Estimados coterráneos y coterráneas, recurro a ustedes de nuevo, he estado trabajando en estos días en un aporte muy significativo y sustantivo, espero que el mismo sea útil para quienes se inscriban a las diferentes candidaturas a Alcalde, Concejales, Presidentes y Vocales Principales de Juntas Parroquiales del cantón Chone, los cuales se permitan leer, muchos de lo que está escrito en este documento (archivo adjunto) les servirá para que se orienten y escriban sus planes de gobierno, que en muchos casos no cumplirán quienes salgan electos, además les animo para que mis coterráneos también lo hagan para que tengan como insumo para debatir en este proceso electoral, todo lo escrito es producto de mis estudios especializados que he realizado durante parte de mi vida, aspiro sea de mucho provecho donde espero sus reacciones. Fabián Zambrano.

EL PROYECTO POLÍTICO-HISTÓRICO PARA EL CANTÓN CHONE

EL ESTADO DE SITUACIÓN DE LA REALIDAD DEL CANTÓN

El cantón Chone, es uno de los 221 del Estado ecuatoriano, con registro de fundación como Villa Católica de San Cayetano de Chone del 7 de agosto de 1735, y desde 1894 con registro de jurisdicción político-administrativa de cantón; su configuración espacio-territorial está establecida por siete parroquias rurales y dos parroquias urbanas, las siete parroquias rurales tienen competencias políticas-administrativas.

Desde esta configuración del cantón sobrevenida mediante el proceso de construcción del Estado nacional, a pesar de esta categorización política no cuenta con niveles mínimos de desarrollo, aunque se destacan potencialidades: naturales, hídricas, productivas, poblacionales, culturales, aspectos que han trascendido las fronteras cantonales por su destacada importancia, desaprovechados para subir niveles de gestión pública y privada satisfactorios para sí misma.

La responsabilidad de la gestión de los entes de gobiernos locales: 1 Municipio y 7 Juntas Parroquiales se lo ha hecho mediante la institucionalidad política establecida, restringida a los marcos jurídicos y con fuertes debilidades en la acción de sus competencias, lo que no ha permitido salir de la exclusión histórica, ni tampoco aprovechada en la presente nueva época del Buen Vivir donde se han creado nuevas oportunidades. En el cantón comparten responsabilidades gubernamentales entre el Gobierno Municipal y siete Gobiernos Parroquiales, el relacionamiento entre estos 8 organismos locales es producto de los intereses funcionales de cada Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD), lo que no ha permitido tener institucionalidad local sólida, que hubiera posibilitado la consolidación gubernativa de la gestión del cantón en todo su territorio. Esta práctica ha excluido a Chone de los procesos modernizadores propuestos en el Ecuador, que aún a pesar de las oportunidades del presente tiene dificultades para insertarse, compartiendo o concurriendo responsabilidades con todos los niveles de gobierno nacional y provincial para asumir lo que le corresponde como cantón y parroquias.

Asumir un nuevo reto de la gestión local democrática, les corresponde a los actores decisionales y estratégicos, en el caso de los que gobiernan desde la Alcaldía y Concejo

Municipal (Concejales), y las Juntas Parroquiales en la condición de Presidente y Vocales Principales, articulando a la ciudadanía activa y organizada, que sea desde donde se desarrollen capacidades institucionales y organizacionales definiendo un rol efectivo de los GAD para que lideren la gestión del territorio y proponerse: el qué, cómo, con quién y con qué hacerlo, implementando un proceso duradero de gestión que implique salir de la ausencia y falta de efectividad para dar respuestas a las demandas de la población y la localidad. Aunque el Estado nacional del Ecuador como republica nació fragmentado, el modelo da cabida para integrarlo, dándole validez a su construcción interna, donde sus partes estén articuladas en lo territorial, étnica y políticamente desde lo nacional a lo local; esta fragmentación ha pesado para una gestión pertinente en el Ecuador interno, producida por la ausencia de la acción de la centralidad estatal, que superándolos deben ser suficientes para estructurar el proyecto nacional con fuerte arraigo local.

Todos los elementos descritos deben constituirse en soportes para emprender un nuevo enfoque de la gestión del territorio, porque la intervención con escasa instalación de servicios e infraestructura pública siguen siendo deficientes, basadas en indicadores aún insuperables de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), por lo que es urgente implementar un nuevo modelo de gestión, el que debe basarse en una visión de desarrollo territorial, democrático, intercultural medido con eficientes índices mediante el enfoque de desarrollo humano y territorial ¡¡NO PERSONAL!!

Esta división y/o fragmentación territorial del Ecuador ha sido una limitante histórica, que ha repercutido con mayor incidencia en Chone, donde los sentidos de convivencia, como de la supuesta pertenencia han sido implementadas mediante la práctica del encierro y no en la vecindad, peor en la articulación o concurrencia entre cantones y provincias; esta práctica de construcción del espacio interno del país, provincias, cantones y parroquias ha sido conflictiva, en la que han primado intereses locales; por lo tanto no fue producto de espacios cohesionados, que tuvieran la decisión de convenir una mejor organización local en las jurisdicciones parroquiales, cantonales o provinciales.

Mediante la oferta de las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, estas aún no constituyen garantía de ningún derecho inscrito en la Constitución en las localidades, que para garantizarlos deben ser reales y eficientes dotadoras de bienes y servicios que respondan a la población para el Buen Vivir cotidiano y/o comunitario, como en: saneamiento, agua segura, eliminación de desechos líquidos y sólidos, etc., que sustenten su acción respaldada legítimamente mediante la activa participación ciudadana; para hacer efectivo estos postulados se debe articular la gestión con toda la institucionalidad estatal del gobierno central, zonal y provincial.

Para superar la reducción o subordinación local de la gestión de los GAD de sus actuales bajos rendimientos y eficiencia, hay que pasar de la insuficiente gestión institucional, a una gestión con dimensión territorial e intercultural, donde la democratización desde el Buen Vivir juegue un rol fundamental mediante una conducción duradera, respaldada de un programa como por normativas (ordenanzas), donde la acción en los Gobiernos Autónomos Descentralizados sea sostenida en su jurisdicción política con solvencia para concordar y articularse a todo el país.

