Propuesta de La Ingenieria Nacional Para Mejorar La Contratacion en Colombia

7/18/2019 Propuesta de La Ingenieria Nacional Para Mejorar La Contratacion en Colombia

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PROPUESTA DE LA INGENIERANACIONAL PARA MEJORAR LA

CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.

SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROSDiciembre de 2012


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CONTENIDO

CARTA PRESIDENTE.......................................................................................................................... 5

PRESENTACIN .................................................................................................................................. 8

INTRODUCCIN................................................................................................................................... 9

1.REGISTRO NICO DE PROPONENTES. .................................................................................. 15

1.1.CAPACIDAD RESIDUAL DE CONTRATACIN ..................................................................... 16

1.2.ANLISIS DE LOS FACTORES PARA DESCRIBIR EL PERFIL DE LOSPROPONENTES PARA LA CONTRATACIN. ............................................................................. 20

1.2.2.CAPACIDAD FINANCIERA. .................................................................................................... 21

1.2.3.CAPACIDAD TCNICA. ......................................................................................................... 21

2.INGENIERA EXTRANJERA .......................................................................................................... 23

3.MADURACIN DE PROYECTOS. ............................................................................................... 243.1.ETAPA DE PLANEACIN. ......................................................................................................... 24

3.1.1.BANCO DE PROYECTOS. ..................................................................................................... 26

3.1.2.FORTALECER LAS OFICINAS DE PLANEACIN A TODOS LOS NIVELES DELESTADO. .............................................................................................................................................. 26

3.1.3.ELEVAR EL NIVEL TCNICO DE LAS ENTIDADES CONTRATANTES....................... 27

3.1.4.TARIFAS. ................................................................................................................................... 27

3.1.5.ANTICIPOS Y FORMA DE PAGO. ...................................................................................... 28

3.1.6.MANEJO DE LOS ANTICIPOS. ............................................................................................. 28

3.1.7.COSTOS INDIRECTOS ........................................................................................................... 29

3.1.8.ESTIMACIN ADECUADA DE PLAZOS Y COSTOS REALES....................................... 30

3.2.ESTUDIOS FASE III. ................................................................................................................. 31

4.PLIEGO NICO DE CONDICIONES............................................................................................ 33

4.1.EXPERIENCIA ESPECFICA. .................................................................................................... 33

4.2.PROGRAMACIN Y EJECUCIN. ........................................................................................... 35

4.3.DISCAPACITADOSPYMES Y MIPYMES. ........................................................................... 35

4.4.MECANISMOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS........................... 36

4.5.PROPUESTA PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE EQUIDAD EN LAESTRUCTURACIN DEL PLIEGO Y EN LA SELECCIN DEL PROPONENTE................... 36

4.6.CONSIDERACIONES FINALES ................................................................................................ 37

BIBLIOGRAFA .................................................................................................................................... 39

DOCUMENTOS DE REFERENCIA ................................................................................................. 50


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CARTA PRESIDENTE

Desde el inici de la gestin de esta administracin, el tema de contratacin con el Estadoha sido una de las preocupaciones en el seno de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, ya

que no existe una metodologa clara para la realizacin de un proceso adecuado que permitaenfocarse en aspectos de informacin tcnica. Ello, a nuestro juicio, ha perjudicado al pas,golpeado el crecimiento de su infraestructura y competitividad, afectando el desarrollosostenible, causando perjuicios econmicos y desluciendo el buen nombre de la ingenieracolombiana.

En consecuencia, durante los ltimos 4 aos, hemos realizado un arduo trabajo para discutirabiertamente el asunto mediante encuentros tcnicos y acadmicos que incasablemente sehan adelantado con el nico fin de contribuir en la construccin de pas.

Los anlisis hechos alrededor de la contratacin estatal en los diferentes escenarios y que

han enriquecido permanentemente el conocimiento de la situacin, permitiendo generarpropuestas al Gobierno Nacional, son fruto de la accin conjunta de todos nuestrosestamentos tcnicos, de las 24 Sociedades Regionales, de las 31 Sociedades y

Asociaciones Correspondientes, de las 15 Comisiones Tcnicas Permanentes y de las 17Universidades con las que tenemos convenio, es as como todos los ingenieros a lo largo yancho del pas esperan de la Sociedad Colombiana de Ingenieros el acompaamiento yliderazgo, tal como hemos venido ejerciendo.

Con la realizacin del XXX Congreso Nacional de Ingeniera Contratacin: construyendo

oportunidades, en la ciudad de Armenia en el ao 2010, la Sociedad Colombiana de

Ingenieros entreg al Gobierno Nacional una propuesta para mejorar las deficiencias

existentes en los procesos de contratacin, en la cual se consignaron como puntos: diseosy estudios, planeacin en el nivel operativo, modelo de contratacin, transparencia yeficiencia en la contratacin, comisiones asesoras tcnicas, resolucin de conflictos, riesgos,cronograma poltico, coordinacin interinstitucional, regulacin, interventora, pymes ydignificacin de la ingeniera, ello con el propsito de implementar mtodos que garantizaraneficiencia y transparencia en el uso de los recursos del Estado.

Adems, elevamos la propuesta de constituir una entidad especializa para la contratacin, lacual ejerciera un control permanente, evitando facultades discrecionales, en la adjudicacin

de contratos para mejorar la competitividad y el crecimiento del pas, lo cual hizo realidad elGobierno Nacional a travs de la ley 4170 de 2011, mediante la cual se crea la Agencia

Nacional de Contratacin Pblica Colombia Compra Eficiente , sin embargo, debemosdecir que sus resultados no han sido los mejores y an nos encontramos lejos de pasescomo Per y Ecuador, que han logrado una transformacin econmica y social a travs depolticas claras y procedimientos sencillos a nivel de contratacin.

As mismo, muchos de los puntos planteados, a pesar del esfuerzo liderado por el doctorJuan Manuel Santos Caldern, Presidente de la Repblica, siguen preocupando a laingeniera, puesto que an, no se han convertido en una realidad.


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Haber iniciado la construccin de una nueva reglamentacin para iniciar la modernizacin dela contratacin de cara a los retos que el pas avizora, se constituye en un hito para todos loscolombianos y es un paso significativo de avance para superar las deficiencias que existenen esta materia.

Reconocemos el gran esfuerzo que el Gobierno Nacional ha hecho para robustecer la luchacontra la corrupcin y elevar la competitividad. Sin embargo, para la ingeniera colombianaexisten aspectos de estas polticas, como el decreto 734 del 13 de abril de 2012, que sedeben cambiar con urgencia, debido al impacto negativo que ejercen sobre la masa crtica

de profesionales que ejecutan los proyectos que Colombia requiere.

En ese sentido, hoy seguimos luchando por solucionar estas problemticas y haciendonfasis en los aspectos crticos para la contratacin que an no han sido solucionados, porconsiguiente, en los ltimos das hemos venido trabajando con la Agencia Nacional deContratacin Colombia Compra Eficiente , con el fin de presentar la visin que tiene la

ingeniera Colombia respecto a los procesos de contratacin en el pas.En desarrollo de esta labor, el pasado 31 de octubre de 2012, en la sede Julio Garavito de laSociedad Colombiana de Ingenieros, representantes de la ingeniera de las diferentesregiones del pas y especialidades, expusieron ante la doctora Mara Margarita Zuleta,directora de este organismo, un breve pero profundo diagnostico de la contratacin pblica,donde se plantearon aspectos como la maduracin de proyectos, imprevistos, factores decalidad, visita de obra, MiPymes, matriz de riesgo, mnima cuanta, seleccin objetiva,precios artificialmente bajos, registro nico de proponentes, capacidad de contratacin,alianzas pblico privadas y pliegos nicos de contratacin.

As mismo, conocimos que la Agencia Nacional de Contratacin Colombia CompraEficiente , se encuentra estructurando un proyecto de Decreto, que de acuerdo con lainformacin recibida, tiene la finalidad de remplazar el polmico decreto 734 de 2012; laSociedad Colombiana de Ingenieros fue invitada para que, a travs de unas mesas detrabajo, conociera los contenidos que la Agencia ha venido planteando para incluir en elnuevo decreto que regular la contratacin.

En este sentido, debemos decir que el desarrollo de estas reuniones no responde a lavoluntad del Presidente de la Republica, Doctor Juan Manuel Santos Caldern, respecto a suofrecimiento de lograr una concertacin alrededor del tema, en especial lo referente a lafamosa capacidad residual de contratacin.

As mismo, lo analizado apunta a que su contenido no detalla las soluciones determinantespara los procesos de contratacin, no recoge los aspectos claves que hoy da afectan a laingeniera colombiana, y simplemente constituye un marco legal general que no aporta valoragregado respecto a todo lo que ya se ha legislado en la materia, siendo lo ms preocupanteque no trata temas fundamentales como: pliegos de condiciones, registro nico deproponentes, costos indirectos, entre otros, que son los elementos que adolecen de


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reglamentacin y es donde se requiere la aplicacin de las Buenas Prcticas deContratacin.

La doctora Mara Margarita Zuleta, directora de la Agencia, ha propuesto un escenario en elque hemos recibido un proyecto de decreto y se nos ha advertido, a todos los gremiosparticipantes, que sern recibidas las observaciones y opiniones, pero que bajo ningunacircunstancia la entidad se compromete a incorporar las propuestas presentadas por losdiferentes sectores de la economa, dentro de ellos, por supuesto, la ingeniera.

Esto simplemente quiere decir que, el documento generado por la Agencia no constituye unaconcertacin, y su contenido obedece al buen saber y entender de los funcionarios yconsultores que han participado en este ejercicio, lo cual, a todas luces, es preocupante parala ingeniera y para la Contratacin Pblica en Colombia.

