PROPUESTA DE ESTRATEGIAS PARA LA MITIGACIÓN DEL...

PROPUESTA DE ESTRATEGIAS PARA LA MITIGACIÓN DEL DETERIORO DE LA

CALIDAD DEL AIRE EN LA LOCALIDAD DE PUENTE ARANDA.

En el marco del Plan Decenal de Descontaminación del Aire de Bogotá (PDDAB) 2010 –

2020.

MONICA LORENA OSPINA ARGUELLO

Administradora ambiental

CAROLINA TORO PÉREZ

Ingeniera industrial

DIRECTORA:

RUTH MYRIAM MORENO AGUILAR

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

ESPECIALIZACIÓN EN AMBIENTE Y DESARROLLO LOCAL

BOGOTÁ D.C.

2018

2

PROPUESTA DE ESTRATEGIAS PARA LA MITIGACIÓN DEL DETERIORO DE LA

CALIDAD DEL AIRE EN LA LOCALIDAD DE PUENTE ARANDA.

En el marco del Plan Decenal de Descontaminación del Aire de Bogotá (PDDAB) 2010 –

2020.

MONICA LORENA OSPINA ARGUELLO

Administradora Ambiental

CAROLINA TORO PÉREZ

Ingeniera Industrial

Trabajo de grado para optar al título de

Especialista en Ambiente y Desarrollo Local

DIRECTORA:


Administradora Pública

MsC. Planificación y Administración del Desarrollo Regional

DsC. En Urbanismo

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

ESPECIALIZACIÓN EN AMBIENTE Y DESARROLLO LOCAL

BOGOTÁ D.C.

2018

3

Nota de Aceptación


DsC. En Urbanismo

4

AGRADECIMIENTOS

Con gran felicidad, a puertas de alcanzar un peldaño más de nuestra formación académica

queremos agradecerle esta tesis en primer lugar a Dios por que nos ha guiado por el camino de

la sabiduría y fortaleza para sobrepasar todos los obstáculos y permitirnos hacer este sueño

realidad.

A nuestros padres por su apoyo incondicional en cada una de las etapas de este proceso de

formación, por sus consejos, esfuerzos y lucha constante, a nuestros hermanos por la compañía,

amistad y apoyo.

A todos los profesores que hacen parte de la especialización de Ambiente y Desarrollo Local

que con su vocación, comprensión, apoyo y paciencia compartieron sus conocimientos y nos ha

mostrado las principales herramientas para ser aplicadas en nuestro campo laboral en pro del

desarrollo sostenible enfatizando la participación de la comunidad.

Un agradecimiento especial a la profesora Ruth Miriam Moreno, nuestra directora, que gracias

a su apoyo y dedicación guio la realización del presente trabajo, al docente Adolfo Izquierdo

(Docente externo) y Carlos Zafra por su acompañamiento y aportes fundamentales para el

desarrollo de este proyecto.

Al señor Fernando Girón funcionario de la secretaria de ambiente y Mauricio García Referente

de Ambiente de la Localidad de Puente Aranda.

A nuestro compañeros y colegas por ser parte de nuestra formación profesional.

Por último a la Universidad Distrital Francisco José de Caldas por ser un espacio de

aprendizaje continúo en donde hemos vivido esta gran etapa de formación.

5

Contenido

INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................... 7

RESUMEN ........................................................................................................................................... 10

1. CAPITULO I. CONTEXTUALIZACIÓN DEL PROBLEMA ......................................................... 11

1.1 Tema: Calidad del Aire ............................................................................................................. 11

1.2 Planteamiento del Problema ...................................................................................................... 12

1.3 Justificación .............................................................................................................................. 19

1.4 Objetivos ................................................................................................................................... 20

1.4.1 Objetivo General ................................................................................................................... 20

1.4.2 Objetivos específicos ............................................................................................................ 20

1.5 Tradición de investigación .............................................................................................................. 20

2. CAPITULO II. ABORDAJE TEÓRICO METODOLÓGICO .......................................................... 22

2.1 Posicionamiento sobre la red categorial ................................................................................ 23

3. CAPITULO III. RESULTADOS OBTENIDOS ............................................................................... 29

3.1. Evolución del deterioro de la Calidad del Aire.......................................................................... 29

3.1.1. Evolución de los indicadores de calidad del aire en Bogotá .............................................. 29

3.1.2. Aproximación a niveles de contaminación en la localidad ................................................ 34

3.1.3 Estrategias de mitigación que se incorporaron en los instrumentos de planificación

ambiental a nivel regional y local para el periodo 2010-2020 ........................................................... 38

3.2 Análisis de las estrategias a la luz de las dimensiones del desarrollo .............................................. 41

3.2.1 Correlación entre las estrategias propuestas en el PDDAB y las formuladas en los instrumentos de

planificación local ................................................................................................................................. 48

3.3 Fortalezas y debilidades de las estrategias de mitigación del deterioro de la calidad del aire .... 50

3.3.1 Dimensión Técnico- Económica ....................................................................................... 50

3.3.2 Dimensión Socio - Cultural ............................................................................................... 54

3.3.3 Dimensión Político- Ideológica ......................................................................................... 56

3.3.4 Ecológico- Ambiental ....................................................................................................... 57

3.4 Formulación de estrategias a partir del análisis por dimensiones del desarrollo ........................ 58

4 CAPITULO IV. PROPUESTA DE ESTRATEGIAS ....................................................................... 61

4.1 Propuesta de estrategias en el marco de los instrumentos de planificación ............................... 61

4.1.1 Estrategias por dimensiones del desarrollo ........................................................................ 61

4.1.2 Red participativa para el monitoreo de la calidad del aire: ................................................ 63

5 CAPÍTULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................... 65

5.1 Conclusiones ............................................................................................................................. 65

5.2 Recomendaciones...................................................................................................................... 66

6

6. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................. 68

7. ANEXOS .............................................................................................................................................. 72

Índice de Gráficas

Gráfica 1. Concentración de material particulado (PM10) en Bogotá en el periodo 2005 a 2016 ............. 31

Gráfica 2 Concentración de Ozono promedio 8 horas anual Bogotá en el periodo 2005 a 2016 ............... 32

Gráfica 3. Concentraciones de NO2 promedio Anual de Bogotá en el periodo 2005-2016....................... 33

Gráfica 4. Concentración Anual de SO2 de Bogotá en el periodo 2005-2016 .......................................... 34

Gráfica 5. Concentración de PM 10 Bogotá Vs Puente Aranda ................................................................ 36

Gráfica 6. Concentración de NO2 Bogotá Vs Puente Aranda ................................................................... 36

Gráfica 7. Concentración de ozono Bogotá Vs Puente Aranda ................................................................. 37

Gráfica 8. Concentración de SO2 Bogotá Vs Puente Aranda .................................................................... 37

Índice de Mapas

Mapa 1. Localización de la Localidad de Puente Aranda en la ciudad de Bogotá D.C ............................. 12

Mapa 2. Concentración de PM 10 en el año 2016 por Localidad de Bogotá ............................................. 35

Mapa 3. Ubicación de las 14 estaciones de medición atmosférica ............................................................ 53

Índice de Figuras

Figura 1. Proceso de contaminación de la atmósfera. ............................................................................... 13

Figura 2. Resumen normativa e instrumentos de gestión de la calidad del aire ......................................... 16

Figura 3. Red categorial para el desarrollo de los objetivos del estudio .................................................... 23

Índice de Tablas

Tabla 1. Métodos y técnicas para el desarrollo del estudio ....................................................................... 27

Tabla 2. Estrategias de mitigación en los instrumentos de planificación................................................... 39

Tabla 3. Análisis de la inclusión de las dimensiones del desarrollo en las estrategias y programas de

mitigación ................................................................................................................................................. 41

Tabla 4. Fortalezas y debilidades del PDDAB en el marco de la dimensión Técnico - Económica .......... 50

Tabla 5. Fortalezas y debilidades del PDDAB en el marco de la dimensión Socio - Cultural ................... 54

Tabla 6. Fortalezas y debilidades del PDDAB en el marco de la dimensión Político - Ideológica ............ 56

Tabla 7. Fortalezas y debilidades del PDDAB en el marco de la dimensión Ecológico - Ambiental ........ 57

Tabla 8. Estrategias formuladas a partir del análisis de las dimensiones del desarrollo ............................ 58

Tabla 9. Parámetros para la evaluación de las estrategias formuladas....................................................... 59

Tabla 10. Resultados de la evaluación de las estrategias formuladas ........................................................ 60

7

INTRODUCCIÓN

El presente documento contiene la propuesta del proyecto de grado sobre el tema de calidad del

aire que lleva por título “Propuesta de estrategias para la mitigación del deterioro de la calidad del

aire en la Localidad de Puente Aranda. En el marco del Plan Decenal de Descontaminación del

Aire de Bogotá (PDDAB) 2010 – 2020”.

El objetivo general del trabajo es proponer estrategias para mitigar el deterioro en la calidad del

aire, en el marco del Plan Decenal de Descontaminación del Aire de Bogotá en adelante (PDDAB),

para lograr dicho objetivo se plantea el desarrollo de cuatro objetivos específicos: el primero es

describir la evolución de la problemática de la calidad del aire en la localidad e identificar las

estrategias formuladas en los instrumentos de planificación local en el marco del PDDAB; seguido

a esto se analiza a la luz de las dimensiones del desarrollo, la correlación entre las estrategias

implementadas; posteriormente se identifican las fortalezas y debilidades de dichas estrategias;

una vez se logran estos tres pasos se hará una propuesta de estrategias para mitigar el deterioro de

la calidad del aire en la localidad, con base en el PDDAB y los instrumentos de planificación local.

De igual forma el tema central de este trabajo y el cual contiene todos los demás es la calidad del

aire; entendida como los estándares de aceptación de presencia o ausencia de los gases que

componen la atmosfera, los cuales son factores determinantes para el desarrollo de la vida entre

los que se encuentran el Nitrógeno, Oxigeno, Kriptón, Argón, entre otros; factores determinantes

para el desarrollo de la vida.

Las alteraciones de los componentes mencionados generan el deterioro de la calidad del aire, que

es el problema sobre el cual se pretende trabajar, pues éste es actualmente un desafío para el

desarrollo local sostenible y debe ser abordado con estrategias desde los instrumentos de

planeación y ordenamiento para lograr mitigar el aumento desmedido de la problemática. La

urgencia en la atención a la problemática de calidad del aire en Puente Aranda es evidente cuando

se consideran sus efectos sobre: la salud pública, bienestar, la calidad de vida de las y los

ciudadanos, el deterioro de ecosistemas estratégicos, la alta presencia industrial en la Localidad

que la define como una de las zonas industriales de Bogotá (Decreto 190 de 2004) y sus impactos

en las decisiones políticas.

8

Entendiendo la temática a trabajar y la problemática que de ésta se deriva, se presenta la tradición

de investigación a seguir. Distintas visiones y alcances tienen los abordajes de la problemática

desde los autores en la literatura, de los cuales el equipo destaca tres enfoques: el enfoque

matemático y descriptivo del problema, el análisis estadístico y el enfoque sistémico. Este último

es el que está siendo estudiado dada la pertinencia de una visión sistémica para el abordaje del

problema y que plantea una revisión de la interrelación de las variables y actores de acuerdo con

sus roles. Considerando lo anterior, la pregunta a responder en el desarrollo del trabajo es: ¿Cuáles

son las estrategias que posibilitan la mitigación del deterioro de la calidad del aire en la localidad

de Puente Aranda, enmarcadas en el Plan Decenal de Descontaminación del Aire de Bogotá? Con

esto se analizarán las debilidades en las estrategias planteadas desde el PDDAB y a partir del

análisis proponer estrategias en el marco del mismo Plan.

Para lograr el alcance propuesto, el equipo abordará los objetivos desde lo teórico y metodológico

a partir de las palabras clave calidad del aire, deterioro, visión sistémica, debilidades y fortalezas,

propuesta y las relaciones que entre ellas se encuentran, estás crean las variables de interés para el

estudio y permitirán definir el hilo conductor para el desarrollo de los objetivos. Los resultados

esperados a partir de este ejercicio propuesto son lograr la caracterización de la evolución en la

problemática y las estrategias que han sido formuladas para mitigarla para generar un análisis a

profundidad sobre las estrategias y su pertinencia, a partir del cual se identifiquen las debilidades,

fortalezas, oportunidades y amenazas de las estrategias y se evidencien los criterios clave en la

formulación de las mismas. Una vez logrado todo lo anterior, formular una propuesta de

estrategias, que puede darse sobre lo planteado en los instrumentos de planificación revisados o

implicar la construcción de nuevas estrategias.

Con base en lo anterior, el equipo considera que tanto el tema como el análisis que se plantea desde

el alcance del trabajo, están directamente relacionadas con las categorías de “ambiente” y

“desarrollo local”. En primer lugar, el problema de la contaminación atmosférica está inmerso en

lo que se entiende por ambiente, es decir, lo ecológico relacionándose con lo propio del humano

(sistema social, económico, político). En ese sentido, es claro que los altos niveles de

contaminantes criterios de la calidad del aire es resultado de unas dinámicas de “desarrollo” fuera

del contexto ecológico, lo cual lo hace un problema ambiental. Respecto al desarrollo local, el

tema y la propuesta están inmersas en la categoría pues se ha definido un contexto local sobre el

9

cual se pretende evaluar las estrategias de mitigación de los impactos sobre la calidad del aire.

Sumado a lo anterior, el problema planteado es para el equipo un reto de desarrollo local,

considerando que se quiere evaluar los instrumentos de planificación, esenciales para que haya

“desarrollo” con una visión de mitigación efectiva de impactos atmosféricos que permite una

conciliación de la sustentabilidad ecológica con la satisfacción igualitaria de las necesidades y de

esta forma contribuir al mejoramiento del bienestar social, la conservación y protección de los

recursos naturales y el desarrollo eficiente de las actividades económicas en un contexto local.

El presente documento está estructurado en cuatro capítulos, organizados de la siguiente manera:

el primer capítulo contiene el tema, el planteamiento y contextualización del problema, los

objetivos, la tradición de investigación y se cierra presentando la pregunta de investigación. Luego

de esto, en el segundo capítulo se presenta el abordaje teórico metodológico; en el tercero se

presenta los resultados de los objetivos específicos y finalmente el cuarto presenta el resultado del

documento y las conclusiones.

10

RESUMEN

Palabras claves: calidad del aire, deterioro, debilidades y fortalezas, propuesta

La Localidad de Puente Aranda representa una de las zonas de mayor de concentración de

contaminantes en el aire de la ciudad, dadas sus características geográficas, económicas, sociales,

culturales, entre otras. El aire en la Localidad supera los niveles de contaminación permisibles

planteados desde la norma nacional.

Buscando mitigar los efectos negativos que los altos niveles de contaminación del aire causan en

el ambiente, las personas y la economía, se han establecido una serie de estrategias enmarcadas en

el Plan Decenal de Descontaminación del Aire de Bogotá (PDDAB) 2010 – 2020 a nivel de ciudad

y localidad. Estas estrategias presentan debilidades desde su formulación, dado que no son

adecuadas al contexto de la problemática local ni a las características de los actores involucrados.

Por tanto, el presente trabajo busca proponer estrategias a partir de la revisión en contexto del

problema, que sean aplicables a los instrumentos de planificación local.

11

1. CAPITULO I. CONTEXTUALIZACIÓN DEL PROBLEMA

1.1 Tema: Calidad del Aire

El aire, definido en la Resolución 601 del 2006 del Ministerio de Ambiente, que establece la norma

de calidad del aire o nivel de inmisión para Colombia, es el “fluido que forma la atmósfera de la

tierra, constituido por una mezcla gaseosa cuya composición normal es de por lo menos 20% de

oxígeno, 77% de nitrógeno y proporciones variables de gases inertes y vapor de agua en relación

volumétrica”.(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible , 2006). Estos gases que están

contenidos en la atmósfera permiten la vida en el planeta, dada la presencia en ella del Oxígeno,

que permite la respiración humana y el CO2, necesario para la fotosíntesis y más características

que facilitan la vida en el planeta (García, 2009).

Así mismo esta se constituye a 80 km, con compuestos como: N2, O2, CO2 y gases raros como

He, Ne, Kr, Xe y Rn. Naturalmente, que provienen de la tierra según los fenómenos y alteraciones

del ambiente que en ella puedan ocurrir, se presentan iones y radicales libres, así como los

compuestos de azufre, halógenos y aun metales presentes como aerosoles. La estructura de la

atmosfera se indica en función de la altura, temperatura y difusión (Guerra, Quintero, Rodríguez ,

Cortés, & Kopitho, 2005).

El término de calidad, de acuerdo con la definición de la Real Academia Española, es “la

propiedad o conjunto de propiedades inherentes a una cosa que permiten juzgar su valor” y

“condición o requisito” de algo. (Real Academia Española, 2017). En ese sentido, la calidad en

este contexto, podría definirse como una condición de cumplimiento a unos estándares que dan

cuenta del estado de algo y la posibilidad de compararlo.

Considerando todo lo anterior, el concepto de “calidad del aire”, hace referencia a una condición

en que la atmósfera conserva una composición adecuada entre los gases que la conforman

permitiendo así la sostenibilidad de la vida humana y natural. Esta “calidad” del aire es medida

con base en estándares, internacionales y nacionales, los cuales establecen los niveles máximos

por tipo de contaminante que dan cuenta del estado del aire en determinado territorio.

12

1.2 Planteamiento del Problema

La Localidad de Puente Aranda se encuentra ubicada al centro- occidente de Bogotá D.C como se

muestra en el mapa 1, tiene una población aproximada de 288.890 habitantes y una extensión de

1.731 hectáreas de las cuales 48 corresponden a zonas protegidas como parques, ríos y canales,

fue establecida como zona industrial de la ciudad por el decreto 190 de 2004. Limita al norte con

la localidad de Teusaquillo, al sur con la localidad de Tunjuelito, al oriente con las localidades de

Los Mártires y Antonio Nariño y al occidente con las localidades de Fontibón y Kennedy. (Alcaldia

Local de Puente Aranda, 2014).

Mapa 1. Localización de la Localidad de Puente Aranda en la ciudad de Bogotá D.C

Fuente: Secretaría de Planeación Distrital, 2009.

13

Está conformada por 5 Unidades de planeación zonal (UPZ): Zona Industrial, San Rafael, Ciudad

Montes, Muzu y Puente Aranda; estas UPZ reúnen 177 barrios. Está ultima UPZ alberga la mayor

cantidad de industrias y por ende es la zona con mayor presencia en la atmósfera de sustancias en

una cantidad que implique molestias o riesgo para la salud de las personas y los demás seres vivos

(Alcaldia Local de Puente Aranda, 2014). Estas sustancias son gases contaminantes acaban

dispersándose por la atmósfera y sufren un proceso de transformación química dada la interacción

entre los agentes externos, con los contaminantes primarios y secundarios, que finalmente acaba

volviendo en forma de inmisión que implica distintos efectos sobre la salud ambiental (Conesa,

1993). Aunque esto procesos pueden ocurrir por causas naturales, como las erupciones volcánicas,

los incendios forestales no provocados o la actividad de algunos seres vivos, la mayor parte de la

contaminación actual (la más constante y dañina) se debe a las actividades antrópicas, generada en

su mayoría los procesos industriales (fuentes fijas)1 y el parque automotor que circula por las vías

principales de la localidad (fuentes móviles)2 atribuido a la quema de combustibles fósiles como

se muestra en la figura 1.

