Propuesta Referndum para Eleccin de Proyecto Organizativo de la Comisin Organizadora del Congreso Nacional Politcnico (COCNP) Dr. Enrique Fernndez Fassnacht Director General del Instituto Politcnico Nacional Una vez que en esta Mesa de Dilogo no se ha logrado llegar a un consenso respecto de los criterios y procedimiento de conformacin de la COCNP, se ha establecido el acuerdo de realizar un referndum entre la comunidad politcnica para definir si la propuesta de la Asamblea General Politcnica (AGP) o la de la Direccin General regirn la integracin de la COCNP. Queremos seguir insistiendo en las razones polticas de nuestra propuesta de proyecto para COCNP y seguimos invitndolo a que nos escuche. 1) La crisis poltica por la que atraviesa el Instituto Politcnico Nacional (IPN),

actualmente tiene como una de sus causas centrales la ilegitimidad. Nombramiento de directivos sin consenso en las escuelas que van a gobernar. Persistencia de una forma poltica atrasada donde los Consejos Tcnicos negocian el nombramiento de las ternas de candidatos a directores o subdirectores a espaldas o en contra de sus comunidades. El resultado son autoridades insensibles a las necesidades de sus comunidades y que por ello se vuelven ilegtimas.

2) La historia poltica de los procesos electorales siempre ha sido dramtica. Alcanzar el derecho a participar en votaciones de modo libre y secreto en EU exigi largas disputas lideradas por los afroamericanos y en el mundo largas luchas de las mujeres. Los afroamericanos y las mujeres no tenan derecho a votar en las sociedades patriarcales y racistas. En el IPN nos encontramos insertos en el proceso histrico que demanda el derecho de los estudiantes y en general de la comunidad politcnica a participar en elecciones universales, libres y secretos de sus directivos. La conquista de este derecho ser tan dramtica como en los dos casos mencionados? Ojal que no sea as, aunque no es irrelevante que exista ya un politcnico muerto por fuerzas porriles que se oponen a que se alcance este derecho electoral. Lo que vemos es que siguen sin tomarse medidas contra esa fuerza porril claramente identificada.

3) Fue factor detonante del movimiento estudiantil 2014 el agravio con el que la ex

Directora del IPN se condujo al organizar una falsa consulta para su Nuevo Reglamento, que en 3 minutos activaba automticamente con un s la respuesta a todas las preguntas para dar la imagen falsa de legitimidad y aprobar su proyecto de normatividad. El costo fue su deslegitimacin y su desprestigio frente a la comunidad politcnica. Por eso, casi nadie vot en esa consulta.

4) Consideramos que las propuestas de organizacin de la COCNP, tienen que respetar

el Acuerdo 3o, numeral 4, de los Acuerdos firmados ante notario pblico por el Gobierno federal y la AGP, que a la letra dice: La COCNP estar conformada por los representantes estudiantiles, docentes y personal de apoyo y asistencia a la educacin, siempre atendiendo los principios democrticos de representatividad, proporcionalidad e inclusin. En sentido estricto, proporcionalidad significa igualdad en la proporcin de una parte respecto del todo. Estrictamente hablando

proporcionalidad significa que por una cierta cantidad de politcnicos debera existir idntica cantidad de representantes.

5) La propuesta presentada desde un inicio en la mesa de dilogo por las autoridades

politcnicas para integracin de la COCNP no ha respetado el Acuerdo 3, numeral 4, de los Acuerdos firmados ante notario pblico por el Gobierno Federal y la AGP. La primera propuesta de 17 miembros propone 5 estudiantes para representar cerca de 180 mil estudiantes politcnicos a la par de 5 autoridades que no detentan ninguna representacin. No se respeta el criterio de proporcionalidad pactado. Es ms las 5 autoridades no estn incluidas en los acuerdos referidos para ser miembros de la COCNP. Su segunda propuesta, 51 integrantes de la COCNP tampoco resuelve el problema ya que slo multiplica por tres la anterior conformacin; sigui sin cumplirse la proporcionalidad.

6) Ha sido mandato de la AGP nuestra propuesta de 2 estudiantes, 1 docente y 1 PAAE por escuela. Buscando construir un acuerdo en la mesa de dilogo, esa propuesta no se basa en el principio estricto de la proporcionalidad. Se basa en el principio de legitimidad e igualdad entre los sectores no estudiantiles (docentes y no docentes) y el sector estudiantil. El movimiento estudiantil ha insistido en la designacin de representaciones legtimas, con consensos. Slo queremos dejar claro que tanto en lo que concierne a la participacin de autoridades en la COCNP como al carcter de no proporcionalidad en la representacin de 180 mil estudiantes en la COCNP buscamos construir consensos y hemos cedido. Pero se han negando a admitir nuestra propuesta. Debemos insistir entonces a que se respete el numeral 3, Acuerdo 4, de los Acuerdos firmados por el Gobierno Federal. Repetimos, a la letra dice: la COCNP estar conformada siempre atendiendo los principios democrticos de representatividad, proporcionalidad e inclusin. De otro modo violara dicho acuerdo.