As las cosas, la Sociedad Colombiana de Ingenieros como vocera del sector, considera quela actual construccin del decreto necesita un reforzamiento por parte de nuestro gremio,

ante lo cual, estamos entregando al Gobierno Nacional, a travs de la directora de laAgencia Nacional de Contratacin, Doctora Mara Margarita Zuleta, un documento tcnico enel que incluimos el diagnstico del actual escenario de la contratacin, junto con una serie depropuestas enfocadas en solucionar los aspectos que realmente estn golpeando lacontratacin y el ejercicio profesional de miles de ingenieras e ingenieros del pas.

Este documento titulado Propuesta de la Ingeniera Nacional para Mejorar la ContratacinPblica en Colombia, recoge el clamor de todas las regiones y lo entregamos al Gobierno

Nacional y a la comunidad con el fin de dar nuestro punto de vista y ofrecer una propuestade cambio, puesto que le corresponde a la ingeniera colombiana, no solo diagnosticar lascausas del problema sino adems, aportar soluciones para la transformacin de lainfraestructura de la Nacin.

Colombia necesita urgentemente de una poltica nacional que oriente los esfuerzos de lacontratacin pblica, pues este nimo de regular lo que ya est regulado no genera ningntipo de beneficio para el pas.

Con lo anterior, concluimos diciendo que no estamos de acuerdo con la propuesta dedecreto y creemos firmemente que los colombianos merecen un modelo de contratacinclaro, que brinde equilibrio y oportunidad para todos durante el proceso de desarrollo de losproyectos que todas las regiones necesitan para su competitividad y sostenibilidad.

DANIEL FLREZ PREZPRESIDENTE

SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS


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PRESENTACIN

La Sociedad Colombiana de Ingenieros, fundada el 29 de mayo de 1887, con personerajurdica concedida el 8 de mayo de 1896, fue declarada Centro Consultivo del Gobierno

Nacional por la Ley 46 de noviembre de 1904; es una corporacin sin nimo de lucro decarcter acadmico, cientfico y gremial, cuya misin es el mejoramiento de la calidad devida y el bienestar de la humanidad mediante el avance de las ciencias y de la ingeniera. Esmiembro fundador del Colegio Mximo de las Acadmicas Colombianas, de la UninPanamericana de Asociaciones de Ingenieros -UPADI- y miembro de la Federacin Mundialde Organizaciones de IngenierosFMOI-, adems, representa los intereses de ingenieros eingenieras colombianos a travs de la participacin activa dentro de la formulacin de lapolticas pblicas relacionadas con la ingeniera y el desarrollo del pas.

Por siguiente, analizaron la contratacin pblica adelantada por los Gobiernos Nacional,Departamental, Distrital y Municipal, y presenta este documento como una propuesta inicial,

con el fin de fijar un punto de partida sobre el cual todos podamos opinar y contribuir. Estedocumento incluye una serie de planteamientos, para lograr la implementacin de unaverdadera poltica de contratacin pblica en Colombia, ello, con el fin de eliminar ladiscrecionalidad en los planteamientos de los requisitos de contratacin, buscando laestandarizacin de los pliegos de condiciones dentro de caractersticas tipo, que permita laparticipacin masiva de la ingeniera nacional.

En ese orden de ideas, proponemos el anlisis de la contratacin para que concertadamentese fortalezca los procesos contractuales entre el Gobierno Nacional, los gremios y en generaltoda la sociedad civil.

Este es un estudio que recopila las sugerencias y el sentir de la ingeniera nacional, puestoque el tema de la contratacin se ha discutido en diferentes escenarios acadmicos ytcnicos. Adems, se ha llevado a cabo una estricta consolidacin de documentosconstruidos en otros pases, que en la actualidad aplican una contratacin eficiente, con el finde retroalimentar algunos aspectos en los que la Agencia Nacional de Contratacin debeincursionar para lograr en muy corto plazo el establecimiento de una poltica de contratacinpara Colombia.

Las propuestas que se sustentan aqu, tal como se mencion previamente son un primerpaso y deben considerarse nicamente con carcter orientador, con el objetivo de iniciar unadiscusin y poder llegar a una concertacin, por el bienestar de los ingenieros colombianos y

la construccin de un mejor pas.


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INTRODUCCIN

Durante la ltima dcada se han reformado las normas de la contratacin estatal deColombia, a travs de Leyes y Decretos reglamentarios que han pretendido mejorar las

reglas de juego para participar en igualdad de condiciones en las compras que efecta elEstado colombiano en todos sus niveles.

Desde 1.993, cuando se promulg la Ley 80, se definieron los principios bsicos para lacontratacin, es decir, filosficamente tenemos una Ley de principios pero en la prctica,

tanto ella como los Decretos Reglamentarios y las nuevas Leyes no han satisfechoadecuadamente las necesidades ms sentidas, especialmente para el sector de la ingenieray la construccin. En otras palabras, de nada nos sirve tener una Ley de principios, cuandoest demostrado que para su aplicacin se necesita reglamentar inteligentemente aspectosfundamentales como elementos para las buenas prcticas de contratacin, los pliegos decondiciones y el registro de proponentes, entre otros.

Somos conscientes de que adems de la expedicin de nuevos Decretos, se hace necesarioun intenso trabajo a nivel parlamentario para modificar las normas que requieran esetrnsito, pero adems, es preciso redefinir los manuales de contratacin de las entidades, lamaduracin de los proyectos, el ajuste de temas tan vitales como el registro de proponentesy los pliegos de condiciones.

Tambin consideramos que sumado a todo lo anterior, es urgente que tanto los funcionariospblicos encargados de la contratacin, como los proponentes, cumplan cabalmente con loconsagrado en los cdigos de tica profesional, con el fin de combatir la corrupcin quegenera la manipulacin indebida en los procesos contractuales, para empezar desde all una

gran transformacin en beneficio, en este caso, de la gran mayora de la ingenieracolombiana.

La Sociedad Colombiana de Ingenieros, sus Sociedades Regionales, Correspondientes y losdems actores de la ingeniera del pas, han planteado ante diferentes instancias de losgobiernos nacional y local, la preocupacin por la afectacin que genera adolecer de unapoltica de contratacin para la nacin, lo cual lesiona seriamente a la gran masa crtica delos ingenieros y en particular a los profesionales de la provincia colombiana que hoy en dano pueden acceder a la contratacin a nivel nacional, departamental y municipal.

Una vez ms, el Gobierno Nacional nos plantea una reforma a las normas de contratacin a

travs de la Agencia Nacional de Contratacin, con el objetivo de derogar lo consagrado enel decreto 734 del 13 de abril de 2012, lo cual tericamente es muy loable pero queanalizado a profundidad no soluciona los problemas de fondo de la contratacin y sobre todono mejora el sentir de la ingeniera, en particular en los departamentos y municipios de lapatria, que ven como cada da se adjudican contratos con pliegos de condiciones queimpiden la participacin equitativa, con exigencias amaadas y requisitos direccionados quegeneran inequidad, dejando a una gran porcin de proponentes sin oportunidades reales,


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golpeando el tejido empresarial colombiano de la ingeniera; puesto que no existe unequilibrio entre los pequeos, medianos y grandes empresarios de este sector.

En virtud de lo anteriormente planteado y conscientes del importante papel que debedesempear en este proceso la Sociedad Colombiana de Ingenieros y recogiendo el sentirde los ingenieros colombianos a todos los niveles, presentamos la Propuesta de laIngeniera Nacional para Mejorar la Contratacin Pblica en Colombia, en la que seplantean alternativas concretas a los temas que ms aquejan al sector en cuanto a lacontratacin, la cual contiene aspectos sobre maduracin de proyectos, registro nico deproponentes, condiciones de equidad en los procesos contractuales y sus aspectosfundamentales.

REFLEXIONES DE LA INGENIERA PARA LA COMPETITIVIDAD.

La Constitucin de 1991 establece una nueva visin poltica de la sociedad colombiana.Indudablemente se ha generado una gran transformacin del pas y de su institucionalidadcon el fin de alcanzar grandes objetivos colectivos, siendo uno de los mayores retos para laNacin el llevar bienestar a toda la poblacin, as las cosas, el Artculo 2 de la Carta Magnaestablece que:

Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y

garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en laConstitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vidaeconmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencianacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacifica y la vigencia deun orden justo.

En la prctica, es necesario reconocer que faltan tareas para garantizar que los colombianoscuenten con ms salud, agua potable, saneamiento, vivienda, modos de transporte, fuentesde trabajo, infraestructura y en un concepto ms amp lio prosperidad general para eldesarrollo de todas las actividades humanas que se adelantan en el territorio nacional.

Colombia requiere del concurso de toda la ingeniera para desarrollar y atender la actualsituacin de la infraestructura y de esta manera enfrentar los grandes retos que implican losTratados de Libre Comercio que se han firmado y los venideros.

Se necesita que los ingenieros, gerentes y administradores, proyecten detalladamente yacompaen el proceso hasta su culminacin. Es requisito tener una verdadera planeacin,

para lo cual Colombia deber implementar en el corto plazo pliegos tipo, procedimientos ycontratos estandarizados, entre otras herramientas, para garantizar la gil, eficiente ytransparente construccin del pas.

La infraestructura ha sido y seguir siendo el pilar del desarrollo econmico y social del pasy sta no se concibe sin el concurso de la ingeniera; es decir, que el Estado a travs delGobierno es responsable de la prosperidad general y debe propender por fortalecer la


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ingeniera y mantener su papel de motor fundamental para la generacin de riqueza,creacin de conocimiento y factor determinante para el crecimiento.