Figura 1. Proceso de contaminación de la atmósfera.

Fuente: IDEAM, 2017.

1 Las fuentes fijas: son aquellas que como su nombre lo indica no tienen movimiento, permanecen en un solo lugar,

lo que hace que los contaminantes arrojados de ellas, permanezcan mayor tiempo en la zona donde están plasmadas.

Ejemplo de fuentes fijas son: chimeneas de empresas, las áreas de explotación minera o las carreteras destapadas,

entre otros (Area Metropolitana del Valle de Aburra , 2011).

2 Las fuentes móviles: son todas aquellas que tienen desplazamiento continuo, lo que hace que sus contaminantes

queden dispersos por donde hacen su recorrido. Ejemplo de fuentes móviles están: automóviles, buses, busetas,

camiones, volquetas y motocicletas. A mayor concentración de fuentes móviles en un lugar, mayor será el grado de

contaminantes arrojados al aire ((Area Metropolitana del Valle de Aburra , 2011).

14

Según el Plan Ambiental Local 2017 – 2020, en la página 5 (Alcaldía Local de Puente Aranda,

2017) indica que una de las principales problemáticas ambientales en la Localidad es el deterioro

de la calidad del aire, situación asociada con las altas concentraciones de material particulado,

menor a 10 micras (PM10) y gases, como consecuencia de las emisiones atmosféricas de las

industrias y los vehículos de transporte pesado y público colectivo que circulan por la zona.

La presencia de estos gases en la atmósfera genera cambios de temperatura, lluvia ácida, deterioro

de los suelos, formación de ozono troposférico, destrucción de los ecosistemas estratégicos quienes

sirven como zonas de amortiguación para contrarrestar los efectos de la contaminación; sumado a

esto de acuerdo a los datos suministrados por la Alcaldía Local de Puente Aranda (2009) hay 39,2

hectáreas correspondientes a las zonas de rondas y parques distritales que en el momento se

encuentran abandonadas y en pésimas condiciones debido a que son áreas de eliminación de

residuos sólidos y zonas donde viven habitantes de calle.

Marco normativo y de planificación

En este contexto como una forma de mitigar estos impactos desde los diferentes instrumentos de

planificación especialmente desde el Plan Decenal de Descontaminación del Aire3 de Bogotá en

el que se han formulado estrategias como la conversión de carbón a gas natural y formalización en

la industria y la instalación de filtros de partículas en buses, que han podido articular y consolidar

los diferentes planes, programas, programas y herramientas de la Subdirección de Calidad del Aire,

Auditiva y Visual permitiendo generar un sistema estructurado y sinérgico que sirve para medir,

evaluar, pronosticar y controlar los impactos desde los diferentes niveles de contaminación

atmosféricos de la ciudad, teniendo en cuenta la heterogeneidad espacial de dicha contaminación,

así como las interacciones misionales, administrativas y operativas entre las diferentes entidades

del distrito (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2017).

Estas estrategias han sido formuladas con la participación de las distintas entidades relacionadas

con la gestión ambiental a nivel local y distrital, sin embargo, este instrumento ha presentado

diferentes falencias dado que las estrategias que se formularon al momento de implementarse los

3 El PDDAB se adoptó como herramienta de planeación en el mediano y largo plazo en el año 2011, mediante el

decreto Distrital 098 de 2011, estableciendo la hoja de ruta para lograr una reducción efectiva de las emisiones de

material particulado en la ciudad con el objeto de mejorar los indicadores de calidad del aire en la totalidad del

territorio (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2017).

15

costos y las características de la tecnología para el parque automotor y el sector industrial no son

compatibles. En este sentido, una primera aproximación a los actores relacionados con la

problemática lleva a la conclusión de que las estrategias han sido formuladas de manera

desconectada al contexto local y esta es una de las razones por las cuales no han podido ser

implementadas de manera masiva. Esta situación se ve reflejada en el hecho de que el tema se ha

dejado de lado desde lo local, dado que no se encuentran evidencias de implementación de medidas

puntuales en la localidad. Adicionalmente, tampoco se prioriza este tema entre las acciones a

implementar en el marco del Plan Ambiental Local 2017 – 2020, las cuales fueron definidas a

partir de encuentros ciudadanos y son:

Cuidado y protección de los canales, mediante el Decreto Distrital

Manejo de residuos sólidos

Conservación de árboles, reforestación y jardinería

Agricultura urbana

Gestión del riesgo

Cabe resaltar que estas acciones priorizadas en conjunto con la comunidad no son las que

efectivamente se están adelantando desde la gestión del PAL, como va a explicarse con detalle en

el capítulo III.

En este sentido, al ser la calidad del aire un problema que no tiene fronteras y más en el contexto

de la ciudad, es decir, los componentes de la atmósfera se dispersan de acuerdo a condiciones

externas, como fue ilustrado en la figura 1 sobre el ciclo del aire y estas condiciones son

independientes a las divisiones político-administrativas que se hacen en las ciudades. Por esta

razón, al revisar el contexto de la planificación para la gestión de la calidad del aire, se hace

necesario hacer una aproximación al contexto tanto a nivel nacional, como distrital y finalmente

local. En ese sentido, se presenta en el cuadro a continuación un resumen de los principales

instrumentos normativos que permiten la implementación de estrategias en favor de la mitigación

del deterioro de la calidad del aire4:

4 Esta revisión de la normativa a nivel nacional comprende los principales elementos que, según el equipo de trabajo, le han aportado

en mayor medida a la gestión de la calidad del aire en el territorio nacional. En ningún caso se presenta como una descripción

exhaustiva de los instrumentos relacionados.

16

Figura 2. Resumen normativa e instrumentos de gestión de la calidad del aire

Fuente: Elaboración Propia

Desde el orden nacional, la gestión de la calidad del aire inicia a partir de la reglamentación dada

a partir del Decreto 948 de 1995, de alcance genera y aplicable en todo el territorio nacional.

Mediante este Decreto se establecen las normas y principios generales para la protección de la

atmósfera, los mecanismos para la prevención, control y atención de episodios por contaminación

del aire que sea generada tanto por fuentes fijas como fuentes móviles. Adicionalmente el Decreto

establece las directrices y competencias para la fijación de estándares de emisión y descarga de

contaminantes a la atmósfera, regula el otorgamiento de permisos de emisión, instrumentos y

medios de control y vigilancia, el régimen de sanciones por infracciones y la participación

ciudadana en el control de la contaminación de la atmósfera.

Con el antecedente de la reglamentación a través de este Decreto, en 2005 el Departamento

Nacional de Planeación (DNP) formula el CONPES 334, documento que busca responder a la

necesidad de establecer unos lineamientos a nivel nacional para la formulación de estrategias

coordinadas, eficientes y equitativas dirigidas a prevenir y controlar la contaminación del aire,

buscando con esto dar solución a un escenario en donde las acciones locales y sectoriales para la

gestión de la calidad del aire han sido desarrolladas de manera aislada y han carecido de procesos

de seguimiento y control eficaces. El CONPES establece que “El Decreto 948 de 1995 ha sido de

difícil implementación a nivel local: Esto por la carencia de una serie de regulaciones

17

complementarias que son necesarias y por la poca claridad que se tiene sobre el papel de los

distintos instrumentos de gestión creados por esa norma.”, motivo por el cual estos lineamientos

son clave para orientar de mejor manera las acciones dirigidas a mitigar la contaminación del aire

a nivel local. (Departamento Nacional de Planeación , 2005).

En 2006, a partir de la Resolución 610, se establece ya para el territorio nacional la norma de

calidad del aire que contiene específicamente los niveles de inmisión. Las Resoluciones 909 y 910

de 2008 complementan esta norma estableciendo los estándares admisibles de contaminantes para

fuentes fijas y fuentes móviles.

Buscando unificar acciones aisladas en favor de la mitigación de la contaminación el aire y

atendiendo los lineamientos dados por el CONPES, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible (MADS) publica en 2010 la Política de Prevención y Control de la Contaminación del

Aire, la cual está orientada a definir actividades que permitan gestionar el recurso aire en los

centros urbanos y zonas rurales. La política comprende un enfoque integral para la gestión de la

calidad del aire y es por esta razón que establece espacios de articulación entre distintas políticas,

programas y planes sectoriales, así como las acciones implementadas desde todos los niveles. En

ese sentido, la política plantea una serie de objetivos con metas, indicadores y actividades

relacionadas, estableciendo unos plazos de acción y definiendo los responsables en cada caso.

En este mismo año surgen otros dos instrumentos desde el nivel nacional que son clave para la

gestión de la contaminación del aire. En primer lugar, la Resolución 650 de 2010 establece el

protocolo para el control y seguimiento de la contaminación del aire. El protocolo establece las

directrices, metodologías y procedimiento necesarios para llevar a cabo las actividades de

monitoreo y seguimiento de la calidad del aire en el territorio nacional. El protocolo está

compuesto por dos manuales: el manual de diseño de sistemas de vigilancia de la calidad del aire

y el manual de operación de sistemas de vigilancia de la calidad del aire. El segundo instrumento

es la Resolución 651 de 2010, la cual crea el subsistema de información sobre calidad del aire,

fuente principal de información para el diseño, evaluación y ajuste de las políticas y estrategias

nacionales y regionales de prevención y control de la contaminación del aire.

18

A nivel distrital, se resaltan las normas relacionadas a continuación:

Decreto 174 de 2006 (modificado parcialmente por el Decreto 623 de 2011): por medio

de este Decreto se adoptan medidas para reducir la contaminación y mejorar la calidad del

aire en el Distrito Capital. El Decreto 623 clasifica entonces las áreas-fuente de

contaminación entre Clase I, Clase II y Clase III, por material particulado mejor o igual a

10 micras (PM10) siendo la Clase I la más contaminante. En esta clasificación, las

localidades de Puente Aranda Kennedy, Bosa y Tunjuelito son las que conforman la Clase

I. EL Decreto determina las responsabilidades de las instituciones en el Distrito sobre la

formulación de medidas de contingencia y los programas de reducción de emisiones en

cada una de las Clases relacionadas.

Decreto 456 de 2008: Adopción del Plan de Gestión Ambiental del Distrito. Dentro del

Plan, uno de los objetivos es “contribuir al mejoramiento de la calidad del aire y realizar

la gestión necesaria para el cumplimiento, como mínimo, de las normas nacionales y

estándares internacionales (Organización Mundial de la Salud – OMS) que regulan la

materia”. Este Plan, al incluir las estrategias de la gestión ambiental en el distrito, es una

orientación igualmente a las estrategias en gestión de la calidad del aire y una directriz para

que éstas se desarrollen. (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2008).

Decreto 596 de 2011: Política Distrital de Salud Ambiental para Bogotá, D.C. 2011 –

2023. Esta política incluye dentro de sus líneas de intervención una línea de “aire, ruido y

radiación electromagnética”.

Lo que permite identificar la necesidad de plantear nuevas estrategias o replantear las actuales

teniendo en cuenta, la interrelaciones entre las dimensiones del desarrollo lo que conlleva a que no

solo sean medidas a corto plazo sino que realmente mejore las condiciones actuales de la atmosfera

y permita a las comunidades aledañas y población flotante el disfrute de un ambiente sano.

Pregunta de Investigación

¿Cuáles son las debilidades y fortalezas de las estrategias de mitigación del deterioro de la calidad

del aire planteadas en el PDDAB y los instrumentos de planificación local en Puente Aranda?

19

1.3 Justificación

La calidad del aire es actualmente una de las principales problemáticas del desarrollo en las

ciudades. En Colombia, el 76% de 78 municipios con sistemas de vigilancia de la calidad del aire,

se tienen niveles perjudiciales para la salud humana (Departamento Nacional de Planeación

(DNP), 2018). En ese sentido, Bogotá presenta igualmente altos índices de contaminación del aire,

por la alta generación de contaminantes como el material particulado.

El abordaje de esta problemática, a pesar de estarse dando desde inicios del año 2000, no ha

permitido su mitigación y por el contrario se ha evidenciado aumento en los principales

indicadores de calidad del aire con el tiempo. Por esta razón, es necesario reflexionar sobre las

políticas, programas y estrategias que se han diseñado e implementado en este sentido con el

objetivo de llegar a propuestas que logren involucrar a las distintas dimensiones del desarrollo.

En este contexto la localidad de Puente Aranda es clave para la mitigación del deterioro de la

calidad del aire en Bogotá, dada su orientación industrial y su ubicación en cercanía con las zonas

de mayor contaminación del aire en la ciudad. Por esta razón, es urgente analizar las alternativas

desde lo local que puedan apuntarle a una problemática que tiene sus causas y efectos a nivel

global. Este análisis se debe realizar desde una visión sistémica y teniendo en cuenta la

interdisciplinariedad.

20

1.4 Objetivos

1.4.1 Objetivo General

Proponer estrategias para mitigar el deterioro de la calidad del aire en la localidad de Puente

Aranda, en el marco del Plan Decenal de Descontaminación del Aire de Bogotá.

1.4.2 Objetivos específicos

- Describir la evolución de la calidad del aire y las estrategias de mitigación que se han

incorporado a los instrumentos de planificación de la localidad para 2010 – 2016.

- Analizar, a la luz de las dimensiones del desarrollo, la correlación entre las estrategias

propuestas en el PDDAB y las formuladas en los instrumentos de planificación local.

- Identificar e interpretar las fortalezas y debilidades de las estrategias del PDDAB y los

instrumentos de planificación local.

- Definir una propuesta de estrategias para la mitigación del deterioro de la calidad del

aire de la Localidad en el marco de los instrumentos de planeación local y el PDDAB.

1.5 Tradición de investigación

En la revisión de la literatura relacionada con el abordaje metodológico del deterioro de la calidad

del aire, se evidencia que autores como:

- Marcela Moreno Suarez en el documento “la gestión ambiental urbana- el caso de la

contaminación atmosférica en Bogotá” (2008) se basa en analizar desde un enfoque sistémico la

importancia de la gestión ambiental urbana, proponiendo un programa de gestión integral del aire

definiendo estrategias que no solo incluyan diversos aspectos, entre otros: la coordinación entre

los diferentes sectores de la economía, lo cual disminuirá el costo de las acciones incrementando

su eficacia y eficiencia; el fortalecimiento institucional y las actualizaciones regulatorias; el

mejoramiento de combustibles, el desarrollo urbano y el transporte encaminado hacia la

sostenibilidad; la información sobre la situación real de contaminación de la ciudad y la realización

de estudios que permitan respaldar las medidas que se lleven a cabo; la participación ciudadana y

el seguimiento y evaluación para determinar los resultados y así hacer un mejoramiento continuo

al programa .

21

- Yesid Rocha en el documento “revisión en los documentos de planificación distrital y local de

los instrumentos para reducir la contaminación atmosférica en la localidad de Puente Aranda entre

el año 2004-2012”, implementa una metodología descriptiva de los documentos de planificación

distrital y local.

- Otros autores han abordado el tema desde un enfoque matemático estadístico y descriptivo, que

busca identificar relaciones estadísticas entre las variables que afectan la calidad del aire y la

correlación de esta problemática con otras en la localidad:

Mauricio Gaitán, Juliana Cancino y Eduardo Behrentz en el documento “Análisis

del estado de la Calidad del Aire el Bogotá” (2007) presentan un análisis estadístico

de las mediciones de las estaciones meteorológicas y los registros contenidos en la

Red de Monitoreo de la Calidad del Aire de Bogotá, en la cual se construyó una

base de datos que fue organizada y estructurada para facilitar la validación y el

análisis de la información, la cual fue utilizada para evaluar de forma cuantitativa

el estado de la calidad del aire de la ciudad. Los resultados sugieren que para

contaminantes como óxidos de azufre y de nitrógeno, así como para monóxido de

carbono, Bogotá no presenta en la actualidad un problema significativo de

contaminación del aire. Sin embargo, las concentraciones atmosféricas de material

particulado en la ciudad tienden a encontrarse muy por encima de los niveles

sugeridos por las normas de calidad del aire.

Ángela Arciniegas, Carolina Rodríguez, Jorge Pachón, Hugo Sarmiento y Luis

Hernández en el documento “Estudio de la morbilidad en niños menores a 5 años

por enfermedad respiratoria aguda y su relación con la concentración de partículas

en una zona industrial (Puente Aranda) de la ciudad de Bogotá” (2005) presenta un

análisis de correlación estadística, evidenciando asociaciones positivas entre

concentraciones de PM10 y número de consultas por enfermedades Respiratorias

Agudas utilizando un modelo lineal generalizado (Regresión de Poisson), se

plantearon lineamientos básicos para llevar a cabo este tipo de estudios que

relacionen la concentración de contaminantes atmosféricos y salud.

22

2. CAPITULO II. ABORDAJE TEÓRICO METODOLÓGICO

El presente estudio, tuvo un abordaje teórico metodológico que buscó partir de unas palabras clave

de análisis con el fin de construir la metodología para el desarrollo de los objetivos a partir de estas

palabras como hilo conductor. Estas palabras conforman la denominada “red categorial”, la cual

surge del interés de partir de palabras clave que abarquen lo conceptual del estudio para

aproximarse desde lo teórico a lo metodológico y que ambos elementos sigan un hilo conductor y

una lógica que lleve al cumplimiento de los objetivos.

En ese sentido, el grupo partió de la definición de las palabras clave, con base en la orientación

dada durante el espacio académico de trabajo de grado. Para la definición de estas palabras, se

consideró el tema de estudio, el problema y la tradición de investigación en el marco de los

objetivos planteados, posteriormente a partir de estas definiciones conceptuales se establecieron

las variables y los indicadores que nos llevarían a identificar las técnicas y metodologías utilizadas

para la obtención de los resultados.

En el esquema a continuación se presentan dichas palabras clave y la conexión lógica que llevan

al desarrollo de los objetivos a partir de su abordaje.

23

Fuente: Elaboración Propia

2.1 Posicionamiento sobre la red categorial

La planificación es un proceso que busca prever y decidir hoy las acciones que pueden conducir

a un futuro deseable o posible, estableciendo la utilización eficiente y racional de los recursos

disponibles con el fin de buscar soluciones a problemas y necesidades a través de acciones

dirigidas al cumplimiento de metas y objetivos establecidos en las políticas, planes, programas y

proyectos en los cuales se encuentran inmersas las estrategias. (Corporación Andina de Fomento ,

2007). En este sentido, el planear deberá ser un “proceso de transformación multidimensional,

sostenible, incluyente, articulado entre los niveles de gobierno, y orientado a la consolidación

progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en

Figura 3. Red categorial para el desarrollo de los objetivos del estudio

24

armonía y equilibrio con lo ambiental (natural y construido), lo sociocultural, lo económico y lo

político, y en consideración con el contexto global.”. (Departamento Nacional de Planeación,

2011).

