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Propuesta de Instrumentos

Económicos para la Gestión Ambiental de

los Residuos de Manejo Especial

Propuesta de Instrumentos

Económicos para la Gestión Ambiental de

los Residuos de Manejo Especial

Sergio Colin Castillo

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1. Instrumentos Económicos Los instrumentos económicos (IE) buscan influir en el

comportamiento de los agentes económicos, de tal forma que las decisiones sean orientadas a situaciones ambientales más deseables.

Ley General del Equilibrio Ecológico (LGEEPA), los IE son la forma más adecuada para aplicar los dos conceptos: 1. Quien contamina paga 2. Incentivos para la conservación (Section III, artículo 21)

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Instrumentos Económicos

Instrumentos FiscalesEstímulos, impuestos, derechos, aprovechamientos, subsidios.Permiten que los agentes económicos enfrenten señales de precios que desincentiven las actividades nocivas para el medio ambiente.

No afectar el sistema impositivo actual ni tienen propósitos recaudatorios.

Instrumentos FinancierosCréditos, fianzas, seguros, fondos,

fideicomisos: Financian la reconversión tecnológica o los

procesos de producción, programas, proyectos, estudios.

Instrumentos de MercadoConcesiones, autorizaciones,

mercados trasferibles de derechos, SDR. Modifican las decisiones de consumo y producción a través de

las fuerzas del mercado (Of y Dda)

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Para qué utilizar Instrumentos Económicos

Mandar señales a los agentes económicos que: Modifiquen conductas vía preciosIncentiven a la innovación tecnológica y la conversión de procesos.

Son un mecanismo para cumplir dos principios:Quien contamina paga (QCP)Quien conserve los recursos e invierta en la conservación ecológica debe recibir un estímulo o una compensación.

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Aplicación de Instrumentos Económicos

VENTAJAS

» Rango amplio de aplicaciones y combinaciones

» Mayor flexibilidad frente al comando control

» Menor costo de aplicación y administración

» Permiten atender la causa y no el efecto

» Corrigen distorsiones en la asignación de recursos escasos

» Involucran la participación más intensa de la sociedad

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Aplicación de Instrumentos Económicos

LIMITANTES

Requieren estudios de oferta y demanda extensos (ciclo de vida)

Se requiere interactuar con técnicos especializados que conozcan el proceso a fondo

Su puesta en marcha requiere en ocasiones de una gestión social complicada (viabilidad social)

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Criterios para la adopción de IE Eficiencia ecológica determinada por:

Características del problema ambiental Condiciones biofísicas de los ecosistemas tales como capacidad de carga y “resilencia”Conocimiento de los bienes y servicios provistos por los recursos ambientalesPosibilidades técnicas de cambio

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Criterios para la adopción de IE Eficiencia Económica determinanda por:

Número y tipo de agentes económicosCostos de transacciónElasticidad precio e ingreso de la demanda del bien o servicio ambientalCondiciones de mercado del bien ambiental o del residuoEquidad y los efctos distribuitivos sobre el ingreso de las medidas a aplicar

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Criterios para la adopción de IE Otros criterios:

Aceptación social y políticaResponsabilidades y competencias locales FlexibilidadEfectos en diferentes grupos sociales de ingreso y en el empleoCongruencia con otras medidas de gestión económica y ambientalIncentivos y acceso a la innovación tecnológica

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Aplicación de Instrumentos Económicos

CONDICIONANTES La experiencia muestra que funcionan mejor junto con comando control

En caso de que se implementen solos se debe explorar perfectamente su viabilidad social y política

Deben estar respaldados por una política ambiental consistente y con una base jurídica adecuada

Los acuerdos y convenios internacionales facilitan la implementación

Diseño técnico 50% + Gestión del instrumento 50%

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Cantidad generada y componentes tóxicos de pilas y baterías en México

Producto Generación Componentes tóxicos

Acumuladores 8.06 millones de unidades (en 1995)

PbO2, Pb, 2H2 SO4

Pilas/ Baterías 550.03 millones de piezas (en 1995)

0.025% Hg en pilas alcalinas, HgO, Zn Cb, Ag2O, MnO2, Cd,.

Baterías para teléfonos celulares*

2.03 millones de piezas

Ni-Cd, NiHM, Li

* A noviembre de 1997. Fuente: INE. DGRA. DEA. Documentos de trabajo. 1995 y 1996

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300

600

900

1200

1500

1800

2100

jul.

sept

.

nov.

ene.

95

mar

.

may

.

jul.

sept

.

nov.

ene.

96

mar

.

may

.

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sept

.

nov.

ene.

97

mar

.

may

.

jul.

sept

.

nov.