As las cosas, esta benemrita institucin comprometida con Colombia, ha emprendido unagran cruzada para consolidar los procesos de contratacin y ser artfice del cambio necesariopara asegurar el futuro de las prximas generaciones de colombianos, en este sentido, comobreve introduccin al presente documento se plantean algunas Reflexiones de la Ingenierapara la Competitividad, pues le corresponde a la ingeniera tomar la iniciativa y promover

acciones para que se geste un cambio profundo en la concepcin gubernamental pararealizar las compras con el Estado.

1. Planeacin. Colombia requiere fortalecer los procesos de planeacin disminuyendo laincertidumbre y fortaleciendo el conocimiento tcnico de las reas que se van a abordar,por ello, es fundamental:

Creacin y fortalecimiento los Bancos de Proyectos. Estudios y diseos completos y profundos. Anlisis de precios unitarios razonables, que permitan los ms altos rendimientos,

con utilizacin de tecnologa de punta, nuevos materiales, disponibilidad 24/7 delpersonal de obra.

Equilibrio de la relacin costo beneficio, privilegiando las inversiones msconvenientes para el largo plazo en funcin de la mxima competitividad.

2. I + D + I (Investigacin, Desarrollo e Innovacin). Los procesos de contratacin debenpermitir la incorporacin de nuevas metodologas, nuevos materiales y en generalnuevas tecnologas que permitan el desarrollo de proyectos ms eficientes y

competitivos. En la actualidad el modelo de contratacin es un obstculo y no privilegiael desarrollo cientfico y tecnolgico colombiano.

3. Planes de Ordenamiento Territorial, gestin predial y catastral. Los Planes deOrdenamiento Territorial deben actualizarse con una perspectiva clara y completaacerca de la gestin de riesgos y ofrecer seguridad a la poblacin en el actual marco delcambio climtico. Colombia debe asegurar y respetar las rondas de los ros, tomando lasacciones administrativas necesarias que proporcionen las tierras suficientes paraefectuar los procesos naturales de mitigacin de crecidas cuando se presenten.

La gestin frente a predios particulares ubicados en zonas de impacto para el desarrollode infraestructura de bien comn, debe contar con una clara reglamentacin que regulelos precios de estas tierras y evite el lucro particular injustificado. De igual forma, esnecesario contar con procedimientos administrativos expeditos, que garanticen laejecucin de los proyectos, aun cuando las situaciones de orden jurdico no estncompletamente resueltas, es decir, jurdicamente se solucionar el tema con elpropietario, pero esto no debe impedir el beneficio general de los colombianos.


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El catastro en Colombia es una herramienta desactualizada, en la que todava no seaplican tecnologas que permitan delinear con exactitud el mapa de la tenencia detierras, aspecto en el que la ingeniera puede contribuir aportando informacin valiosa.

Por otra parte, la desactualizacin de la informacin catastral, incluyendo la ausencia deinventarios detallados de todo tipo de redes (hidrulicas, elctricas, etc.), aumenta laincertidumbre para el desarrollo de un proyecto, pues estos datos son fundamentalespara la etapa de planeacin, en la que se estiman los tiempos y costos asociados a laejecucin, que una vez en obra, terminan cambiando sensiblemente, por la distorsin dela informacin que se tiene con respecto a lo que existe en campo.

4. Administracin de fuentes de materiales y titularizacin minera. Es urgente definir unapoltica clara con respecto a la administracin de fuentes de materiales y titularizacinminera, que no tienen una vigilancia y control estrictos desde la perspectiva tcnica, locual provoca incrementos injustificados de los materiales para el desarrollo de los

proyectos y genera un fuerte detrimento ambiental a lo largo y ancho de la geografanacional, sin que se tomen las medidas pertinentes para garantizar la eliminacin omitigacin de los impactos y la necesaria recuperacin de las afectaciones.

La filosofa de contar con una Agencia para la regulacin de la actividad minera es unpunto de inicio muy importante, sin embargo, los intereses econmicos y polticos,dificultan la implementacin de controles reales de ingeniera, afectando con ello eldesarrollo de proyectos de infraestructura y la sostenibilidad ambiental del pas, encontra de las perspectivas de desarrollo que hoy se avizoran.

5. Anlisis permanente del perfil competitivo del sector. Colombia debe iniciar un procesode autoanlisis estricto y continuo, consolidando una serie de indicadores y metas quepropendan por el mejoramiento de la situacin actual de la ingeniera, llevndola aestndares internacionales, haciendo que se aumente progresivamente la competitividaddel pas. En este sentido es posible monitorear aspectos como: costo por kilometro detransporte, rendimientos tcnicos de actividades estndares dentro de la ejecucin deproyectos (tiempos y costos), duracin de proyectos de similares caractersticas,descripcin cualitativa y cuantitativa de tecnologas y maquinaria utilizada en eldesarrollo de actividades estndar, entre otros indicadores.

6. Gestin social y ambiental. La gestin social y ambiental de los proyectos es un aspectofundamental, sin embargo, en Colombia existe una desarticulacin total de los actores

involucrados en las diferentes reas del conocimiento que hacen parte de la integralidadde lo que se pretende ejecutar, as las cosas, de manera consistente con lo planteadorespecto a la planeacin, es necesario que estos aspectos sean analizados enprofundidad e incluso solucionados desde la etapa de proyeccin, pues estos temas sinresolver, durante la ejecucin, sencillamente se convierten en costos adicionales ytiempos muertos que van en contra de los intereses generales de los colombianos.


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7. Anticipos. Desarrollar proyectos estatales requiere de la financiacin gubernamental, yasea en el nivel Nacional, Departamental, Distrital o Municipal, lo que implica que laejecucin de actividades debe adelantarse con dineros del propietario, por ello loscontratistas no deben financiar la operacin de manera distinta a lo que obliga el flujo de

caja propio de cada intervencin.Por consiguiente, el anticipo es una herramienta fundamental para la ejecucin de losproyectos, es decir, se convierte en el combustible que impulsa el desarrollo. Entonces,es conveniente que en los proyectos, desde su etapa de planeacin, se estime el valordel anticipo, que se calcular en funcin del flujo de caja del proyecto y de la forma y deltiempo de pago que cada entidad contratante adopte en su gestin ordinariaadministrativa.

8. Marco normativo. Colombia debe promover la estructuracin de un marco normativoequilibrado que brinde seguridad jurdica a la industria nacional y a las empresas

extranjeras que participan dentro del mercado local producto de los acuerdosinternacionales y los Tratados de Libre Comercio.

En este sentido, el marco general de la contratacin en Colombia es aceptable, es decir,la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007 establecen condiciones bsicas apropiadaspara el desarrollo de las compras del Estado. Sin embargo, la gran debilidad seencuentra en los detalles, en la posibilidad abierta que existe hoy en da de que cadafuncionario pueda emplear criterios discrecionales, en la multitud de pliegos decondiciones y en la disparidad de criterios de evaluacin, entre otros muchos factores.Por ello, lo que se requiere es eliminar la subjetividad en la evaluacin e incluir criteriostcnicos estndar que brinden igualdad de oportunidades a todos los proponentes, sin

que exista la posibilidad de direccionamientos.

Adicionalmente, se necesitan mecanismos giles que respondan eficazmente a lasnecesidades y a los conflictos que se presentan durante la ejecucin de los contratos,con el fin de que las situaciones sean sorteadas con prontitud, tomando las accionesadecuadas, sin que ello implique dejar un contrato sin terminar, como ha ocurrido enincontables ocasiones en Colombia. Por otra parte, es indispensable la actualizacin dela normatividad tcnica, con el fin de que se cuente con especificaciones modernas quefocalice el mejor uso de los dineros pblicos, en funcin de los avances tecnolgicosvalidados.

Finalmente, como ejercicio acadmico, se presenta a continuacin un esquema en el que seilustra la complejidad del problema de la contratacin por medio de un Grfico Causa -Efecto, el cual no pretende ser concluyente, ni incluye todas las variables que intervienen enel desarrollo de las compras del Estado, pero que si ilustra algunos de los elementos quedeben ser analizados y se constituye en punto de partida importante para observar lacomplejidad y dificultad que existe para lograr un equilibrio, con unas condiciones estndar y

justas para todos, por lo que se reitera la necesidad de la participacin colectiva de laingeniera a fin de aportar en la construccin de las bases del futuro.


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PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARAMEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN

COLOMBIA.

1. REGISTRO NICO DE PROPONENTES.

Este es el primer paso que se debe cumplir para contratar con el Estado, puesto que all, serealiza la verificacin de las condiciones de los proponentes y su acreditacin para ejecutarlos proyectos del pas, por ello, consideramos que este tema necesita de un gran cambio defondo y no de forma como se ha realizado en los ltimos aos, para que realmente seconstate la informacin relacionada con la experiencia, capacidad jurdica, financiera y deorganizacin. Adems, se logre efectuar una verdadera clasificacin, que de confianza a lasoficinas de contratacin del Estado, usuarios primarios de esta informacin

Producto del conocimiento histrico que la ingeniera colombiana posee respecto a lasmetodologas empleadas para determinar las capacidades de contratacin de las personasnaturales y jurdicas, y con el fin de eliminar todo procedimiento de calificacin basado en lavaloracin y clculo de una Capacidad Mxima de Contratacin centrado en un nico criterio,el del Capital de Trabajo (Reglamentacin actual) o definitivamente como resultado de unasumatoria de factores que individualmente tratados pueden orientar pero que sumados noofrecen un indicativo confiable (Reglamentacin anterior).

Es necesario decir que este es un tema sobre el cual se requiere urgentemente unaconcertacin, porque de su implementacin depende que los procesos de seleccin seadelanten con transparencia, equidad y objetividad.