La consolidación de un proceso de planificación surge de la identificación de una necesidad y

visión, es decir, un interés de alterar las dinámicas de desarrollo y modificar sus tendencias,

requiriendo para esto que las estrategias que desde el proceso de planificación se formulen sean

realmente viables. (Gligo, 1983). En este sentido, los instrumentos de planificación, entendidos

como herramientas o mecanismos que contienen de objetivos, directrices, estrategias, metas,

programas, actuaciones y normas; son los que hacen viable el proceso de planificación al orientar

y administrar el desarrollo físico del territorio, la asignación de los recursos y los tiempos

destinados para su ejecución. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2002).

Dicho proceso de planificación y sus instrumentos son entonces fundamentales para que los

gobiernos locales puedan tomar decisiones frente a los territorios a través de la regulación de los

sectores, identificación de tendencias y oportunidades. Para este trabajo es clave analizar las

estrategias de mitigación del impacto sobre la calidad del aire inmersas en los instrumentos de

planificación que se han implementado y así pasar a revisar en contexto cómo ha sido la evolución

de la problemática versus el desarrollo de instrumentos que se han diseño con el fin de mitigar o

disminuir la generación de emisiones.

La revisión de los procesos e instrumentos de planificación tiene como variables estado actual de

los aspectos ambientales (contextualización de la localidad, tipo de contaminante en el sector

industrial y en la evolución del parque Automotor ), sociales (aspectos demográficos, afectaciones

en la ciudad), económicos (caracterización de la industria y el comercio) e institucional

(responsables de la gestión ambiental y funciones desde las entidades locales) y las estrategias que

se han implementado (objetivos, metas relacionadas, programas). Su indicador se dará en cantidad

de estrategias formuladas e implementadas que han generado impactos en la gestión de la calidad

del aire.

Con la información obtenida de los instrumentos de planeación se realiza paralelamente el contexto

de la evolución del deterioro de la calidad del aire, entendido como el conjunto y la interacción

de las dimensiones socio-cultural, ecológica- ambiental, político- ideológica y técnico- económica

que han generado un aumento en los niveles de contaminantes criterio en la atmosfera y unas

25

afectaciones directas sobre la población y los recursos naturales de la localidad de Puente Aranda

en un tiempo determinado en este caso en el periodo 2010- 2020. Estos niveles de contaminantes

en la atmósfera han sido medidos por la red de monitoreo del aire de Bogotá, estudios estadísticos

de enfermedades respiratorias y dialogo con los habitantes de la zona sobre el cambio en la

percepción del paisaje cultural (Sepúlveda, 2013). Este contexto tiene como variables el cambio

en las emisiones generado por el sector industrial (fuentes fijas) y el parque automotor (fuentes

móviles), y las afectaciones directas sobre la población en términos de enfermedades respiratorias

generadas y cardiovasculares. Su indicador se mide en cantidad de emisiones, en kilogramos y

toneladas de contaminantes generado y número de personas afectadas.

El interés por entender el deterioro de la calidad del aire en el marco de los instrumentos de

planificación, parte de la idea de un paradigma de desarrollo distinto, el cual “satisface las

necesidades de la generación presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras

de satisfacer sus propias necesidades”. A este paradigma se denomina Desarrollo Sostenible y

ha emergido como el principio rector para el desarrollo mundial a largo plazo. El concepto parte

de la premisa de lograr, de manera equilibrada, el desarrollo económico, el desarrollo social y la

protección del medio ambiente. (Organización de las Naciones Unidas, 2017)

Por lo anterior, luego de entendido el contexto local en el que se ha desarrollado la problemática,

se podrá analizar las estrategias que se han implementado en el marco de los instrumentos

identificados, a la luz de las dimensiones del desarrollo sostenible. El concepto de estrategia se

deriva del ámbito militar, donde ha sido utilizado por siglos. El término se deriva del griego

“strategos” que significa “un general”. El verbo en griego significa “planificar la destrucción de

los enemigos en razón del uso eficaz de los recursos”. En el ámbito institucional, se encuentran

distintos autores y definiciones del término: “un patrón o plan que integra las principales metas

y políticas de una organización y, a la vez, establece una secuencia coherente de las acciones a

realizar”. (Villalaz, 1999). El concepto tiene una connotación importante en el ámbito de las

organizaciones, es donde es frecuentemente usado y hace referencia a una “propuesta de valor”

que es única para una organización y que orienta su quehacer hacia el logro de sus objetivos.

(Porter, 2011). Para el caso de estudio, el grupo de trabajo define estrategia como un conjunto de

actividades que llevan al logro de unos objetivos puntuales, considerando los recursos disponibles

y las necesidades identificadas. En ese sentido, las estrategias de mitigación serán esas actividades

26

que tienen como fin el mitigar el impacto de las emisiones atmosféricas desde los distintos niveles,

local, distrital y nacional.

Identificadas las estrategias, la variable es el análisis se enfocará en identificar la manera en la

que cada estrategia involucra cada una de las dimensiones del desarrollo sostenible mencionadas,

utilizando una matriz que permita comparar, de manera cualitativa, cuáles estrategias incluyen cuál

dimensión y de qué manera se da esa relación. Su indicador se mide en el número de relaciones

con los componentes incluidos en la estrategia, es decir, cuántas veces cada estrategia vincula un

componente de cada dimensión del desarrollo.

Este análisis permitirá lograr una aproximación a las debilidades y fortalezas de las estrategias,

entendidas como las deficiencias y oportunidades que permiten obtener un resultado favorable o

desfavorable en la disminución de los contaminantes en la atmosfera al serlas estrategias

implementadas en el sector industrial y el parque automotor. Dentro de las variables se encuentra

su correlación con las dimensiones del desarrollo. En cuanto a su indicador el número mayor de

variables relacionadas a su viabilidad en la implementación y la incorporación de las dimensiones

del desarrollo.

Con base en la identificación de estas debilidades y fortalezas de las estrategias y partiendo de

unos parámetros técnicos y normativos para el diseño e implementación de estrategias de

mitigación del deterioro de la calidad del aire, tanto en el ámbito local como global, se realizará la

propuesta para la mitigación de la problemática. Esta propuesta contendrá un conjunto de

estrategias identificadas que servirán como insumo en el ajuste y modificación de las actuales

políticas locales e instrumentos de planificación en términos de calidad del aire. En este punto, las

variables analizar son los requerimientos técnicos y normativos para plantear estrategias en el

marco de los instrumentos de planificación. Los indicadores que permitirán medir la calidad de

las estrategias planteadas serán los beneficios y el relacionamiento de está con las variables de

desarrollo.

Tabla 1. Métodos y técnicas para el desarrollo del estudio

Categoría teórica Variable Indicador Métodos y técnicas

1.Planificación

2. Deterioro de la

calidad del aire

1. Instrumentos de

planificación

2. Emisiones generadas por

el sector industrial (fuentes

fijas) y el parque automotor

(fuentes móviles)

1. Número de

estratégias formuladas

e implementadas

2. Contaminantes

generados

Revisión de fuentes secundarias de información.

Matriz de identificación de estrategias planteadas en los

principales instrumentos de Planificación Ambiental

Regional y Local.

Resultados esperados:

La identificación de los objetivos y políticas

relacionados con las estrategias y la evolución en el

deterioro de la calidad del aire. Aproximación a las

causas y consecuencias del deterioro de la calidad del

aire desde las dimensiones del desarrollo sostenible.

3. Desarrollo

Sostenible

Dimensiones del desarrollo

(técnico- económica,

ecológico- ambiental,

político- ideológica y

socio- cultural)

Cantidad de relaciones

incluidas en las

estrategias por cada

dimensión del

desarrollo

Matriz de comparación de inclusión de las dimensiones

del desarrollo sostenible en las estrategias


Una matriz que permita analizar la correlación de las

estrategias con las dimensiones del desarrollo

4. Fortalezas y

Debilidades

Debilidades y fortalezas de

las estrategias desde las

1. Debilidades

identificadas

Matriz de identificación de Fortalezas y Debilidades a la

luz de las dimensiones del desarrollo

28

dimensiones del desarrollo

Correlación

2. Fortalezas

identificadas

Evaluación de las estrategias resultantes del análisis

teniendo en cuenta su relación su viabilidad en la

aplicación en la localidad y la integración de varias

dimensiones.


Identificación de debilidades, fortalezas, oportunidades

y amenazas de las estrategias planteadas, a partir de la

identificación de vacíos en cada una de las dimensiones.

Listado de estrategias que harán parte de la propuesta.

5. Propuesta de

Mitigación

Estrategias en el marco de

los instrumentos de

planificación

Estrategias

propuestas

Componentes de

las dimensiones del

desarrollo

incluidas en cada

estrategia

Revisión de lineamientos técnicos y normativos

requeridos.


Propuesta de estrategias para mitigar el deterioro de la

calidad del aire en el nivel local que contiene: la

descripción, objetivos

3. CAPITULO III. RESULTADOS OBTENIDOS

3.1. Evolución del deterioro de la Calidad del Aire

De acuerdo con lo establecido anteriormente, el aire como un elemento el aire como fluido que

forma la atmósfera de la tierra, constituido por una mezcla gaseosa cuya composición normal es

de por lo menos 20% de oxígeno, 77% de nitrógeno y proporciones variables de gases inertes y

vapor de agua en relación volumétrica, se ha visto deteriorado principalmente por el aumento en

la emisión de contaminantes a la atmosfera (García, 2009). Este aumento es generado

principalmente por el crecimiento del sector industrial (fuentes fijas) y el parque automotor

(fuentes móviles) en ciudades como Bogotá y específicamente en la localidad de Puente Aranda

que fue decretada por el Plan de Ordenamiento Territorial como zona de desarrollo industrial,

comercial y residencial. En este sentido para su entendimiento se ha caracterizado la evolución del

deterioro de la calidad del aire a partir de las dimensiones ambientales, sociales y económicas que

la afectan y las estrategias que se han formulado desde los instrumentos de planeación ambiental

regional y local para su mitigación.

3.1.1. Evolución de los indicadores de calidad del aire en Bogotá

El deterioro de la calidad del aire representa un importante riesgo medioambiental para la salud de

las personas. Mediante la disminución de los altos niveles de contaminación del aire, los países y

ciudades pueden reducir la carga de morbilidad derivada de accidentes cerebrovasculares, cánceres

de pulmón y neuropatías crónicas y agudas, entre ellas el asma. (Organización Mundial de la Salud,

2017).

De acuerdo con la última actualización de las guías de calidad del aire de la Organización Mundial

de la Salud, se tiene dentro de todos los contaminantes en la atmósfera, una priorización de cuatro

tipos de gases dada su afectación a la salud humana. (Organización Mundial de la Salud, 2005).

Dichos contaminantes son: Material particulado (PM), Ozono (O3), Dióxido de Nitrógeno (NO2)

y Dióxido de Azufre (SO2).

30

A continuación, se revisará la evolución en las emisiones de estos contaminantes en Bogotá, para

posteriormente revisar los factores que afectaron dicha dinámica y las estrategias que se han

formulado e implementado buscando tanto reducir las emisiones como mitigar sus efectos.

Material particulado:

Teniendo en cuenta únicamente el material particulado, que es uno de los contaminantes criterio

que tiene mayores efectos en la salud pública y el más crítico en Bogotá, en 2015 se excedieron

los límites máximos permisibles de este contaminante en un 29% de los días del año (Cámara de

Comercio de Bogotá & Universidad de los Andes, 2016). Según el Plan Decenal de

Descontaminación del Aire para Bogotá (Secretaría Distrital de Ambiente, 2010), las fuentes

móviles son responsables del 56% de las emisiones de material particulado.

El material particulado está asociado con daños en los tejidos y órganos del sistema respiratorio

por la facilidad del ingreso al tracto respiratorio, a nivel mundial es el quinto mayor riesgo de

muerte causada por enfermedades cardiovasculares y enfermedades respiratorias agudas. El

incremento en los niveles de este contaminante se asocia con el aumento en la cantidad de casos

atendidos por enfermedades respiratorias agudas que para 2015 superó la cifra en 4% con respecto

a 2014 (Secretaría Distrital de Ambiente, 2017; Secretaría Distrital de Ambiente, 2017).

A continuación, se presenta la evolución de este contaminante en Bogotá, a partir de información

del Observatorio Ambiental de Bogotá gestionado por la Secretaría Distrital de Ambiente:

31

Gráfica 1. Concentración de material particulado (PM10) en Bogotá en el periodo 2005 a 2016

Fuente: Secretaria Distrital de Ambiente, 2017.

Si bien en el gráfico anterior se observa un comportamiento decreciente en la cantidad de

emisiones del contaminante en el tiempo, se debe resaltar que estas concentraciones siguen estando

por encima de los parámetros recomendados, tanto a nivel internacional (Organización Mundial

de la Salud) como nacional (Ministerio de Ambiente). En ese sentido, las condiciones son

desfavorables en cuanto se considera que el material particulado se caracteriza por tener un

diámetro menor o igual a 10 micras, que representa riesgos para la salud considerando que las

partículas pueden ingresar al tracto respiratorio y producir daños en tejidos y órganos.

Respecto al material particulado con diámetro inferior a 2.5 micras, la medición desde la Red de

Monitoreo de Calidad del Aire contiene a la fecha tan solo dos registros para Bogotá. Estos

registros, de manera similar al PM10, están por encima del estándar internacional dado por la OMS

y en uno de los casos supera el límite establecido a nivel nacional.

Ozono:

El Ozono es el ingrediente principal del smog y presenta un problema serio para la calidad del aire,

considerando que aún a niveles bajos, puede causar problemas respiratorios. Este elemento es un

gas que ocurre tanto en la atmósfera superior de la Tierra como a nivel del suelo, lo que hace que

se clasifique de la siguiente manera:

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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Concentraciones Material particulado inferior a 10 Micras. Promedio anual (mg/m3)

Material Particulado Inferior a 10 Micras {µ} Promedio Anual PM10 (µg/m³)

Valor norma Colombia

Valor norma OMS

32

Ozono bueno: Se encuentra entre 10 a 30 millas sobre la superficie de la Tierra y forma una capa

que protege de los rayos dañinos ultravioleta del sol.

Ozono malo: Se forma cerca del nivel del suelo, como resultado de una reacción química, en

presencia de la luz solar, entre distintos contaminantes originados por automóviles, plantas de

energía, calderas industriales, entre otras. Esta contaminación se da entonces a mayores

temperaturas y luz solar. (Secretaría Distrital de Ambiente, 2017).

En la gráfica 2, se presenta la evolución en las concentraciones de este contaminante para Bogotá:

Gráfica 2 Concentración de Ozono promedio 8 horas anual Bogotá en el periodo 2005 a 2016


Dióxido de Nitrógeno:

El NO2 es un gas de color pardo rojizo, fuertemente tóxico, cuya presencia en el aire de los centros

urbanos se debe a la oxidación del nitrógeno atmosférico que se utiliza en los procesos de

combustión en los vehículos y fábricas. (Secretaría Distrital de Ambiente, 2017).

De acuerdo con (Organización Mundial de la Salud, 2017), Estudios epidemiológicos han revelado

que los síntomas de bronquitis en niños asmáticos aumentan en relación con la exposición

prolongada al NO2. La disminución del desarrollo de la función pulmonar también se asocia con

las concentraciones de NO2 registradas (u observadas) actualmente en ciudades europeas y

norteamericanas. Los niveles de concentración de este contaminante en la atmósfera para Bogotá

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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Concentraciones Ozono promedio 8 horas anual (mg/m3)

Ozono Promedio 8 horas Anual O3 (µg/m³) Valor OMS Valor Colombia

33

son bajos en comparación con los parámetros en este caso establecidos e nivel internacional y

nacional, tal como se muestra en el gráfico 3 a continuación:

Gráfica 3. Concentraciones de NO2 promedio Anual de Bogotá en el periodo 2005-2016


Dióxido de Azufre:

El cuarto de los contaminantes más impactantes sobre la calidad del aire y por ende sobre la salud

humana es el Dióxido de Azufre. Este contaminante es definido como un gas incoloro con un olor

penetrante que se genera por la combustión de fósiles (carbón y petróleo) y la fundición de placas

que contienen azufre. La principal fuente es la combustión de fósiles que contienen azufre usados

para la calefacción doméstica, la generación de electricidad y los vehículos a motor. (Organización

Mundial de la Salud, 2017).

La concentración de SO2 en períodos promedio de 10 minutos no debería superar los 500 µg/m³.

Los estudios indican que un porcentaje de las personas con asma experimenta cambios en la

función pulmonar y síntomas respiratorios tras períodos de exposición al SO2 de tan sólo 10

minutos.

De acuerdo con las recomendaciones de la OMS, el reporte del indicador de estas concentraciones

debe presentarse en media por 24 horas y media en 10 minutos. Sin embargo, la presentación del

indicador por la Secretaría Distrital de Ambiente no atiende estas indicaciones y presenta el

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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Concentraciones promedio anual NO2 (mg/m3)

Dióxido de Nitrógeno Promedio Anual NO2 (µg/m³) Valor OMS Valor Colombia

34

promedio anual. Este indicador no es en este caso comparable con los parámetros OMS, que

indican niveles máximos de 20 mg/m3 media en 24h y 500 mg/m3 media en 10 minutos. A nivel

nacional, si se determina un límite máximo para concentraciones anuales, de 80 mg/m3 en

promedio.

Gráfica 4. Concentración Anual de SO2 de Bogotá en el periodo 2005-2016


3.1.2. Aproximación a niveles de contaminación en la localidad

Entendiendo la evolución en los niveles de contaminación por los cuatro tipos de contaminantes

mencionados a nivel ciudad, se procede a continuación a describir esta dinámica a nivel de la

localidad. Lo anterior, considerando que este tema de contaminación del aire difícilmente puede

abordarse desde una perspectiva de la división político-administrativa por localidades, dado que

tanto sus causas como consecuencias se salen de los límites de esta división.

En el mapa 2 a continuación, se presenta la dispersión del material particulado en la ciudad en

comparación con las estaciones que conforman la Red de monitoreo de la calidad del aire que

lidera la Secretaría Distrital de Ambiente:

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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Concentraciones promedio anual SO2 (mg/m3)

Dióxido de Azufre Promedio Anual SO2 (µg/m3) Valor Colombia

35

Mapa 2. Concentración de PM 10 en el año 2016 por Localidad de Bogotá

Fuente: Información Adaptada de la Secretaria Distrital de Ambiente, 2017.

En el mapa se evidencia la tendencia a mayores concentraciones hacia el Sur-Occidente de la

ciudad, donde se ven afectadas las localidades de Puente Aranda, Kennedy, Bosa y Ciudad Bolívar.