Mile

s (u

suar

ios

o pi

las)

Usuarios Pilas desechadas

Usuarios de radiotelefonía móvil con tecnología celular y pilas de teléfonos desechadas

Fuente: Elaborado con base en estadísticas de INEGI, 1997. Cuadernos de información oportuna.

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Consumo de Aceite Nuevo

Consumo: 690 millones de litros (1993).Promedio ´89-´92 = 710 mill. Lts

Estructura del mercado: Demanda: 69% automotor, 19% industriaFormulación (1992): 36% PEMEX, 64% Exxon, Kluber, Mobil

Oil, Texaco y Otras.

Regionalización:DF 18%Edo Mex 10%Jal 6.5%N.Leon 6.1%Ver 5.3%Chih 5.0%

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Generación de Aceite de Desecho

Generación:50% = 345 Mill. litros. (ICF Kaiser, ´94) 65% = 449 Mill. Litros (SEMIP, 1994)

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Situación de Manejo en México.Aceite

Re-refinación: TEXACO: 38 mill. lts/año. Dejo

de operar en 1995. Varias causas (Aceite básico virgen importado más barato que el re-refinado, economías de escala insuficientes, Costos altos –recolección-, clasificación de residuo peligroso)

Combustible alternoLadrilleras e incineradores sin control.Hornos de Cemento: Bajo protocolo de prueba,

aunque existen restricciones técnicas y costos de adaptación, el balance es favorable pues el 25% de sus costos son los combustibles

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Situación de Manejo en México.Pilas

Pilas: Acumuladores: ACUMEXPilas primarias:

Tendencias de mercadoDisposición en rellenos sanitarios

Baterías secundariasEn crecimiento Potencial de reciclaje

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Problema Económico Para el generador tiene valor cero

(espera recibir un pago por el residuo).

El reutilizador lo acepta a precio cero (espera que le paguen).

Resultado: Mala disposición del residuo.

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Propuesta Objetivo: Inducir el manejo ambientalmente

adecuado del residuo.

Estrategia: Otorgarle un precio positivo que le de las propiedades de un bien normal (que responda vía precios a las señales de su demanda). Esto actuando a la par de disposiciones normativas o legales.

Instrumento: Cargo Ambiental y/o Sistema Depósito Reembolso y/o impuesto.

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Instrumentos Económicos utilizados para la gestión ambiental de los aceites lubricantes

usados

País Cargo enUSdólares

Gasto del ingreso del cargo

Finlandia 0.061 / kg Tratamiento del aceite desechadoFrancia 0.014 / lt Tratamiento del aceite desechadoItalia 0.005 / lt Tratamiento del aceite desechadoNoruega 0.084 / lt Presupuesto generalEstadosUnidos

0.02 / lt Tratamiento del aceite desechado

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Cálculo:Ingresos Estimados

Yet= (Vt) (Dt) - (Cot)

Yet+1= (V t+1) (D t+1)-[ Co t+1+ Rt]donde: Ye= Ingresos estimados

V= ventas en volumenD= depósitoCo= costos de operación del fideicomiso o fondo ambientalR= reembolso

Monto del instrumentoIngresos = Cifra objetivo (*) Costos por manejo

Sobreprecio = Ingresos (/) Cantidad de aceite ambiental nuevo

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Cálculo del SDR - cargo para aceites ajustado a junio 2000

cantidad generada = consumo * coef. de generación (690*.5=345)

Cantidad generada*

Costo de manejo

Ingresos necesarios

SDR por lt de aceite nuevo

Cargo por lt de aceite

% sobreprecio

/ lt

A B C= (A*B) D= C/1-Coef. E= C/  

Mill lts $/lt Mill. $ $/lt $/lt %/lt

345 0.33 113.85 0.23 0.17 1.6

345 0.55 189.75 0.38 0.28 2.6

448.5 0.33 148.01 0.42 0.21 2.5

448.5 0.55 246.68 0.70 0.36 4.2

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Cálculo alterno Como bien sustituto de acuerdo a sus

propiedades físico-químicas.

Los aceites usados generan en promedio 9,090 Kcal/Kg contra 9,327 del combustóleo, lo cual equivale al 97.45%, por lo que su precio se puede aproximar al del combustóleo que es de $1.03 Lt (promedio anual de 1996 a abril del 2000).

El precio promedio ponderado del aceite nuevo esta en $25 (ajustado a junio 2000).

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Estimación del cargo-depósito en pilas recargables de telefonía celular Ni-Cd.

