenamiento.
40
La participación de la sociedad es de suma importancia y vital para la operación y
viabilidad del propio instrumento. Charles Horton Cooley, citado por Mejía,
Granda y Londoño (1998), apunta "…si grandes estratos de población se ven
excluidos permanentemente de los beneficios de la sociedad, tenderán a
rechazar los supuestos mismos sobre los cuales está construida la sociedad y si
los sistemas de legitimación no funcionan ya plenamente intentarán atacar el
orden social…", lo que genera un permanente conflicto debido a la insatisfacción
de sus necesidades territoriales. Weber citado por estos autores afirma que "…el
conflicto no puede ser excluido de la vida social…", por lo que los instrumentos de
planeación y en especial de los Ordenamientos Territoriales, no es el llamado a
solucionarlo, sino el deber de la transformación (POERTEO, 2011).
El propósito de la Agenda Ambiental es identificar y priorizar los principales
problemas ambientales que se presentan en la zona de estudio; así como las
riquezas naturales, para con base en esto, integrar en el estudio técnico la
información y los análisis que sean relevantes para su atención y su
conservación.
El documento que aquí se presenta es el resultado de la primera etapa de
trabajo. Es un material abierto a la consulta y participación de la población
durante todo el proceso del Ordenamiento Ecológico y se estará enriqueciendo
conforme se promuevan talleres y foros de discusión temáticos para avanzar en
una mayor comprensión de los problemas, y en especial en el planteamiento de
líneas generales de solución a éstos, para construir propuestas que permitan
avanzar en el desarrollo sustentable del municipio.
En este sentido La Agenda Ambienta aquí propuesta, tiene dos funciones
importantes en este proceso:
1. Permite tener una guía primaria de los asuntos de mayor relevancia e
interés a resolver en el proceso, facilitando la focalización de los trabajos
de los estudios de formulación del Programa de Ordenamiento.
2. Involucra a los actores sujetos de interés en los usos del territorio desde la
definición de esta guía de trabajo, para cimentar la participación social en
41
el proceso.
Objetivos
Objetivo general
Identificar, categorizar, cartografiar y priorizar los problemas ambientales del
municipio de Ixtlahuacán del Río considerando las interacciones entre sectores,
en función de su importancia y de los recursos técnicos, administrativos y
financieros disponibles que se deberán prevenir o resolver mediante el modelo
de ordenamiento ecológico.
Objetivos específicos
I. Compilar la información técnica y científica del municipio, incluyendo
en su caso los estudios vinculados con el Ordenamiento Ecológico
que se hayan realizado en el municipio y los resultados de los
procesos de participación pública.
II. Diseñar instrumentos a base de desarrollo de talleres; encuestas
dirigidas a informantes calificados; foros, y toda aquella herramienta
que nos induzca a detectar la problemática en la zona de estudio, con
la ayuda de la población que habite la zona de estudio.
III. Jerarquizar la información obtenida, en los diferentes foros realizados
así como de la información obtenida en trabajo de recolección
bibliográfica.
Estrategia metodológica
Con el objetivo de poder apreciar las diversas percepciones de la población
respecto a los problemas ambientales, se utilizaron principalmente dos recursos
metodológicos:
a) Entrevistas con Actores Claves: Constituyen la estrategia elegida para
realizar una serie de pláticas abiertas con diferentes actores
representativos de los diferentes sectores presentes en el municipio.
Partiendo de la opinión informada y la experiencia de cada uno de los
actores, se obtuvo una valoración de la evolución y transformaciones que
42
ha experimentado el municipio en el ámbito ambiental y sus efectos en la
calidad de vida de la población.
b) Taller: En el Taller la participación de la población es amplia y tiene la
finalidad de detectar las problemáticas, y discutir sobre ellas para contrastar
las percepciones y favorecer la conformación de consensos. Como todo
taller participativo, en este espacio se propicia que la gente no sólo hable
de sus problemas, sino también de dónde se localizan geográficamente y
de dónde partir para resolverlos. Los talleres de participación ciudadana
son procesos que permiten resolver, transformar o validar una situación
determinada. Para efectos de éste trabajo se realizaron talleres con
representantes de los distintos sectores de la población.
Planteamiento
El desarrollo de un taller participativo para la identificación de los sectores
productivos del municipio y los problemas ambientales de cada región en que se
encuentra dividido el municipio, además de otros dos talleres para la
identificación y Ubicación de los problemas. También se realizó entrevistas con
personajes clave, y participaciones en reuniones previas al inicio del
proyecto de Ordenamiento Ecológico Local.
Contexto del Municipio y su población
El municipio de Ixtlahuacán, se localiza en la región centro del estado de
Jalisco, tiene una superficie territorial de 850 km2 (Mapa General del Estado de
Jalisco 2012 del Instituo de Información Territorial del Estado de Jalisco). Está
ubicado geográficamente en las coordenadas entre los paralelos 20°42’ y 21°06’
de latitud norte; los meridianos 103°04’ y 103°23’de longitud oeste; altitud entre
900 y 2 300 m. Colinda al norte con el estado de Zacatecas y el municipio de
Cuquío; al este con los municipios de Cuquío y Zapotlanejo; al sur con los
municipios de Zapotlanejo, Guadalajara y Zapopan; al oeste con los
municipios de Zapopan, San Cristóbal de la Barranca y el estado de Zacatecas
(Ver Figura 1. Mapa base).