En ese sentido, respecto a la medición de estos indicadores de calidad del aire para la localidad, se

presenta a continuación un resumen con los indicadores comparando su evolución entre la ciudad

y la localidad con la norma internacional de límites máximos permisibles, dado por la OMS:

36

Gráfica 5. Concentración de PM 10 Bogotá Vs Puente Aranda


El material particulado es sin duda el principal contaminante del aire, tanto en la localidad como

en la ciudad, siendo aún más crítico para el primer caso. Estas emisiones exceden los niveles

recomendados por la norma internacional en más de un 50% la mayoría de los periodos de tiempo

analizados.

Gráfica 6. Concentración de NO2 Bogotá Vs Puente Aranda


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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Comparativo Bogotá - Puente Aranda PM10 (mg/m3)

Promedio de PM10 - PA Promedio de PM10 - Bog Norma OMS

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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Comparativo Bogotá - Puente Aranda NO2 (mg/m3)

NO2 mg/m3 - PA NO2 mg/m3 - Bog Norma OMS

37

El Dióxido de Nitrógeno es el segundo contaminante que afecta en mayor medida las condiciones

del aire en la ciudad y la localidad. En este caso, los niveles de concentración de este gas en la

localidad superan los de la ciudad y, en algunos de los periodos analizados, la norma internacional.

Gráfica 7. Concentración de ozono Bogotá Vs Puente Aranda


Gráfica 8. Concentración de SO2 Bogotá Vs Puente Aranda


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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Comparativo Bogotá - Puente Aranda O3 (mg/m3)

Ozono mg/m3- PA Ozono mg/m3 - Bog Norma OMS

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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Comparativo Bogotá - Puente Aranda SO2 (mg/m3)

SO2 mg/m3 - PA SO2 mg/m3 - Bog Norma OMS

38

Las concentraciones de Dióxido de Azufre y Ozono en la localidad y la ciudad están, en los

periodos de tiempo analizados, por debajo de los parámetros establecidos en la norma nacional e

internacional respectivamente.

Para el caso del Dióxido de Azufre, desde la norma internacional se establecen unos límites para

concentraciones promedio en 24 horas y en 10 minutos, dado que las emisiones de este

contaminante afectan la salud de las personas en periodos muy cortos de exposición. La

información presentada en el Observatorio Ambiental de Bogotá no considera este periodo y

plantea concentraciones anuales, de acuerdo con la norma nacional. En ese sentido, no es posible

comparar efectivamente este indicador con valores recomendados por organizaciones como la

OMS.

3.1.3 Estrategias de mitigación que se incorporaron en los instrumentos de planificación

ambiental a nivel regional y local para el periodo 2010-2020

Una vez descritos los principales indicadores que evidencian la evolución del deterioro de la

calidad del aire en Bogotá y Puente Aranda, se continuó con la identificación de las estrategias

establecidas en los instrumentos de planificación a nivel ciudad, dentro de los cuales se revisaron:

el Plan de Descontaminación del Aire de Bogotá 2010-2020; Plan de Desarrollo económico, social,

ambiental y de obras públicas “Bogotá positiva para vivir mejor” 2008-2012; Plan de Desarrollo

“Bogotá Humana ” 2012-2016; Plan de Desarrollo “Bogotá Mejor para Todos” 2016-2020; Plan

de Gestión Ambiental para el Distrito 2008-2038; Plan de Acción Cuatrienal Ambiental del

Distrito 2009-2012; Plan de Acción Cuatrienal Ambiental del Distrito 2012-2016 y el Plan de

Acción Cuatrienal Ambiental del Distrito 2016-2020.

A nivel local (Puente Aranda), se revisó el Plan Ambiental Local de Puente Aranda 2013-2016;

Plan Ambiental Local de Puente Aranda 2017-2020 y El Plan de Desarrollo Local “Puente Aranda

Mejor para todos” 2017-2020. En estos instrumentos se identificaron los objetivos generales, las

estrategias, los programas y/o medidas, objetivos específicos de los programas y las metas

propuestas consolidadas en el anexo 1.

Como resultados obtenidos se identificaron un total de 25 estrategias en todos los instrumentos de

planificación relacionados con la mejora de la calidad del aire, de las cuales 7 están incorporadas

39

en los instrumentos a nivel local en concordancia con las directrices establecidas a nivel ciudad.

En la siguiente tabla se relacionan las estrategias identificadas por instrumento.

Tabla 2. Estrategias de mitigación en los instrumentos de planificación

Instrumentos de planificación y

gestión ambiental

Estrategias que están directamente relacionada con la

mejora de la calidad del aire

Nivel Regional - Instrumentos del Distrito Capital

Plan de Descontaminación del aire

de Bogotá PDDAB 2010-2020

E1. Programas de control y reducción de emisiones aplicables a

las diferentes fuentes (vehiculares e industriales) de acuerdo con

sus características y al contaminante de interés.

Plan de Desarrollo Económico,

social, ambiental y de obras

públicas para Bogotá " Bogotá

positiva: para vivir mejor" 2008-

2013

E2. En Bogotá se vive un mejor ambiente. Garantizar el derecho

a disfrutar de un ambiente sano, a través de la implementación de

acciones preventivas y correctivas.

E3. Mejoramiento del Barrio

E4. Ambiente Vital

E5. Vías para la movilidad

Plan de Desarrollo "Bogotá

Humana" 2012-2016

E6. Un territorio que se enfrenta al cambio climático y se ordena

alrededor del agua

Plan de Desarrollo Económico,

social, ambiental y de obras

públicas para Bogotá " Bogotá

mejor para todos" 2016-2020

E7. Nuevo ordenamiento territorial

E8. Democracia Urbana

E9. Sostenibilidad ambiental basada en la eficiencia energética

Plan de Gestión Ambiental del

distrito capitulo (PGA) 2008-2038

E10. Investigaciones

E11. Información y comunicaciones

E12. Participación

E13. Control y vigilancia

Plan de Acción cuatrienal

Ambiental del Distrito Capital-

PACA Distrital 2009-2012

E14. Control y Vigilancia




E15. Control y vigilancia

E16. Investigación




E17. Sector movilidad

E18. Sector Ambiente

40

Instrumentos de planificación y

gestión ambiental

Estrategias que están directamente relacionada con la

mejora de la calidad del aire

Nivel Local - Instrumentos de la localidad de Puente Aranda

Plan Ambiental Local - Puente

Aranda. Puente Aranda Humana,

Moderna e Industrial 2013-2016

E19. Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena

alrededor del agua

E20. Recuperación, rehabilitación y restauración de la estructura

ecológica principal y de los espacios del agua

E21. Movilidad Humana

E22. Bogotá Humana ambientalmente saludable

Plan Ambiental Local - Puente

Aranda. "Puente Aranda , Mejor

para Todos" 2017-2020

E23. Programas de mejoramiento de espacios que hacen parte de

la estructura ecológica principal, con acciones participativas de

apropiación, donde la re-naturalización, como concepto de

conectividad ecosistémica en el Distrito Capital y de eco-

urbanismo, generen que los habitantes de la localidad disfruten de

estos escenarios de manera segura, siendo partícipes de un

territorio que prioriza la sostenibilidad ambiental.

E24. Procesos de embellecimiento paisajístico y generación de

escenarios donde prime la seguridad y la convivencia, se

realizarán con acciones conjuntas con la comunidad, mediante

intervención con jardinería, muros verdes y paisajismo; las cuales

debe ser asociada a mecanismos de sensibilización para que la

comunidad realice apropiación de estos escenarios ambientales.

Plan de Desarrollo Local "Puente

Aranda , Mejor para Todos" 2017-

2020

E25. Sostenibilidad ambiental basada en la eficiencia energética

Fuente: Información adaptada de los instrumentos de planificación ambiental a nivel regional y local, 2008-2017.

3.2 Análisis de las estrategias a la luz de las dimensiones del desarrollo

Una vez identificadas las estrategias, se prosiguió con el análisis de las estrategias desde dos puntos

clave: el primero la relación de las estrategias formuladas en los instrumentos de planificación a

la luz de las dimensiones del desarrollo y el segundo la correlación de las estrategias del PDDAB

y los instrumentos de planificación ambiental.

Así, se inició con el listado de las estrategias y los programas establecidos en los instrumentos de

planificación ambiental y se relacionó con las dimensiones socio-cultural, ambiental- ecológica,

político- ideológico, y técnico- económica como se observa en la tabla. La X representa las

dimensiones que incorpora cada estrategia.

Tabla 3. Análisis de la inclusión de las dimensiones del desarrollo en las estrategias y programas de mitigación

Análisis Matricial de las Estrategias y dimensiones del Desarrollo

Instrumentos

de

planificación

y gestión

ambiental

Identificación de la dimensión

ambiental directamente relacionada

con Contaminación Atmosférica

Dimensiones del Desarrollo Sostenible

Socio-

cultural

Ambiental

- ecológica

político-

ideológica

técnico-

económica

Estrategias Programas/ medidas


Plan de

Descontamina

ción del aire

de Bogotá

PDDAB

2010-2020

E1. Programas

de control y

reducción de

emisiones

aplicables a las

diferentes

fuentes

(vehiculares e

industriales) de

acuerdo con

sus

características

y al

contaminante

de interés

P1. Uso de sistemas de

control de emisiones X

P2. Conversión de

carbón a gas natural y

formalización de

industrias

X

P 3. Uso de sistema de

control de control de

emisiones en vehículos

de transporte de carga

X

P.4 Uso de sistemas de

control de emisiones en

motocicletas

X

P 5A- Implementar el

SITP con su programa de

renovación continua de

flota y chatarrización

X

42


Instrumentos

de

planificación

y gestión

ambiental





Socio-

cultural

Ambiental

- ecológica

político-

ideológica

técnico-

económica


P 5b – Instalación de

filtros de partículas en

aquellos buses y busetas

que entrarán a formar

parte de la flota del SITP.

X

Plan de

Desarrollo

Económico,

social,

ambiental y

de obras

públicas para

Bogotá "

Bogotá

positiva: para

vivir mejor"

2008-2012

E2. En Bogotá

se vive un

mejor

ambiente.

Garantizar el

derecho a

disfrutar de un

ambiente sano,

a través de la

implementació

n de acciones

preventivas y

correctivas.

P6. Mejoramiento de la

calidad del aire X X

E3.

Mejoramiento

del Barrio

P7. Malla vial Local X X

E4. Ambiente

Vital

P8. Promoción del uso

de tecnologías limpias X X

E5.Vías para la

movilidad

P9. Construcción,

adecuación y

mantenimiento de la

malla vial

X X

P10. Red de Ciclo rutas X X

Plan de

Desarrollo

"Bogotá

Humana"

2012-2016

E6. Un

territorio que

se enfrenta al

cambio

climático y se

ordena

alrededor del

agua

P11. Introducir cambios

en la tecnología de los

diferentes modos de

transporte, ajustes en los

esquemas de operación

de los sistemas de

transporte público

colectivo procurando la

implementación de

energías alternativas.

X X

43


Instrumentos

de

planificación

y gestión

ambiental





Socio-

cultural

Ambiental

- ecológica

político-

ideológica

técnico-

económica


P12. Dar prioridad al

transporte masivo y

colectivo para reducir los

costos y tiempos

asociados

con la movilidad de las

personas, e implementar

la puesta en marcha de

un sistema multimodal.

X X

P13. Gestionar la salud

ambiental mediante el

fortalecimiento de la

autoridad ambiental y

sanitaria, con base en la

implementación de un

modelo de acción

intersectorial, un sistema

de información eficiente,

cualificación del talento

humano, capacidad

organizativa.

X

Plan de

Desarrollo

Económico,

social,

ambiental y

de obras

públicas para

Bogotá "

Bogotá mejor

para todos"

2016-2020

E7. Nuevo

ordenamiento

territorial

P14. Articulación

regional y planeación

integral del transporte

X

E8.

Democracia

Urbana

P15. Mejor Movilidad

para todos X

E9.

Sostenibilidad

ambiental

basada en la

eficiencia

energética

P16. Ambiente sano para

la equidad y disfrute del

ciudadano

X

P17. Gestión de huella

ambiental urbana X

Plan de

Gestión

Ambiental del

distrito

(PGA)

2008-2038

E10.

Investigacione

s

E11.

Información y

comunicacione

s

P18. Calidad del aire X

44


Instrumentos

de

planificación

y gestión

ambiental





Socio-

cultural

Ambiental

- ecológica

político-

ideológica

técnico-

económica


E12.

Participación

E13. Control y

vigilancia

Plan de

Acción

cuatrienal

Ambiental del

Distrito

Capital-

PACA

Distrital

2009-2012

E14. Control y

vigilancia

P19. Control del

deterioro ambiental en

los componentes aire y

paisaje

X

Plan de

Acción

cuatrienal

Ambiental del

Distrito

Capital-

PACA

Distrital

2012-2016

E15. Control y

vigilancia

P20. Mejor ambiente

para Bogotá X

P21. Salud Ambiental X X X

E16.

Investigación P22, Movilidad Humana X X

Plan de

Acción

cuatrienal

Ambiental del

Distrito

Capital-

PACA

Distrital

2016-2020

E17. Sector

movilidad

P23. Mejor Movilidad

para todos X

E18. Sector

Ambiente



ciudadano

X

P25. Gobierno y

ciudadanía digital X X

Nivel Local - Instrumentos de Puente Aranda

Plan

Ambiental

Local - Puente

Aranda.

Puente

Aranda

Humana,

Moderna e

E19. Un

territorio que

enfrenta el

cambio

climático y se

ordena

alrededor del

agua

P26. Sensibilización y

capacitación de la

comunidad local para la

transformación

de hábitos, costumbres,

estéticas y conductas

ciudadanas a favor del

X

45


Instrumentos

de

planificación

y gestión

ambiental





Socio-

cultural

Ambiental

- ecológica

político-

ideológica

técnico-

económica


Industrial

2013-2016

medio

ambiente

E20.

Recuperación,

rehabilitación

y restauración

de la

estructura

ecológica

principal y de

los espacios

del agua

P27. Proyectos de

ampliación de la

cobertura forestal local.

Se mejorará la condición

de la flora de la

localidad, en los espacios

públicos donde exista la

posibilidad de plantación

y mantenimiento.

X X

E21.

Movilidad

Humana

P28. Adecuación y

dotación de espacios

para la recreación y el

deporte. Dotación de

mobiliario,

mantenimiento o

rehabilitación de

parques, escenarios

deportivos y zonas

verdes de la localidad.

X

E22. Bogotá

Humana

ambientalment

e saludable

P29. Salud Ambiental.

Comprenderá campañas

para el cumplimiento de

las

normas sobre

vertimientos y emisiones

contaminantes,

disposición de

residuos sólidos y

peligrosos, ruido,

contaminación visual,

entre otros.

X X

P30. Un mejor ambiente

para Puente Aranda. Se

ejecutarán procesos de

sensibilización y

educación ambiental que

permitan la

transformación de

46


Instrumentos

de

planificación

y gestión

ambiental





Socio-

cultural

Ambiental

- ecológica

político-

ideológica

técnico-

económica


hábitos, costumbres,



medio Ambiente.

Plan

Ambiental

Local - Puente

Aranda.

"Puente

Aranda ,

Mejor para

Todos" 2017-

2020

E23.

Programas de

mejoramiento

de espacios

que hacen parte

de la estructura

ecológica

principal, con

acciones

participativas

de apropiación,

donde la re-

naturalización,

como concepto

de

conectividad

eco-sistémica

en el Distrito

Capital y de

eco-

urbanismo.

P31. Recuperación y

manejo de la estructura

ecológica principal

X

E24. Procesos

de

embellecimien

to paisajístico

y generación

de escenarios

donde prime la

seguridad y la

convivencia, se

realizarán con

acciones

conjuntas con

la comunidad,

mediante

intervención

con jardinería,

X

47


Instrumentos

de

planificación

y gestión

ambiental





Socio-

cultural

Ambiental

- ecológica

político-

ideológica

técnico-

económica


muros verdes y

paisajismo, las

cuales, debe

ser asociadas a

mecanismos de

sensibilización

para que la

comunidad

realice

apropiación de

estos

escenarios

ambientales.

Plan de

Desarrollo

Local

"Puente

Aranda ,

Mejor para

Todos"

2017-2020

E25.

Sostenibilidad

ambiental

basada en la

eficiencia

energética



ciudadano.

X X

P33. Gestión de la huella

ambiental urbana, a

través de estrategias

enfocadas a las fuentes

fijas.

X X

Fuente: Elaboración propia. Información Adaptada de los instrumentos de planificación de Bogotá y Puente Aranda:

2008-2016.

Como se puede evidenciar de los 33 programas identificados, 32 pertenecen a la dimensión

técnico- económica en la que predominan: el uso de sistemas de control de emisiones tanto para

fuentes fijas como móviles, conversión tecnológica, instalación de filtros para la flota de transporte

que conforma el SITP, mejoramiento de la malla vial, sistemas de información eficientes y gestión

de la huella ambiental urbana. Es importante destacar que todas las estrategias pertenecen a la

dimensión técnico- económica; de igual forma dentro de estos 32 programas, 13 hacen parte del

componente político- ideológico ya que interviene el establecimiento de normas para mejorar la

salud ambiental a partir de la restricción a las industrias, introducción de cambios en las tecnologías

de los diferentes modos de transporte, ajustes en los esquemas de operación de los sistemas de

transporte público colectivo, la implementación de energías alternativas, reducción de costos y

48

tiempos de las personas con el SITP, gobierno y ciudadanía digital; y 3 hacen parte de la dimensión

socio- cultural.

Finalmente, el programa restante hace parte de la dimensión ecológico- ambiental que hace

referencia a la recuperación y manejo de la estructura ecológica principal. Cabe aclarar que este

programa no se puede aplicar en la localidad de Puente Aranda dado que, de acuerdo con la Agenda

Ambiental de la Localidad (2009), la localidad no cuenta con áreas que hacen parte de la estructura

ecológica principal de la ciudad. En lo referente a zonas verdes y parques se cuenta con 305 zonas

verdes, 37 parques de bolsillo, 263 parque vecinales y 5 zonales en los cuales se puede hacer

restauración y plantación de especies nativas.

Dentro de este análisis, es de destacar que al ser las estrategias enfocadas a la dimensión técnico-

económica deja de lado las demás dimensiones lo cual hace evidente que al momento de realizar

su aplicación estas no cumplan con los objetivos y metas que fueron establecidos en la

formulación. De acuerdo a lo observado e identificado en las entrevistas realizadas con los

diferentes representantes de la Secretaria Distrital de Ambiente, Secretaria de Movilidad y el

referente ambiental de la localidad se puede deducir que las estrategias no se implementan dado

que no se tiene en cuenta la socialización de esta y los patrones culturales5 de la población, los

mecanismos de financiación, los parámetros normativos, la articulación y funciones de las

diferentes entidades y el impacto de esta medida sobre los recursos naturales presentes en la

localidad y los municipios cercanos puesto que el deterioro de la calidad del aire genera una

afectación en un área mucho más amplia por la dispersión de los contaminantes.