Esta propuesta mediante el desafío presente no debe ser desde la perspectiva de lograr simples o puntuales entendimiento entre los actores institucionales y ciudadanos del

cantón, sino en desarrollar capacidades cooperativas en su propia jurisdicción de cantón y parroquias y con el Estado nacional, dotada de una base tecnológica que contribuya a establecer la estructura de una economía local potente.

Esta propuesta local no es un pacto solo para lograr entendimientos puntuales entre gobernantes y gobernados, sino para que los entendimientos muestren cambios como soluciones que garanticen derechos ciudadanos, apuntando al cambio de estructuras de exclusión y pobreza del cantón y parroquias; por otro lado aunque es necesaria una nueva ingeniería para la calidad administrativa de los Gobiernos Locales, no es lo único fundamental, sino en crear acuerdos básicos entre Gobiernos Autónomos Descentralizados (Municipio y Juntas Parroquiales) y la ciudadanía local, para configurar la legitimidad requerida que democratice el cantón y parroquias.

Esta propuesta de proyecto político para el cantón Chone, radica fundamentalmente en recuperar la calidad de la representación política, practicando virtudes cívicas de parte de los gobernantes (Alcalde, Concejales, Presidentes y Vocales Principales de las Juntas Parroquiales) con fuertes vínculos con la ciudadanía. Que se exprese mediante la práctica que radiquen en canalizar y agregar los intereses ciudadanos para ofrecer respuestas satisfactorias. CARACTERIZACIÓN SITUACIONAL DEL CANTÓN CHONE

Chone como cantón muestra evidencias deficitarias, las que no han sido atendidas en 119 años de cantonización al 2013, donde demuestra los bajos niveles de dotación y el grado de deficiencia en los múltiples servicios que son competencias de los diversos niveles de gobierno: nacional, provincial, municipal y parroquial, mismos que deben ser garantizados mediante el enfoque de derechos estipulados en la Constitución y normas vigente, esta es la mayor referencia de la presente propuesta para la acción que se debe emprender en todo el territorio del cantón y sus siete parroquias.

La ubicación del territorio geográfico cantonal (3.570,60 km²) demuestra que se limita con 10 cantones que representan el 50% de la provincia de Manabí y con las provincias Santo Domingo de los Tsáchilas y Esmeraldas, desde donde se conecta con corredores viales de primer orden: 1. Chone-Flavio Alfaro-El Carmen (111km), 2. Chone-Tosagúa (20 km) y 3. Pedernales-El Carmen (90Km); corredores de segundo orden: 1. Chone-Bahía de Caráquez (65 km), 2. Chone-Calceta (17 Km), 3. Chone-San Vicente (65 km) y 4. Chibunga (Puerto Nuevo)-La Concordia (32 Km).

Estos corredores viales han sido diseñados en el proceso de formación política-administrativa de la provincia, por la consecuente creación de jurisdicciones cantonales, los que no han sido producto de una demanda, ni de interés de conexión cantonal de Chone con sus vecinos; estos corredores no configuran la integración territorial de la cabecera cantonal con sus cabeceras parroquiales, aunque evidencia una potencialidad por la existencia objetiva de vecindad múltiple, pero sin conexión vial, peor institucional, pero por otro lado una limitante estructural debido a que no se han trabajado procesos de mancomunidad con los territorios contiguos de igual nivel de jurisdiccional cantonal.

La dinámica poblacional del cantón Chone La variable poblacional del cantón Chone sigue siendo importante en la provincia, al mantenerse como tercer cantón más poblado, después de Manta y Portoviejo, aunque el

crecimiento poblacional es moderado tomando como referencia el censo de población y vivienda del 2001 (117.634 hab.) con relación al del 2010 (126.491 hab.).

La composición poblacional en el espacio cantonal al 2010 sigue siendo mayoritario en el área rural 58,3%, con relación al área urbana de solo el 41,7%, a pesar de esto, el crecimiento del área urbana es ascendente y una tendencia de decrecimiento en lo rural, está sola evidencia es preocupante, debido a lo que se propone en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial que no lo toma en cuenta. El incremento intercensal (INEC 2001-2010) es del 7%, que representa una tasa de crecimiento cantonal anual del 0,77%; aunque en las parroquias rurales el crecimiento no es tan marcado, más bien decreció en tres de estas (Boyacá, Chibunga y Ricaurte) debido a la poca importancia en dotarlas de infraestructura y servicios, como de sostenibilidad productiva, y en las otras cuatro (San Antonio, Convento, Canuto y Eloy Alfaro) se dio un ligero crecimiento o se mantuvo, lo que es producto de la importancia que han cobrado las cabeceras parroquiales por su conexión y cercanía vial permanente con la cabecera cantonal y los corredores viales de primer orden que han detenido la movilidad poblacional.

De esta misma variable se desprende que la población del cantón es mayoritariamente joven, los que están por debajo de los 40 años representan el 70,41%; la distribución en los grandes grupos de edad, de 0 a 14 años representan el 32,85%, de 15 a 64 años que es el rango de mayor importancia por su etapa productiva representan el 60,70%, y de 65 años y más solo el 6,45%; esta variable es la más representativa para un proyecto político integral del cantón, y no solo desde las propuestas de obras físicas que no le dan esperanza a la población que nace y se cría en este territorio, pero que no vive su etapa productiva y en algunos casos ni retorna para su muerte a la tierra que los vio nacer, ya que la obra física no es pensada desde el enfoque de la rentabilidad social (solución a las necesidades básicas insatisfechas) y rentabilidad económica (que la obra pública física apoye, potencie y posicione las actividades económicas del cantón).

