7/31/2019 Propuesta Para Una Nueva Minera

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POR UNA MINERA RESPETUOSA DEL AMBIENTE Y DELOS DERECHOS DE LAS POBLACIONES LOCALES

POR UNA MINERA AL SERVICIO DE UNA ESTRATEGIA SOSTENIBLEE INCLUSIVA DE CONSTRUCCIN DEL BUEN VIVIR

LA MINERA FUJIMORISTA NO VA MSLa resistencia ciudadana a la minera actual y la conflictividad social, los debates regionalese internacionales sobre el agotamiento del extractivismo neoliberal y el inminente impacto dela crisis internacional en el pas, han puesto en la agenda pblica la necesidad de revisar demanera sustancial las condiciones en las que se hace minera en el Per.

Ollanta Humala hered una minera con alta conflictividad ambiental, social y poltica, perocabe mencionar que en estos primeros doce meses de gobierno los conflictos sociales,sobre todo los que enfrentan a poblaciones, empresas y gobierno en torno a proyectosextractivos, siguen creciendo. Y frente a ellos se insiste en la represin como respuestaprincipal.

Como resultado, son ya diecisiete los muertos en lo que va del gobierno del presidenteHumala, dieciseis de ellos responsabilidad del Gabinete Valds, cinco en Celendn yBambamarca. Esta situacin -especialmente la resistencia popular al proyecto Mina Conga-

ha obligado al presidente Humala a anunciar que una comisin multisectorial encabezadapor el presidente del Consejo de Ministros Valds, con el ministro Pulgar-Vidal comosecretario tcnico, deber plantear antes de 28 de julio las polticas y normas para dar inicioa una nueva minera en el Per.

Cabe sealar que los conflictos en torno a industrias extractivas no son un fenmenoexclusivo del Per y estn fuertemente presentes en casi toda Amrica Latina, Amrica delNorte, Asia y frica: el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)seala en un reciente informe que el 40% de los conflictos internos que se producen en lospases, tienen su origen en temas vinculados a la explotacin de recursos naturales,principalmente a la actividad minera. Adems, hace algunos aos el propio Banco Mundialrealiz una revisin crtica de sus polticas de apoyo a las industrias extractivas.

Alimentado por los conflictos sociales, en diversos pases ha surgido un debate sobre lasconsecuencias del agotamiento del extractivismo, tanto en su rol de soporte econmico ypoltico del neoliberalismo, como en los lmites del llamado neoextrativismo: su variantenacionalista redistributiva.

Constatamos que no es viable insistir en una apuesta por crecimiento y bienestar basada enla privatizacin de los recursos naturales para su explotacin intensiva por grandesempresas internacionales. Pero tambin resulta evidente que la nacionalizacin de la renta ola estatizacin de las industrias extractivas como tales, no responden a varios de losproblemas de fondo planteados por la creciente dependencia de nuestros pases respectode la venta de materias primas y las consecuencias que esta opcin tiene para la propia

sostenibilidad del crecimiento, as como para la proteccin del ambiente y el respeto de losderechos de las poblaciones. Como resultado, se ha abierto en la regin el debate sobre lanecesidad de formular un conjunto de polticas pblicas que permitan una transicin haciaescenarios econmicos, polticos y productivos post-extractivistas, en los que nuestra

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economa, nuestro mercado de trabajo, nuestra sociedad y nuestra poltica dependan cadada menos de la exportacin de materias primas. Hablar de post-extractivismo no quieredecir en ningn caso que se proponga ningn tipo de actividad extractiva o ceroextractivismo. Se trata ms bien de definir polticas pblicas que generen nuevos equilibrioseconmicos, sociales y ambientales.

Con una economa como la de Amrica del Norte que permanece en cuidados intensivos,con una Europa que se precipita a una aguda recesin, con varios de sus pases en procesode quiebra, y con China y la India que bajan sus tasas de crecimiento, comenzamos ahora avivir las consecuencias de una economa tremendamente dependiente del sector primarioexportador heredado entre otros de Fujimori, Toledo y Garca, pero que el gobierno delpresidente Humala ha decidido mantener. Sin mercado interno y con una integracin

regional a la deriva, la recesin mundial ya nos est golpeando directamente y es un factoradicional que abona a la necesidad de revisar la estrategia de un crecimiento dependientede la extraccin y exportacin de minerales y otras materias primas.