3.2.1 Correlación entre las estrategias propuestas en el PDDAB y las formuladas en los

instrumentos de planificación local

El segundo análisis realizado fue referente a la correlación entre las estrategias del PDDAB y los

instrumentos de planificación, detallado en el Anexo 2. Como resultados obtenidos de las 25

estrategias y 33 programas tan solo 8 programas están relacionados con el PDDAB, de los cuales

6 se encuentran en el sector transporte y hacen referencia:

5 Forma de realizar las actividades económicas, en el caso de la industria las formas tradicionales de realizar la

producción y los insumos utilizados; por otro lado en el sector transporte los mecanismos de conducción y los

vehículos utilizados.

49

- Mejoramiento de la movilidad.

- Articulación regional y planeación integral del transporte.

- Dar prioridad al transporte masivo y colectivo para reducir los costos y tiempos asociados

con la movilidad de las personas.

- Implementar la puesta en marcha de un sistema multimodal que introduce el modo férreo,

el cable aéreo y prioriza los modos no motorizados.

- Introducir cambios en la tecnología de los diferentes modos de transporte.

- Ajustes en los esquemas de operación de los sistemas de transporte público colectivo

procurando la implementación de energías alternativa.

- Generar las condiciones de infraestructura y seguridad; mejoramiento de la calidad del aire.

Los dos programas restantes se desarrollan en la disminución de gases en las fuentes fijas (sector

industrial) promoción de tecnologías limpias y gestión de la huella ambiental urbana que se ubican

es las estrategias ambiente vial y sostenibilidad ambiental basada en la eficiencia energética.

Pese a la formulación de estas estrategias, es preocupante como el tema de la contaminación

atmosférica se ha dejado del lado en los instrumentos de planificación dándole mayor relevancia

a otros factores ambientales que se ven afectados por la contaminación del aire. En la localidad de

Puente Aranda solo se evidencia en la relación con el Plan de Desarrollo 2017-2020, parece que

no considera el contexto de la localidad y las problemáticas de calidad del aire, ruido excesivo,

contaminación de los suelos, además de lo relacionado con problemáticas sociales que se

desprenden de las características del uso del suelo en la localidad. Se plantea un eje transversal de

“sostenibilidad ambiental” que no incorpora las necesidades y que además es al que menor rubro

del Plan Plurianual de Inversiones se asocia.

Específicamente, para el tema del deterioro de la calidad del aire, no hay objetivos, estrategias ni

programas que busquen mitigar esta problemática, aun cuando desde la visión se proyecta en la

localidad un enfoque hacia lo “social, ambiental y económico, donde prime el interés general sobre

el particular”. La mayoría de las acciones son indirectas y están relacionadas en el sector transporte

a mejores prácticas de conducción, mejoras en la infraestructura de la malla vial y aumento de los

programas de ciclo vías y rutas seguras; en el sector industrial ligado a la disminución de la huella

de carbono que no se vinculan directamente con el PDDAB.

50

Es necesario que los planes que se formulan a nivel regional tengan en cuenta su aplicación a nivel

local, teniendo en cuenta la complejidad de los problemas ambientales y su afectación no solo en

determinado punto sino en el caso de la contaminación atmosférica a un nivel más amplio. Si bien

se han planteado programas y estrategias que disminuyen los contaminantes atmosféricos en un

corto tiempo, estas medidas son cortoplacistas y nos llevan a identificar la falta de coordinación,

prioridad según los planes de gobierno, la poca continuidad en las mismas y el desconocimiento

por parte de las comunidades de la afectación y daño en la salud ambiental.

Por otro lado las estrategias formuladas se estructuran desde una visión técnico- económica lo que

potencializa su baja capacidad de implementación puesto que como lo expresaban algunos actores

del sector industrial y conductores de los vehículos no se tiene en cuenta su situación económica

y solo se imponen las medidas dejando de lado su desconocimiento en la forma de sustituir los

combustibles o de cambiar la tecnología de sus vehículos; en el caso de fuentes fijas la manera de

cambiar sus procesos de producción si bien la Secretaria de Ambiente realiza acciones de

seguimiento y monitoreo estás con insuficientes6.

3.3 Fortalezas y debilidades de las estrategias de mitigación del deterioro de la calidad

del aire

Una vez analizados las estrategias y programas planteados, se pasó a la identificación de las

debilidades y fortalezas en las estrategias por cada una de las dimensiones del desarrollo. Como

resultado se identificaron 12 debilidades y 7 fortalezas que se describirán por dimensión a

continuación:

3.3.1 Dimensión Técnico- Económica

Tabla 4. Fortalezas y debilidades del PDDAB en el marco de la dimensión Técnico - Económica

Debilidades Fortalezas

D1. Aumento de las emisiones de contaminantes

atmosféricos por fuentes industriales, comerciales,

de área, móviles y de re suspensión.

F1. Reconocimiento del problema de calidad del

aire en Bogotá.

D2. Deficiencia en los sistemas de información que

relacione los estudios entre los diferentes actores que

hacen parte del proceso.

F2. Cada entidad cuenta con su sistema de

información ambiental.

6 Las acciones se realizan a industrias formalizadas, se desconoce la cifra pero se estima que el 38% de las empresas

son informales.

51


D3. Las 14 estaciones de monitoreo no capturan la

misma cantidad de datos de los contaminantes

criterio, generándose vacíos de información.

F3. Estaciones de monitoreo por toda la ciudad.

D4. La ubicación de las estaciones de monitoreo

(precipitación, velocidad y dirección del ventó) no

permiten evidenciar las zonas puntuales de

afectación, dado que su ubicación no se encuentra en

puntos críticos de contaminación del aire.

F3. Estaciones de monitoreo por toda la ciudad.

D5. Recursos económicos y financieros insuficientes

para la aplicación de las estrategias propuestas. F4. Integración del sector económico de la zona.

Fuente: Elaboración Propia, información adaptada del Informe de evaluación del PDDAB 2017.

De acuerdo con los inventarios de emisiones para el sector industrial realizados desde la Secretaría

Distrital de Ambiente, la relación entre la cantidad de industrias7 y fuentes de emisión para los

años 2008, 2010, 2012 y 2014, considerando que más del 70% de las industrias tienen más de una

fuente de emisión. Respecto a la ubicación de las fuentes fijas de emisión en Bogotá, para el año

2014 se tiene que el 69,8% de las fuentes se concentran en principalmente cuatro localidades:

Puente Aranda con 476 fuentes, Fontibón con 386 fuentes, Kennedy con 253 fuentes y Engativá

con 136 fuentes. Dentro de las principales fuentes de emisión en el sector industrial el 46,2%

corresponde a calderas y el 53,8% restante a hornos de diferentes tipos, como incinerador,

calentador, hornilla, incinerador de gases, entre otros.

Entre las fuentes relacionadas, predomina el uso de Gas Natural como fuente de combustible en la

industria de la ciudad, con el 71% de las fuentes, es decir, 2 de cada 3 fuentes usan este tipo de

combustible.

7 De acuerdo con el perfil económico de la localidad generado por la Cámara de Comercio de Bogotá, en la localidad la estructura

empresarial se concentra en el sector de servicios con el 69%, seguido de la industria y la construcción, con 26% y 3%

respectivamente.

Entre los servicios, se destaca la actividad de comercio y reparación de vehículos que representan el 42% de las empresas,

representando el eje de la economía local. En segundo lugar, se ubica la actividad de transporte, almacenamiento y comunicaciones

con el 8%, los servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler representan el 6% y la actividad de los hoteles y restaurantes es

el 6% de este sector.

52

En este sentido, el problema de la contaminación del aire por las fuentes fijas se origina en una

baja cantidad de fuentes, pues el uso de los combustibles que mayor cantidad de emisiones generan

es bajo en proporción al total de los combustibles utilizados.

Por otro lado las fuentes móviles son una de las principales fuentes de emisión por combustión en

la ciudad. Para el caso del transporte de carga, se evidencia un aumento de 33% en 2008 a 43% en

2014, en la participación del total de las fuentes móviles en la ciudad.

A esto se le suma las fuentes de información que reportan datos en este caso la Red de Monitoreo

de Calidad del Aire de Bogotá – RMCAB, permite recolectar información sobre la concentración

de contaminantes de origen antropogénico y natural y el comportamiento de las variables

meteorológicas que regulan la distribución de los mismos en la atmósfera bogotana. La Red está

conformada por 13 estaciones fijas y una estación móvil de monitoreo; la información recolectada

es la base para la definición de las políticas de control de la contaminación y de la gestión

ambiental. En ese sentido, la Red es para la ciudad y para la Localidad el principal instrumento

técnico para la medición en tiempo real de la calidad del aire urbana. A continuación, se presenta

la distribución de las estaciones incluidas en la Red:

53

Mapa 3. Ubicación de las 14 estaciones de medición atmosférica


Como se puede observar el punto de monitoreo se encuentra en un barrio que no tiene gran

concentración de industrias y vías por donde haya gran flujo vehicular por tanto sus mediciones

54

son insuficientes. De igual forma no todas las estaciones de monitoreo reportan la misma cantidad

de datos por tanto se presentan falencias en su verificación y comparación.

3.3.2 Dimensión Socio - Cultural

Tabla 5. Fortalezas y debilidades del PDDAB en el marco de la dimensión Socio - Cultural


D6. Desigualdad en el disfrute de una buena

calidad del aire en Bogotá, estando una parte de

la población expuesta a mayores riesgos para

adquirir enfermedades respiratorias y

cardiovasculares.

D7. Falta de socialización del Plan con los actores

involucrados

F5. Consolidación de una mesa ambiental que

cuenta con un representante de cada organización

y sector económico de la localidad

D8. Baja capacidad técnica (personal capacitado)

para su aplicación


En la localidad actualmente hay un total de 218.555 habitantes en el periodo 2010 a 2020 presenta

una reducción puesto que en la localidad la mayoría de personas son flotantes8. De acuerdo con la

información suministrada por la encuesta multipropósito en el año 2011 el 8,1% (20.942) de la

población no se encuentra afiliado al sistema de salud mientras que para el año 2014 este porcentaje

aumentó en 0.9% con un total de 23.426 personas sin afiliación. Es importante aclarar que la

localidad recibe en promedio el doble de su población (población flotante) que visita la localidad

diariamente para laborar en el sector industrial.

En este contexto, la contaminación atmosférica impacta directamente a la población por las

afectaciones generadas en la salud. Las enfermedades atribuidas por contaminación atmosférica se

han abordado ampliamente en Bogotá mediante estudios epidemiológicos, en grupos vulnerables

como los menores de edad, los mayores de 65 años y mujeres embarazadas, además de cuantificar

los efectos en actividades laborales como la recuperación de plomo de baterías o la práctica de

actividades deportivas en las ciclo rutas de la ciudad. Entre los hallazgos más relevantes podemos

8 Solo se encuentran en la localidad mientras trabajan.

55

citar: las altas concentraciones de PM10 en la localidad de Puente Aranda, no tienen un efecto

considerable en la salud, aunque facilitan la presencia de problemas respiratorios por niveles de

NO2 y SO2 (Aristizabal, 1997); Se encontró una relación positiva y significativa entre las

emisiones y la morbilidad diaria, no superando el 0,007% en el número de casos reportados de

enfermos ante el aumento de una unidad de PM10 (Torres, 2002).

De acuerdo con el Plan Decenal de Descontaminación del Aire para Bogotá, la población infantil

(menores de 5 años) recibe beneficios muy importantes en salud por la disminución de los niveles

de PM10 en la ciudad. Los costos de las medidas de Plan ascendieron a 1.7 billones de pesos,

mientras que los beneficios son equivalentes a 16 billones de pesos. De esta manera, puede

establecerse que por cada peso que se invierta en proyectos para lograr la descontaminación del

aire, se logran beneficios económicos de alrededor de 9 pesos (SDA, 2010).

Los beneficios económicos asociados a la reducción de la contaminación por material particulado

esperada con la implementación del Plan Decenal de Descontaminación del Aire para Bogotá

PDDAB se resumen en: Morbilidad $472 mil millones y Mortalidad $15,3 billones. (SDA -

UNIANDES - TMSA, 2011), es decir, los efectos positivos del PDDAB equivaldrían a un ahorro

superior a los $15,8 billones COP (pesos de 2009) en costos asociados al tratamiento de

enfermedades (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2017).

De igual forma en la ciudad se han reportado en el periodo 2010-2011 3.401 muertes por

enfermedades respiratorias asociadas a contaminación atmosférica y 4.945 por enfermedades

cardiovasculares. A pesar de estas afectaciones no se le da importancia al componente de calidad

del aire y la comunidad se está cansando en el reporte de infracciones en la alcaldía local.

56

3.3.3 Dimensión Político- Ideológica

Tabla 6. Fortalezas y debilidades del PDDAB en el marco de la dimensión Político - Ideológica


D9. Debilidad en la articulación interinstitucional para

gestionar la calidad del aire.

D10. No hay un registro específico de las empresas en

la zona. F6. Informalidad del sector Industrial

D11. En fuentes móviles no se cuenta con información

precisa sobre la cantidad de vehículos que transitan en

Puente Aranda.


La gestión ambiental en la localidad está vinculada al nivel municipal, donde la autoridad

ambiental en el área urbana del Distrito es la Secretaría Distrital de Ambiente y en el área rural la

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR. Al nivel local, la gestión está presidida

por el Alcalde Local, quien tiene funciones y responsabilidades que cumple con el apoyo y la

coordinación del Gestor Ambiental Local asignado. (Secretaría Distrital de Ambiente; Programa

de las Naciones unidas para los Asentamientos Humanos; Unviersidad Nacional de Colombia,

2009)

La vinculación de la ciudadanía a la gestión ambiental en la localidad se da a través de la

organización comunitaria y su conformación de espacios de participación, como la Comisión

Ambiental Local que tuvo vigencia hasta el 2004 y que fue sustituida por el Sistema Ambiental

Local (SIAL9) dada la baja capacidad operativa de la primera. Sin embargo a pesar de que la

legislación vincula a las instituciones y el PDDAB como principal objetivo busca la articulación

9 El SIAL es un espacio de participación que busca implementar la estrategia de los Grupos Ambientales de Trabajo

Interinstitucional (GATIS), especializados en temas de aire, agua, residuos y educación ambiental. Estos Grupos

parten de los diagnósticos para realizar la gestión y seguimiento a proyectos distritales y locales en materia ambiental,

centrados principalmente en los temas mencionados. Según el Acuerdo 11 de 2004, por medio del cual se crea el

SIAL, este espacio tiene por responsabilidad el “generar el conjunto de diagnósticos ciudadanos e institucionales,

políticas públicas, normas, actividades, recursos, programas, instituciones y organizaciones que regulan la gestión

ambiental de la Localidad”. Adicionalmente, su naturaleza está orientada a tener como base la participación ciudadana

y la concertación entre organizaciones sociales, ciudadanas y autoridades ambientales.

57

entre los diferentes actores.

En la actualidad no hay funciones claras de cada entidad, se están desarrollando diferentes

programas que no están siendo articulados a nivel local. Por tanto es necesario que haya canales

de información y alianzas para incentivar y complementar los programas de gestión ambiental

empresarial y movilidad sostenible.

3.3.4 Ecológico- Ambiental

Tabla 7. Fortalezas y debilidades del PDDAB en el marco de la dimensión Ecológico - Ambiental


D12. En la zona no se encuentran las áreas de

amortiguación como sumideros de carbono y

arborizados que disminuyan la problemática.

F7. Se cuenta con áreas de protección en el canal del

Fucha y varias zonas categorizadas como parques

zonales.


De acuerdo con los datos suministrados por la Alcaldía Local de Puente Aranda (2009) hay 39,2

hectáreas correspondientes a las zonas de rondas y parques distritales que en el momento se

encuentran abandonadas y en pésimas condiciones debido a que son áreas de eliminación de

residuos sólidos y zonas donde habitan indigentes. Los ecosistemas estratégicos ubicados en la

localidad son los parques metropolitanos y zonales y las rondas hídricas del canal Fucha, San

Cristóbal y Comuneros ( Alcaldia Mayor de Bogotá , 2004).

Finalmente la identificación de estas debilidades y fortalezas nos llevan a establecer que las

acciones se están desarrollando de forma separada sin tener en cuenta la relación de las

dimensiones del desarrollo y las instituciones presentes (Secretaria Distrital de Ambiente,

Secretaria de Salud, Secretaria de Movilidad y la Alcaldía Local, entre otras), en el caso del

PDDAB lo formulado allí no se pudo implementar dado que las metas fueron muy ambiciosas y

no se tuvo en cuenta los aspectos culturales, ambientales y políticos.

Es por tanto necesario que las políticas se interrelaciones, que se definan unas responsabilidades

en las diferentes entidades, que todo tenga un hilo conductor y esté ligado a que la atmosfera es un

sistema interconectado en donde las emisiones generadas en un lugar geográfico sin lugar a dudas

tiene afectaciones en otra zona de la ciudad lo que conlleva a la definición de políticas que tengan

en cuenta las características propias de cada localidad; los patrones culturales que determinan la

58

manera en como las comunidades solucionan estos problemas en el caso de Puente Aranda las

personas cuentan con un papel de veedores ciudadanos los cuales llevan a la alcaldía solicitudes

de reportes de empresas que contaminan en horas de la noche o hacen seguimiento a lo que se

comprometen el sector industrial, cuentan además con meses de participación comunitaria en la

que tocan diversas problemáticas presentes en la zona, participan en los programas de movilidad

sostenibles pero aun así falta que las autoridades los escuchen y sus peticiones se resuelvan;

potencializar los recursos naturales presentes en la zona; promover la definición de funciones en

las determinadas entidades; tener claro las fuentes y tipos de emisiones (estudios puntuales); y

mayor rigurosidad de los parámetros normativos que se acerque a las exigencias de las

organizaciones internacionales de salud.

3.4 Formulación de estrategias a partir del análisis por dimensiones del desarrollo

Una vez establecidas las debilidades y fortalezas por dimensión y a partir del análisis de estas, se

formularon 11 estrategias que permiten la articulación y mitigación de los efectos del deterioro de

la calidad del aire. En la tabla a continuación se relacionan las estrategias formuladas:

Tabla 8. Estrategias formuladas a partir del análisis de las dimensiones del desarrollo

Dimensiones Estrategias

Técnico-

Económica

E1. Mayor interés político y ambiental en el reconocimiento de la importancia del aire y los

efectos de su deterioro sobre la población.

E2. Establecer un sistema de información que reúna los datos recogidos de forma organizada

en todas las entidades que hacen parte de la calidad del aire tanto a nivel regional como local.

E3. Estaciones de monitoreo que permitan un seguimiento real de las afectaciones y las zonas

con mayor generación de emisiones de contaminantes criterio.

E4. Estudios de cuantificación de vehículos que circulan por la zona

E5. Creación de alianzas estratégicas entre los diferentes actores que motiven a la

financiación de los programas de mejoramiento de calidad del aire.

Socio- cultural

E6. Seguimiento y monitoreo en la zona del número de personas afectadas por ERA

E7. Red de participación en la generación de programas y seguimiento a los existentes

59

Dimensiones Estrategias

E8. Capacitación o contratación de personal experto en temas de monitoreo de calidad del

aire.

Político-

ideológica

E9. Articulación entre las diferentes entidades en donde se den a conocer los roles y las

acciones desarrolladas por cada entidad.

