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PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL CUAL EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL PARA QUE EN EL MARCO DE SUS ATRIBUCIONES ASIGNE RECURSOS PARA LA CREACIÓN DE NUEVAS GUARDERÍAS UBICADAS EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓN.

La Senadora lvonne Liliana Álvarez García, integrante del Grupo

Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII

Legislatura, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción 11 y

276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, someto a la

consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con

punto de acuerdo al tenor de las siguientes:

Consideraciones

El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) señala que

en la actualidad muchos países industrializados se encuentran viviendo

una transición en el cuidado infantil, lo que representa que los infantes

están pasando de estar la mayor parte del tiempo en sus casas o bajo

supervisión de algún familiar a ser cuidados y educados fuera de ella, ya

sea a través de servicios ofrecidos por el estado, por la iniciativa privada

o alguna organización de la sociedad civil.

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1 SENADO @ai\\ Grupo Parlamentano ·~

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RECIBIDO SECRETARlA TECNlCA

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Esta situación es resultado del cambio en los roles familiares,

destacando la situación de que más de dos terceras partes de las

mujeres que viven en los países miembros de la OCDE laboran fuera de

su hogar.

En México, la demanda del servicio de guardería se explica

principalmente por la incorporación paulatina de las mujeres al mercado

laboral. La tasa de participación económica femenina mantiene una

tendencia creciente pasó de 16.4 por ciento en 1970 a 43.6 por ciento en

2013.

Resultado de esto es que la proporción de niños de O a 6 años de edad

que son atendidos en guarderías públicas, pasó de 1.3 por ciento del

total de niños en el año 2000 a 2.9 por ciento en 2013, según los

resultados de la Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social

realizada en 2000 y 2013 por el Instituto Nacional de Estadística y

Geografía (INEGI)1.

La mano de obra femenina se ha venido incrementando gradualmente en

la medida en que, por ejemplo, se han instalado más maquiladoras en el

país, principalmente en los estados fronterizos, mujeres quienes se ven

forzadas a laborar en busca del sustento de sus familias, ocasionando

que sus infantes tengan que buscar algún otro tipo de resguardo corno el

servicio de guarderías que ofrece el Instituto Mexicano del Seguro Social.

1 Informe del IMSS. Capítulo VI Capítulo de Guarderías y Servicios Sociales. 2013. http://www.imss.gob.mx/sites/all/statics/pdf/ informes/20 132014/ 1 O_ Cap06.pdf

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El 1 O de mayo del 2007, se publicó en el Diario Oficial de la Federación

la creación del Sistema Nacional de Guarderías y Estancias lnfantiles2 ,

sistema que tiene entre sus objetivos coordinar esfuerzos de las

dependencias y entidades para promover mecanismos que permitan

aumentar el número de guarderías y estancias infantiles para beneficiar a

un mayor número de madres trabajadoras.

Dicho sistema está integrado por diversas secretarías y dependencias,

tales como la Secretaría de Salud; la Secretaría de Desarrollo Social

(SEDESOL); la Secretaría de Educación Pública (SEP); la Secretaría del

Trabajo y Previsión Social (STPS); el Instituto Mexicano del Seguro

Social (IMSS); el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores del Estado (ISSSTE); y el Sistema Nacional para el

Desarrollo Integral de la Familia (DIF), este último responsable de

coordinar las acciones objeto de dicho decreto.

En nuestro país la Ley del Seguro Social, establece en el capítulo VIl

"Del Seguro de Guarderías y de las Prestaciones Sociales, Sección

Primera "Del Ramo de Guarderías" entre uno de los derechos de los

asegurados el poder proporcionar por parte del Instituto cuidados de los

hijos durante la jornada de trabajo durante la primera infancia, es decir,

desde los 43 años de nacido y hasta que el infante cumpla 4 años de

edad.

2 http ://www.salud .gob.mx/unidades/cd i/nom/compi/d 100507 .pdf

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El objetivo de la Guardería es de cuidar y fortalecer la salud del niño y su

buen desarrollo futuro, así como fortalecer la unión familiar y social y el

aprendizaje de conocimientos que promuevan la comprensión, el empleo

de la razón y la imaginación.