Por supuesto, el extractivismo no se reduce a la minera, sino que es una estrategia quetambin abarca a la actividad petrolera y gasfera, la pesquera y la forestal, y losmonocultivos destinados a la agroexportacin. En todos los casos, ha primado el afn delucro de las grandes empresas nacionales e internacionales y el afn rentista del Estado, porencima del cuidado del ambiente, la proteccin de los derechos de las poblaciones vecinasa estas actividades, la inclusin social y el planeamiento sostenible de mediano y largoplazo.

De la misma manera, consideramos que los problemas causados por la minera informal eilegal merecen un tratamiento especfico, porque causan igual o peor dao ambiental yafectan en muchos casos de manera irreversible la salud de las personas que se dedican aesta actividad, con consecuencias sociales dramticas: trabajo infantil, prostitucin y trata depersonas, mafias, blanqueo de recursos del narcotrfico, corrupcin, uso de sustanciastxicas, entre otros aspectos.

Desde Tierra y Libertad y la Central Unitaria de Trabajadores hemos expresado nuestroapoyo a la iniciativa gubernamental de enfrentar la problemtica de la minera ilegal almismo tiempo que hemos sealado las limitaciones de su enfoque y su manejo de cortoplazo. Desde Tierra y Libertad y Central Unitaria de Trabajadores estamos tambintrabajando opciones integrales de poltica pblica frente a este tipo de minera y frente alextractivismo en los otros sectores de la economa antes mencionados. En su momentosaldremos con propuestas especficas sobre estos temas.

Es en respuesta a los conflictos en curso y al anuncio presidencial de nueva reglas de juegopara una nueva minera, que presentamos ahora nuestras propuestas:

ES NECESARIA UNA ALTERNATIVA INTEGRAL FRENTE A LA MINERADesde Tierra y Libertad y la Central Unitaria de Trabajadores hemos venido sosteniendodesde hace meses y aos que los daos ambientales y los conflictos sociales que la mineraviene generando son el resultado de una estrategia de crecimiento econmico que loapuesta todo a la inversin minera. Y tambin de un marco institucional obsoleto, centralista,

insuficiente y autoritario, que le da todas las capacidades de decisin al Ministerio deEnerga y Minas, ignorando que en nuestro pas existe un Ministerio del Ambiente y existenGobiernos Regionales y Locales que tendran que participar en las decisiones sobre elproceso de expansin de la actividad minera: grande, mediana y pequea.

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Esta visin del desarrollo y ese diseo institucional son en lo bsico una herencia delfujimorismo de los 90, que ni Alejandro Toledo ni Alan Garca cambiaron y que el presidenteHumala ha mantenido tal cual, a cambio de una modesta contribucin adicional de losempresarios mineros que ni siquiera es lo que inicialmente se anunci.

Esta visin del desarrollo y este diseo institucional estn en crisis, no dan ms y tienen quecambiar. La minera no puede ignorar las consideraciones bsicas ambientales y no puedeimponerse sobre la gente y sus autoridades!

LOS APORTES DE TIERRA Y LIBERTAD Y LA CENTRAL UNITARIA DETRABAJADORES AL DISEO DE UNA NUEVA MINERA EN EL PERLa realizacin de las actividades mineras debe estar condicionada al respeto de 5 principios

fundamentales:

El fortalecimiento de la institucionalidad ambiental para asegurar el cuidado del medioambiente garantizando que las siguientes generaciones puedan disfrutar de losrecursos naturales renovables que hoy tenemos a nuestra disposicin.

La afirmacin de los derechos de las poblaciones directamente impactadas de tener vozy voto en las decisiones sobre grandes proyectos mineros que impactan sobre susterritorios, sus vidas y sus futuras generaciones.

El fortalecimiento de la descentralizacin, con la transferencia de competencias a losGobiernos Regionales y Locales para participar en la toma de decisiones sobre grandesproyectos mineros que impactan sobre sus territorios.

El cuidado de la salud macroeconmica del pas, la generacin de empleo en base a latransformacin progresiva del actual modelo primario exportador, la industrializacinsostenible de la economa y la apuesta por el Buen Vivir.

La transparencia y la rendicin de cuentas.

El cuidado del ambiente Solucin a los pasivos ambientales que hemos heredado de la actividad minera hecha

en los aos y dcadas previas y que son fuente permanente de contaminacin de lasaguas y de las tierras, y de impactos negativos en la salud de las personasespecialmente de las ms pobres.