El peor rostro de pobreza estructural en Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) del cantón lo representa la tabla que se presenta aquí:

TABLA DE POBREZA DE POBLACIÓN POR NBI DEL CANTÓN

JURISDICCIÓN % de Pobreza de población por NBI PROPUESTA AL 2018

Parroquia Chone 64.49 15%

Parroquia Boyacá 97.73 25%  

Parroquia Canuto 96.48 25%  

Parroquia Convento 99.77 25%  

Parroquia Chibunga 100.00 25%  

Parroquia Eloy Alfaro 98.08 25%  

Parroquia Ricaurte 95.56 25%  

Parroquia San Antonio 96.76 25%  

Chone Urbano 56.64 3%  

Chone Rural 98.26 25%  

Cantonal 80.99 10%  

Fuente: INEC - CPV 2010.

A la pobreza por NBI anterior se debe reducir la pobreza por ingresos que es del 35% (INEC – 2012). Y la pobreza por consumo que es del 53,2% (INEC-2006), que aunque sean muestras de reporte provincial (Manabí), pueden ser que se hayan alterados positivamente a partir de la acción que ha provocado cambios por parte del Gobierno actual, tanto en el cantón, como en las parroquias, lo que requiere un mayor esfuerzo y de acción conjunta entre gobierno nacional, municipal y parroquiales.

La Inclusión Social La Inclusión Social constituye una de las variables de mayor importancia para cualquier territorio, más aún para el cantón Chone, esta es la de mayor relevancia, en la medida que cubre los servicios de superior demanda creciente de la población, y de esta el segmento que atraviesa situaciones de pobreza; aunque aún estos servicios no cuentan con estándares que señalen claras responsabilidades de las instituciones públicas, como de la asignación presupuestaria programados territorialmente; el cubrir la demanda existente, aún no se pasa a contar con una oferta estatal eficiente, la que se implementaría mediante la propuesta de gestión territorial estructurada en distritos y circuitos con pertinencia para los contextos: barriales, comunitarios, urbano y rural; los indicadores más importantes son los siguientes.

TABLA NIVEL DE INSTRUCCIÓN EN ASISTENCIA O CULMINACIÓN EDUCATIVA CANTONAL

% Nivel de Instrucción en asistencia o culminación Educativa Urbano Rural

Ninguno 5.05 9.86

Centro de Alfabetización 0.71 2.43

Preescolar 1.14 1.20

Primario 28.67 47.01

Secundario 24.45 15.61

Educación Básica 6.56 11.51

Bachillerato 7.76 3.43

Posbachillerato 1.98 0.67

Superior 19.41 4.24

Postgrado 1.16 0.12

Se ignora 3.11 3.43

TOTAL 100% 100%

Fuente: INEC - CPV 2010.

Frente a esta realidad de la situación educativa, cuáles deben ser los índices y compromisos óptimos que deberían reflejarse al 2018, año de la conclusión de la gestión local que se elegirá para el Municipio y las 7 Juntas Parroquiales, en cuanto a superarla, y sostenerla para el caso de la población que se profesionaliza y no se la siga expulsando fuera del cantón.

TABLA DE TENENCIA O PROPIEDAD DE LA VIVIENDA CANTONAL

Tenencia o propiedad de la vivienda % Urbano Rural

Propia y totalmente pagada 37.48 46.09

Propia y la está pagando 6.50 1.46

Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 13.49 16.37

Prestada o cedida (no pagada) 16.42 26.38

Por servicios 0.87 5.56

Arrendada 24.89 3.87

Anticresis 0.35 0.28

TOTAL 100% 100%

Fuente: INEC - CPV 2010.

La variable de vivienda, siendo la tabla anterior la realidad, en qué y cómo contribuirán desde la gestión local (Municipio y 7 Juntas Parroquiales) que se elegirá hasta el 2018 en mejorar la oferta, más aún la de interés social, cómo promover suelo con costo racional para uso exclusivo de ofertas de proyectos de viviendas y de estas con interés social.

TABLA DE PROCEDENCIA PRINCIAPL DE AGUA RECIBIDA EN LA VIVIENDA

Procedencia principal del agua recibida % Urbano Rural

De red pública 78.81 7.66

De pozo 15.07 56.73

De río, vertiente, acequia o canal 1.92 21.67

De carro repartidor 3.20 8.79

Otro (Agua lluvia/albarrada) 1.00 5.15

TOTAL 100% 100%

Fuente: INEC - CPV 2010.

La necesidad sustancial de esta variable de dotación de agua segura para consumo humano, cuál será el compromiso de los gobernantes locales (Municipio y 7 Juntas Parroquiales) que se elegirán hasta el 2018, siendo una competencia exclusiva municipal, cómo cambiaran esta realidad evidenciada en la tabla anterior y siguiente, que además contaran con la concurrencia, pero más entendida como subsidio del gobierno nacional hasta el 2017, CUÁL ES EL COMPROMISO, EN CIFRAS!!.

TABLA DE CONEXIÓN DE AGUA POR TUBERIA

Conexión de agua por tubería % Urbano Rural

Por tubería dentro de la vivienda 72.30 13.05

Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno.

16.64 15.96

Por tubería fuera del edificio, lote o terreno. 2.60 9.44

No recibe agua por tubería sino por otros medios. 8.47 61.55

TOTAL 100% 100%

Fuente: INEC - CPV 2010.

La otra variable de competencia exclusiva de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (Municipio y 7 Juntas Parroquiales), la dotación de infraestructura sanitaria, que también contaran con el subsidio del gobierno central hasta el 2017, cuál será desde la acción de los gobernantes que se elegirán sus propuestas que cambie los índices que contiene la tabla siguiente.

TABLA DE CONEXIÓN DE LA VIVIENDA A SERVICIO O ESCUSADO

Conexión de la vivienda a servicio o escusado % Urbano Rural

Conectada a red pública de alcantarillado 56.18 1.57

Conectada a pozo séptico. 30.42 28.36

Conectada a pozo ciego. 9.59 42.71

Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada. 0.49 0.65

Letrina 0.62 15.73

No tiene 2.70 10.99

TOTAL 100% 100%

Fuente: INEC - CPV 2010.