El Registro nico de Proponentes, debe cumplir con los siguientes principios fundamentales:

a) Suministrar elementos de juicio suficientes, que garanticen una seleccin adecuadade los proveedores para adelantar los proyectos requeridos por el Estado, es decir,conocer a travs de un anlisis cualitativo y cuantitativo, del potencial humano,tcnico y empresarial con que cuenta el pas para desarrollar proyectos. Adems, demanera particular, para cada proceso especifico de contratacin, determinar demanera confiable, sin lugar a dudas, la capacidad de ejecucin de una firma enfuncin de la informacin incluida en el Registro de nico de Proponentes.

b) Valorar objetivamente, a travs de un procedimiento de calificacin, los factores porseparado, desde una perspectiva cualitativa y cuantitativa.

c) Aportar informacin confiable y valiosa para las entidades contratantes, con el fin decrear credibilidad dentro de los procesos de contratacin y de esta forma no vuelva asolicitar la misma informacin. Esto evitar que los funcionarios establezcanrequisitos desorbitados para cubrir ampliamente sus decisiones y no incurrir enerrores.

d) Incluir disposiciones para equilibrar la contratacin, buscando que los pequeosejecuten proyectos pequeos, los medianos, medianos y los grandes, grandes, de


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esta forma se impedir la competencia desigual, adems, se debe fortalecer el tejidoempresarial colombiano, permitiendo el sano crecimiento y desarrollo de lasempresas, que producto de su cumplimiento y competencia, puedan acceder cadavez a contratos ms grandes. Claros ejemplos de esta situacin se puede observaren pases como Per y Ecuador.

e) Articular la contratacin pblica, el registro nico de proponentes es una herramienta,que trae unos costos muy importantes para el pas, sin embargo, en la actualidad, nogenera beneficios suficientes en funcin de su propio costo; las entidades del estado,producto de la gestin de sus profesionales, histricamente han demostrado no tenerconfianza respecto a la informacin registrada, lo cual parte del procedimientonotarial efectuado en las Cmaras de Comercio, donde no se hace verificacin de lainformacin tcnica de lo aportado por los proponentes. As las cosas, lasherramientas deben generar valor y cada elemento dentro de la contratacin debeestar perfectamente alineado a la Poltica Pblica de Contratacin que Colombiarequiere.

1.1. CAPACIDAD RESIDUAL DE CONTRATACIN

Con el fin de unificar la reglamentacin sobre el Estatuto General de Contratacin de laAdministracin Pblica, el Gobierno Nacional expidi el Decreto nico reglamentario No.0734 el 13 de Abril de 2012. Y dos meses y medio ms tarde, se expidi el Decreto 1397 elda 29 de Junio de 2012, solo modificando parcialmente el Artculo 6.1.1.2., referente alnumeral uno (1), es decir, sobre la Capacidad Residual o K de Contratacin, modificacinque tiene la finalidad por reglamentar la capacidad residual de los interesados, oferentes, ycontratistas dedicados a la actividad de la construccin en la ejecucin de los contratos deobra, a propsito de los problemas ya expuestos en la parte introductoria del presenteescrito, y que consideramos, desborda los superiores lmites constitucionales y legales.

Vase, que el pargrafo primero del Artculo 6 de la Ley 1150 de 2007 modificado por elArtculo 221 del Decreto Ley 019 de 2012, establece lo siguiente:

Para poder participar en los procesos de seleccin de los contratos de obra, lacapacidad residual del proponente o K de contratacin deber ser igual o superior alque la entidad haya establecido para el efecto en los pliegos de condiciones.

Para establecer la capacidad residual del proponente o K de contratacin, se debernconsiderar todos los contratos que tenga en ejecucin el proponente al momento depresentar la oferta. El desarrollo y ejecucin del contrato podr dar lugar a que losvalores que sean cancelados al contratista se consideren para establecer el real K de

contratacin, en cada oportunidad. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.(Subrayado fuera de texto original)

A su turno, el Decreto Reglamentario 0734 de 2012 modificado por el Decreto 1397 de 2012,por medio del cual se modifica el numeral 1 del artculo 6.1.1.2 del Decreto 0734 de 2012,seala:

1. Capacidad residual para el contrato de obra. Es el resultado de restar al indicadorcapital de trabajo del proponente a 31 de diciembre del ao anterior a la fecha de


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presentacin de la propuesta, acreditado y registrado en el RUP, los saldos de loscontratos de obra que a la fecha de presentacin de la propuesta el proponentedirectamente, y a travs de sociedades de propsito especial, consorcios o unionestemporales en los cuales el proponente participe, haya suscrito y se encuentrenvigentes, y el valor de aquellos que le hayan sido adjudicados, sobre el trmino

pendiente de ejecucin de cada uno de estos contratos. El trmino pendiente deejecucin deber ser expresado en meses calendario. ()

Pero, Qu es la Capacidad Residual o K de Contratacin en trminos sencillos?, palabrasms o palabra menos, es la que determina si un contratista es financieramente capaz paraejecutar un contrato que le ha sido adjudicado por una entidad estatal y de la cual se predicaque est en condicin de equilibrio para el cumplimiento de las obligaciones contractuales.

De la anterior norma reglamentaria, se pueden extraer las siguientes conclusiones:

A. Los contratos de obra a los que se refiere el decreto son aquellos definidos en el Artculo32 de la Ley 80 de 1993, es decir, no se tendrn en cuenta, cualquier contrato de obra,

sino solo aquellos que el contratista haya suscrito con entidades estatales segn comola norma que se transcribe:

() Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales para laconstruccin, mantenimiento, instalacin y, en general, para la realizacin decualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea lamodalidad de ejecucin y pago. ()

Por tanto, si un contratista ha suscrito otros contratos de obra que no se cien a estadefinicin, no deben tenerse en cuenta para el clculo de la Capacidad Residual.

B. Segn el Decreto 1397 de 2012, que modific el Decreto 0734 de 2012, para determinar

la Capacidad Residual debe tenerse en cuenta, no solo los contratos de obra que seencuentren en la etapa de ejecucin, sino que adems, debe tenerse en cuenta aquelloscontratos de obra que estn vigentes y han sido adjudicados. A esta conclusin sellega, toda vez que no son arbitrarias las frases: los saldos de los contratos de obra quea la fecha de presentacin de la propuesta () haya suscrito y se encuentren vigentes, yel valor de aquellos que le hayan sido adjudicados. (). Sin embargo, ntese que laLey 1150 de 2007, ya mencionada, solo habla de los contratos en ejecucin.

Al respecto, se deben hacer varias aclaraciones referentes a los varios momentos o etapasen los procesos contractuales que tienen unas especficas caractersticas y en la que serealizan unos actos especficos que, el Decreto en comento parece confundir. Se hablarentonces: a) De la conceptualizacin y diferencias del trmino de ejecucin y el trmino de

vigencia; y, b) De la conceptualizacin y diferencias de un Acto de Adjudicacin, y elContrato Estatal.

- En este orden de ideas, es necesario aclarar que el trmino de ejecucin de uncontrato, es diferente al de su vigencia; Por qu? Porque el trmino de ejecucin deun contrato inicia desde el cumplimiento de todos los requisitos para iniciarlaejecucin del mismo, esto es en principio, la existencia del registro presupuestal,aprobacin de garantas y acta de inicio de obra, hasta el da final previsto para laejecucin de todas las obligaciones contradas. No as el trmino de vigencia, el cual


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no solo contempla el trmino de ejecucin, sino que adems se extiende hasta laliquidacin del mismo.

Por ello, puede suceder que un contrato est en ejecucin y se encuentre vigente, ypor otro lado, que un contrato ya no se encuentre en ejecucin y sin embargo

permanezca vigente.

En trminos prcticos, puede ocurrir que un contratista haya cumplido todas susobligaciones dentro del plazo de ejecucin previsto en el contrato de obra, siendocumplidor de sus obligaciones, sin embargo, los saldos que del mismo resulten van aser tenidos en cuenta para determinar la capacidad residual de contratacin si aun nose ha liquidado, toda vez que el mismo se encuentra vigente. Hecho, que hace mslejana la posibilidad para que un contratista, aun siendo un excelente ejecutor decontratos de obras, le sea adjudicado un contrato.

- La segunda aclaracin que resulta necesaria realizar es la referente a la adjudicacinde un contrato, y el contrato en s mismo considerado.

El Acto de Adjudicacin, es un acto administrativo a travs del cual una entidadpblica hace la manifestacin de su voluntad en la que expresa, entre otras cosas, elnombre del contratista con el que quiere contratar. Este acto de Adjudicacin secaracteriza por ser de obligatorio cumplimiento para las partes e irrevocable, pero apesar de ello, no constituye un contrato estatal.

Por contrato estatal1 se entiende todos aquellos actos jurdicos generadores deobligaciones que celebren las entidades estatales y existe cuando se logra acuerdosobre el objeto y el precio, y este se eleva a escrito.

As las cosas, puede ocurrir que haya sido adjudicado un contrato, y el mismo, no sea

suscrito por las partes para su ejecucin, por ejemplo, cuando sobreviene unainhabilidad entre el contratista y la entidad contratante. As como tambin puede queexista un contrato, y sin embargo, no se hayan cumplido los requisitos para suejecucin, como lo ensea la norma con rango de ley, cuando exige que paraestablecer la capacidad residual del proponente o K de contratacin, se debernconsiderar todos los contratos que tenga en ejecucin el proponente al momento depresentar la oferta.

A pesar de ello, el decreto reglamentario en comento, reduce del indicador de Capitalde Trabajo, los valores de aquellos contratos de obra que han sido adjudicados, sinque segn lo expresado, se considere que el mismo se encuentra en ejecucin, loque hace contradecir la norma legal que reglamenta.