Tipo de batería Precio con IVA. US-Dlls

Precio en pesos (10.5 por dll)

5%

Precio Final (pesos)

Gruesa NiCd 19.1 201.0 8.7 209.8 Delgada NiCd 35.1 368.3 16.0 384.3 Gruesa NiMH 29.6 310.9 13.5 324.5 Delgada NiMH 54.6 573.6 24.9 598.5 Gruesa Litio 91.0 955.7 41.6 997.2 Delgada Litio 98.1 1030.4 44.8 1075.2

Promedio 54.6 573.3 24.9 598.2 Fuente: Elaboración propia con base en investigación directa de precios en el D.F. (septiembre de 1998)

DISTRIBUIDORES AL MAYOREO Y MENUDEO

MAS DE 200 DISTRIBUIDORES

DISTRIBUIDORES AL MAYOREO Y MENUDEO

MAS DE 200 DISTRIBUIDORES

Cd

NiHM

CENTROS DE

RECOLECCIÓN ACOPIO Y

CONSOLIDACIÓN

RECICLAJE

Usuario final4.2 mill. usuarios

(abr. ´99)Tendencia a crecer

Distribuidores del servicio. Banda A y B en 9 regiones del país

Baja Celular, Movitel, TelCel del Norte, IUSACEL, TELCEL, etc.

Distribuidores del servicio. Banda A y B en 9 regiones del país

Baja Celular, Movitel, TelCel del Norte, IUSACEL, TELCEL, etc.

FINANCIAMIENTODE TRANSPORTE, RECOLECCIÓN y RECICLAJE

FABRICACION E IMPORTACIÓN

BATERÍAS Y ACCESORIO DE TELEFONÍA CELULAR

Panasonic, Ericsson, Nokia, Mitsubishi, Varta, Audivox, Uniden, Motorola, NEC, Fujitsu, Oki,

etc.

COMERCIALIZACION

SERVICIO Y VENTAS AL MENUDEO

Otros

Ni

MANDATO LEGALCorporación sin

fines de lucro que administra los

fondos del programa

BATERÍAS NUEVAS

CUOTA

BATERÍAS DE DESECHO

REEMBOLSOS

DEPÓSITO

AC

UE

RD

O

VO

LU

NT

AR

IO

ESQUEMA PARA LA GESTION AMBIENTAL DE LAS BATERIAS AGOTADAS

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FORMULADORES DELUBRICANTE NUEVO

DISTRIBUIDORES DE ACEITELUBRICANTE NUEVO

TALLERES DE SERVICIO Y REPARACION AUTOMOTRIZ GASOLINERASAGENCIASREFACCIONARIASFLOTILLASOTROSINDUSTRIA

CONSUMIDORFINAL

(ATOMIZADO)

OPCIONALCENTROS DE ACOPIOZONAL Y REGIONAL

FIDEICOMISO O FONDO AMBIENTAL

Fondos destinados ainvestigación y desarrollo

COMBUSTIBLEALTERNO

RE-REFINACION

OTRA REUTILIZACION

EMPRESAS DE RECOLECCION,

(TRANSPORTE) YALMACENAMIENTO

TEMPORAL

Recupera DEmite C

Recupera DEmite C

D y R, C

INICIA D

C

INCENTIVA MANEJOC

C

C

CM

CM

R

SIMBOLOGIA:D= DEPOSITOR= REEMBOLSOC= COMPROBANTE DEL D o RCM=COMPROBANTE DE MANEJO

LUBRICANTE NUEVO

LUBRICANTE USADO

DIRECCION DEL R

DIRECCION DEL C

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Cálculo

Precio de Manejo de las empresas que realizan la actividad. Se toma la estructura de costos : $ / lt.

CtCtrCrCcCtm

Costo totalCosto de transporte1

Costo de recolección2

Costo de consolidación2

Costo de tratamiento2

0.2690.1500.0180.0320.006

1 Pipas de 40,000 Lts en un radio aproximado de 500 Kms.2 Costos regionales promedio,Junio 1995.

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CálculoEstimaciones de costos regionales de manejo de aceites lubricantes usados, junio 1995

($/litro)

Origen Destino1 transporte* Otros ** Total

Guadalajara, Jal. Zapoltiltic, Jal. 0.051 0.15 0.201

Monterrey, N. L. Torreón, Coah. 0.086 0.15 0.236

Distrito Federal Huichapan, Hgo. 0.040 0.15 0.190

Tijuana, B.C. Ensenada, B.C. 0.033 0.15 0.183

Cd. Juárez, Chih. Torreón, Coah. 0.157 0.15 0.307

Tampico, Tamps. Cd. Valles, S.L.P. 0.044 0.15 0.194

Promedio 0.068 0.15 0.218

Fuente: Empresa autorizada para el manejo de residuos.1 En estas ciudades se encuentran actividades de reutilización potencial

* De acuerdo a la distancia de recorrido.

** Involucra costo de recolección, consolidación y tratamiento.