Aunque la tabla que sigue está referida a eliminación de basura, la cual es de competencia exclusiva Municipal, esta tiene una alta cobertura en lo urbano, pero cu{al

es la oferta rural del servicio, aunque en lo urbano solo es transportada desde las viviendas al espacio de depósito, pero no cuenta con un sistema de eliminación adecuado, el cual no contamine, además integrar la participación ciudadana; qué se propone para adaptar un modelo optimo y ambientalmente descontaminante, para que sea innovativo en este activo local.

TABLA DE ELIMINACIÓN DE BASURA

Eliminación de la basura % Urbano Rural

Por carro recolector 97.44 18.89

La arrojan en terreno baldío o quebrada 0.38 14.20

La queman 1.72 61.22

La entierran 0.06 2.62

La arrojan al río, acequia o canal 0.22 2.16

De otra forma 0.18 0.91

TOTAL 100% 100%

Fuente: INEC - CPV 2010.

Otro déficit estructural de dotación física es el referente a vialidad urbana para la ciudad de Chone, es extremadamente revelador el cuadro que sigue, por lo que se debe señalar con precisión durante los siguientes 4 años de gestión, bien calculadito: cuántos centímetros, metros, o kilómetros se ejecutará en este periodo y de qué tipo de material, donde se refleje la ejecución por cada año de gestión que pase; este es uno de los rubros más importantes en el presupuesto de inversión.

TABLA DE VÍAS DE ACCESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA

Vía de acceso principal a la vivienda Urbano Rural

Calle o carretera adoquinada, pavimentada o de concreto

27.68 7.97

Calle o carretera empedrada 50.31 15.61

Calle o carretera lastrada o de tierra 18.61 31.00

Camino, sendero, chaquiñán 3.19 44.40

Río /mar / lago 0.00 0.67

Otro 0.21 0.34

TOTAL 100% 100%

Fuente: INEC - CPV 2010.

El déficit de NBI, no es déficit solo de la infraestructura y del servicio, sino de las implicaciones que conlleva a otras repercusiones que afectan el desarrollo de las plenas capacidades humanas específicas y prioritariamente en salud y educación, causando daños irreversibles desde la concepción, muerte prematura, en el crecimiento y sostenimiento de la vida, teniendo una población con severos retrasos, y por el otro lado el déficit de estas NBI afecta también de manera directa al ambiente natural; ya no soporta m{as que el cantón Chone siga siendo un territorio con discapacidad social. Las variables de inclusión social, de hábitat y vivienda mediante los indicadores que se presentan constituyen la realidad y condiciones que se encuentran las NBI en el cantón Chone, donde la lectura de las cifras demuestran un déficit altamente preocupante, que aunque estén propuesta las soluciones en los instrumentos de Plan Nacional del Buen Vivir, Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los niveles provincial, cantonal y parroquiales, no son ninguna garantía de su dotación prioritaria; aunque se constituyen en prioridad para la mayor atención y enfoque de la acción pública articulada entre el Gobierno Municipal, los Gobiernos Parroquiales y el gobierno nacional para reducirlos drásticamente en el periodo del 2014-2018, los cuales se reflejan en los planes operativos anuales y reportados en las rendiciones de cuentas con responsabilidad suprema de manera permanente.

La economía y producción del cantón Chone

La realidad de la economía del cantón Chone sustentada en estudios realizados por organismos oficiales especializados, estadísticos, sectoriales del contexto nacional y/o local, determinan una categorización de actividades económicas-productivas, donde no ha incidido la supuesta modernización iniciada en la década del 60 y 70 del s. XX que no le implicó configurarse como sector económico-productivo, como lo demuestra este apartado, por un lado porque la economía sigue girando preponderantemente en la producción agrícola primaria; aunque en el periodo en mención cambió estructuralmente el mapa productivo, como las practicas productivas, aspectos que han estado íntimamente relacionados, este cambio del “proceso de modernización agropecuaria”, introdujo dos elementos sustanciales, la ganadería y el ciclo corto extensivo e intensivo.

Lo anterior trajo consigo el deterioro de suelos, tendencia y dependencia al monocultivo, disminución de producción y productividad, desplazamiento de la población asalariada y el consecuente empobrecimiento de esta, además de la desaparición de los remanentes de bosques primarios y a los que eran explotados racionalmente, como la reducción de la importancia de los cultivos permanentes (cacao y café), y del aprovisionamiento alimenticio familiar, que derivó en la disminución de fuentes de agua, alteración del ecosistema de la zona evidenciado en los crecientes riesgos particularmente en la estación invernal

La realidad de las actividades económicas y productivas, siendo las de mayor importancia del cantón, estas atraviesan por una situación altamente preocupante, que para superarla requieren de la intervención de la acción pública del Estado en todos sus niveles, que se han mantenido ausentes en esta dinámica y de la decisión de los actores

directamente involucrados para emprender el fortalecimiento, como de los cambios radicales no solo productivos, sino culturales.

Aunque hayan tenido cierta importancia la primera y segunda reforma agraria del s. XX (1964 y 1973), estos hitos marcaron una significativa transformación radical en los modos y medios de producción, más no integralmente en el agro rural del cantón, debido a que esta no trajo consigo generación de riqueza por la vinculación más directa con el mercado, incremento de calidad de vida de la población, incremento en infraestructura y servicios, más bien se tiene como resultado índices de desarrollo que determinan un territorio y población empobrecida y con fuerte discapacidad económica.

La era productiva del cantón se inicia en el s. XIX, mediante la recolección del caucho y la tagua, con la consecuente producción de alimentos para la subsistencia, también se destacan la posterior significación del periodo cacaotero (iniciada en el s. XIX, la que aún subsiste con debilidad), la vinculación a la producción casi simultánea de banano y café (a partir de 1930), para culminar con la devastadora ganadería (intensificada a partir de la década del 70 del s. XX).

En todos estos periodos productivos, en la última etapa gano fuerza el monocultivo, aún con esta consecuencia de producción inconveniente se mantiene en todo el proceso histórico, incluso de la gran hacienda la diversidad cultivada, particularmente para abastecimiento alimentario.