43
Figura 1. Mapa Base.
44
En general la superficie del municipio de Ixtlahuacán del Río es semiplana en
un 40%, plana en un 35%, zonas accidentadas en un 25% con alturas hasta de
1,900 msnm, destacando el monte grande y el cerro de la Higuera. Sus
elevaciones principales son cerro Alto con 2,300 msnm y cerro el Gallo con
2,100 msnm.
El municipio cuenta con 12 ejidos: El Consuelo, Palos Altos, Quelitán,
Ocotengo, Ixtlahuacán del Río, San Nicolás, San Antonio de los Vázquez,
Tacotlán, Puente de Arcediano, Animas de Romero, Los Trejos, y Las Trancas.
De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda del año 2010 del
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), señala que el municipio
de Ixtlahuacán del Río registra una población total de 19,005 de la cual 9,175
(48.3%) son mujeres, y 9,830 (51.7%) son hombres. Cabe mencionar que para
el año 2000 se tenía una población total de 19,503 que comparada con la
actualidad se nota una disminución de 2.6 %.
El municipio de Ixtlahuacán del Río está conformado por un total de 178
localidades registradas en el INEGI, en la tabla 1 se pueden observar las
localidades que tienen más de 100 habitantes. Tan sólo el 33 % del total de la
población del municipio está en la cabecera municipal, mientras el 77% se
concentra en las 177 localidades restantes. Esto demuestra que hay una alta
dispersión de localidades menores a 100 habitantes (Ver Tabla 1).
De acuerdo con el Censo General de Población y Vivienda 2010 de INEGI
la cabecera municipal, San Antonio de los Vázquez, Trejos, Palos Altos y
Mascuala son las que concentran el 58.91 % de la población total del
municipio, es decir un poco más de la mitad de la población.
45
Tabla 1. Localidades de Ixtlahuacán del Río con más de 100 habitantes.
Localidad Población total Población masculina Población femenina
Total del Municipio 19005 9175 9830
Ixtlahuacán del Río 6198 2992 3206
San Antonio de los Vázquez
1658
770
888
Trejos 1398 626 772
Palos Altos 1080 515 565
Mascuala 862 440 422
Tacotlán 601 286 315
El Ancón 420 204 216
San Nicolás de los Abundis
388
190
198
El Paso de Guadalupe 327 171 156
San José de Buenavista 313 152 161
Los Puentes 244 122 122
El Salvial 233 118 115
La Garruña 232 106 126
La Peña (La Peña de San Rafael)
208
101
107
La Higuera 204 97 107
Las Trancas 192 89 103
San Miguel de Abajo 190 90 100
El Consuelo 180 85 95
El Jagüeycito 178 83 95
El Chilar 172 86 86
Agua Colorada 171 81 90
Agua Rica 166 69 97
La Loma 158 73 85
Quelitán 154 80 74
El Jagüey 122 59 63
Quelitán el Viejo 112 52 60
El Rodeo 111 66 45
Hacienda de Guadalupe 109 52 57
Buenavista 107 49 58
Fuente: censo de población y vivienda 2010, INEGI
46
Las actividades principales que destacan son agrícolas (Ver Tabla 2) y pecuarias
(Ver Tabla 3). Actualmente lo que más se produce en el municipio es el maíz de
grano, el pasto, carne en canal de porcino, carne en canal de bovino, y leche de
bovino (SAGARPA, 2010).
Tabla 2. Anuario estadístico agrícola de Ixtlahuacán del Río 2010
Cultivo
Sembrada
(Ha)
Cosechada
(Ha)
Siniestrada
(Ha)
Producción
Obtenida
(Ton)
Rendimiento
Obtenido
(Ton/Ha)
Precio Medio
Rural ($/Ha)
Valor de la
Producción
(Miles de
pesos)
Agave 814.82 141.00 673.82 9,870.00 70.00 850.00 8,389.50
Aguacate 40.00 39.00 1.00 290.55 7.45 5,969.71 1,734.50
Avena forrajera 20.00 20.00 0.00 800.00 40.00 400.00 320.00
Cacahuate 18.00 18.00 0.00 20.00 1.11 20,000.00 400.00
Calabacita 15.00 15.00 0.00 210.63 14.04 3,024.00 636.95
Ciruela 1.00 1.00 0.00 6.00 6.00 3,000.00 18.00
Durazno 2.00 2.00 0.00 10.20 5.10 9,054.00 92.35
Frijol 101.50 101.50 0.00 86.28 0.85 15,000.00 1,294.20
Limón 2.00 2.00 0.00 10.00 5.00 3,000.00 30.00
Maíz grano 10,563.50 10,563.50 0.00 81,730.72 7.74 2,908.34 237,700.68
Maíz forrajero 520.00 520.00 0.00 23,800.00 45.77 500.00 11,900.00
Mango 2.00 2.00 0.00 12.80 6.40 4,900.00 62.72
Nopalitos 1.00 1.00 0.00 8.00 8.00 3,200.00 25.60
Nuez 11.00 10.50 0.50 9.56 0.91 10,500.00 100.38
Pastos 6,873.00 6,865.00 8.00 78,445.00 11.43 641.46 50,319.25
Tomate verde 40.00 40.00 0.00 336.26 8.41 2,292.98 771.04
Flores (manojo) 45.00 45.00 0.00 108,000.00 2,400.00 21.00 2,268.00
Lima 1.50 1.50 0.00 10.50 7.00 4,000.00 42.00
Sorgo grano 15.00 15.00 0.00 90.00 6.00 2,700.00 243.00
Estado de
Jalisco 19,086.32 18,403.00 683.32 316,348.16
Fuente: Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con información
de la Delegación SAGARPA.