Definir una gestin ambiental que sea transectorial. En la medida que el pas apost porla creacin del Ministerio del Ambiente el ao 2008, consideramos clave fortalecerlo,

transfirindole la evaluacin y aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA)y la conduccin de la Autoridad Nacional de Agua (ANA) as como proveer los recursosnecesarios para fortalecer la Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).

Definir los estndares y lmites permisibles ambientales de acuerdo a los mejoresestndares internacionales y reconociendo las especificidades de nuestro territorio yecosistemas; revisar el contenido de los EIA para hacerlos ms exigentes y revisar susprocedimientos para que sea el Estado y no las empresas interesadas quienes loscontraten; e introducir otras herramientas como la evaluacin ambiental estratgica(EAE) para observar y evaluar el impacto acumulativo de los diferentes proyectosmineros, de infraestructura y otros, que se realizan en un mismo territorio.

Legislar sobre el agua como derecho humano, la proteccin estricta de las cabeceras decuenca, el uso del mercurio y cianuro y la defensa de la empresa pblica proveedora deagua, que diversas organizaciones sociales y polticas venimos promoviendo medianteuna iniciativa legislativa.

Aprobar una Ley de Ordenamiento Territorial que defina con toda claridad los roles delMinisterio del Ambiente y de los Gobiernos Regionales y Locales y de la poblacin en

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los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) y de OrdenamientoTerritorial (OT). Se necesita de estas herramientas para establecer con toda claridad endonde s y en donde no y con qu caractersticas se puede hacer qu tipo de mineraen el pas con criterios bsicos de planificacin.

Redefinir la lgica y el momento de las concesiones mineras. Las concesiones debendarse solamente en las zonas en las que la ZEE y el OT y el Plan Concertado deDesarrollo (PCD) y la consulta previa consideran que puede haber minera. Y estas nodeben seguirse dando en respuesta a una simple peticin del interesado, sino quedeben resultar de una negociacin y un contrato con inversiones en plazos pactadosentre la empresa interesada y el Estado, para evitar la entrega de concesiones parafines especulativos.

Implementar de manera efectiva y eficiente el sistema judicial ambiental, con jueces,

fiscales y polica ecolgica capacitada, a prueba de corrupcin, con suficientes recursosy a nivel nacional para investigar y sancionar los delitos ecolgicos.

La afirmacin de los derechos de las poblaciones Declarar los territorios ancestrales de los pueblos indgenas como zonas de proteccin

estricta donde el derecho de las comunidades debe ser respetado. Revisar los procedimientos de las audiencias sobre los EIA e introducir mecanismos

para una participacin ciudadana que sea oportuna e informada. Concordar con las organizaciones indgenas las modificaciones necesarias a la Ley y

reglamento de consulta previa para poner en prctica las consultas sobre los proyectosmineros de manera que no se burle o debilite el mandato del Convenio 169 de la OIT.

Asegurar la participacin de las poblaciones y la incorporacin de los saberes locales enlos procesos de zonificacin y ordenamiento territorial as como del diseo eimplementacin de las estrategias de mitigacin del cambio climtico.

Sancionar a los responsables directos y polticos de las muertes ocurridas durante lasprotestas sociales asumiendo la responsabilidad estatal de reparaciones a las vctimas.

El fortalecimiento de la descentralizacin Fortalecer la institucionalidad democrtica que representan los gobiernos regionales,

provinciales y distritales, generando sinergias entre las instancias nacionales degobierno y las subnacionales.

Construir autoridades ambientales en las regiones que propicien el complemento entrelas facultades y competencias que tiene el MINAM y las que tienen los gobiernos

regionales fortaleciendo las comisiones ambientales regionales y locales (las CAR yCAL respectivamente).

Transferir competencias a los Gobiernos Regionales y Locales para que participen, demanera compartida con el MINAM, en la evaluacin y aprobacin de los EIA y las EAE,en la gestin de la ANA y en la gestin de la OEFA.

Establecer con toda claridad las competencias normativas y ejecutivas de los GobiernosRegionales y Locales en los procesos de ZEE y OT.

Establecer con toda claridad las competencias de los Gobiernos Regionales y Localesen la implementacin de las consultas nacionales sobre proyectos mineros queimpactan en sus territorios, revisando para ese fin la Ley de Consulta y su Reglamento.