Las fortalezas destacadas, siendo pocas tienen un límite de carácter estructural, en la medida que los niveles de desarrollo nacional y/o local dependen de las dinámicas externas, en abastecimiento para consumidores del mercado internacional, más que a una decisión deliberada nacional o localmente; los bajos o nulos bienes de transformación instalados de materia prima agrícola en la provincia de Manabí, al igual que en Chone, reflejados en los indicadores de las estadísticas oficiales determinan el nivel primario que sigue sometido, aunque se proponga incrementar productividad, pero sigue la misma vía de proveedor de materia prima, que incrementa a la vez los intercambios desiguales, mediante los altos valores de los productos transformados e importados, con la obtención de bajos valores por la materia prima producida, intercambio en el que se pierde permanentemente capacidad adquisitiva y competitiva.

El contexto deficiente del cantón Chone

El asentamiento poblacional tardío de Chone que se da a partir del siglo XVIII, como de la categoría de jurisdicción cantonal dada al final del siglo XIX, con relación a la provincia y resto de país, determinan que aún se sostienen bajos niveles de estructuración y cohesión social; de este en el escenario rural existe una estructuración de comunidades con cierta fortaleza de cohesión intracomunitaria, y de menor proporción en lo intercomunitario, con algún nivel de integración producto de la estructuración de las devenidas jurisdicciones políticas parroquiales; en lo urbano esta integración y cohesión sigue siendo mínima en los segmentos barriales y nulos en el contexto integral de la ciudad.

Esta potencialidad no ha sido suficiente para proponerse la adopción de una propuesta de cambio profundo, este espacio territorial socialmente desordenado y desorganizadamente constituido, con poco desarrollo de la institucionalidad municipal y pública no ha logrado modelar una gestión estatal pertinente y responsable para toda la jurisdicción, solo dedicada a administrar responsabilidades señaladas en normas

constitucionales u orgánicas de manera restrictiva, que no le han significado asumir competencias con alto reconocimiento jurídico que atribuyen ese marco de normas que decididas en el Estado para los entes locales. En cuanto a los GADs, su razón de ser debe estar justificada en el cumplimiento de sus competencias destinadas a: 1. Dotar de bienes básicos a su población, 2. Investirse de la representación de gobernantes locales (representación política), 3. Integrar la participación ciudadanía en la gestión, mediante consultas, toma de decisiones, rendición de cuentas, control ciudadano y 4. Legitimar la acción eficiente y transparente de la gestión pública.

Los bienes y servicios que dispone la ciudad que aunque deficientes son para su propio uso, los que con dificultad se extienden a la jurisdicción territorial (área rural), mismos que aún no cumplen con estándares de satisfacción para la población servida y usuaria, con débil vinculación ciudadana. Aunque se persiste en seguir haciendo más de lo mismo, constituido en un círculo vicioso insuperable, donde los gobernantes electos y representantes públicos locales están convencidos que están apostando por avances positivos para el cantón, a pesar que la realidad reflejada en las estadísticas demuestran lo contrario; la perspectiva de la presente propuesta se perfila a consolidar la democratización, la que dependerá de la decisión responsable de los gobernantes a elegir en acuerdo con la actoría ciudadana organizada del cantón proponerse el cambio profundo.

El cantón Chone como escenario de construcción política e institucional, el desafío tiene que convertirse en su apuesta sustancial que supere la visión de desarrollo anclada en los mega proyectos u obras de infraestructura que sigue priorizando el espacio urbano, justificando su existencia hasta con el denominado Proyecto de Propósito Múltiple (PPMCH), que de sus cuatro componentes (1. Presa de Río Grande, 2. Control de inundaciones de la ciudad, 3. Planta de agua potable y 4. Canales de riego), tres están destinados para la sobrevivencia urbana (1. Presa de Río Grande, 2. Control de inundaciones de la ciudad, y 3. Planta de agua potable), que siendo necesarios como condición básica no están articulados a una lógica del desarrollo local, porque este último (PPMCH) aún no demuestra una contribución que genere mayores capacidades productivas y de productividad para el cantón.

Para poder sostener y hacer útil estratégicamente lo propuesto se requiere apostar en la construcción de una institucionalidad fuerte con prácticas de buen gobierno, una sociedad civil que incida y modifique las practicas y acción pública, la que participe protagónicamente en todo el ciclo de la Política Pública.

Esta política pública, implica, la:

1. La definición de los problemas públicos locales (identificación y definición por parte de actores públicos y sociedad civil),

2. Definición de la agenda pública local (que es la responsabilidad de intervenir de toda la acción pública donde esté integrada la demanda social local),

3. Formulación de la Política Pública local (que es más allá del plan estratégico y de ordenamiento territorial del cantón),

4. Legislar la Política Pública formulada por los actores locales (respaldo y garantía jurídica mediante ordenanzas que lleve a la legitimidad),

5. Implementación de la Política Pública dotada de un modelo que en el apartado del capítulo IV se desarrollan aportes, direccionada por objetivos y articulada a la estructura y contenidos del PNBV; y,

6. Evaluación, que debe estar sujeta a la rendición de cuentas Constitucional que deben realizar las autoridades y representantes de la institucionalidad pública, como ejercido el control social de la ciudadanía organizada que verifique el cumplimiento de los objetivos que contenga la Política Pública.

Esta visión integral de la intervención territorial y relacionamiento intercultural local, superará situaciones estructurales de pobreza, como la separación y brecha espacial urbana-rural del cantón Chone.

Lo definido en el cantón en el Plan Estratégico (PD) y de Ordenamiento Territorial (OT), siendo validos, contempla elementos sustanciales que toma en cuenta todo instrumento de planeación estratégica, el que parte de la ubicación estratégica de la jurisdicción que de alguna manera concentra, aún no integra la zona norte de la provincia y conecta a la misma con la costa norte del país (Santo Domingo y Esmeraldas) y la capital de Republica (Quito), por estas características se debe convertir en un nodo prioritariamente provincial, extendido de carácter regional, que supere situaciones estructurales que traspase fronteras del cantón.