Tabla 3. Anuario estadístico pecuario de Ixtlahuacán del Río Producción, precio, valor,
animales sacrificados y peso 2010.
Producto/especie
Producció
n
(toneladas)
Precio
(pesos por
kilogramo)
Valor de la
producción
(miles de pesos)
Animales
sacrificados
(cabezas)
Peso
(kilogra
mos)
Ganado en pie
Ganado en pie de bovino 3,174.22 16.71 53,037.77 439.28
Ganado en pie de porcino 2,838.43 16.49 46,801.26 119.23
Ganado en pie de ovino 55.19 23.57 1,300.81 41.19
Ganado en pie de caprino 29.94 24.41 730.85 39.71
Subtotal 6,097.79 101,870.69 Ave y guajolote en pie
Ganado en pie de ave 66.52 13.03 866.75 2.04
Subtotal 66.52 866.75 Total 102,737.44 Carne en canal
Carne en canal de bovino 1,576.85 26.87 42,369.11 7,226 218.22
Carne en canal de porcino 2,141.03 32.43 69,434.30 23,806 89.94
Carne en canal de ovino 26.98 42.91 1,157.80 1,340 20.14
Carne en canal de caprino 15.13 44.68 675.71 754 20.06
Carne en canal de ave 1/ 52.92 20.60 1,090.16 32,545 1.63
Subtotal 66.52 866.75 Total 102,737.44 Carne en canal
Carne en canal de bovino 1,576.85 26.87 42,369.11 7,226 218.22
Carne en canal de porcino 2,141.03 32.43 69,434.30 23,806 89.94
Carne en canal de ovino 26.98 42.91 1,157.80 1,340 20.14
Carne en canal de caprino 15.13 44.68 675.71 754 20.06
Carne en canal de ave 1/ 52.92 20.60 1,090.16 32,545 1.63
Subtotal 3,812.90 114,727.08 Leche (miles de lt.)
Leche de bovino 2,813.23 4.49 12,619.69 Leche de caprino 27.49 4.83 132.90 Subtotal 2,840.72 12,752.59 Otros productos
47
Huevo para plato 46.98 15.00 704.60 Miel 89.19 33.00 2,943.37 Cera en greña 8.42 80.00 673.60 Subtotal 144.59 4,321.57 Total 131,801.24
Fuente: Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con información de la Delegación SAGARPA.
Figura 2. Unidades económicas de ocupación. Ixtlahuacán del Río, 2011.
Fuente: SEIJAL, CONFORME INFORMACIÓN DE INEGI. 2011.
Problemática ambiental en el municipio
De conformidad con el objetivo de la Agenda Ambiental, mediante el análisis de los
estudios a realizar en el Municipio de Ixtlahuacán del Río y derivado de los procesos
esenciales de participación pública, se concentra la información relacionada con el uso
del territorio y los problemas ambientales que se identificaron según la prioridad de cada
uno de ellos; asimismo se definen los sectores involucrados y se identifican las
interacciones entre los mismos.
Los talleres realizados son los siguientes:
Taller Taller Sectorial para 2014 Objetivo
I Identificación de los Sectores, Problemas Ambientales y su Intensidad
5 nov 31 personas
Identificar los sectores; los problemas ambientales que se dan por región, así como el grado de intensidad de los problemas.
II Identificación de los Problemas Ambientales por Región
12 de nov 17 personas
Identificar de manera participativa los problemas ambientales que enfrentan los miembros de los sectores productivos del municipio por cada región.
III Identificación de los Problemas Ambientales por Cada Sector
19 nov Problemas e interacción que se dan por el uso de los cinco recursos naturales, dispuestos en cada región para el sostenimiento y crecimiento de las actividades productivas, considerando la presencia de otros sectores.
Talleres Participativos
Se realizó el primer taller participativo el miércoles 5 de noviembre de 2014, en la
Cabecera Municipal de Ixtlahuacán del Río, Jalisco. Este taller se realizó en
coordinación con el Comité de Ordenamiento Ecológico del municipio de Ixtlahuacan
del Río (Ver Figura 3).
0% 10%
50%
40%
INDUSTRIA
SERVICIOS
48
Figura 3. Miembros del Comité de Ordenamiento Ecológico local de Ixtlahuacán del Río, Jalisco.
Asistieron un total de 31 personas representantes de los sectores productivos,
estudiantes, regidores, representantes de asociaciones, entre otros.
Desarrollo del Taller
Objetivo del taller:
1. Socializar con representantes y líderes de opinión de los sectores y
organizaciones participantes, lo que es el Ordenamiento Ecológico.
2. Identificar de manera participativa los sectores productivos del municipio.
3. Identificar los problemas ambientales por región.
4. Identificar la intensidad de los problemas que se registraron.
Al inicio de la reunión, en sesión plenaria, con el fin de socializar el proceso, los
miembros del taller presenciaron la explicación con presentación electrónica y
charla, por parte de personal de SEMADET de lo que es el ordenamiento
ecológico del municipio, y los trabajos subsecuentes, con el propósito de generar
una imagen del proceso y de los porqués y para qué de su participación en el taller, a
fin de obtener una contribución amplia y de fondo de los actores a la solución de los
problemas ambientales (Ver Figura 4).