Expuestas de esta manera las aclaraciones pertinentes debe hacerse el siguienteinterrogante puede el Gobierno Nacional en ejercicio de su potestad reglamentaria,

1Ley 80 de 1993 Artculo 32.2Corte Constitucional, C-227 de 2009, C-805 de 2001, Auto 049 de 2008, Auto 169 de 2000.3Constitucin Poltica Colombiana, Artculo 189 numeral 11.4Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado en sentencia del ocho (8) de febrero de dos

mil (2000) C.P.: Javier Daz Bueno. Radicacin nmero: S-761, sentencia del treinta (30) de Noviembre de dos

mil seis (2006) C.P.: Alier Hernndez Enrquez. Radicacin nmero: 13074, y sentencia del catorce (14) de


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incluir formas diferentes a las descritas en la Ley para determinar la CapacidadResidual o K de contratacin de los proponentes? Veamos:

Al acudir a los pronunciamientos de la Corte Constitucional2, esta ha puesto demanifiesto que la potestad reglamentaria del Gobierno Nacional3no es absoluta, sino

que tiene lmites en la Constitucin y en la Ley que reglamenta, que el GobiernoNacional en virtud de su potestad reglamentaria, no puede alterar o modificar elcontenido y el espritu de la ley.

Acudiendo a la jurisprudencia del Consejo de Estado4, como mximo Tribunal de loContencioso Administrativo, esta indica que un reglamento debe atenerse a la leypreexistente bien sea para detallarla, para desarrollarla, para complementarla o parapreparar su ejecucin, siempre que la Ley de la que nace la facultad reglamentaria,no sea suficiente para su aplicacin.

En tratndose del tema que nos convoca, es necesario advertir que el pargrafoprimero del Artculo 6 de la Ley 1150 de 2007, es claro cuando seala que para

establecer la capacidad residual del proponente o K de contratacin, se debernconsiderar todos los contratos que tenga en ejecucin el proponente al momento de

presentar la oferta. Y por esta razn, se considera, que el Gobierno Nacional hadesbordado su competencia al incluir nuevos presupuestos para determinar lacapacidad residual de los proponentes, que la Ley no tena, incluyendo para suclculo, no solo los contratos en ejecucin, sino que adems incluye aquellos que seencuentren vigentes, y los valores de los que apenas se le hayan adjudicado.

C. Los saldos de los contratos a los que se refiere el Decreto que se hayan suscrito encalidad de sociedad de propsito especial, consorcios o uniones temporales, sonaquellos referentes al contrato de obra, es decir, que para efectos de determinar lacapacidad residual, solo se tendrn en cuenta los contratos de obra del artculo 32 de la

Ley 80 de 1993, que directamente o a travs de sociedad de propsito especial,consorcios o uniones temporales se hayan suscrito y se encuentren vigentes. De talmanera que puede suceder que un contratista participe en una sociedad de propsitoespecial, consorcios o uniones temporales en actividades diferentes a las actividades delcontrato de obra, y estas no debern ser tenidas en cuenta al momento calcular lacapacidad residual.

El plexo de reflexiones realizadas, no tienen objetivo distinto a expresar que estasmedidas administrativas para el clculo de Capacidad Residual, a la luz de lanormatividad y jurisprudencia imperante, exceden los lmites legales y ademscontradicen los postulados constitucionales propios de un Estado Social de Derecho alhacer nugatoria la posibilidad de tener un crecimiento y desarrollo econmico que

genere ms y mejores ofertas de empleo, en otras palabras, la tan anheladaprosperidad general endilgada como uno de los fines de nuestro estado colombiano en

2Corte Constitucional, C-227 de 2009, C-805 de 2001, Auto 049 de 2008, Auto 169 de 2000.3Constitucin Poltica Colombiana, Artculo 189 numeral 11.4Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado en sentencia del ocho (8) de febrero de dos

mil (2000) C.P.: Javier Daz Bueno. Radicacin nmero: S-761, sentencia del treinta (30) de Noviembre de dos

mil seis (2006) C.P.: Alier Hernndez Enrquez. Radicacin nmero: 13074, y sentencia del catorce (14) de

Agosto de dos mil ocho (2008) C.P.: Mauricio Fajardo Gmez. Radicacin nmero: 16230.


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el segundo artculo de la Constitucin Poltica, pues con los apartes aqu estudiados delDecreto Reglamentario, a nuestro parecer contraran la ley, desestimula la iniciativa ydesarrollo empresarial dentro del gremio de Ingenieros y Arquitectos del pas y generaun empobrecimiento paulatino por las limitaciones a las actividades propias de su reade conocimiento.

1.2. ANLISIS DE LOS FACTORES PARA DESCRIBIR EL PERFIL DE LOSPROPONENTES PARA LA CONTRATACIN.

A continuacin se presentan una serie de factores, que dentro de los procesos decontratacin deben ser tenidos en cuenta a la hora de establecer la capacidad de operaciny gestin de un proponente del estado, estos aspectos tendrn que ser sometidos a unamplio debate pblico, en conjunto con todos los sectores de la economa y con el Gobierno,con el fin de que se concerten los elementos, y de manera equilibrada, se determine suconveniencia y su aplicabilidad.

1.2.1. EXPERIENCIA GENERALDebe entenderse como el compendio de todas las Ejecutorias a nivel profesional y/oEmpresarial, en este sentido se destacan dos aspectos, de los cuales es necesariodeterminar su forma de evaluacin:

a) Experiencia profesional personas naturales

La experiencia profesional inicia desde que se expide la tarjeta profesional, Tal comolo establece la Ley 842 del 2003 en su artculo 12, Para los efectos del ejercicio de laingeniera o de alguna de sus profesiones afines o auxiliares, la experiencia

profesional slo se computar a partir de la fecha de expedicin de la Matrcula

Profesional o del Certificado de Inscripcin Profesional, respectivamente. Todas lasmatriculas profesionales, certificados de inscripcin profesional y certificados dematrcula otorgados con anterioridad a la vigencia de la presente ley conservan suvalidez y se presumen autnticas.

Para complementar lo anterior, las entidades dentro de sus procesos de contratacin,incluirn mecanismos para que los profesionales demuestren idoneidad, segn lasnecesidades del proyecto, lo cual podr incluir experiencias especificas oactualizaciones profundizaciones profesionales. Sin embargo debe existir unbalance, dado a travs de una reglamentacin especfica, emanada de la AgenciaNacional de Contratacin, que impida la fijacin de requisitos exorbitantes.

b) Experiencia de las firmasLa experiencia de las firmas inicia desde la fecha desde su constitucin, sin embargo,se deben implementar mecanismos que impidan la tergiversacin de este principio,pues se debe controlar que la experiencia en aos de la empresa corresponda alsector en el cual se quiere participar, pues muchos aos de constitucin y musculofinanciero no garantizan competencias tcnicas.


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Se debe tener la posibilidad de presentar todas las certificaciones, que describan laorganizacin, en especial aquellas relacionadas con la experiencia de la firma,incluyendo la posibilidad de que se acepte la experiencia de los subcontratos, con elfin de mostrar las fortalezas propias de la organizacin empresarial para calificar sanay justamente dentro de los proceso de contratacin. ya que, en la actualidad de nada

sirve la experiencia de las firmas o ingenieros que son subcontratistas, puesto que nopueden calificar en las licitaciones e iniciar un proceso lcito de creacin de riqueza,debido a que la experiencia de los subcontratos no est reglamentada en unascondiciones razonables y coherentes que permita contratar con el Estado.

Actualmente, la experiencia se asigna a las empresas con grandes msculosfinancieros, prctica que genera inequidad empresarial, la cual esta llevando a laingeniera a una posible prdida de su identidad y su relevancia como gestora de laconstruccin y desarrollo del pas.

En ese sentido, el gremio de la ingeniera colombiana propone ser un vnculo entre laingeniera y las entidades contratantes, verificando la informacin aportada relativa alos subcontratos, con el fin de proporcionar seguridad a los funcionarios que

adelantan la gestin contractual, garantizando la veracidad de la informacin.

1.2.2. CAPACIDAD FINANCIERA.

Tal como se ha planteado al inicio del presente capitulo, es posible establecer un perfilfinanciero de una organizacin, para lo cual es posible utilizar los indicadores quetradicionalmente se emplean en los procesos de evaluacin financiera, como activocorriente, liquidez, capital de trabajo, nivel de endeudamiento, ingresos operacionales, entreotros. Con esto ser posible establecer una metodologa clara, en la que se utilice variablessimilares que se pueden conjugar entre si, para dictaminar la situacin de una firma respectoa la particular perspectiva financiera, de igual forma, es conveniente que esta evolucin

tenga informacin de los ltimos cinco aos, para que dentro de una tendencia, se observeel comportamiento de una organizacin, eliminado de esta forma, visiones parcializadas frutode una coyuntura particular. Adicional a lo anterior, ser posible evidenciar la solidez fruto deuna gestin continua, lo cual a la postre dar confianza a las entidades contratantes.

1.2.3. CAPACIDAD TCNICA.

Esta capacidad puede medirse en funcin, por una parte, de los equipos, maquinaria yherramientas con que cuenta una organizacin para el desarrollo de las actividades tcnicas,esto quiere decir que no todos los activos que se encuentran dentro de un balance generalapuntan a este cometido de hecho parte de estos pueden estar dedicados a actividadescompletamente diferentes a la ejecucin de proyectos tcnicos, as las cosas, el proceso de

verificacin de esta informacin, es mas complejo que una simple radicacin y anlisis deunos estados financieros. En este sentido es necesario contar un registro nico demaquinaria y equipo que aporte informacin para la completa y correcta evaluacin de losproponentes.