El cuidado de la salud macroeconmica del pas y rol de laminera en la generacinde empleo y la construccin del Buen Vivir Revisar los acuerdos llegados con las empresas mineras en septiembre de 2011

(impuesto extraordinario, gravamen voluntario, revisin de las tasas regalas),

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incrementando su aporte adicional a un porcentaje efectivo y significativo de lassobreganancias obtenidas en los aos anteriores. Establecer que este aporte adicional, como lo fue antes el Programa Minero de

Solidaridad con el Pueblo, se financie con las ganancias de las empresas despus dehaber pagado regalas e impuestos, no como ahora que los aportes adicionales sedescuentan como costos deducibles del impuesto a la renta.

Planificar el ritmo de las inversiones en funcin de la estabilidad monetaria del pas y nosolamente en funcin de la rentabilidad de las empresas, para evitar la actualdistorsin del tipo de cambio que castiga a los otros sectores exportadores que tienensus costos en soles pero que reciben dlares que pierden valor (la denominadaenfermedad holandesa).

Planificar el ritmo de las inversiones en funcin de la sostenibilidad social y ambiental

del pas para evitar los impactos acumulativos y no en funcin de la rentabilidad de lasempresas.

Implementar una agresiva poltica de incremento del contenido local de las inversionesmineras, para que la mayor cantidad posible de bienes y servicios sean provistos porproveedores locales y regionales, incrementando as la cantidad de valor que sequeda en las localidades y regiones donde se realiza la actividad y evitando economasde enclave.

Implementar una agresiva poltica de diversificacin econmica para evitar nuestracreciente dependencia fiscal y exportadora respecto de los metales y otros commodities.

Aprobar e implementar el Plan Nacional de Trabajo Decente, en sus cuatro ejes:empleo productivo, derechos laborales, prevencin y seguridad social y dialogo social

(un compromiso pendiente del Estado peruano ante la OIT y la comunidadinternacional). Y en ese marco elaborar, aprobar e implementar el Plan Nacional y losPlanes Regionales de Trabajo Decente en la Minera.

Promover e implementar polticas pblicas de promocin del empleo, con enfoque dedesarrollo sustentable, trabajo decente y dialogo social en todo el pas, con nfasis enlas poblaciones y comunidades de las zonas de influencia de la actividad minera.

Promover desarrollo regional e implementar polticas de inversin pblica en educacin,salud, infraestructura vial, electrificacin, desarrollo agrcola, agroindustria, y comercioen las regiones y zonas de influencia de la actividad minera.

La transparencia y la rendicin de cuentas Hacer accesible de manera fcil y permanente -a toda la poblacin y a todas las

autoridades regionales y locales- la informacin sobre: las concesiones mineras, petroleras y gasferas entregadas en el territorio nacional,

incluyendo ubicacin, tamao, dueo, estado de gestin y otra informacin relevante. los EIA y las EAE, incluyendo su contenido y el contenido de sus evaluaciones tanto

como la informacin sobre las empresas encargadas de hacerlas y los funcionariosencargados de evaluarlas y aprobarlas.

los pagos que las empresas hacen el Estado por regalas, impuesto a la renta y otrosconceptos, as como la parte de estos recursos que se distribuyen al gobiernocentral, los gobiernos regionales y locales, y en qu se gastan.

los gastos directos de las empresas en las localidades en donde trabajan. Aprobar la Ley de la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas que

viene discutiendo el Congreso Nacional, para que el gobierno central est obligado aproducir un reporte anual que contenga la informacin detallada sobre los aspectosarriba mencionados.

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El respeto y promocin de los derechos humanos y el fortalecimiento de lademocracia y la soberana nacional Derogar la legislacin que criminaliza la protesta social. Poner alto a la persecucin judicial a los dirigentes sociales y ciudadanos por participar

en protestas pacficas, revertir la utilizacin de sedes especiales judiciales, como lasde Ica y Chiclayo para los detenidos en Espinar y Cajamarca, y cortar los juicios yacusaciones que carecen de sustento.

Sancionar a los responsables directos y polticos de las muertes y las torturas ocurridasdurante las protestas sociales.

Controlar efectivamente las acciones de escucha y seguimiento ilegal que realizan lasempresas mineras a travs de sus empresas de seguridad privadas.

Controlar los lobbies que realizan las empresas mineras fuera de la ley en relacin a

congresistas, medios de comunicacin y funcionarios del Poder Ejecutivo. Anular la modalidad de contratacin de servicios de la polica nacional y el ejrcito por

parte de las empresas mineras para evitar que la fuerza pblica termine sometida a losintereses privados, y ms bien sirva y proteja a todos los ciudadanos; pago adecuado alos policas y militares para que, adems, gocen de descanso en sus horas de franco.