Como parte inicial del taller de planeación participativa, con un grupo de 25 personas,
se puso en común lo que se entiende por recursos naturales, objeto de planificación
del ordenamiento ecológico.
49
Figura 4. Taller de planeación participativa.
Identificación de sectores productivos
Se procedió identificar los sectores productivos del municipio que hacen uso y
aprovechamiento de los recursos naturales. En sesión plenaria y en forma participativa,
se les pidió que dijeran las formas de producción y como aprovechan los recursos
naturales.
En los pliegos de papel se registraron los sectores señalados. Como resultado de este
proceso se identificaron nueve sectores, mismos que se procedió a darle un órden por
el nivel de importancia en el municipio. Los sectores identificados son:
50
Sector Descripción
1. Agricultura
El municipio cuenta con actividades principalmente agrícolas (Ver Tabla 2) y pecuarias (Ver Tabla 3). Actualmente lo que más se produce en el municipio es el maíz de grano, el pasto, carne en canal de porcino, carne en canal de bovino, y leche de bovino (SAGARPA, 2010) (Ver Figura 2). Se contó con la participación de representantes de las asociaciones de productores agrícolas y pecuarios.
2. Ganadería
3. Conservación El municipio cuenta con un área natural protegida de nivel federal. Es importante señalar que existen zonas con características singulares para su conservación. En este sector participaron personas miembros de la Organización civil “Amigos de la Barranca, A. C.”, que realizan actividades de organización para la protección de los recursos naturales, tanto de la barranca como de otras regiones del municipio.
4. Acuicultura En el municipio se cuenta con granjas de producción de peces, por lo mismo se contó en el Taller con la participación de representates de este sector.
5. Pesca El municipio cuenta con dos organizaciones de pescadores: 1) Parque ecológico presa Los Sauces y 2) Playa de Cocos.
6. Minería Se cuentan con dos bancos de material, uno de arena y otro de piedra, aunque el municipio también tiene material para explotar como lo es la cal y otros materiales.
7. Forestal El municipio cuenta con áreas deforestadas debido a que se desarrolló esta actividad, misma que se ha visto mermada por la sobreexplotación, y plagas y enfermedades. Este es un sector que se ha visto desatendido.
8. Industria Se cuenta con una fábrica de tequila, y fabricación de muebles. Además existe un taller textil en San Antonio de los Vázquez, y y trabajo para ser maquilado por personal del municipio. La industria no se ha desarrollado fuertemente aunque sí cuenta con potencial.
9. Turismo El municipio cuenta con elementos que se están explotando en una forma básica para actividades de turismo. Actualmente tienen un desarrollo incipiente con potencial de turismo religioso, ecoturismo y de aventura.
Figura 5. Proceso de identificación de los sectores productivos del municipio Ixtlahuacán del Río, y por nivel de importancia en el municipio.
51
Identificación de los problemas ambientales
Se presentó un mapa del municipio, donde se reconocen las nueve regiones (Ver
Tabla 4 y Figura 6). Esta regionalización ha funcionado para la administración pública
actual y desde hace cinco administraciones municipales en el año 1998.
Ha servido para la organización del trabajo en el Consejo Consultivo para el
Desarrollo Sustentable para poder contar con representantes de cada región en todo
el municipio. Se ha podido identificar así cuáles regiones cuentan con servicios e
infraestructura, así como para conocer los recursos que cuenta el municipio.
Tabla 4. Regiones del municipio Ixtlahuacán del Río, Jalisco.
No. Ubicación Regiones
1. Oeste Barranca
2. Centro Cabecera Municipal.
3. Sur-Oeste Sur Mascuala
4. Nor-Este Norte
5. Este Palos Altos
6. Nor-Oeste Quelitán
7. Sur-Este San Antonio
8. Centro-Norte San Nicolás
9. Centro-Sur Trejos
52
Figura 6. Mapa de las regiones de Ixtlahuacán del Río, Jalisco.
53
Se les pidió a las personas participantes que se agruparan en mesas para que por
cada región identificaran la problemática ambiental, algunas personas conocen bien
más de una región, por lo que se les pidió que también identificara la problemática en
esas regiones (Ver Figura 7).
Figura 7. Identificación de la problemática ambiental por egiones.
Se entregaron tarjetas y plumas para que en grupo presentaran los problemas. Las
tarjetas se pegaron en cartulinas alrededor del mapa del municipio y se pasó a trabajar
en plenaria con el siguiente procedimiento (Ver Figura 8):
1. Consulta en plenaria si se reconoce como un problema de esa región, con lo que
queda como problema registrado.
2. Si se registró el problema, se pasó a emitir la opinión individual sobre la
intensidad del problema. Según la percepción de los asistentes, contando con su
conocimiento y experiencias.
Se les pidió señalar la intensidad por colores con papeles de color tipo semáforo.
5 puntos: Rojo cuando se considere el problema tiene nivel Alto de
intensidad.
3 puntos: Amarillo cuando el problema tiene un nivel Medio de
intensidad.
1 punto: Verde cuando el problema tiene un nivel Bajo de intensidad.