El servicio de guarderías del IMSS establecido en los artículos 201 al 207

de la Ley del Seguro Social establece quienes tienen derecho a recibir

esta prestación, como lo son, las madres trabajadoras, los trabajadores

viudos, el trabajador divorciado que judicialmente tenga la custodia de

sus hijos y los asegurados que por resolución judicial ejerzan la patria

potestad y custodia de un menor-3.

Se tiene derecho al servicio a partir de que el trabajador es dado de alta

ante el IMSS y una vez que es dado de baja conserva, durante cuatro

semanas, el derecho al servicio de guardería.

La disponibilidad de los recursos de este seguro permitió beneficiar

durante 2013 a 203 mil niños y niñas que acuden a las guarderías de

todo del país.

Sin embargo, a pesar de la buena intención que pretende la Ley del

Seguro Social y la creación del Sistema Nacional, existen numerosos

casos de entidades en donde la demanda de este servicio sobrepasa en

gran medida a las guarderías existentes.

3 Art. 205 Ley del Seguro Social. http ://www.diputados.gob.mx/ LeyesBiblio/pd t/92 _ 12 111 5. pdf

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Uno de estos casos es el estado de Nuevo León, entidad caracterizada

por ser uno de los mayores polos industriales de nuestro país en donde

se encuentran ubicadas un importante número de empresas nacionales y

transnacionales que generan cientos de miles de empleos.

Es común escuchar a las mujeres del estado de Nuevo León el

manifestar que a pesar de contar con ·el derecho a guarderías del IMSS,

en la práctica presentan severos problemas para acceder a ellos,

obligándolas a instrumentar estrategias alternas para el cuidado infantil.

A pesar de no contar con una estadística oficial, es conocido que uno de

los problemas que se presentan frecuentemente en Nuevo León, es la

limitada oferta, en comparación con la demanda, que presentan las

guarderías de este Estado. La falta de cupo representa uno de los

problemas más graves, ya que tienen que esperar hasta un año para

poder inscribir a sus hijos, viéndose en la necesidad de tener que pagar

por estos servicios a la SEDESOL, a escuelas privadas o pedir favores a

familiares o vecinos.

Sumado a esta problemática, otra situación adicional son los horarios

reducidos o inflexibles que manejan estas guarderías, las cuales

manejan en su mayoría un horario de 6 de la mañana a 4 de la tarde,

situación que no concuerda con los horarios de las madres trabajadoras

Esta situación inhabilita a las madres trabajadoras en la posibilidad de

poder laborar un turno vespertino, situación que muchas de ellas

necesitan. S

. .

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Una problemática adicional es que, al menos en el estado de Nuevo

León, las guarderías se encuentran ubicadas alejadas de los parques

industriales, ocasionando pérdidas de tiempo en traslados, onerosos

gastos de transporte, además de poner cada día en riesgo su seguridad

personal y la de sus infantes.

Para lograr que esta situación se mejore es necesaria la interacción entre

el sector privado y la autoridad gubernamental, en la cual exista el

compromiso bilateral de aumentar la oferta de guarderías escolares y con

mejores condiciones para las madres trabajadoras en busca de que

éstas puedan contar plenamente con este derecho laboral plasmado en

el marco jurídico vigente.

Según directivos del IMSS, actualmente en Nuevo León existen 88

guarderías y una lista de espera conformada por tres mil niños.

Esta situación sirve como base para la presentación del presente punto

de acuerdo mediante el cual se exhorta de manera respetuosa al Instituto

Mexicano del Seguro Social, para que en el marco de sus atribuciones

otorgue los recursos necesarios para la creación de nuevas guarderías,

ubicadas en el estado de Nuevo León . Por lo anteriormente expuesto,

someto a consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

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•.

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UNICO: EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA

RESPETUOSAMENTE AL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO

SOCIAL PARA QUE EN EL MARCO DE SUS ATRIBUCIONES ASIGNE

RECURSOS PARA LA CREACIÓN DE NUEVAS GUARDERÍAS

UBICADAS EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓN .

Atentamente

reía

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