E10. Estudios de cuantificación industrial

Ecosistémico-

Ecológico E11. Programas de protección ambiental y aumento del arborizado en la localidad

Fuente: Elaboración Propia. Parte de la Información es adaptada de las estrategias de los instrumentos de

planificación regional y local 2008-2016.

Posteriormente, se realiza un análisis multicriterio de las estrategias, para seleccionar las que tenga

mayor índice de aplicabilidad en la localidad y que incluya multidimensionaldad.

Para este caso se tendrá en cuenta los siguientes parámetros de calificación y las estrategias con

mayor puntaje son las que hacen parte de la propuesta de estrategias que se detallan en el capítulo

IV.

Tabla 9. Parámetros para la evaluación de las estrategias formuladas.

Parámetro Puntaje

Multidimensionalidad

1, Si relaciona entre 1 y 2 dimensiones

2, si relaciona entre 2 y 3 dimensiones

3, si relaciona entre 3 y 4 dimensiones

Aplicabilidad en la localidad 10

1, si se puede aplicar en la localidad

2, no se puede aplicar ya que requiere autorización del gobierno

regional

Fuente: Elaboración propia.

Los resultados obtenidos de la evaluación, se muestran en la tabla 10,en la que las estrategias con

mayor calificación son: Estaciones de monitoreo que permitan un seguimiento real de las

afectaciones y las zonas con mayor generación de emisiones de contaminantes criterio; Creación

de alianzas estratégicas entre los diferentes actores que motiven a la financiación de los programas

de mejoramiento de calidad del aire que se sintetizan en la Red de participación de monitoreo de

calidad del aire y estrategias por dimensión.

10 Que se pueda aplicar por su viabilidad legal, económica y social.

60

Tabla 10. Resultados de la evaluación de las estrategias formuladas

Estrategias Criterios de selección

Aplicación en la localidad Multidimensionalidad Total

E1. Mayor interés político y ambiental en el

reconocimiento de la importancia del aire y los efectos

de su deterioro sobre la población.

0 1 111

E2. Establecer un sistema de información que reúna los

datos recogidos de forma organizada en todas las

entidades que hacen parte de la calidad del aire tanto a

nivel regional como local.

0 2 2

E3. Estaciones de monitoreo que permitan un

seguimiento real de las afectaciones y las zonas con

mayor generación de emisiones de contaminantes

criterio.

1 3 4

E4. Creación de alianzas estratégicas entre los diferentes

actores que motiven a la financiación de los programas

de mejoramiento de calidad del aire.

1 3 4

E5. Seguimiento y monitoreo en la zona del número de

personas afectadas por ERA 1 2 3

E6. Red de participación en la generación de programas

y seguimiento a los existentes 1 3 4

E7. Capacitación o contratación de personal experto en

temas de monitoreo de calidad del aire. 0 1 1

E8. Articulación entre las diferentes entidades en donde

se den a conocer los roles y las acciones desarrolladas

por cada entidad.

1 2 3

E9. Estudios de cuantificación industrial 0 1 1

E4. Estudios de cuantificación de vehículos que circulan

por la zona 0 1 1

E11. Programas de protección ambiental y aumento del

arborizado en la localidad 1 2 3

Fuente: Elaboración Propia. Parte de la Información es adaptada de las estrategias de los instrumentos de

planificación regional y local 2008-2016.

11 Para el resultado final se les dio el mismo nivel de importancia a las dos variables y los resultados se sumaron.

61

4 CAPITULO IV. PROPUESTA DE ESTRATEGIAS

4.1 Propuesta de estrategias en el marco de los instrumentos de planificación

La relación entre el deterioro y la mitigación orienta la definición de una propuesta de estrategias

enmarcadas en los instrumentos de planificación en cuestión. En ese sentido, el equipo presenta la

formulación de una propuesta de estrategias para mitigar el deterioro de la calidad del aire en la

localidad. Esta propuesta, busca que las estrategias cumplan con los requisitos técnicos, legales y

económicos que permitan su viabilidad al ser implementados y mitigue los efectos de los gases

contaminantes emitidos en el sector industrial y el parque automotor.

A continuación, se presentan y describen las estrategias propuestas:

4.1.1 Estrategias por dimensiones del desarrollo

Técnico-Económica

Descripción: Desarrollo de tecnología para medición y control de emisiones de material

particulado en la zona. Esta tecnología consistiría en un sensor de bajo costo y fácil ubicación en

empresas localizadas en la zona y sería desarrollada en alianza con el sector privado, en especial

las empresas de la zona que mayor cantidad de emisiones reportaron en el inventario de emisiones.

Objetivo: Fortalecer la red de monitoreo de la calidad del aire en la localidad.

Beneficios: Esta estrategia facilitaría la disposición de información sobre emisiones del material

particulado en la localidad. Adicionalmente, la alianza con el sector privado en compromiso con

el seguimiento y control de la calidad del aire, fortalecería la formulación de acciones encaminadas

a la mitigación de esta problemática desde los distintos actores.

Ambiental- Ecológica:

Descripción: Iniciativa de restauración del arbolado urbano en coordinación con empresas de

transporte y logística que tienen operación en la Zona Franca de Bogotá. La estrategia invitaría a

estas empresas a vincularse de manera voluntaria a la restauración de la zona, concentrándose en

el corredor de la Avenida Calle 13 y zonas de interés ecológico en la localidad. En las jornadas de

siembra, se vincularía a la ciudadanía y se desarrollarían como espacios de concertación entre los

62

distintos actores para concretar más acciones puntuales en favor de la problemática de calidad del

aire.

Objetivo: Mitigar los efectos de las emisiones de contaminantes en la localidad a través de la

restauración del ecosistema urbano.

Beneficios: Vincular a la comunidad y las empresas en un espacio de construcción colectiva de

acciones para la mitigación de la problemática en cuestión, a través de un espacio atractivo para

cada tipo de actor. La estrategia lograría desarrollar acción puntual sobre el problema, pero además

generar discusión sobre otras alternativas que puedan ser desarrolladas con el fin de seguir

trabajando de manera colectiva sobre el problema en cuestión.

Social- Cultural: Formación de líderes en el cuidado del aire.

Descripción: Desarrollo de programa de formación como “líderes en el cuidado del aire”. El

programa estaría dirigido a personas naturales y empresas en la localidad que se comprometan a

ser veedores de la calidad del aire y así mismo participen de manera activa en sus barrios o

empresas transmitiendo la información y liderando las estrategias de mitigación.

Objetivo: Generar compromiso ciudadano y empresarial con el cuidado del aire, con personas más

capacitadas para hacer seguimiento a la problemática y formular propuestas de acción.

Beneficios: Generar compromiso ciudadano y empresarial con el cuidado del aire, con personas

más capacitadas para hacer control de la problemática y liderar estrategias de mitigación.

Político – Ideológica:

Descripción: Generar una política entre las localidades aledañas y más afectadas por la calidad

del aire. Esta figura sería un convenio interadministrativo para generar acción en favor de la

mitigación de la problemática. La alianza incluiría a las Secretarías Distritales de Ambiente y

Movilidad, entidades que enfocarían sus esfuerzos y priorizarían acciones en estas localidades. El

convenio implicaría además el establecimiento de zonas de bajas emisiones en las localidades,

buscando reducir los contaminantes en las zonas más pobladas de las localidades.

63

Objetivo: Generar una política entre las localidades más afectadas por el deterioro de la calidad

del aire, aunando esfuerzos y optimizando recursos en la implementación de acciones conjuntas.

Beneficios: Posicionar el tema del deterioro de la calidad del aire en la ciudad, partiendo de

evidenciar las necesidades puntuales de algunas localidades altamente afectadas por esta

problemática. La evaluación, seguimiento, control y toma de acción en la problemática sería

favorecida por la colaboración entre los distintos actores de las instituciones.

4.1.2 Red participativa para el monitoreo de la calidad del aire:

Descripción: Esta medida consiste en la ampliación y redistribución de en la ciudad de la Red de

Monitoreo de la Calidad del aire actual, a través de la vinculación de la ciudadanía como parte

responsable del monitoreo. En ese sentido, la estrategia requeriría la vinculación y capacitación de

ciudadanos activos que se comprometan con el cuidado y control de sistemas de monitoreo que

serían localizados en sus hogares.

Objetivo: Establecer un sistema de Monitoreo real por zonas, que permita evidenciar las áreas

críticas y tomar acciones puntuales en la mitigación del deterioro de la calidad del aire.

Componentes de las dimensiones del desarrollo: A continuación, se presenta la manera en que

esta estrategia involucra componentes de cada una de las dimensiones del desarrollo.

Técnico – Económica: Esta estrategia requeriría un esfuerzo técnico para desarrollar el

sistema de monitoreo, definir las características de los sensores a ser ubicados en los

hogares / empresas que se sumen a la estrategia y consolidar todo el proceso de instalación,

funcionamiento, mantenimiento y retiro. Adicional al dispositivo, desde lo técnico se

deberá definir cómo se integran estos dispositivos al sistema de monitoreo actual y la

manera en que serán medidos los indicadores.

Ambiental- Ecológica: La estrategia le apunta a la mitigación del deterioro de la calidad

del aire, situación que se da en el contexto de lo ambiental, entendido como la relación

sociedad – naturaleza.

64

Social- Cultural: A través de la participación activa de la ciudadanía y de las empresas,

como actores determinantes de la problemática en estudio, se pretende generar mayor

conciencia social sobre esta problemática a la vez que fortalecer los procesos comunitarios

en tanto se involucra directamente a las personas para el control, seguimiento y toma de

acción de una problemática puntual.

Político – Ideológica: Esta estrategia está en línea con la reformulación del Plan Decenal

de Descontaminación del Aire de Bogotá, dentro de los ejes definidos como

“Fortalecimiento institucional y del marco regulatorio” y “Investigación e información en

calidad del aire”. Así mismo, esta estrategia se integra a lo político-administrativo dado

que estaría articulado con la Red de Monitoreo de la Calidad del Aire y el Observatorio

Ambiental de Bogotá, programas ya bien establecidos en la Secretaría Distrital de

Ambiente.

Metodología: La implementación de esta estrategia requiere de las actividades descritas a

continuación:

1. Desarrollo de un dispositivo / sensor de bajo costo para medir indicadores de material

particulado.

2. Identificación de zonas clave para la instalación de los dispositivos.

3. Convocatoria ciudadana para conformar la red participativa del monitoreo de la calidad del

aire.

4. Evaluación y selección de los candidatos a conformar la red, considerando localización de

su vivienda con relación a las áreas priorizadas.

5. Generación de contenidos y metodología para talleres formativos en uso del sensor,

seguimiento a la información, análisis de indicadores de calidad del aire, entre otros.

6. Instalación de dispositivos en las viviendas seleccionadas e inicio de proceso de

capacitación con líderes de la red.

Beneficios: Esta estrategia facilitaría la disposición de información sobre emisiones del material

particulado, contaminante crítico para la calidad del aire de la ciudad. Con esta información, la

autoridad ambiental podría tomar decisiones sobre las zonas prioritarias para intervenir en favor

de la mitigación de la problemática de la calidad del aire. El involucrar a la ciudadanía en este tipo

65

de acciones fortalecería la gestión de la autoridad y llevaría a la identificación de mejores

alternativas de acción para un trabajo conjunto en gestión del aire.

5 CAPÍTULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 Conclusiones

- La calidad del aire es una problemática del desarrollo que se genera y tiene consecuencias

que pueden ser analizadas a la luz de las dimensiones del desarrollo, implicando así lo

técnico – económico, ambiental – ecológico, social – cultural y político – ideológico.

- El abordaje de una problemática a partir de la definición de palabras claves que determinen

una “red categorial”, permite guiar la definición de métodos y técnicas útiles para el alcance

de los objetivos del estudio. Así mismo, orientan la coherencia y lógica del documento de

resumen y facilitan el seguimiento al avance del proyecto.

- Las políticas, programas, planes y proyectos que se han establecido en materia de

mitigación de esta problemática a partir de los instrumentos de planificación en la ciudad

y en la localidad, no han vinculado la visión de las dimensiones del desarrollo. Por lo

anterior, la implementación de dichos programas, planes y proyectos no se ha dado de

manera exitosa en algunos casos o no ha tenido el impacto esperado en otros. Para el caso

de las estrategias implementadas en el Plan de Descontaminación del Aire de Bogotá

formulado en 2010, solamente tienen en cuenta el componente técnico dejando de lado las

dimensiones del desarrollo. Adicionalmente, las estrategias que planea el Plan no se

encuentran articuladas con los instrumentos de planeación a nivel local, lo cual deja la

localidad fuera del alcance y de las acciones a tomar en este marco del PDDAB.

- Las estrategias establecidas a nivel regional (Bogotá) y a nivel local (Puente Aranda) en su

totalidad están construidas desde la dimensión técnico- económica, lo que hace evidente

que el problema del deterioro de la calidad del aire siga sin resolverse.

- La falta de articulación entre los diferentes actores locales y distritales es una de las

principales debilidades de la gestión en materia de mitigación de la problemática de calidad

del aire. Se pudo evidenciar esta debilidad a la hora de realizar acercamientos a las partes,

Alcaldía Local, Secretaría Distrital de Ambiente, Secretaría Distrital de Movilidad, donde

66

se identificó el desconocimiento entre las diferentes dependencias respecto a las estrategias

que se están implementando y la falta de una estrategia clara en torno a la problemática.

- El análisis multicriterio adaptado a la revisión de las estrategias de mitigación en los

instrumentos de planificación analizados es efectivo para identificar aquellas estrategias

con mayor potencial de impacto positivo en la gestión. En este caso, esta herramienta

permitió la priorización de estrategias para la implementación, a la luz de la visión del

grupo de trabajo y los representantes de las instituciones: Alcaldía Local, Secretaría

Distrital de Ambiente y Secretaría Distrital de Movilidad.

- Construir una red participativa para el monitoreo de la calidad del aire es una estrategia útil

en cuanto permite abordar dos de las problemáticas más recurrentes a la hora de formular

estrategias: La vinculación activa de los distintos actores implicados y la coordinación

interinstitucional.

- La generación de mayor cantidad de puntos de monitoreo y control de calidad del aire en

la localidad y en la ciudad es una medida que facilitará en el mediano plazo la definición

de unos parámetros normativos que realmente le apunten a la gestión de un aire apto para

la salud humana.

5.2 Recomendaciones

- La formulación e implementación de estrategias para la mitigación del deterioro de la

calidad del aire a nivel local y distrital requiere partir de unos parámetros normativos

mucho más rigurosos. En este sentido, el país no está alineado con los estándares

internacionales establecidos por la Organización Mundial de la Salud, los cuales son

indicados para la garantía de un ambiente sano y apto para la salud humana.

- Es urgente lograr una mejor articulación entre las instituciones, que sean claros los roles y

responsabilidades de cada parte en esta labor para así generar acciones efectivas en este

tema. Una vía para esto es el establecimiento de un comité especial de calidad del aire, una

mesa de trabajo donde se discutan las acciones y se deleguen tareas en la implementación

de estas. Estos espacios son clave para articular el actuar de todas las instituciones

implicadas y optimizar los recursos en la implementación de las estrategias. Es importante

además que no solo sea a nivel Bogotá sino que además se incluyan líneas estratégicas con

67

los municipios cercanos; puesto que los análisis presentados en el PDDAB muestran que

la contaminación percibida en un lugar específico es consecuencia de lo que ocurre no solo

en el interior del mismo sino en las dinámicas de generación de las zonas aledañas

especialmente en municipios con presencia de Zonas Francas.

- La calidad y disponibilidad de la información sobre contaminación atmosférica en tiempo

real es clave para el análisis de la problemática y la formulación de estrategias para

abordarla. En este sentido, los inventarios de emisiones, uno de los principales recursos

para el análisis de la situación actual en contaminación del aire, podrían ser reevaluados en

términos de su periodicidad, calidad en la toma y presentación de la información,

metodología y demás elementos para así aproximarse a un instrumento útil y disponible

para la consulta de cualquier persona.

- La formulación de estrategias que involucren las distintas dimensiones del desarrollo

facilitaría la implementación, seguimiento y control de acciones, así como la generación

de impacto sobre la problemática. La alcaldía local debería apostarle a esta inclusión de las

dimensiones y así favorecer los esfuerzos que desde los distintos actores se pueden generar

en las estrategias.

68

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7. ANEXOS

7.1 Anexo 1. Identificación de estrategias de Calidad del Aire en los Instrumentos de Planificación y Gestión Ambiental

IDENTIFICACIÓN DE ESTRATEGIAS DE CALIDAD DEL AIRE EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y GESTION AMBIENTAL

Instrumentos de

planificación y gestión

ambiental

Periodo

de

Análisis

(Año de

inicio -

finalizac

ión)

Objetivos del Plan

Identificación de la dimensión ambiental directamente relacionada con Contaminación Atmosférica

Estrategias Programas/ medidas Objetivos Metas


Plan de

Descontaminación del

aire de Bogotá PDDAB

2010-

2020

Es el establecimiento

de un Programa

Integral de

descontaminación

del aire que permita

que en la totalidad de

la zona urbana del

Distrito Capital se

logre el

cumplimiento de la

norma nacional de

calidad del aire.

Dado el contexto

local, en el

cumplimiento de esta

meta se hará especial

énfasis en material

particulado y ozono

E1. Programas de

control y reducción de

emisiones aplicables a

las diferentes fuentes

(vehiculares e

industriales) de

acuerdo a sus

características y al

contaminante de

interés

P1. Uso de sistemas de

control de emisiones

Instalación de sistemas de

control de emisiones de la

forma más costo efectiva

posible sin ponderar por tipo

de categoría industria

El 100% de las fuentes

industriales que utilizan

carbón como combustible se

acogerán a la medida de

cambio hacia el uso de gas

natural en 6 años.

P2. Conversión de carbón

a gas natural y

formalización de

industrias

Transformación tecnológica

para el 100% de las fuentes

que actualmente usan

carbón para que éstas

utilicen gas natural. Esto en

combinación con la

formalización del 50% de

las industrias que se

encuentran fuera del sector

formal.

El periodo de

implementación de la

medida es a 5 años. Durante

cada año e este periodo se

implementará gas natural en

el 20% de las fuentes que

actualmente implementan

carbón

73


Instrumentos de


ambiental

Periodo

de

Análisis

(Año de

inicio -

finalizac

ión)

Objetivos del Plan



P3. Uso de sistema de

control de control de

emisiones en vehículos de

transporte de carga.

Instalar catalizadores

oxidativos en los vehículos

de

transporte de carga que

circulen en Bogotá. Este

requerimiento aplicará

también para nuevos

vehículos que entren al

parque automotor.

En el año 2020 en 80% de

los vehículos de carga

tendrán catalizadores

oxidativos

P.4 Uso de sistemas de

control de emisiones en

motocicletas

Instalar catalizadores

oxidativos y sistemas

secundarios de inyección de

aire en motocicletas de

menos de 250 CC. Este

requerimiento aplicará

también para nuevos

vehículos que entren a

formar parte de dicho

parque.