54
Figura 8. Participaciones individuales respecto a la intensidad de los problemas identificados.
Los resultados de esta dinamica se muestran en la tabla siguiente:
Taller de participación realizado en Ixtlahuacán del Río, Jalisco,
el día 5 de noviembre 2014.
Región Núm
Problema No.
Definición del problema
Rojo Valor 5
Amarillo Valor 3
Verde Valor 1
INTENSIDAD
5 Alta
3 Media
1 Baja T
1 Barranca
1
Contaminación de agua (aguas negras, afecta flora, fauna, pesca, atmósfera). 25 125 125
2 Incendios Forestales. 25 125 125
3 Plaga de muérdago en arbolado. 18 2 90 6 96
4 Aire limpio (se está terminando). 14 4 2 70 12 2 84
5 Sequía. 7 9 35 62
6
Muerte con la contaminación de basura (ganado). 2 6 5 10 18 5 33 525
2 Cabecera municipal
1 Contaminación de agua para los humanos. 25 125 125
2 No se separa la basura. 20 1 2 100 3 2 107
3 No se cuenta con planta de tratamiento de aguas. 21 105 105
4 Falta de reforestación. 15 7 75 21 96
5 Contaminación del aire por quema de ladrillo. 13 10 65 30 95
6 Lixiviados de tiraderos de basura. 17 1 85 3 88
7 Contaminación de agua para la pesca. 12 4 2 60 12 2 86
8 Leña seca - Deforestación. 13 5 1 65 15 81
55
9
Industria del ladrillo (se está acabando la materia prima que es el suelo). 10 10 1 50 30 1 81
10 Ausencia de fauna por desmonte. 12 5 2 60 15 2 77
11 Uso inapropiado de plaguicidas. 14 2 70 6 76
12 Erosión del suelo. 8 11 1 40 33 1 74
13 Fugas de agua. 11 5 3 55 15 3 73
14 Zona urbana (cabecera municipal sin arbolado). 6 3 10 30 9 10 58
15 Monocultivos. 4 7 2 20 21 2 43
16 Contaminación por aguas residuales. 4 5 20 15 35
17 Escacea el agua. 10 1 30 1 31 1331
3 Sur Mascuala
1 Extracción de plantas nativas. 17 1 1 85 3 1 89
2 Deforestación. 11 6 1 55 18 1 74
3 Erosión del suelo. 13 2 65 6 71
4 Quema (agricultura). 8 4 2 40 12 2 54
5 Incendios Forestales. 10 1 50 3 53
6 Agua contaminada. 8 2 1 40 6 1 47 388
4 Norte
1 Cacería. 6 6 30 18 48
2 Deforestación. 7 35 35
3 Falta de agua. 2 7 10 21 31
4 Intoxicación de humanos por plaguicidas. 2 10 10 124
5 Palos Altos
1 Incendios Forestales. 17 85 85
2 Deforestación. 8 4 40 12 52
3 Suelos poco fértiles. 3 6 2 15 18 2 35
4 Erosión eólica. 2 5 10 15 25
5 Inundación de predios. 1 6 5 18 23
6 Falta de agua (escasez). 3 15 15 235
6 Quelitán
1 Cacería. 14 1 70 3 73
2 Incendios Forestales. 14 70 70
3 Sequía. 12 2 60 6 66
4 Deforestación. 11 2 55 6 61 270
7 San Antonio
1 Falta de agua. 11 7 55 21 76
2 Incendios Forestales. 7 6 1 35 18 1 54
3 Deforestación. 6 8 30 8 38
4 Contaminación de agua. 4 4 20 12 32
5 Erosión del suelo. 1 5 2 5 15 2 22 222
8 San Nicolás
1 Pérdida de controladores biológicos. 15 3 2 75 9 2 86
2 Contaminación de agua. 11 6 55 18 73
3 Falta de agua. 12 4 60 12 72
4 Erosión del suelo. 5 9 40 27 67 298
9 Trejos
1
Falta de capital humano calificado para asesorar manejo adecuado de los recursos. 17 3 85 9 94
2 Plagas de insectos para los cultivos. 7 6 35 18 53
3 Erosión del suelo. 5 6 1 30 18 1 49
4 Basura. 7 3 1 35 9 1 45
5 Vientos (Problemas causados por los vientos). 11 8 33 8 41 282
3675
56
Se identificaron un total de 57 problemas sumados en todas las nueve regiones con
3,675 puntos, considerando que se cuenta con 25 personas (Ver Tabla 5). Para la
región 1-Barranca se registraron seis problemas que suman un total de 525 puntos.
De estos problemas, se identifican dos los más intensos: “Contaminación de agua
(aguas negras, afecta flora, fauna, pesca, atmósfera) la suma de los puntos es 125.
Además el problema “Incendios forestales” también tiene 125 puntos. Le sigue el
problema de “Plaga de muérdago en arbolado” con 96 puntos.
La región 2-Cabecera municipal es la que tiene mayor número de problemas, 17
registrados, con 1,331 puntos donde el primero en la lista es la Contaminación de
agua para los humanos (125 puntos), seguido por “No se separa la basura.” Con 107
puntos. La Región 4-Norte es la que tiene menor número de problemas y menor
intensidad, ya que es la región con menor densidad de población.
Tabla 5. Problemas identificados.