Complementariamente debe analizar el equipo humano que integra la organizacin,evaluando los tipos de contrato, cantidad de personas, competencias profesionales,experiencia particulares, lo cual finalmente constituye un indicativo de la capacidad humanade ejecucin.


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Con estas dos variables, cada una compuesta por variaos elementos, ser posibleestablecer un perfil tcnico operativo, que entre otras cosas, permitir determinar lacapacidad que tiene una empresa de enfrentar un proyecto respecto a su envergadura ycomplejidad.


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2. INGENIERA EXTRANJERA

Bienvenida la ingeniera extranjera, lo relevante es que exista un aporte real en inversin, entransferencia de experiencias y conocimiento; puesto que no solo se puede confiar en lacapacidad financiera de multinacionales, pues se debe ser exigente con el cumplimiento de

los estndares y las condiciones que se han venido construyendo para garantizar lafinalizacin oportuna de las obras con calidad y sostenibilidad.

De igual forma, debe existir igualdad en los procesos de seguimiento y control, de tal formaque las firmas extranjeras respondan solidariamente cuando las condiciones as lo requieran,pues histricamente se han presentado conflictos importantes con firmas internacionales quesencillamente salen del pas y eluden la responsabilidad que les asiste producto de susacciones profesionales. Esto de paso hace necesario que se tenga que exigir, por ejemplo,que los activos y capital de trabajo que muestran las firmas extranjeras estn ubicadas enColombia y disponible realmente para la ejecucin de los proyectos a los que secomprometen, pues no es equilibrado que, con tan solo un representante y una pequeaoficina, se validen todos los papeles, es decir, los documentos son muy importantes, pero la

presencia y la inversin extranjera debe ser real y no ganar los concursos producto de ladisponibilidad de una documentacin.

Se deben implementar medidas similares a las que existen en otros pases y a las que sonsometidos los profesionales colombianos, en este sentido se debe involucrar al ConsejoProfesional Nacional de Ingeniera en cuanto a la expedicin de las matriculas profesionalesy los permisos de trabajo, y al Ministerio de Educacin para la convalidacin de ttulosprofesionales, ya que el nivel tcnico de los ingenieros colombianos es excelente, sinembargo, las disposiciones estatales deben responder, por un lado a la reciprocidad que setenga, y por otra parte, a exigencias que demuestren la idoneidad de los profesionales queingresen al pas.

As las cosas, la Sociedad Colombiana de Ingenieros recomienda implementar un esquemaque tome como referencia el modelo de los Estados Unidos de Amrica para la validacin,de ttulos y para otorgar permisos de trabajo, con lo que estamos protegiendo los interesesde los colombianos y actuando dentro de un marco global de reciprocidad.


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3. MADURACIN DE PROYECTOS.

Lo primero que hay que decir, es que en la maduracin de proyectos, la vocacin, tradicin,sentido de pertenencia y mentalidad de progreso juegan un papel trascendental desuperacin, adems, la cultura del desarrollo asociada a los avances tecnolgicos, tiene un

peso especfico muy importante para determinar los proyectos que una regin necesita.

Con visin y conocimiento se van fijando metas de lo que hay que hacer y se debe hacer,- donde, cuando y como -, para concretar un proyecto que beneficie a una comunidad.

Con esto, estamos significando que cada rea de la Ingeniera, involucrada en los diferentesescenarios de las actividades productivas, tiene su cuota para participar, intervenir y hacerlas cosas bien, con capacidad para anticiparse al futuro y ver lo que Colombia necesita,priorizando y optimizando los proyectos con diseo a largo plazo y ejecucin al ms alto nivelde calidad.

Por supuesto, cada sector de la actividad ingenieril transporte, energtico, agrcola,

sanitario, ambiental, etc.,- debe, de acuerdo con su especialidad, visionar, planear, estudiar,disear, socializar, estructurar, presupuestar, contratar, ejecutar, controlar, supervisar, poneren marcha, mantener y hacerle el seguimiento a todo plan de un proyecto de ingeniera seapblica o privada.

Para cada etapa deben respetarse y tratarse con el mayor rigor cientfico, las ideas quenacen de las bases, es decir, las que emergen de las necesidades sentidas de loshabitantes de cada regin. Nadie mejor que quien est en contacto con su tierra y su mbitosea el que, de una manera personal o colegiada, exponga los planes y proyectos debeneficio para su comunidad.

3.1. ETAPA DE PLANEACIN.

En el documento titulado Una Poltica Pblica: Maduracin de Proyectos, Matriz de Riesgos,y Buenas Prcticas Contractuales, elaborado por la Cmara Colombiana de laInfraestructura, la Asociacin Colombiana de Facultades de Ingeniera ACOFI- y laSociedad Colombiana de Ingenieros en el ao 2010, Matriz de informacin mnima estudios y diseos- a suministrar a los proponentes en los procesos de licitacin deconcesiones, se present cada una de las fases que se deben desarrollar para ejecutar unproyecto en sus etapas de: Pre inversin, inversin y operacin, lo cual en trminosgenerales, se aplica de igual forma para cualquier tipo de proyecto.

La maduracin de proyectos es considerada como la etapa fundamental para lograr el xito

de los mismos, constituyndose como una herramienta primordial para iniciar una planeacineficiente.

Es importante entonces, en las Entidades del Estado, tener la habilidad para recoger esasideas y empezar a darles cuerpo, impulsando su anlisis a travs de estudios iniciales porsector para clasificarlas como Potencialmente Factibles y concretar lo que se denominaEstudios de Pre factibilidad. Esto se debe adelantar a travs de las Oficinas de Planeacin Municipales, Departamentales, Nacionales o de cada Sector y Entidad relacionados con eltema.


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Luego, en la medida en que se va avanzando en los estudios, se van asociando nuevasreas y sectores para darle al proyecto un perfil INTEGRAL con implicaciones yconnotaciones Regionales. Esto, en trminos generales se denomina Estudios Fase II.

A este nivel entra el Departamento Nacional de Planeacin, entidad que con una adecuadaCOORDINACIN establece cuales proyectos tienen carcter de inters nacional o regional,para estructurarlos. Luego, viene el Estudio de Factibilidad, con el cual se consigue atraer laatencin de los Gobiernos de turno y de cuyos resultados Estimacin de Costos yBeneficios - depende su puesta a consideracin de un plan de contratacin o deadquisiciones para su aprobacin e incorporacin dentro del presupuesto de vigenciasfuturas.

A fin de lograr una adecuada y eficiente maduracin de los proyectos, La SOCIEDADCOLOMBIANA DE INGENIEROS propone:

Para los proyectos que ejecutan las entidades pblicas, establecer la obligatoriedad de

desarrollar el ciclo de maduracin de los mismos, de acuerdo a lo propuesto en la matriz demaduracin de proyectos en el documento titulado Una poltica Pblica: Maduracin deProyectos, Matriz de Riesgos, y Buenas Prcticas Contractuales, elaborado por la CmaraColombiana de la Infraestructura, la Asociacin Colombiana de Facultades de Ingeniera

ACOFI- y la Sociedad Colombiana de Ingenieros en el ao 2010, en el anexo 1 Matriz deinformacin mnimaestudios y diseos-a suministrar a los proponentes en los procesos delicitacin de concesiones:

Donde la matriz bsica de maduracin de proyectos, debe incluir como mnimo:

Gestin predial: Adquisicin de predios Estudios Bsicos: Hidrometeorologa, Agrolgicos, Levantamientos

topogrficos Diseos tcnicos de ingeniera de acuerdo a la especialidad: Geotcnicos,

estructural, elctricos, geomtricos, etc. Diseos arquitectnicos Incidencia de las redes de servicios pblicos: Levantamiento de redes Gestin Ambiental: Planes de manejo ambiental, estudios de impacto

ambiental. Anlisis de precios unitarios Anlisis de costos indirectos Presupuesto de obra Especificaciones tcnicas

Programacin Proyecto Matriz de riegos Gestin social Identificacin de fuentes de materiales


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3.1.1. BANCO DE PROYECTOS.

Para consolidar la Integracin y Modernizacin de la Infraestructura de Transporte enColombiana. La Sociedad Colombiana de Ingenieros considera que es necesario constituir ala mayor brevedad posible, un Banco de Proyectos que permita no solo la ejecucin de las

obras del periodo cuatrienal del Gobierno a cargo, sino tambin las que requieraindispensablemente el pas para el periodo total de 10 aos. Para este efecto deberincrementarse significativamente la partida presupuestal asignada para estudios y diseos eincrementar el ritmo de contratacin correspondiente.

Consolidando esta herramienta el pas podr contar con un conjunto de proyectosestructurados mediante estudios de Fase I (prefactibilidad) y Fase II (factibilidad) quepermitieran acometer un plan significativo de ejecucin de proyectos que harn posible darun gran paso adelante en competitividad.

3.1.2. FORTALECER LAS OFICINAS DE PLANEACIN A TODOS LOS NIVELES DEL

ESTADO.

Es necesario que las oficinas de las entidades pblicas dispongan de planes maestros oindicativos a mediano y largo plazo, los cuales deben ser de estado y no de gobierno parablindarlos de intereses polticos, estableciendo un buen gobierno corporativo, articulando lasplaneaciones estratgica y operativa a travs de una gestin por objetivos; dado lo cual, seconvierte en prioritario lo siguiente:

Estandarizar los lineamientos de planeacin, que exista una mayor reglamentacinque exija un protocolo mnimo.

Establecer una mayor coordinacin entre Planeacin Nacional y las oficinascorrespondientes de los niveles regionales, mediante canales de comunicacin

especializados. Agilizar los procesos de estructuracin de proyectos para que las inversiones

provenientes del presupuesto nacional o de las regalas lleguen y se ejecuten conmayor propiedad y ms rpidamente, para lo cual se requiere una mayor destinacinde recursos.