Las visiones de los subsistema que constituyen el PD y OT, a más de definirse en sí mismas, no tienen que seguir desarrollarse para sí misma, sino que hay que interconectarlas, porque la visión de desarrollo del cantón es de carácter integral, lo requiere un alto nivel de la gestión, corrigiendo el límite que subsiste en el PD y OT, que no es Municipal, sino del territorio cantonal, por lo tanto vinculante y articulado a toda la acción pública, social y privada que se desarrolle en el cantón.

Las políticas definidas en el PD y OT son pertinentes, pero solo concebidas para un primer estadio, en cuanto a superar la situación estructural deficitaria en NBI, infraestructura e instalación de servicios sociales, productivos y ambientales; pero hay que superar enfoques asistencialistas en salud y educación, como en recreación, desarrollo de géneros artísticos, más que cultural, y economicista basado en la producción agropecuaria, pero a la vez desarrollar enfoques de cultura ciudadana, democratización institucional y territorial, integrar la diversidad intercultural de la potente autoidentificación montubia de la localidad, como articular toda una agenda de acción entre los diversos niveles de los GADs y desde estos con los organismos del gobierno nacional.

Lo propuesto al modelo urbano en estos dos instrumentos, se imprimirá vitalidad en crear al interior de la ciudad un marco de centralidades, no solo de carácter institucional o comercial, se amplié otras centralidades, como:

Ø Centralidad de todo el corredor educativo interconectado física y funcionalmente, que no solo este al servicio de sí mismo y sus usuarios temporales (Av. Eloy Alfaro), sino de la ciudad y cantón;

Ø Centralidad de la parroquia Santa Rita, la que se configure en su propia espacialidad urbana;

Ø La centralidad del Rio Chone a partir de la ampliación de malecón (corredor integrado desde y hacia del Bejuco al Olimpo de ambos lados con 34 km de movilidad peatonal y vehicular); centralidades de recreación (parques, plazas, estadios);

Ø Centralidad de una creada zona rosa, etc.

La ciudad compacta del centro cantonal extenderá su crecimiento mediante un mecanismo de conurbación, esta conurbación es con los siete centros parroquiales (cabeceras parroquiales), donde las competencias directas del Municipio se extenderán a estos espacios, sin que signifique interferir en las competencias de las juntas parroquiales, estos centros parroquiales deben configurarse en nuevas centralidades urbanas de las jurisdicciones parroquiales.

Esta conurbación generará sostenibilidad no solo poblacional, sino productiva, lo que disminuirá el impacto del crecimiento urbano del centro cantonal y su consecuente empobrecimiento, ya que este no tiene condiciones de autosostenimiento.

El modelo territorial de integración vial propuesto debe corregir la desestructuración que mantiene desconectado al centro cantonal urbano, con los centros urbanos parroquiales, por lo que hay que fortalecer el aspecto de la mancomunidad vecindaria múltiple, como de la efectiva concurrencia interna (del cantón) y externa (con los otros cantones de la provincia y otras provincias que limita el cantón).

Otro aspecto relevante que se propone Chone en su cambio radical, es el logro supremo de la equidad, este principio es y debe un principio de cohesión poblacional y territorial en el escenario urbano y rural, este enfoque redistributivo será una prioridad en lo presupuestario, y de oportunidades reales; para el escenario urbano la equidad territorial se sustentará en la acción pública dirigida a los sectores (urbano marginales) con altas deficiencias básicas y de integración en la espacialidad urbana compacta, que disminuirá la inversión pública en la zona centro.

Siguiendo la línea de las centralidades, el espacio urbano cantonal será para su propia espacialidad urbana, pero a la vez una centralidad de toda la jurisdicción cantonal; además esta centralidad se extenderá a los cantones vecinos (cercanos) de conexión directa: Flavio Alfaro, Bolívar (Calceta), Tosagúa y Sucre (parroquia San Isidro).

Lo propuesto por y para el cantón, es potenciar el nuevo rol de los GADs en el actual contexto político-constitucional, constituyéndose en los organismos rectores el Municipal para el cantón y los Juntas en las siete parroquias, armonizando el relacionamiento de los GADs en sus diversos niveles (provincial, municipal y parroquial.

La mayor y suprema centralidad que se desarrollará, es un modelo exitoso de gestión local democrático en el cantón, el que se refleje en el contexto global.

LA GESTIÓN LOCAL CON DIMENSIÓN DEMOCRÁTICA, INTERCULTURAL Y TERRITORIAL DEL CANTÓN CHONE. Puede sonar teórico lo que se sustenta en este apartado, pero la pregunta pertinente es que la acción practica que se ha dado en el cantón Chone durante 119 años que ha resultado: carencias físicas, básicas, sociales, deficiencias y discapacidades políticas, sociales, productivas, culturales, de convivencia; por lo que una propuesta debe estar sustentada en la teoría, en los sueños, siempre y cuando estos estén patentados en realizaciones duraderas y útiles como requisitos fundamentales.

Es la hora de pensar en un proyecto estratégico y duradero para el cantón, este territorio tiene en su interior riquezas y capacidades, las cuales deben estar estructuradas en ejes centrales de desarrollo fundamentales, estos deben estar sujetos por una dinámica de definición inicial, pero de retroalimentación permanente por parte de sus actores determinantes.

Ha subsistido un debate, el cual no ha sido conducido por actor público o civil, ni estructurado para que de sus frutos, la conducción y estructuración debe estar enfocado con prioridad en propuestas programáticas, las cuales se viabilicen en acciones concretas y estratégicas, como las que aquí se identifican, las cuales deben ser alimentadas, no desechadas, no son un listado de obras, que por importante que sean las obras, estas no responden a lo que la gente y realidad necesitan, sino en los ejes que a continuación se detallan.

1. SUSTENTAR Y PRACTICAR ALTOS SENTIDOS Y VÍNCULOS DE DEMOCRATIZACIÓN, PARTICIPACIÓN SOCIAL E INTERCULTURALIDAD EN EL CANTÓN

El actual Ecuador es diferente, el quiebre histórico esta aquí y ahora, este producto lo garantizan normas constitucionales y orgánicas, las cuales deben ser aprovechadas como oportunidad histórica en las localidades, las cuales no solo deben adoptar las nuevas normativas, sino que sustentar toda la programación y desarrollo con los más altos sentidos democrático en lo: institucional (Municipio y Juntas Parroquiales), social, económico e intercultural.