Región. Total
problemas Total
puntos
1 Barranca 6 525
2 Cabecera municipal 17 1331
3 Sur Mascuala 6 388
4 Norte 4 124
5 Palos Altos 6 235
6 Quelitán 4 270
7 San Antonio 5 222
8 San Nicolás 4 298
9 Trejos 5 282
Total 57 3675
Se realizaron dos talleres con el fin de identificar la problemática ambiental por region,
el primero fue el 12 de noviembre con la participación de 17 personas. El segundo fue el
19 de noviembre 2014, con la participación de 24 miembros de la comunidad donde
se incluyen 8 representantes de sector (Ver Figura 9).
57
En este taller la dinámica de trabajo se realizó contando con nueve mapas, uno de
cada región, en nueve mesas, donde los representantes de los sectores se agruparon
alrededor de una mesa y con un pliego de celofán transparente los participantes
marcaron con un plumón permanente los recursos que se tienen en la región, y su
problemática, con lo que se localizaba al mismo tiempo la ubicación y la extensión del
problema que se tiene en cada recurso, señalado por cada sector.
El resultado fue que se contó con la ubicación, para cada región, de los problemas
ambientales que cada sector observa para desarrollar su actividad productiva. A partir
de esta información se generan los mapas de ubicación de los problemas ambientales
para cada sector.
El resultado de estos talleres se reporta en los mapas temáticos generados a partir de
las aportaciones, así como los problemas por sector y por recurso que se presenta en
la Tabla 6.
Figura 9. Identificación de problemas ambientales que enfrentan los miembros de los sectores
productivos del municipio por cada región.
58
Tabla 6. Lista de los problemas por sector y por recurso.
No. Sector Problemas.
1 Agricultura. Suelo: 1. Erosión 2. Contaminación. 3. Cambio de estructura. 4. Disminución de microorganismos benéficos por el mal uso de
sustancias químicas.
Aire: 1. Se contamina el aire por uso excesivo de agroquímicos y por las
quemas descontroladas. 2. El uso de maquinaria agrícola afecta a el air al remover el suelo
y por la combustión que genera la maquinaria (combustible). Agua:
1. Se contamina por el uso excesivo de agroquímicos que se va a los mantos freáticos en el subsuelo y también afecta el agua superficial.
Flora y fauna: 1. Se afecta la flora y fauna local por la tala de bosques de terrenos
destinados a la agricultura. 2. El ejercicio de la agricultura está afectando la apicultura y fauna,
a causa del uso excesivo de agroquímicos.
2 Ganadería. 1. Erosión de praderas. Se requiere inducción de praderas aptas para
cada región, por microrregión. 2. Desmonte en amplia superficie de los montes. 3. Erosión de suelo por desmonte y competencia de árboles versus
praderas. 4. Abuso de carga animal en agostaderos. 5. Falta de agua limpia al pie. El 70 al 80% de ganaderos pequeños
acarrean agua a su ganado y existe agua contaminada en poblaciones cercanas.
6. Asesoría técnica insuficiente para la producción sustentable: se necesita asesoría técnica para producir sin destruir el medio ambiente.
7. Asesoría técnica necesaria para la conservación de ecosistemas: es común la necesidad de asesoría técnica en cada una de las áreas del manejo ambiental como son biomas y ecosistemas, capacitación para manejo de poblaciones en los ecosistemas (individuos, poblaciones, comunidades.)Los productores pecuarios en particular, y en todos los sectores en general, requieren conocimiento de la importancia y el impacto que tiene un buen manejo ambiental de ecosistemas.
8. Depredadores: proliferan predadores tales como león-puma, coyote, aves de rapiña, fauna feral. Es necesario control de una forma amigable sin afectar el ecosistema.
9. Perros callejeros: en necesario el control de perros en las zonas urbanas.
10. Plagas: es necesario contar con un programa de controlde plagas tales como el vampiro-murciélago, garrapata, y mosca, entre otras.
11. Caminos: los caminos ya existentes necesitan mantenimiento. 12. Caminos: es necesario abrir nuevos caminos para dar acceso a
lugares marginados. 13. Crecimiento urbano: la expansión urbana sin ordendesplaza
instalaciones pecuarias afectando la producción. 14. Presencia de enfermedades zoonóticas, brusela y tuberculosis.
59
3 Conservación. 1. Erosión. 2. Deslaves. 3. Tala de árboles. Fragmentación aumentada, disminuyéndose la
conectividad. 4. Uso de químicos para maleza. 5. Falta de agua. 6. Aguas residuales en ríos y arroyos. 7. Desechos de granas porcícolas. 8. Desechos inorgánicos, basura. 9. Contaminación por productos químicos. 10. Incendios forestales. 11. Quema de ladrillo. 12. Quema de basura. 13. Quema agrícola.
14. Fauna: Cacería sin control afecta la fauna generando disminución de poblaciones de paloma pinta, tlacuache, armadillo, venado y ardilla, entre otras.
15. Fauna: Desaparición de especies tales como: jabalí, guajolote de cerro, zorra, lechuza, búho, águila, halconcillo, codorniz.
16. Flora: extracción de plantas nativas provocando la desaparición en la región de especies tales como el camote de cerro.
17. Flora: Otras especies que también están afectadas pero no al grado de desaparición son: pochote, cuachalalate, peyote, raíz de indio, varaduz, carrizales, otrateras, tres costillas, guacima, hagüilotes, zapotes, pitalla, maguey de la barranca, coclistle, mango barranqueño, nopales.