Implantar, como buena prctica de contratacin, las Convocatorias a Pre-seleccin,costumbre sana empleada en todo el mundo, a la cual se concurre por un llamado deinvitacin general a personas o empresas interesadas en un proyecto determinado yque crean que pueden cumplir con requisitos previamente estudiados por un comitde expertos

Concentrar los esfuerzos en impulsar y concretar los planes de desarrollo regional atravs de los contratos plan, con la filosofa articuladora de proyectos con los que se

viene trabajando. Ms profesionales especializados en esta materia, capacitados para esta funcin, con

el fin de fortalecer el capital humano que adelanta las gestiones.


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3.1.3. ELEVAR EL NIVEL TCNICO DE LAS ENTIDADES CONTRATANTES.

Debe existir un nivel de competencia mnima, para que los profesionales que actan ennombre del Estado, lo puedan hacer con suficientes herramientas, conocimiento yexperiencia, pues en muchos casos se asignan megaproyectos a personas que an no

tienen la calificacin profesional suficiente de acuerdo con su proceso de crecimientocompetitivo.

Los perfiles deben ser nicos y definidos por el Gobierno Nacional para que exista,uniformidad y profundidad tcnica.

Es muy importante que reaparezca la figura de un interlocutor eficaz, con el cual se puedallegar a entendimientos razonables sobre la formulacin de sanos y lgicos criterios en estosprocesos, para lo cual se insiste en la CREACIN DEL COMIT DE EXPERTOS para elmanejo de Estudios y Diseos.

En otras palabras, las entidades del Estado deben contar con profesionales idneos, de

mayor nivel acadmico y de experiencia, que cuenten con una remuneracin digna, en estesentido es necesario revisar los modelos de vinculacin, pues gran parte de esta actividad esefectuada por contratistas, mal remunerados, lo cual, a la larga, se paga en trminos decalidad y eficiencia.

3.1.4. TARIFAS.

En la actualidad, durante la estructuracin de los presupuestos dentro de los proyectos no seasigna una remuneracin acorde con las caractersticas del perfil profesional, la SociedadColombiana de Ingenieros destaca la urgencia de consolidar tarifas nicas en la ingeniera yms an, con la derogacin de la resolucin 747 del 9 de marzo de 1998, que establece lostopes mximos para sueldos y dems gastos que se pueden pagar en los contratos de

consultoras, por el sistema de cobros de costos directos mas sueldos afectados por unmultiplicador, y se establece un sistema de actualizacin.

La Sociedad Colombiana de Ingenieros, considera que lo establecido en el artculo 3.3.1.4del Decreto 734 de 2012, es incoherente y no aporta una base de referencia de precios pararemunerar dignamente a los ingenieros, pues dejar el clculo de los salarios en manos de lasentidades pblicas, lo que generar dificultades y controversias a la hora de tasar lospresupuestos. Esto sin contar el riesgo de que una remuneracin digna para losprofesionales de la ingeniera quedara en manos de un sin nmero de funcionarios, queequivocadamente pueden asignar valores muy bajos por defender la disponibilidadpresupuestal y organizar proyectos con los escasos recursos que hay, con la consecuenteperdida de calidad que esto con lleva.

Al consolidar tarifas nicas, se facilitara la estructuracin de buenos proyectos conpresupuestos claros y coherentes, lo importante al definir una nueva tabla de valores paraque pueda ser consultada permanentemente es mantener su actualizacin. Este problemano solo es de los ingenieros, afecta a todas las profesiones que se involucran en la ejecucinde proyectos del Estado, por ello, todas las ramas del conocimiento a travs de la AgenciaNacional de Contratacin.


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3.1.5. ANTICIPOS Y FORMA DE PAGO.

El anticipo se convierte en elemento fundamental para que los contratistas puedan cumplircon los compromisos contractuales, situacin muy diferente a lo que ocurre con el modeloconcesionario o con las Alianzas Pblico Privadas APP , pues en la obra pblica el

Estado, dueo del proyecto, es quien debe garantizar la financiacin del mismo, mientras laingeniera debe preocuparse nicamente por la calidad, avance y cumplimiento de losprocesos constructivos.

Por consiguiente, la determinacin del valor del anticipo no obedece a porcentajes estndarsino al flujo de caja del proyecto. La determinacin de este monto satisface las necesidadesfinancieras de los proyectos, donde cada tiene particularidades que los hace nicos, por loque se hace necesario analizarlos de manera particular y especifica para garantizar que elproyecto se lleve a cabo bajo condiciones financieras optimas.

Por otra parte, administrar los dineros de los anticipos a travs de fiducias o de patrimoniosautnomos es una medida que no aporta valor a la gestin contractual, por el contrario, la

evidencia indica que se han aumentado significativamente los costos financieros y lostiempos de trmite administrativo, sin garantizar el control real de los dineros, pues estasfiguras no garantizan el control de los recursos pblicos, lo que a la postre significa que lacontratacin esta siendo menos eficiente, con mayores tiempos de ejecucin, con mayorescostos y sin ningn beneficio adicional. El nico beneficiario de esta medida es el sectorfinanciero que cobra altas tasas producto de la intermediacin realizada.

Una vez analizada la situacin, la Sociedad Colombiana de Ingenieros propone que losanticipos se conserven y su monto se establezca en funcin de las necesidades financierasde los proyectos y que el control se ejecute a travs de la interventora, con facultades yresponsabilidades en el manejo de estos recursos a travs de una cuenta conjuntaadministrada de comn acuerdo entre el contratista y el mencionado interventor.

El anticipo podr ser o no aceptado por el contratista en funcin de su operacin y esquemafinanciero.

Es fundamental que la entidad contratante, duea del proyecto, garantice el equilibrioeconmico del mismo, por ello los procedimientos de pago deben pactarse dentro de laminutas tipo de contratacin, para lo cual se recomienda establecer como criterio bsico queuna vez aprobada la factura, con el visto bueno de la interventora y del supervisor delcontrato, la entidad pagar la cuenta en un plazo mximo de 15 das calendario so pena decancelar los mximos intereses de mora por el periodo de tiempo extra que tardo la gestindel contratante, pues la propuesta del oferente se plantea en trminos de una financiacinbsica para la operacin, mas no como una intermediacin en la que los costos econmicos

deben tasarse.

3.1.6. MANEJO DE LOS ANTICIPOS.

Las Entidades del Estado debern hacer efectivas las plizas que se suscriban, frente alincumplimiento por el inapropiado manejo de los de anticipos, cuando a ello hubiere lugar, locual constituye una garanta de la no perdida, de igual forma, el interventor tendr que estarobligado a verificar fsicamente su correcta ejecucin, pues con su gestin deber respaldar


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la firma de los cheques, incluso puede obligrsele a que responda solidariamente en loscasos que lo ameriten. En este sentido, la Agencia de Contratacin deber emitir un Manualde Interventora para el control y buen manejo de estos dineros, que reglamente su uso ycontrol.

Todos los Anticipos se deberan manejar en cuentas especiales de administracin conjunta,con firmas de los representantes del contratista y la interventora, y obedecern para su girodel cumplimiento de un plan de inversin debidamente aprobado.

Estas cuentas receptoras de estos dineros, tendrn un tratamiento reglamentado por elGobierno, y no se debera descontar impuesto alguno y ni tendrn para su manejointervencin distinta a la ya mencionada. Para nada se aceptarn figuras de Intermediacincomo las fiducias.

El trmite del desembolso del anticipo debe ser muy rpido, porque cualquier retardo eincumplimiento en su entrega, sobre todo en los contratos de corto plazo, traerinconvenientes durante la ejecucin del proyecto; el anticipo se convierte en el combustible

que impulsa el desarrollo y garantiza financiacin de las actividades.

3.1.7. COSTOS INDIRECTOS

La Sociedad Colombiana de Ingenieros, propone que para cada proyecto se haga y se exijaun anlisis detallado de los costos indirectos y que se elimine el concepto de que se tratasolamente del AIU.

Para lograr este cometido, se plantea la siguiente estructura bsica de los costos indirectos,la cual se propone para iniciar el debate y que a travs de la Agencia Nacional deContratacin, se reglamente el tema para que las entidades realicen la proyeccin final de la

estructura de costos y gastos de los proyectos.

ADMINISTRACIN

Siendo el estudio de precios parte integrante del contrato, se debe volver a exigir un anlisisde los costos administrativos que involucran los costos indirectos necesarios para que uncontrato se celebre y la obra se desarrolle, como son la organizacin general, transporte depersonal y equipos, campamentos, comunicaciones, direccin, control de calidad, seguros ylos costos de administracin propios del contrato, incluyendo gastos de seguridad y bienestardel personal.

Por otra parte, el flujo de caja se debe convertir en herramienta fundamental para laadministracin de los contratos, de tal forma que se presente una formulacin del mismosobre la base de garantizar un adecuado manejo del financiamiento del consumo.

Igualmente, el equilibrio econmico de los contratos, y dado que existen retrasosconsiderables en el trmite y pago de actas de obra por parte de las entidades del Estado, sepropone que se calculen y se paguen los costos financieros que se deriven de la ejecucinde los contratos (segn el flujo de caja calculado, teniendo en cuenta programacin y pagos).


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GASTOS LEGALES E IMPUESTOS

El clculo de estos costos implica variaciones muy importantes si los contratos son con laNacin, Departamentos o Municipios; puesto que en cada uno de ellos existen diferentestipos de impuestos. Por ello, se propone analizar para cada caso en particular los impuestos

y gastos legales correspondientes, principalmente a los de conmocin interior, retenciones,estampillas y plizas, entre otros, para que hagan parte constitutiva de los proyectos.