Instalar anualmente entre

40000 y 60000 sistemas de

control de emisiones

P 5A- Implementar el

SITP con su programa de

renovación continua de

flota y cauterización

Implementar el SITP con su

programa de renovación

continua de flota y

cauterización.

Renovar 400 vehículos

74


Instrumentos de


ambiental

Periodo

de

Análisis

(Año de

inicio -

finalizac

ión)

Objetivos del Plan



P 5b – Instalación de

filtros de partículas en

aquellos buses y busetas

que entrarán a formar

parte de la flota del SITP.

Instalación de filtros de

partículas en aquellos buses

y busetas que entrarán a

formar parte de la flota del

SITP.

Colocar filtros a la totalidad

de los vehículos en el 2020

Plan de Desarrollo

Económico, social,

ambiental y de obras

públicas para Bogotá "

Bogotá positiva: para

vivir mejor"

2008-

2012

Busca afianzar una

ciudad en la que

todas y todos

vivamos mejor. En la

que se mejore la

calidad de vida de la

población y se

reconozcan,

garanticen y

restablezcan los

derechos humanos y

ambientales con

criterios de

universalidad e

integralidad,

convirtiéndose en un

E2. En Bogotá se vive

un mejor ambiente.

Garantizar el derecho a

disfrutar de un

ambiente sano, a través

de la implementación

de acciones

preventivas y

correctivas.

P6. Mejoramiento de la

calidad del aire

Reducir al 50% los días con

contaminación de material

particulado en el aire con

relación al 2007

Monitorear y hacer

seguimiento a la calidad del

aire de Bogotá

75


Instrumentos de


ambiental

Periodo

de

Análisis

(Año de

inicio -

finalizac

ión)

Objetivos del Plan



territorio de

oportunidades que

contribuya al

desarrollo de la

familia, en especial

de los niños y niñas

en su primera

infancia.

E3. Mejoramiento del

Barrio P7. Malla vial Local

Construir 52 km carril de

malla vial local

Rehabilitar 300 km - Carril

Mantener 3000 km – Carril

E4. Ambiente Vital P8. Promoción del uso de

tecnologías limpias

Apoyar a 2500 empresas en

procesos de autogestión

ambiental.

Cubrir 6500 has rurales

distritales con acciones de

investigación, validación,

ajuste o transferencia de

tecnologías adecuadas.

E5.Vías para la

movilidad

P9. Construcción,

adecuación y

mantenimiento de la malla

vial

Construir 207,21 km de

malla vial

Rehabilitar 97,9 km

Mantener 1560,2 km

Promover y estructurar vías

para el transporte de carga

Promover y estructurar vías

por concesión

P10. Red de Ciclo rutas

Construir 20 km de ciclo

vías

Mantener el 100% de la red

de ciclo rutas

76


Instrumentos de


ambiental

Periodo

de

Análisis

(Año de

inicio -

finalizac

ión)

Objetivos del Plan



Plan de Desarrollo

"Bogotá Humana"

2012-

2016

Mejorar el desarrollo

humano de la ciudad,

dando prioridad a la

infancia y

adolescencia con

énfasis en la primera

infancia y aplicando

un enfoque

diferencial en todas

sus políticas. Se

buscará que en

Bogotá se reduzcan

todas las formas de

segregación social,

económicas,

espaciales y

culturales, por medio

del aumento de las

capacidades de la

población para el

goce efectivo de los

derechos, del acceso

equitativo al disfrute

de la ciudad, del

apoyo al desarrollo

E6. Un territorio que

se enfrenta al cambio

climático y se ordena

alrededor del agua

P11. Introducir cambios en

la tecnología de los

diferentes modos de

transporte, ajustes en los

esquemas de operación de

los sistemas de transporte

público colectivo

procurando la

implementación de

energías alternativas y

generar las

condiciones de

infraestructura y seguridad

para la implementación de

los modos no motorizados

de transporte. Realizar

acciones para recuperar la

malla vial local

e intermodal.

Construcción e integración

de la red férrea como je

estructurador del sistema de

transporte público

Ampliación y reintegración

de troncales

Ampliación , mejoramiento

y conservación del

subsistema vial de la ciudad

(arterial, intermedia, local y

rural)

Ampliación y optimización

de la red de ciclo rutas y

promoción del uso de la

bicicleta

Cultura integral para la

movilidad y seguridad vial

Movilidad humana

informando y participando

77


Instrumentos de


ambiental

Periodo

de

Análisis

(Año de

inicio -

finalizac

ión)

Objetivos del Plan



de la economía

popular, así como

también buscará

aliviar la carga del

gasto de los sectores

más pobres y la

promoción de

políticas de defensa y

protección de los

derechos humanos de

los ciudadanos y las

ciudadanas.


transporte masivo y

colectivo para reducir los

costos y tiempos asociados

con la movilidad de las

personas, e implementar la

puesta en marcha de un

sistema multimodal

que introduce el modo

férreo en sus distintas

modalidades, el cable

aéreo y prioriza los modos

no motorizados. Se

promoverá la

implementación de

proyectos de formación

cívica sobre las

responsabilidades

ciudadanas que se

requieren en la óptima

operación del Sistema

Integrado

de Transporte Público

(SITP).

Implementación de la red de

estacionamiento en el marco

del SITP

Estrategia funcional para la

integración regional del

transporte de carga y

movilidad

78


Instrumentos de


ambiental

Periodo

de

Análisis

(Año de

inicio -

finalizac

ión)

Objetivos del Plan




ambiental mediante el

fortalecimiento de la

autoridad ambiental y

sanitaria, con base en la

implementación de un

modelo de acción

intersectorial, un sistema

de información eficiente,

cualificación del talento

humano, capacidad

organizativa de la sociedad

civil, autorregulación y

responsabilidad social y

empresarial. Así mismo,

promover

una cultura de protección

de la fauna doméstica y

silvestre partiendo de

reconocer los avances

internacionales sobre

derecho animal.

Salud Ambiental. Contribuir

a la preparación de la ciudad

y de la región central del

país para afrontar el cambio

climático y global, desde

una perspectiva

de transformación de las

condiciones sanitarias y

socio ambientales de los

territorios del Distrito

Capital, afectando

positivamente la

vulnerabilidad de los vio-

sistemas, y el agotamiento

de recursos vitales;

previniendo la

contaminación del agua,

controlando

la industria intensiva, la

urbanización expansiva, la

contaminación atmosférica

vehicular

e industrial; al igual que la

exposición a sustancias

químicas, la contaminación

radiactiva y

electromagnética, y los

accidentes de tránsito.

79


Instrumentos de


ambiental

Periodo

de

Análisis

(Año de

inicio -

finalizac

ión)

Objetivos del Plan



Plan de Desarrollo

Económico, social,

ambiental y de obras

públicas para Bogotá "

Bogotá mejor para todos"

2016-

2020

Propiciar el

desarrollo pleno del

potencial de los

habitantes de la

ciudad, para alcanzar

la felicidad de todos

en su condición de

individuos,

miembros de familia

y de la sociedad. El

propósito es

aprovechar el

momento histórico

para reorientar el

desarrollo de la

ciudad, teniendo en

cuenta que

enfrentamos una

oportunidad única

para transformar la

dinámica de

crecimiento de

Bogotá y hacerla una

ciudad distinta y

mejor. Así se

recuperara la

autoestima

ciudadana y la ciudad

se transformará en un

E7. Nuevo

ordenamiento

territorial

P14. Articulación regional

y planeación integral del

transporte

Vías e intersecciones

- Construcción de 30 km de

infraestructura vial

- Construcción de 120 km de

ciclo ruta

- Construcción de 3,5

millones de m2 de espacio

público

Vías de integración

Regional

- 38 km de avenidas urbanas

de integración regional con

esquema de financiación por

APP, superdotadas al

esquema y cierre financiero

E8. Democracia

Urbana

P15. Mejor Movilidad para

todos

Transporte SITM

Avance del 30% de la obra

civil del proyecto de la

primera línea del metro en

su etapa I

Alcanzar 170 km en la red

troncal

Construcción de 120 Km

nuevos de ciclo ruta

Construcción de 3,5

millones de m2 de espacio

público

Reconfiguración de 8 km de

troncales

80


Instrumentos de


ambiental

Periodo

de

Análisis

(Año de

inicio -

finalizac

ión)

Objetivos del Plan



escenario para

incrementar el

bienestar de sus

habitantes y será el

reflejo de la

confianza ciudadana

en la capacidad de

ser mejores y vivir

mejor

Ciclo rutas y ciclo

parqueaderos

Construcción de 120 km

nuevos de ciclo ruta

Conservación de 100 km de

ciclo rutas

E9. Sostenibilidad

ambiental basada en la

eficiencia energética



ciudadano

Manejo Ambiental de la

minería

Reducir 800.000 toneladas

de las emisiones de Co2 E

P17. Gestión de huella

ambiental urbana


de las emisiones de Co2 e

Lograr u índice de

desempeño ambiental

empresarial IDEA entre

muy bueno y excelente de

500 empresas

Plan de Gestión

Ambiental del distrito

capitulo (PGA)

2008-

2038

Generar una ciudad

habitable y amable,

que respete y cuide

sus fuentes de

recursos,

empleándolas de

manera que garantice

su conservación;

Satisfacer las

demandas de bienes

y servicios sin

desbordar las

E10. Investigaciones

E11. Información y

comunicaciones

E12. Participación

E13. Control y

vigilancia

P18. Calidad del aire

Pretende contribuir al

mejoramiento de la calidad

del aire y realizar la gestión

necesaria para el

cumplimiento, como

mínimo de las normas

nacional y estándares de la

Organización Mundial de la

Salud. Este es uno de los

temas de mayor sensibilidad

social pues de este se

desprenden problemas de

81


Instrumentos de


ambiental

Periodo

de

Análisis

(Año de

inicio -

finalizac

ión)

Objetivos del Plan



capacidades del

territorio; Organizar

la dinámica urbana;

Establecer lazos

mutuamente

beneficiosos con la

región y los entornos

nacionales que la

configuran,

propiciando

efectivos

intercambios de

bienes, cultura y

recursos.

salud pública atribuido

principalmente a las ERA.

Se deben controlar por tanto

las emisiones móviles y

fijas.


Ambiental del Distrito

Capital- PACA Distrital

2009-

2012

Tiene como objetivo

acotar, concretar y

priorizar las acciones

ambiental y su

respectiva inversión,

por parte de las

entidades del SIAC;

Consolidar y orientar

la gestión ambiental

en el Distrito Capital;

Hacer visibles en

términos

presupuestales y

descriptivos cuales

son las acciones

E14. Control de

vigilancia

P19. Control del deterioro

ambiental en los

componentes aire y paisaje

Reducir al 50% los días con

excedencia de


particulado en el aire con

relación al 2007.

Evaluar el cumplimiento del

100% de la reducción a 50

ppm del contenido de azufre

en el combustible diésel

Emitir 37.000 conceptos o

informes técnicos de

seguimiento y control frente

al cumplimiento de la

normatividad ambiental en

materia de aire, ruido y

publicidad exterior visual.

82


Instrumentos de


ambiental

Periodo

de

Análisis

(Año de

inicio -

finalizac

ión)

Objetivos del Plan



ambientales en la

entidad

Monitorear y hacer

seguimiento a la calidad del

aire en Bogotá




2012-

2016

Velar porque el

proceso de desarrollo

económico y social

del Distrito Capital

se oriente según el

mandato

constitucional, los

principios

universales y el

desarrollo sostenible

a la recuperación,

protección y

conservación del

ambiente, en función

y al servicio del ser

humano como

supuesto

fundamental para

garantizar la calidad

de vida de los

habitantes de la

ciudad, promoviendo

la participación de

las comunidades.

E15. Control y

vigilancia

P20. Mejor ambiente para

Bogotá

Reducir el 10% de la


particulado PM 10 y generar

condiciones para el

monitoreo del PM 2,5

P21. Salud Ambiental

Implementar un sistema de

vigilancia epidemiológica

ambiental para monitorear

los efectos de la salud

asociados a la calidad del

aire en las localidades con

énfasis en las asociados a la

operación del SITP

E16. Investigación P22. Movilidad Humana

Implementación del SITP

Reducir 235529 toneladas

de gases de efecto

invernadero (Co2 e) por año

por la operación del SITP

83


Instrumentos de


ambiental

Periodo

de

Análisis

(Año de

inicio -

finalizac

ión)

Objetivos del Plan






2016-

2020

Sostenibilidad

ambiental basada en

la eficiencia

energética:

contempla el diseño

de acciones para

diseñar una ciudad

compacta y que

crezca en los lugares

adecuados, de tal

forma que minimice

el consumo de

energía en

comparación con los

diseños alternativos.

E17. Sector movilidad P23. Mejor Movilidad para

todos

Formar 3100 conductores de

todo tipo de vehículos en

eco- conducción

Mantener 100 km de ciclo

rutas

E18. Sector Ambiente



ciudadano

Otorgar ñas concesiones,

permisos y autorizaciones

(50% sanciones y 50%

permisos) solicitados a la

autoridad ambiental sin

fines de regularización

ambiental del Distrito

Mantener las

concentraciones promedio

anual de PM 10 y pm 2,5 en

todo el territorio nacional

por debajo de la norma 50

mg/ m3 PM 10 y 25 mg-7m3

en PM 2,5

P25. Gobierno y

ciudadanía digital

Generar información y

conocimiento sobre el

estado de los recursos

naturales a los ciudadanos

del D.C

Diseñar y construir un

centro de información y

modelamiento ambiental

Nivel Local - Instrumentos de la Localidad de Puente Aranda

84


Instrumentos de


ambiental

Periodo

de

Análisis

(Año de

inicio -

finalizac

ión)

Objetivos del Plan



Plan Ambiental Local -

Puente Aranda. Puente

Aranda Humana,

Moderna e Industrial

2013 -

2016

Buscar que Puente

Aranda sea en el

2016 una localidad

incluyente, con

prioridad en la

atención de las

necesidades

comunitarias e

individuales de sus

habitantes, donde

el ser humano es el

referente central de la

política pública,

religiosa y étnica, en

un entorno en el que

se promuevan las

capacidades y las

libertades

ciudadanas, sin

ningún tipo de

segregación y

discriminación

cultural, social,

económica o

territorial; una

localidad que afronta

las condiciones

ambientales por

medio de acciones

E19. Un territorio que

enfrenta el cambio

climático y se ordena

alrededor del agua

P26. Sensibilización y

capacitación de la

comunidad local para la

transformación




medio

ambiente Fomentar una cultura de

respeto, cuidado y

sostenibilidad del ambiente

y de la estructura ecológica

principal de la localidad;

que favorezca la mejora,

restauración, y ampliación

de los recursos naturales, el

manejo apropiado de

residuos sólidos y el

cumplimiento de las normas

ambientales.

E20. Recuperación,

rehabilitación y

restauración de la

estructura ecológica

principal y de los

espacios del agua

P27. Proyectos de

ampliación de la cobertura

forestal local. Se mejorará

la condición de la flora de

la localidad, en los

espacios públicos donde

exista la posibilidad de

plantación y

mantenimiento.

Vincular 20.000 personas en

campañas de

sensibilización, promoción

y prevención para el

mejoramiento de los

espacios de agua locales

Sembrar 400 árboles en

áreas de la localidad con

baja arborización y pocas

zonas verdes

E21. Movilidad

Humana

P28. Adecuación y

dotación de espacios para

la recreación y el deporte.

Dotación de mobiliario,

mantenimiento o

rehabilitación de parques,

escenarios deportivos y

zonas verdes de la

localidad.

85


Instrumentos de


ambiental

Periodo

de

Análisis

(Año de

inicio -

finalizac

ión)

Objetivos del Plan



sostenibles en su

territorio y orienta su

gestión pública hacia

la transparencia con

efectividad.

E22. Bogotá Humana

ambientalmente

saludable

P29. Salud Ambiental.

Comprenderá campañas

para el cumplimiento de

las

normas sobre vertimientos

y emisiones

contaminantes,

disposición de

residuos sólidos y

peligrosos, ruido,

contaminación visual,

entre otros.

Vincular 1.000 personas en

acciones para generar el

cumplimiento normativo

ambiental

P30. Un mejor ambiente

para Puente Aranda. Se

ejecutarán procesos de

sensibilización y

educación ambiental que

permitan la transformación




medio Ambiente.

Vincular 10.000 personas a

través de campañas

de sensibilización y

educación ambiental

Plan Ambiental Local -

Puente Aranda. "Puente

Aranda , Mejor para

Todos"

2017 -

2020

Optimizar la calidad

eco-sistémica,

paisajística y oferta

ambiental de la

localidad de Puente

E23. Programas de

mejoramiento de

espacios que hacen

parte de la estructura

ecológica principal,


manejo de la estructura

ecológica principal

Intervenir 1.000 M2 con

acciones de jardinería,

muros verdes y/o paisajismo

86


Instrumentos de


ambiental

Periodo

de

Análisis

(Año de

inicio -

finalizac

ión)

Objetivos del Plan



Aranda, con el fin de

garantizar el disfrute

y el mejoramiento de

la calidad de vida de

los ciudadanos,

generando

condiciones de

adaptabilidad al

cambio climático.

con acciones

participativas de

apropiación, donde la

re-naturalización,

como concepto de

conectividad eco-

sistémica en el Distrito

Capital y de eco-

urbanismo, generen

que los habitantes de la

localidad disfruten de

estos escenarios de

manera segura, siendo

partícipes de un

territorio que prioriza

la sostenibilidad

ambiental.

E24. Procesos de

embellecimiento

paisajístico y

generación de

escenarios donde

prime la seguridad y la

convivencia, se

realzarán con acciones

conjuntas con la

comunidad, mediante

intervención con

jardinería, muros

verdes y paisajismo,

Intervenir 1 hectárea de

espacio público con

acciones de re

naturalización y/o eco

urbanismo

87


Instrumentos de


ambiental

Periodo

de

Análisis

(Año de

inicio -

finalizac

ión)

Objetivos del Plan



las cuales, debe ser

asociadas a

mecanismos de

sensibilización para

que la comunidad

realice apropiación de

estos escenarios

ambientales.

Plan de Desarrollo Local

"Puente Aranda , Mejor

para Todos"

2017-

2020

Busca es que Puente

Aranda sea una local

incluyente mejor

para todos, con

énfasis en los grupos

poblacionales, donde

construir felicidad

sea el pilar de las

políticas públicas,

impulsando la

democracia urbana a

través de la

recuperación y

renovación del

espacio público. Así

mismo, garantizando

una educación de

calidad que brinde

oportunidades de

aprendizaje y que

E25. Sostenibilidad

ambiental basada en la

eficiencia energética



ciudadano.

Renovación paulatina del

parque automotor del

sistema de transporte

público de la ciudad

Mantener las

concentraciones promedio

anuales de PM10 y PM2,5

en todo el territorio distrital

por debajo de la norma 50

mg/m3 de PM10 y 25 mg/

m3 de PM2,5

Fortalecimiento de los

programas de

autorregulación y control

ambiental a las fuentes

móviles

Implementación de

estrategias en la operación

logística.