4 Acuacultura.
5 Industria. 1. Falta de agua. 2. Contaminación de agua. 3. Falta de recurso suelo. 4. Falta de leña. 5. Atmósfera contaminada. 6. Tiempos de aguas. 7. Aumento de precio en gastos como la gasolina y material. 8. Segunda generación en esta industria.
6 Turismo Suelo: 1. Mejorar los lugares turísticos con reforestaciones. 2. No hay lugares turísticos a dónde llegar y las que hay necesitan
letrinas, vigilancia, estacionamientos, y otras facilidades por el estilo.
3. Erosión: difícil acceso a lugar turísticos (caminos en mal estado).
Agua: 1. Contaminación del agua, parque ecológico los sauces, la presa
no se atrae el turismo por la contaminación del agua, debido a las consecuencias que puede acarrear utilizar el agua. Se mencionan problemas de salpullido en la piel, alopecia, seborrea, granos, pigmentaciones, y hongos, entre otros.
2. Se requiere capacitación técnica a la gente que maneja la planta tratadora de agua.
Flora y fauna: 1. Lirio en la presa. 2. Reglamentación de recolección de basura orgánica e inorgánica
para darle su destino apropiado. 3. Controlar las plagas de araña capulina, alacranes y abejas. Se
tenía en el Centro de Salud el suero correspondiente como antídoto, en la cabecera municipal. Guillermo Díaz.
7 Minería. 1. Trituradora de piedra. Tescatitán.
60
2. Bancos de arena amarilla: 3. La Cantera. 4. Rumbo puente de tablas. 5. Paso de Guadalupe. 6. Junto Cerro de la Cruz. 7. Industria blockera desde hace 10 años. 8. Fabricación de block, bovedilla, entre otros La mayoría de
materiales acarreo desde Guadalajara.
8 Forestal. (Este sector es muy probable que no tengan representación, y pasen a no sobrevivir en el proceso. Se mencionan por haber sido definidos en el primer taller, donde se definieron los sectores.)
9 Pesca (Este sector es muy probable que no tengan representación, y pasen a no sobrevivir en el proceso. Se mencionan por haber sido definidos en el primer taller, donde se definieron los sectores.)
Para el recurso agua el principal problema es el tema de la cantidad por ser cada vez
más limitada su disponibilidad, identificado como “escasez”, también como “sequía”. El
segundo problema más intenso relacionado con el agua es la calidad, se menciona en
diferentes formas la contaminación ya que identifican que la contaminación afecta a los
humanos, la flora, fauna, pesca, y la atmósfera, ya que en la barranca, la calidad del
agua del Río Santiago afecta la calidad de vida de los residentes aledaños. Otros
problemas asociados con el agua son los lixiviados de tiraderos de basura,
inundaciones y fugas de agua en su manejo.
En cuanto a Flora el problema más intenso para los residentes son los “incendios
forestales, y la “deforestación”. La Fauna es considerada como en riesgo por la
“cacería”. El suelo se identifica ante la percepción de los residentes que tiene un
problema de “erosión” en alta intensidad. La Atmósfera tiene dos problemas
identificados que son el aire en la barranca por la calidad del agua del Río Santiago, y la
quema de ladrillos.
Lista priorizada de los problemas ambientales
Consideraciones para definir la priorización de la problemática ambiental del municipio.
Si el problema está presente en 7 o más regiones serán de los primeros,
dependiendo del número de votos que haya tenido, si es que existierá en más
de una region.
Si el problema está presente en 6 regiones será el siguiente después del anterior
dependiendo del número de votos que haya tenido, si es que existiera en más
de una región.
Si el problema está presente entre 5 regiones será el siguiente después del
anterior dependiendo del número de votos que haya tenido, si es que existiera
en más de una región.
Si el problema está presente en 3 regiones será el siguiente después del anterior
dependiendo del número de votos que haya tenido, si es que existiera en más
61
de una región.
Si el problema está presente en 2 regiones será el siguiente después del anterior
dependiendo del número de votos que haya tenido, si es que existiera en más
de una región.
Los problemas que estén presentes en una región se tomará en cuenta la
cantidad de votos que haya tenido, de mayor a menor.
Lista priorizada
1. Sequía, escasez de agua
2. Erosión del suelo
3. Incendios forestales.
4. Deforestación
5. Contaminación de agua (aguas negras, afecta flora, fauna, pesca,
atmósfera).
6. Contaminación de agua para los humanos.
7. Basura, No se separa la basura.
8. Cacería
9. Uso inapropiado de plaguicidas
10. No se cuenta con planta de tratamiento de aguas.
11. Falta de reforestación.
12. Plaga de muérdago en arbolado
13. Contaminación del aire por quema de ladrillo.
14. Falta de capital humano calificado para asesorar manejo adecuado de
los recursos.
15. Extracción de plantas nativas.
16. Lixiviados de tiraderos de basura.
17. Pérdida de controladores biológicos.
18. Contaminación de agua para la pesca.
19. Aire limpio (se está contaminando-Barranca).
20. Industria del ladrillo (se está acabando la materia prima que es el
suelo).