IMPREVISTOS

En la actualidad se est considerando eliminar el A.I.U., sin embargo, los imprevistos queaqu se tratan corresponden a los que histricamente se han llamado imprevistosprevisibles, porque se refieren a los costos derivados de eventos que pueden suceder demanera razonable, como daos de equipos, accidentes de trabajo, demoras presumibles enla entrega de suministros, etc., que siempre se presentan y que de acuerdo con el tipo detrabajo se tiene estadstica y valores.

No se debe incluir los riesgos imprevisibles porque estos no pueden preverse, sino que serefieren a los riesgos previsibles de los que habla el decreto 734 de 2012, el Conpes 3714 dediciembre de 2011 y la Ley 1150 de 2007, por lo tanto al ser riesgos propios del contratistano pueden ser objeto de reembolso. Debido a que este tema ha sido de amplia discusinnacional, la Sociedad Colombiana de Ingenieros propone revisar el concepto emitido por laContralora General de la Repblica al respecto, pues parte importante dentro del desarrollode cualquier proyecto de ingeniera donde las condiciones son nicas, y muchas vecescambiantes por diversos factores.

UTILIDAD

Respecto de la utilidad, ser del criterio del ofertante plantear el valor y porcentaje que

espera ganar con la ejecucin del contrato, esta estar dada por la complejidad del trabajo,el nivel del esfuerzo y capacidades invertidas en l, de tal manera que en este aspecto laSociedad Colombiana de Ingenieros deja al libre mercado su estimacin.

3.1.8. ESTIMACIN ADECUADA DE PLAZOS Y COSTOS REALES.

Este punto requiere de un alto grado de evaluacin y anlisis, puesto que es necesario quese apliquen prudentemente los siguientes principios:

Se deben tener en cuenta los rendimientos de las actividades, con lasconsideraciones pertinentes de cada regin.

La organizacin debe contar con un equipo suficiente de personas, que esto no sesacrifique con el argumento de que no hay presupuesto.

No se puede seguir con el modelo de dedicaciones de tiempo parciales, por parte delpersonal tcnico especializado, que no son coherentes con el trabajo, es necesarioque exista una mayor dedicacin del Director de Proyecto y Especialistas, paragarantizar la calidad optima de los principios.

Es necesario realizar una actualizacin de Tarifas para contar con una base dereferencia de precios por la prestacin de los servicios profesionales, la derogacin


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de la resolucin 747 del ao de 1998, por parte del Ministerio de Transporte, debeevaluarse detenidamente, pues si bien no era una herramienta perfecta constitua elnico punto de referencia real para la estructuracin de presupuestos y laremuneracin digna de los ingenieros.

Se debe tener disponibilidad de base de datos actualizados que provean informacin

confiable respecto a los costos directos e indirectos de materiales, incluyendotransporte y condiciones especficas de las regiones, con ajustes coherentes deacuerdo con la realidad del territorio.

Es necesario reglamentar el tiempo existente entre la publicacin de los pliegos decondiciones con las respuestas a las observaciones de los Proponentes y el recibo delas propuestas.

3.2. ESTUDIOS FASE III.

3.2.1. DESARROLLO DE ESTUDIOS FASE III.

El proceso de contratacin de los estudios y diseos Fase lll, debe garantizar claridad en losproductos requeridos, incluyendo descripcin del nivel de detalle necesario para alcanzar losobjetivos del proyecto, esto con el fin de evitar que se presenten controversias con respectoa la calidad de lo finalmente producido. En este sentido se debe:

Destinar recursos suficientes para involucrar profesionales idneos y cancelar sushonorarios, retribuyendo su trabajo a travs de tarifas dignas y competitivas.

Dar plazos pertinentes para que el cronograma tcnico no sea forzado a coincidir conel cronograma poltico.

Tener disponible la suficiente informacin para dar inicio a esta etapa, como por

ejemplo las redes de servicios pblicos en el caso de las vas urbanas, pues eltrabajo del diseador no debe concentrarse en pedir el favor a las empresas deservicios pblicos para que brinden informacin y definiciones tcnicas.

La entidad debe definir con celeridad los aspectos jurdicos y tcnicos que son de suresorte para que el diseador pueda avanzar en su proceso creativo.

Un proceso de contratacin de diseos Fase lll debe adelantarse cuando se cuente con unascondiciones bsicas mnimas, como por ejemplo cierto nivel de maduracin del proyecto,informacin fundamental construida en fases previas, referencia de redes, coordinacininstitucional con otras entidades que afecten el desarrollo del proyecto, incluyendo lasempresas de servicios pblicos, entre otras relaciones, que deben ser reglamentadas para

garantizar el xito de la futura ejecucin.

La profundidad, investigacin y anlisis de estos Estudios y Diseos debe ser de talnaturaleza y caractersticas, que el resultado de los mismos conduzca a minimizar el Nivel deRiesgo del Proyecto, propendiendo de manera ideal, que este en su Proyeccin yPresupuesto, no tenga fluctuaciones superiores al 20% como mximo, en este sentido esnecesario aclarar que la responsabilidad para alcanzar esta meta es de todas las partes queintervienen, no solo del diseador, pues el producto depende de mltiples fuentes deinformacin y decisin.


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La importancia y trascendencia de esta fase es tal, que de ella depende en alto grado elxito o fracaso de la realizacin final de la obra. Lo importante en esta etapa es que losestudios sean rigurosos, completos y que se disponga de la inversin pertinente en recursosy tiempo.

El diseo debe orientar la gestin del Estado desde una perspectiva tcnica garantizandocondiciones ptimas, para que las obras se ejecuten en los tiempos establecidos yrespetando los costos planteados inicialmente. El diseo Fase lll no debe ser puesto enduda, pues es producto de una gran inversin y del empeo profesional del consultoravaluado por la interventora y aceptado por el contratante si se presentan problemas por lacalidad del trabajo del diseador, es necesario tomar las acciones pertinentes para que esteresponda solidariamente en lo que le corresponda, bajo el entendido de que puedenpresentarse imprevistos ajenos a la responsabilidad del profesional, del diseo y laejecucin.

De igual forma, deben establecerse normas tcnicas pertinentes para la ejecucin de los

proyectos. La informacin a este respecto tendr que ser actualizada con periodicidad nosuperior a cinco aos, con el fin de lograr que la estructuracin de los proyectos obedezca alas ltimas tecnologas, materiales, mtodos y procedimientos para contar con productosmodernos y competitivos para el pas.

En este sentido, y a manera de ejemplo, la normatividad vigente del Invias para el diseo depuentes, data del ao 1995, lo que dificulta la aplicacin de nuevas metodologas y se haceimposible que Colombia aproveche los beneficios derivados de estas.


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4. PLIEGO NICO DE CONDICIONES.

Esto permitir definir unos mejores objetivos y alcances para cada rea del proyecto, de talforma que se logre con mayor rigor, un producto de altsimo nivel de calidad.

Los pliegos de condiciones deben obedecer a criterios tcnicos y no polticos. Adems,debera existir estandarizacin a nivel nacional cuando se compren productos similares.

Igualmente, estos pliegos no deben ser desproporcionados, pues se han identificadomltiples casos en los que se solicitan ingenieros con un nivel de estudio de maestra para laejecucin de proyectos que pueden ser ejecutados por profesionales con tan solo dos aosde experiencia. Estas exigencias, desorbitadas, no agregan valor al desarrollo del proyecto ysi disparan los costos del presupuesto, adems, limitan la participacin plural de oferentes.

De otra parte, en esta misma materia, se encuentran requisitos dismiles para la ejecucin deobjetos contractuales afines. As las cosas, se requiere estandarizacin de los criteriosutilizados para eliminar la disparidad y la discrecionalidad de las personas en estos aspectos

tan sensibles para la contratacin.

Es fundamental considerar condiciones estndar para procesos similares, que eliminen ladiscrecionalidad de los funcionarios, en procura de lograr las exigencias de calidaddeseadas, teniendo en cuenta, entre otros, los factores que se presentan a continuacin, amodo de referencia, como propuesta inicial con el fin de abrir el debate tcnico acerca de lanormalizacin de estos elementos:

4.1. EXPERIENCIA ESPECFICA.

En muchos casos los requisitos de contratacin y la asignacin de puntajes en los procesos

de evaluacin no corresponden a criterios tcnicos de ingeniera, sino a factoresdiscrecionales establecidos por los funcionarios qu diferencia tcnica y administrativa,existe en la construccin de colegios y en la construccin de colegios de dos pisos en unarea de influencia especifica? Ninguna. Sin embargo, se sesga la participacin masiva defirmas que fortaleceran el proceso de contratacin. Se han detectado casos en los que sesolicitan experiencias especficas que no enriquecen tcnicamente el proyecto, pero silimitan la participacin de proponentes.

Se requiere reglamentar el principio de proporcionalidad y afinidad para que no se manipule,y se establezcan requisitos lgicos de acuerdo con los alcances de los proyectos. Acontinuacin se presenta una reflexin respecto a la experiencia de las personas y de lasfirmas de ingeniera.

a) Experiencia Profesional de las Personas.

La experiencia es un activo de las personas que hace parte integral del ser, por ello se deberespetar y no puede perderse, las exigencias que se hacen dentro de los procesoslicitatorios, deben ser razonables de acuerdo con las caractersticas del proyecto adesarrollar sin que ello implique que se extralimite, Estas condiciones contractualesdesproporcionadas vienen acabando con la vida y el ejercicio profesional de miles deingeniera e ingenieros que han construidos el pas con su trabajo.


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Propuesta de La Ingenieria Nacional Para Mejorar La Contratacion en Colombia

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