Uno de los mayores componentes para hacer realidad este eje debe estar sustentado y sostenido en el dialogo, pero este dialogo debe y tiene que ser productivo, ya que no se trata de pensar en aspirar a pensar en un Chone al estilo de Alicia en el cantón de las maravillas, sino que pensar que existe una realidad y esta realidad hay que organizarla para que se viabilicen soluciones duraderas y útiles, poniéndonos de acuerdo en que quien debe conducir este proceso en el cantón es el Municipio y en las parroquias las Juntas Parroquiales, solo que esta conducción debe y tiene que ser de un alto nivel ejecutivo y estratégico, participado por los actores determinantes del cantón, que no es el club de amigos, sino el compromiso de los que vivimos y queremos a Chone.

Sustentar toda la acción pública y fundamentalmente la municipal y de las juntas parroquiales que se cumpla la normativa constitucional, orgánica y de ordenanzas en cuanto a participación social. Asambleas Ciudadanas, silla vacía, normativa popular normativa, consejos de planificación local participativa, presupuesto participativo, consultas ciudadanas, rendición de cuentas democráticas y el respectivo control social vinculante.

2. CONSTRUIR LA VISIÓN Y HACER REALIDAD LA EQUIDAD Y SOLIDARIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL EN TODA LA JURISDICCIÓN DEL CANTÓN

El pueblo y población que no tiene sueños está condenado a la inmovilidad o a morir, es sustancial construir el sueño del Chone de aquí a 10, 20, 30 0 50 años, pero con los pies

en el planeta tierra, en la medida que hay que comenzar hoy a trabajar en los cimientos para hacer realidad ese sueño, con el requisito fundamental que ese sueño sea el de hacer realidad la equidad y solidaridad social y territorial.

Esta equidad y solidaridad no es el imaginario que todos seamos ricos o pobres, sino que la inversión particularmente pública debe ir resolviendo carencias básicas y sociales, atención a grupos prioritarios (mujeres, niños, niñas, adolescentes, adultos mayores, discapacidades), pero por otro lado romper la barrera construida entre campo y ciudad, entre el centro del centro urbano y sus barrios marginales, para que solo cuando estemos social y territorialmente equilibrados podremos decir que se ha conducido y actuado en un proyecto político duradero integral e integrado, cuando las cifras estadísticas de insatisfacciones hablen por si solas y no por disfrazados informes, como la misma satisfacción de la gente, para que ya no expulsemos más a los hijos e hijas que nacen en este terruño, donde todos y todas tengamos una oportunidad para contribuir hacer de Chone un espacio que supero la pobreza en todas sus dimensiones, este es el desafío.

3. LA EFICIENCIA Y TRANSPARENCIA COMO LA MÁXIMA EXPRESIÓN DE LA ACCIÓN PÚBLICA Y SOCIAL EN EL CANTÓN

Toda la inversión pública debe estar sustentada en la eficiencia máxima y esa eficiencia debe redundar en la transparencia, nunca más el presupuesto público en las decisiones solo de los electos (Alcalde y Concejales; Presidentes y Vocales Principales de Juntas Parroquiales) para que lo repartan a sus gustos e intereses, sino que este es un bien público, el que este publicado en las páginas web de los 8 GADs, el cual sea sometido a la decisión del presupuesto de inversión a través del mecanismo del Presupuesto Participativo, rendición de cuentas y control social efectivo a la ciudadanía.

4. LA ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN LOCAL INSERTADA EN LA COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

Construir el escenario local cohesionados, con una sociedad local, que sea “portadora de una identidad colectiva expresada en valores y normas interiorizadas por sus miembros, y cuando conforman un sistema de relaciones de poder constituidos en torno a proceso locales de generación de riqueza. Por lo tanto, un sistema de acción sobre un territorio limitado, capaz de producir valores comunes y bienes localmente gestionados” (J. Arocena, en desarrollo local un desafío contemporáneo. p. 20).

Además, a pesar de que estamos por fuera del proceso de globalización, porque ni siquiera llegamos al mercado nacional, esta misma globalización presenta no solo amenazas, sino también oportunidades para las regiones. Federico Bervejillo desarrolla la idea de la globalización como oportunidad:

"Solamente los territorios que han alcanzado ciertos niveles previos de desarrollo y que, además, cuenten con cierta masa crítica de capacidades estratégicas, pueden acceder a utilizar las nuevas oportunidades para su beneficio. En otras palabras, la globalización sería una oportunidad especialmente para territorios en niveles medios de desarrollo y dotados de capacidades estratégicas relevantes".

Por otro lado para actuar en la cadena productiva y desarrollar capacidad competitiva se ve influida también por las características del mercado de trabajo local, el sistema de