21. Leña seca - Deforestación.
22. Ausencia de fauna por desmonte.
23. Fugas de agua.
24. Zona urbana (cabecera municipal sin arbolado).
25. Quema (agricultura).
26. Plagas de insectos para los cultivos.
27. Monocultivos.
28. Vientos (Problemas causados por los vientos).
29. Contaminación por aguas residuales.
30. Suelos poco fértiles.
62
31. Muerte con la contaminación de basura (ganado).
32. Inundación de predios.
Interacciones entre sectores.
Se realizó el Taller el 25 de noviembre y el 3 de diciembre 2014, con el fin de
identificar, con representantes y líderes de opinión de los sectores y organizaciones
participantes, las interacciones entre sectores. Se utilizó la misma técnica con la que el
grupo ya está familiarizado del uso de pliego de celofán transparente sobre mapas de
las regiones (Ver Figura 10).
Como producto de este taller se cuenta con la Tabla 6, 7 y 8con las interacciones para
el sector agrícola, el sector ganadero y el sector conservación.
Tabla 6. Interacciones sectoriales. Sector Agrícola
Nume-ración
Conflicto Clasificación Sectores que los Provoca
Sectores Afectados
Causas Efectos
1 Incendio en las carreteras.
Turismo Agrícola
Ganadero
Figura 10. Taller del 25 de noviembre. Identificación de problemas ambientales y recursos del municipio.
63
2 Erosión. M, B. Agricultura Ganadero
Mala planeación urbana. No hay curvas de nivel para trazo de surcado.
Degradación del suelo, ganadería tiene agua contaminada asolve de estanques y/o presas
3 Cambio de estructura del suelo.
M. Industria Agrícola
Ganadero Conservación
Explotación de bancos de material de construcción.
Desequilibrio ciclicos, infertilidad del suelo, aniquilación del habitat de la fauna local
4 Disminución de microorganismos benéficos.
R. Agricultura Agrícola Uso excesivo de agroquímicos.
Disminuye la fertilidad del suelo.
5 Contaminación del aire.
M. Industrial, Agricultura
Sector Social población. Conservación.
Quema de ladrillos. Uso de maquinaria agrícola.
Enfermedades respiratorias. Disminución de enjambres de abejas.
Tabla 7. Interacciones sectoriales Sector Ganadero
Nume-ración
Conflicto Clasi-
ficación
Sectores que los Provoca
Sectores Afectados
Causas Efectos
1 Abigeato (robo de ganado)
Regular Sector socio-económico.
Producción primaria; Ganadero
Desempleo, (educación social), falta de asesoría y capacitación en todo.
Conflictos sociales (problemas entre gobierno y sociedad), sustento capital para el ganadero. Baja en ingresos del productor.
2 Sequía (falta de agua para el ganado)
Grave
Cambio climático, Leyes y normas de la CNA
Ganadería, Agricultura, Social y Forestal
Deforestación, contaminación, quemas, (cambio climático)
Baja en actividad ganadera por costos de acarreo de agua así como nivel económico bajo
3 Agricultura Bajo
Cambio de cultivos (de maíz a chia o agave)
Ganadería por falta de forraje
Reducción de hatos ganaderos (menos producción de carne para abasto)
4 Contaminación (agua)
Grave
Social, Cultural, Industrial, Ganadero (engordas, establos, porcícolas)
Todos los sectores
Falta de educación y capacitación social en todos los sectores. Apoyos gubernamentales
Baja productividad en todos los sectores
5 Suelo (erosión). Regular
Ganadería, Agricultura, Minería, Cambio climático
Ganadero Agrícola Agua
Carga animal , exceso de labores culturales en el trabajo del suelo por siembra.
Erosión fuerte o grave del suelo.
6 Plagas, insectos y roedores.
Grave
Social, grandes monopolios internacionales de productos para su control.
Ganadero Agrícola Social (población)
Mal manejo en su control; cambio climático
Muerte de animales, baja capacidad económica en ganadero.
64
Tabla 8 Interacciones sectoriales Sector Conservación
Nume-ración
Conflicto Clasifi- cación
Sectores que los Provoca
Sectores Afectados
Causas Efectos
1 Quema Alta Agricultura, Social (población)
Conservación Basura, quema agrícola
Pérdida de flora y fauna, contaminación del aire, erosión.
2 Cazería Alta Social Conservación Deporte, consumo
Extinción de especies; pérdida de cadenas alimenticias.
3 Cambio al uso de suelo
Alta
Ganadería, Social, Industrial y Agricultura
Forestal, Conservación, Agricultura, Ganadería
Erosión, pérdida de flora y fauna.
4 Agua contaminada
Alta
Industrial, Social (población), Ganadería.
Agricultura, Conservación, Social, Ganadería, Salud, Acuicultura
Pérdida de fauna, enfermedades (en personas y animales).
Referencias consultadas
Secretaría de Medio Ambiente para el Desarrollo Territorial, SEMARNAT (2010-2014)
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEGI). (2010). Censo de Población
y Vivienda.
www.inegi.org.mx visitado el 30 de septiembre de 2014.
http://www.revista.unam.mx/vol.9/num3/art14/art14.pdf
http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_12/pdf/Cap1_poblacion.pdf
http://187.157.149.190/?q=node/19
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/102/pr/pr7.pdf
http://poegt.inecc.gob.mx/INE/web/jsp/links.jsp
http://interpol.uas.edu.mx/archivos/serviciosocial/Tesis_Lyddan_Algandar.pdf