Iniciar el cambio por una nueva minera a paso firmeEs tambin muy importante, para hablar de una nueva minera en el Per, reordenar lacadena de toma de decisiones en la gestin del sector minero. Nuestra propuesta es queestas decisiones deben tomarse en el siguiente orden:

Zonificacin Ecolgica y Econmica Ordenamiento Territorial Plan Concertado de Desarrollo Concesin (contrato de exploracin) Los EIA y EAE Consulta Previa Concesin (contrato de explotacin) Evaluacin y fiscalizacin ambiental

Finalmente, hay que definir qu hacer con las inversiones mineras (30 proyectos por valorde 56 mil millones de dlares) que se vienen. Nuestra propuesta es la siguiente:

Evaluar con nuevos instrumentos y autoridades los estudios de factibilidad econmica,social y ambiental de los proyectos.

Revertir al estado las concesiones entregadas hace ms de 3 aos que no hayan sidopuestas en valor por los concesionarios.

Definir una nueva estrategia de concesiones, basadas en licitaciones pblicas para lanegociacin con el Estado de proyectos de exploracin y explotacin.

Mientras se defina la nueva poltica de concesiones suspender el otorgamiento denuevos derechos mineros.

Someter a mecanismos de consulta los 25 proyectos en estado de exploracin o conEIA en evaluacin.

Revisin independiente por MINAM y Gobiernos Regionales de los EIA de los 10

proyectos con EIA aprobados. Revisin independiente por MINAM y Gobiernos Regionales de los EIA de los 10

proyectos con solicitud de ampliacin.

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Seor Presidente, usted se ha quejado frecuentemente de los agitadores anti mineros queno presentan alternativas. Usted y varios medios de comunicacin, los empresarios y susaliados en la derecha poltica se han referido en ms de una oportunidad a Tierra y Libertad,y a organizaciones gremiales como la Central Unitaria de Trabajadores, como parte degrupos antimineros que solo saben decir NO.

Esta es nuestra respuesta. No somos antimineros. Somos pro vida, pro agua, pro ambiente,pro derechos, pro gente, pro trabajo decente, pro democracia y pro buen vivir. Y por esomismo estamos en contra de cualquier proyecto que no haya sido evaluado adecuadamentey que no cuente con la licencia social que las propias empresas sealan que se necesitapara desarrollar sus actividades. Estamos en contra de los proyectos que daenirreversiblemente el ambiente, proyectos que se intentan imponer con violencia sobre la

gente, como est ocurriendo hoy en nuestra patria.

Claro que tenemos alternativas. Aqu se las presentamos y por supuesto estamos abiertos aque sean evaluadas en procesos abiertos, de dilogo alturado y de cara al pueblo.

No se trata, por supuesto, de una propuesta ya acabada o cerrada. Se trata de una primerapropuesta elaborada por la Comisin Poltica Nacional de Tierra y Libertad en consulta connuestro Comit Ejecutivo Nacional, y la dirigencia nacional de la Central Unitaria deTrabajadores. Con toda seguridad, tendr que ser enriquecida con el aporte de nuestraspropias bases, de los movimientos sociales, de las autoridades locales y regionales, de losexpertos independientes, y de las propias empresas que tengan en estima una autnticaresponsabilidad social y ambiental, as como por funcionarios del gobierno central. En suma,

creemos que en base a un dilogo amplio se puede construir un acuerdo nacional para unagobernabilidad democrtica sobre el rol que le compete en una propuesta de desarrollosostenible a industrias extractivas que explotan recursos no renovables, como es el caso dela minera.

Esperamos poder acceder a la propuesta que viene trabajando la comisin multisectorialliderada por la presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio del Ambiente paraanalizarla, debatirla y aportar a la misma con rigurosidad y responsabilidad. Y esperamosque usted tenga el gesto democrtico de convocar a un debate abierto, plural, inclusivo,sobre sus propuestas, las nuestras y las que los diferentes grupos de inters puedanpresentar. Cualquier propuesta para una nueva actividad minera no puede ser elaboradaentre cuatro paredes ni buscar ser impuesta, a riesgo de no contar con legitimidad y nocontribuir a una solucin verdadera a los problemas de fondo que plantea esta importanteactividad econmica del pas. En este, as como en otros temas, el pas demandatransparencia, respeto, tolerancia y buen gobierno para todos y todas los peruanos yperuanas.

Movimiento Tierra y LibertadCentral Unitaria de Trabajadores del Per CUT Per

Julio de 2012