salud, el sistema educativo y de formación de recursos humanos profesional, la dotación y calidad de las infraestructuras básicas, la oferta territorial de servicios de apoyo a la producción, el sistema de investigación y desarrollo para la innovación local, el sistema de acceso al crédito, el sistema fiscal, la existencia de cultura emprendedora local y el marco jurídico y regulatorio. El resultado del esfuerzo competitivo es, pues, un hecho en el que participa una red de empresas e instituciones u organizaciones de apoyo, en la que se integran actores privados y públicos. Tomando en cuenta que para las ventajas competitivas se refieren a aquellos elementos que permiten a las empresas (producción) y el territorio donde se ubican diferenciar positivamente su oferta con respecto a la de sus competidores, mientras que las competencias son el conjunto de habilidades, experiencias y conocimientos que permiten a las empresas y el territorio desarrollar y consolidar su oferta. Las ventajas competitivas dinámicas se crean y se mantienen, pues, mediante un proceso altamente localizado, el cual depende de la creación de territorios innovadores o competitivos. Las diferencias regionales en las estructuras económicas, sociales, institucionales y culturales constituyen elementos influyentes en la contribución o no al éxito competitivo. Igualmente, hay que incorporar la relevancia de una política de desarrollo regional o territorial favorecedora de los procesos de innovación mediante la formación de entornos institucionales, de servicios e infraestructuras adecuados a la introducción de los cambios tecnológicos, socioinstitucionales y de gestión necesarios en la construcción de ventajas competitivas dinámicas. Tomado de Francisco Alburquerque: Apuntes sobre la estrategia competitiva internacional de Michael Porter y el papel de las regiones. Santiago de Chile, 1994. Para todo lo anterior es necesario los elementos de calidad sistémica de relaciones territoriales para la incorporación de innovaciones, esto es posible en Chone, eso depende de nosotros, como: • Cultura de cooperación. • Cultura asociativa. • Cultura emprendedora local. • Capacidad de aprendizaje. • Experiencia y habilidad para llevar a cabo o incorporar cambios institucionales. • Coordinación entre diferentes instancias públicas. • Cooperación y capacidad de consenso público privada. • Calidad en las relaciones laborales y cooperación en el trabajo. • Compromiso de las empresas con el bienestar social. • Existencia de mecanismos de interfaz, esto es, que refuerzan las relaciones entre los campos científico, tecnológico, productivo y financiero. • Valorización social de la innovación. • Universidades y entidades de investigación vinculados a los sistemas productivos locales. • Sistema educativo y de formación de recursos humanos vinculados a los sistemas productivos locales. Fuente: Elaborado a partir de Cooke y Gómez Uranga, 1998.

Si no actuamos en la construcción de una economía local, seguiremos pariendo hijos e hijas que en su edad productiva tendrán que seguirse yendo, aunque los GAD no tienen las competencias del manejo y generación de la economía, puede y debe contribuir y aportar significativamente y posicionar a Chone en mejores condiciones.

5. LA INTEGRACIÓN SOCIAL-POLÍTICA Y TERRITORIAL.

La integración está dada en las tres variables, social, donde el chonense hombre y mujer, urbano o rural a más de ser portador de un arraigo de pertenencia territorial, se sienta y exprese sentidos de unidad, esta unidad debe ser el mayor potencial para cumplirse con todos los desafíos planteados en esta propuesta.

La integración política está referida, que aunque al interior de los GADs hayan algunas expresiones políticas partidistas, quien dirige los Gobiernos Municipal o Parroquiales no sean los dominantes, que se desarrolle un nivel de cultura política entre Alcalde-Concejales, Presidentes y Vocales Principales de Juntas Parroquiales, donde la oposición tenga cabida, pero siempre en la perspectiva de la construcción del Chone que queremos, democrático y desarrollado todas sus potencialidades.

En cuanto a la integración territorial, que siendo su mayor potencialidad su extensa jurisdicción, primero se integre en su interior con las 7 parroquias concurriendo entre Municipio y Juntas Parroquiales, para pasar a desarrollar la vecindad múltiple con los cantones manabitas en mancomunidades y para pasar a desarrollar la vecindad con las provincias que limita no solo en lo vial, sino en lo institucional y programático.

Los ejes descritos hacen de por si INCLUSIÓN, para que no sean una formulación teórica y vacía, se deben asumir desde las dimensiones que siguen:

- INCLUSIÓN SOCIAL, prioritariamente con los grupos de atención preferencial (Niños, Niñas, Adolescentes, Mujeres, Adultos Mayores, Personas con Discapacidad, campesinos-montubios), simultáneamente equilibrar las oportunidades del territorio urbano y de este con el rural.

- INCLUSIÓN POLÍTICA, donde germine un nivel de dirigencia política, que siendo diversa en tendencias o expresiones partidistas, apuesten por un Chone único, que no contribuyan a seguir destruyendo no solo los aspectos tangibles, sino los imaginarios de la gente, que integre la participación social, que para que sea efectiva en la medida que logre la demanda tangible o intangible de la población, además que modifique el comportamiento de programas como de la institución que se demanda atención, servicios o participación.

- INCLUSIÓN ECONÓMICA, aunque tiene que ver con la generación de la base de economía local, con altos rasgos de competitividad territorial, lograda mediante el incremento de productividad y valor agregado no solo de la producción, sino en calificación de talento humano para que se queden en el cantón, con instalación tecnológica y el fundante logro de la cohesión social, así se generará riqueza o ingresos con impacto de creación de empleo, más la asignación del presupuesto público, este último sea redistribuido equitativamente en lo social y territorial.

- INCLUSIÓN INTERCULTURAL; como hacer de lo montubio la razón de ser local, donde este montubio aunque se haya autoidentificado todavía una minoría cantonal, ese expresión se le dé el impulso y reconocimiento organizativo de actor, como se practique un relacionamiento de iguales.

- INCLUSIÓN TERRITORIAL, aunque Chone sea el cantón más extenso de la provincia de Manabí, debe ser el que esté integrado internamente con todas sus 7 parroquias rurales, además de trabajar vínculos de conectividad vial y de gestión conjunta con sus vecinos de cantones manabitas y de las provincias fronterizas.

La institucionalidad pública (Municipio y las 7 Juntas Parroquiales) necesita ser consolidada como parte del Estado local y eso debe estar enfocada fundamentalmente a estos dos niveles de gobierno, donde cada uno de estas instancias de gobierno acuerden y definan con su comunidad como organizar mejor su realidad, para que una vez hecho este acuerdo, insertar la acción de los organismos del gobierno nacional y de los otros niveles como el provincial al desarrollo del cantón; este insumo está dirigido directamente a candidatos y candidatas para debatir, háganlo entre ustedes, con sus partidarios, no se olviden de lo más importante y fundamental hacerlo con la ciudadanía electora, que es la que decide quienes de ustedes serás designado/as.

No se trata en o con esta propuesta de crear una localidad nueva, sino que tomando en cuenta la realidad en todos los órdenes estatales y societales, proponerse superarlos, desde las potencialidades internas, fortaleciéndolas, como aprovechando las oportunidades externas del contexto político-constitucional del Ecuador y la región.

Elaborado por:

Fabián Zambrano Andrade Msc.

DISEÑO: HECHOS ECUADOR