Capacitación más de 3 mil

conductores de todo tipo de

vehículos en “eco

conducción”.

Fortalecimiento de los

programas y campañas para

promover el uso del

transporte no motorizado y

88


Instrumentos de


ambiental

Periodo

de

Análisis

(Año de

inicio -

finalizac

ión)

Objetivos del Plan



permita consolidar

nuestro territorio

como un escenario de

Paz con un enfoque

seguro a nivel social,

ambiental y

económico.

del transporte público de la

ciudad.

P33. Gestión de la huella

ambiental urbana, a través

de estrategias enfocadas a

las fuentes fijas, entre las

que se resalta

esquema voluntario de

autogestión ambiental, el

cual involucra las

organizaciones de la ciudad,

academia y gremios, bajo

principios de cooperación,

colaboración,

responsabilidad y

participación, y cuyos

resultados se verán

reflejados en un índice de

desempeño ambiental

empresarial que permitirá

vislumbrar los efectos

positivos en las condiciones

de competitividad

empresarial y la huella

ambiental urbana


de las emisiones de

CO2eq.en

89

7.2 Anexo 2.

Se realizó la correlación entre las 6 estrategias del PDDAB con las formuladas en los instrumentos de planificación regional y local,

obteniendo como resultado la matriz de relación de variables que se encuentran resaltadas en color azul:

ANÁLISIS DE CORRELACIÓN ENTRE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL REGIONAL Y LOCAL; Y EL PDDAB

Instrumentos

de

planificación

y gestión

ambiental

Periodo de

Análisis

(Año de

inicio -

finalización)




Plan de Descontaminación del Aire de Bogotá 2010-2020

E1. Programas de control y reducción de emisiones aplicables a las diferentes fuentes

(vehiculares e industriales) de acuerdo a sus características y al contaminante de interés

Estrategias Programas/

medidas

P1. Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

P2.

Conversión

de carbón a

gas natural y

formalización

de industrias

P 3. Uso de

sistema de

control de

emisiones en

vehículos de

transporte

de carga.

P.4 Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

en

motocicle

tas

P 5A-

Implementar el

SITP con su

programa de

renovación

continua de flota y

chatarrización

P 5b –

Instalación de

filtros de

partículas en

aquellos buses y

busetas que

entrarán a

formar

parte de la flota

del SITP.


90


Instrumentos

de

planificación

y gestión

ambiental

Periodo de

Análisis

(Año de

inicio -

finalización)








medidas

P1. Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

P2.

Conversión

de carbón a

gas natural y

formalización

de industrias

P 3. Uso de

sistema de

control de

emisiones en

vehículos de

transporte

de carga.

P.4 Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

en

motocicle

tas

P 5A-

Implementar el

SITP con su

programa de

renovación

continua de flota y

chatarrización

P 5b –

Instalación de

filtros de

partículas en

aquellos buses y

busetas que

entrarán a

formar

parte de la flota

del SITP.

Plan de

Desarrollo

Económico,

social,

ambiental y de

obras públicas

para Bogotá "

Bogotá

positiva: para

vivir mejor"

2008-2012

E 1. En Bogotá se

vive un mejor

ambiente.

Garantizar el

derecho a

disfrutar de un

ambiente sano, a

través de la

implementación

de acciones

preventivas y

correctivas.

P1. Mejoramiento de

la calidad del aire

E2.

Mejoramiento

del Barrio

P2. Malla vial Local

91


Instrumentos

de

planificación

y gestión

ambiental

Periodo de

Análisis

(Año de

inicio -

finalización)








medidas

P1. Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

P2.

Conversión

de carbón a

gas natural y

formalización

de industrias

P 3. Uso de

sistema de

control de

emisiones en

vehículos de

transporte

de carga.

P.4 Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

en

motocicle

tas

P 5A-

Implementar el

SITP con su

programa de

renovación

continua de flota y

chatarrización

P 5b –

Instalación de

filtros de

partículas en

aquellos buses y

busetas que

entrarán a

formar

parte de la flota

del SITP.

E3. Ambiente

Vital

P3. Promoción del

uso de tecnologías

limpias

E4.Vías para la

movilidad

P4. Construcción,

adecuación y

mantenimiento de la

malla vial

P5. Red de Ciclo

rutas

92


Instrumentos

de

planificación

y gestión

ambiental

Periodo de

Análisis

(Año de

inicio -

finalización)








medidas

P1. Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

P2.

Conversión

de carbón a

gas natural y

formalización

de industrias

P 3. Uso de

sistema de

control de

emisiones en

vehículos de

transporte

de carga.

P.4 Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

en

motocicle

tas

P 5A-

Implementar el

SITP con su

programa de

renovación

continua de flota y

chatarrización

P 5b –

Instalación de

filtros de

partículas en

aquellos buses y

busetas que

entrarán a

formar

parte de la flota

del SITP.

Plan de

Desarrollo

"Bogotá

Humana"

2012-2016

E5. Un territorio

que se enfrenta al

cambio climático

y se ordena

alrededor del

agua

P6. Introducir

cambios en la

tecnología de los

diferentes modos de

transporte, ajustes en

los esquemas de

operación de los

sistemas de

transporte público

colectivo procurando

la implementación de

energías alternativas

y generar las

condiciones de

infraestructura y

seguridad

93


transporte masivo y

colectivo para reducir

los costos y tiempos

asociados con la

movilidad de las

personas, e

implementar la

puesta en marcha de

un sistema

multimodal que

introduce el modo

férreo en sus distintas

modalidades, el cable

aéreo y prioriza los

modos

no motorizados. Se

promoverá la

implementación de

proyectos de

formación cívica

sobre las

responsabilidades

ciudadanas que se

requieren en la

óptima operación del

Sistema Integrado de

Transporte Público

(SITP).

94


Instrumentos

de

planificación

y gestión

ambiental

Periodo de

Análisis

(Año de

inicio -

finalización)








medidas

P1. Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

P2.

Conversión

de carbón a

gas natural y

formalización

de industrias

P 3. Uso de

sistema de

control de

emisiones en

vehículos de

transporte

de carga.

P.4 Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

en

motocicle

tas

P 5A-

Implementar el

SITP con su

programa de

renovación

continua de flota y

chatarrización

P 5b –

Instalación de

filtros de

partículas en

aquellos buses y

busetas que

entrarán a

formar

parte de la flota

del SITP.


ambiental mediante

el fortalecimiento de

la autoridad

ambiental y

sanitaria, con base en

la implementación de

un modelo de acción

intersectorial, un

sistema de

información

eficiente,

cualificación del

talento humano,

capacidad

organizativa de la

sociedad civil,

autorregulación y

95


Instrumentos

de

planificación

y gestión

ambiental

Periodo de

Análisis

(Año de

inicio -

finalización)








medidas

P1. Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

P2.

Conversión

de carbón a

gas natural y

formalización

de industrias

P 3. Uso de

sistema de

control de

emisiones en

vehículos de

transporte

de carga.

P.4 Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

en

motocicle

tas

P 5A-

Implementar el

SITP con su

programa de

renovación

continua de flota y

chatarrización

P 5b –

Instalación de

filtros de

partículas en

aquellos buses y

busetas que

entrarán a

formar

parte de la flota

del SITP.

responsabilidad

social y empresarial.

Así mismo, promover

una cultura de

protección de la

fauna doméstica y

silvestre partiendo de

reconocer los

avances

internacionales sobre

derecho animal.

96


Instrumentos

de

planificación

y gestión

ambiental

Periodo de

Análisis

(Año de

inicio -

finalización)








medidas

P1. Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

P2.

Conversión

de carbón a

gas natural y

formalización

de industrias

P 3. Uso de

sistema de

control de

emisiones en

vehículos de

transporte

de carga.

P.4 Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

en

motocicle

tas

P 5A-

Implementar el

SITP con su

programa de

renovación

continua de flota y

chatarrización

P 5b –

Instalación de

filtros de

partículas en

aquellos buses y

busetas que

entrarán a

formar

parte de la flota

del SITP.

Plan de

Desarrollo

Económico,

social,

ambiental y de

obras públicas

para Bogotá "

Bogotá mejor

para todos"

2016-2020

E6. Nuevo

ordenamiento

territorial

P9. Articulación

regional y planeación

integral del

transporte

E7. Democracia

Urbana

P10. Mejor

Movilidad para todos

E8.

Sostenibilidad

ambiental basada

P11. Ambiente sano

para la equidad y

disfrute del

ciudadano

97


Instrumentos

de

planificación

y gestión

ambiental

Periodo de

Análisis

(Año de

inicio -

finalización)








medidas

P1. Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

P2.

Conversión

de carbón a

gas natural y

formalización

de industrias

P 3. Uso de

sistema de

control de

emisiones en

vehículos de

transporte

de carga.

P.4 Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

en

motocicle

tas

P 5A-

Implementar el

SITP con su

programa de

renovación

continua de flota y

chatarrización

P 5b –

Instalación de

filtros de

partículas en

aquellos buses y

busetas que

entrarán a

formar

parte de la flota

del SITP.

en la eficiencia

energética

P12. Gestión de

huella ambiental

urbana

Plan de

Gestión

Ambiental del

distrito

capitulo (PGA)

2008- 2038

E9.

Investigaciones

E10.

Información y

comunicaciones

E11.

Participación

E12. Control y

vigilancia

P13. Calidad del aire

Plan de Acción

cuatrienal

Ambiental del

Distrito

2009-2012

E13. Estratégia

de control de

vigilancia

P14. Control del

deterioro ambiental

en los componentes

aire y paisaje

98


Instrumentos

de

planificación

y gestión

ambiental

Periodo de

Análisis

(Año de

inicio -

finalización)








medidas

P1. Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

P2.

Conversión

de carbón a

gas natural y

formalización

de industrias

P 3. Uso de

sistema de

control de

emisiones en

vehículos de

transporte

de carga.

P.4 Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

en

motocicle

tas

P 5A-

Implementar el

SITP con su

programa de

renovación

continua de flota y

chatarrización

P 5b –

Instalación de

filtros de

partículas en

aquellos buses y

busetas que

entrarán a

formar

parte de la flota

del SITP.

Capital- PACA

Distrital

Plan de Acción

cuatrienal

Ambiental del

Distrito

Capital- PACA

Distrital

2012-2016

E14. Control y

vigilancia

P15. Mejor ambiente

para Bogotá

P16. Salud

Ambiental

E15.

Investigación

P17. Movilidad

Humana

Plan de Acción

cuatrienal

Ambiental del

Distrito

2016-2020 E16. Sector

movilidad

P18. Mejor

Movilidad para todos

99


Instrumentos

de

planificación

y gestión

ambiental

Periodo de

Análisis

(Año de

inicio -

finalización)








medidas

P1. Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

P2.

Conversión

de carbón a

gas natural y

formalización

de industrias

P 3. Uso de

sistema de

control de

emisiones en

vehículos de

transporte

de carga.

P.4 Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

en

motocicle

tas

P 5A-

Implementar el

SITP con su

programa de

renovación

continua de flota y

chatarrización

P 5b –

Instalación de

filtros de

partículas en

aquellos buses y

busetas que

entrarán a

formar

parte de la flota

del SITP.

Capital- PACA

Distrital

E17. Sector

Ambiente

P19. Ambiente sano

para la equidad y

disfrute del

ciudadano

P20. Gobierno y

ciudadanía digital

Nivel Local - Instrumentos de Puente Aranda

Plan

Ambiental

Local - Puente

Aranda. Puente

Aranda

Humana,

2013 - 2016

E18. Un

territorio que

enfrenta el

cambio climático

y se ordena

alrededor del

agua

P21. Sensibilización

y capacitación de la

comunidad local para

la transformación

de hábitos,

costumbres, estéticas

y conductas

ciudadanas a favor

100


Instrumentos

de

planificación

y gestión

ambiental

Periodo de

Análisis

(Año de

inicio -

finalización)








medidas

P1. Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

P2.

Conversión

de carbón a

gas natural y

formalización

de industrias

P 3. Uso de

sistema de

control de

emisiones en

vehículos de

transporte

de carga.

P.4 Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

en

motocicle

tas

P 5A-

Implementar el

SITP con su

programa de

renovación

continua de flota y

chatarrización

P 5b –

Instalación de

filtros de

partículas en

aquellos buses y

busetas que

entrarán a

formar

parte de la flota

del SITP.

Moderna e

Industrial

del medio

ambiente

E19.

Recuperación,

rehabilitación y

restauración de la

estructura

ecológica

principal y de los

espacios del agua

P22. Proyectos de

ampliación de la

cobertura forestal

local. Se mejorará la

condición de la flora

de la localidad, en los

espacios públicos

donde exista la

posibilidad de

plantación y

mantenimiento.

101


Instrumentos

de

planificación

y gestión

ambiental

Periodo de

Análisis

(Año de

inicio -

finalización)








medidas

P1. Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

P2.

Conversión

de carbón a

gas natural y

formalización

de industrias

P 3. Uso de

sistema de

control de

emisiones en

vehículos de

transporte

de carga.

P.4 Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

en

motocicle

tas

P 5A-

Implementar el

SITP con su

programa de

renovación

continua de flota y

chatarrización

P 5b –

Instalación de

filtros de

partículas en

aquellos buses y

busetas que

entrarán a

formar

parte de la flota

del SITP.

E20. Movilidad

Humana

P23. Adecuación y

dotación de espacios

para la recreación y el

deporte. Dotación de

mobiliario,

mantenimiento o

rehabilitación de

parques, escenarios

deportivos y zonas

verdes de la

localidad.

102


Instrumentos

de

planificación

y gestión

ambiental

Periodo de

Análisis

(Año de

inicio -

finalización)








medidas

P1. Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

P2.

Conversión

de carbón a

gas natural y

formalización

de industrias

P 3. Uso de

sistema de

control de

emisiones en

vehículos de

transporte

de carga.

P.4 Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

en

motocicle

tas

P 5A-

Implementar el

SITP con su

programa de

renovación

continua de flota y

chatarrización

P 5b –

Instalación de

filtros de

partículas en

aquellos buses y

busetas que

entrarán a

formar

parte de la flota

del SITP.

E21. Bogotá

Humana

ambientalmente

saludable

P24. Salud

Ambiental.

Comprenderá

campañas para el

cumplimiento de las

normas sobre

vertimientos y

emisiones

contaminantes,

disposición de

residuos sólidos y

peligrosos, ruido,

contaminación

visual, entre otros.

103


Instrumentos

de

planificación

y gestión

ambiental

Periodo de

Análisis

(Año de

inicio -

finalización)








medidas

P1. Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

P2.

Conversión

de carbón a

gas natural y

formalización

de industrias

P 3. Uso de

sistema de

control de

emisiones en

vehículos de

transporte

de carga.

P.4 Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

en

motocicle

tas

P 5A-

Implementar el

SITP con su

programa de

renovación

continua de flota y

chatarrización

P 5b –

Instalación de

filtros de

partículas en

aquellos buses y

busetas que

entrarán a

formar

parte de la flota

del SITP.

P25. Un mejor

ambiente para Puente

Aranda. Se

ejecutarán procesos

de sensibilización y

educación ambiental

que permitan la

transformación de

hábitos, costumbres,


ciudadanas a favor

del medio Ambiente.

Plan

Ambiental

Local - Puente

Aranda.

"Puente

2017 - 2020

E22. Programas

de mejoramiento

de espacios que

hacen parte de la

estructura


manejo de la

estructura ecológica

principal

104


Instrumentos

de

planificación

y gestión

ambiental

Periodo de

Análisis

(Año de

inicio -

finalización)








medidas

P1. Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

P2.

Conversión

de carbón a

gas natural y

formalización

de industrias

P 3. Uso de

sistema de

control de

emisiones en

vehículos de

transporte

de carga.

P.4 Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

en

motocicle

tas

P 5A-

Implementar el

SITP con su

programa de

renovación

continua de flota y

chatarrización

P 5b –

Instalación de

filtros de

partículas en

aquellos buses y

busetas que

entrarán a

formar

parte de la flota

del SITP.

Aranda , Mejor

para Todos"

ecológica

principal, con

acciones

participativas de

apropiación,

donde la re-

naturalización,

como concepto

de conectividad

eco-sistémica en

el Distrito

Capital y de eco-

urbanismo,

generen que los

habitantes de la

localidad

disfruten de estos

escenarios de

105


Instrumentos

de

planificación

y gestión

ambiental

Periodo de

Análisis

(Año de

inicio -

finalización)








medidas

P1. Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

P2.

Conversión

de carbón a

gas natural y

formalización

de industrias

P 3. Uso de

sistema de

control de

emisiones en

vehículos de

transporte

de carga.

P.4 Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

en

motocicle

tas

P 5A-

Implementar el

SITP con su

programa de

renovación

continua de flota y

chatarrización

P 5b –

Instalación de

filtros de

partículas en

aquellos buses y

busetas que

entrarán a

formar

parte de la flota

del SITP.

manera segura,

siendo partícipes

de un territorio

que prioriza la

sostenibilidad

ambiental.

E23. Procesos de

embellecimiento

paisajístico y

generación de

escenarios donde

prime la

seguridad y la

convivencia, se

realzarán con

acciones

conjuntas con la

comunidad,

106


Instrumentos

de

planificación

y gestión

ambiental

Periodo de

Análisis

(Año de

inicio -

finalización)








medidas

P1. Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

P2.

Conversión

de carbón a

gas natural y

formalización

de industrias

P 3. Uso de

sistema de

control de

emisiones en

vehículos de

transporte

de carga.

P.4 Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

en

motocicle

tas

P 5A-

Implementar el

SITP con su

programa de

renovación

continua de flota y

chatarrización

P 5b –

Instalación de

filtros de

partículas en

aquellos buses y

busetas que

entrarán a

formar

parte de la flota

del SITP.

mediante

intervención con

jardinería, muros

verdes y

paisajismo, las

cuales, debe ser

asociadas a

mecanismos de

sensibilización

para que la

comunidad

realice

apropiación de

estos escenarios

ambientales.

107


Instrumentos

de

planificación

y gestión

ambiental

Periodo de

Análisis

(Año de

inicio -

finalización)








medidas

P1. Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

P2.

Conversión

de carbón a

gas natural y

formalización

de industrias

P 3. Uso de

sistema de

control de

emisiones en

vehículos de

transporte

de carga.

P.4 Uso

de

sistemas

de

control

de

emisiones

en

motocicle

tas

P 5A-

Implementar el

SITP con su

programa de

renovación

continua de flota y

chatarrización

P 5b –

Instalación de

filtros de

partículas en

aquellos buses y

busetas que

entrarán a

formar

parte de la flota

del SITP.

Plan de

Desarrollo

Local "Puente

Aranda , Mejor

para Todos"

2017-2020

E24.

Sostenibilidad

ambiental basada

en la eficiencia

energética

P27. Ambiente sano

para la equidad y

disfrute del

ciudadano.

P28. Gestión de la

huella ambiental

urbana, a través de

estrategias enfocadas

a las fuentes fijas,

entre las que se

resalta

PROPUESTA DE ESTRATEGIAS PARA LA MITIGACIÓN DEL...

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