7) Consideramos que usted mismo como Director General designado para crear salidas

a la crisis poltica del IPN le es favorable respetar los Acuerdos firmados ante notario pblico para la organizacin de la COCNP y del CNP. Construirlos con consensos efectivos sera positivo para ambas partes. Por eso hemos insistido y seguiremos insistiendo en que la representacin estudiantil a la COCNP debe ser en condiciones de igualdad y proporcionalidad con la representacin no estudiantil.

Dada la inexistencia de un acuerdo, nuestra propuesta de organizacin del referndum para eleccin de proyecto organizativo de la COCNP es la siguiente.

Sobre Reglas del Referndum Politcnico y Comisin de Procedimientos, consideramos lo siguiente:

1. Si se parte del Acuerdo 3, numeral 1, firmado entre el Gobierno Federal y la AGP,

que a la letra dice: el CNP tendr carcter democrtico, representativo, resolutivo e incluyente, es improcedente la discusin acerca de si el referndum para integrar la COCNP deber ser vinculante u orientador. Un referndum orientador no genera compromisos de cumplimiento. La decisin emanada democrticamente de la comunidad politcnica deber acatarse, por tanto el referndum que se determine organizar por consenso debern ser de carcter decisorio o vinculante.

2. Ya acordamos que la Comisin Organizadora del referndum estar integrada por esta Mesa de Dilogo, donde hay 5 representantes de la AGP y 5 autoridades. Por

tanto, esta misma Comisin debe conformarse como la Comisin de Procedimientos del Referndum. No tiene caso integrar una Comisin de Procedimientos del Referndum como parte de la Comisin Organizadora del Referndum para conformar la Comisin Organizadora del CNP. No tiene caso una Comisin de Organizacin de la Comisin de Organizacin del CNP.

3. Debe garantizarse el respeto al numeral 10 del Acuerdo 3 firmado entre el

Gobierno Federal y la AGP, donde a la letra se dice: en aras de la legitimidad, la integracin de la COCNP, as como los representantes del CNP, se elegirn democrticamente a travs de elecciones libres, con voto secreto y universal. La votacin electrnica a distancia es completamente inviable por un gran nmero de razones legales de controversia nacional e internacional. I) No permite cumplir con el acuerdo firmado ante notario pblico ni en lo que

concierne a la secreca ni a la libertad en el ejercicio del voto. En la Mesa Tcnica se demostr que la votacin electrnica no garantiza el voto libre porque hace posible la coercin. No hay garanta ni de voto libre ni de voto secreto.

II) La votacin electrnica a distancia no puede dar certeza de veracidad, de que el voto corresponda al votante registrado en el padrn. El mismo IEDF acepta esta premisa, tal como consta en su declaracin respecto de la votacin de presupuesto participativo y comits vecinales de 2013. Por esta razn cancel el proyecto de mdulos digitales de votacin. El IPN no se puede plantear un proceso de votacin que no garantiza veracidad.

III) No es irrelevante el antecedente de que con objeto de la votacin realizada

el 1 de Julio del ao 2012, todos los partidos polticos a excepcin del PRD, se opusieron a la realizacin de elecciones por este mtodo de votacin. El IPN no se puede plantear un proceso de votacin que incluso rechaza el sistema de partidos en nuestro pas.

IV) De acuerdo a la votacin electrnica promovida en 2012, todos los partidos

polticos y el comit encargado de recabar las votaciones ciudadanas del Distrito Federal residentes en el Exterior tienen acceso al cdigo fuente; en el ejercicio planteado por las autoridades politcnicas no se puede garantizar este procedimiento. Esto significa que cdigo fuente cerrado es posibilidad de introduccin de un programa que manipule los resultados. La votacin electrnica a distancia con cdigo fuente cerrado sera impugnable.

V) Con la votacin electrnica a distancia existe posibilidad de fraude a travs

de ataques electrnicos. VI) La votacin electrnica a distancia no garantiza el escrutinio de la eleccin.

Existe el antecedente de que, en el ao 2009 la Suprema Corte de Alemania cancel la realizacin de votaciones electrnicas con el argumento que el grueso de la poblacin no tiene condiciones que garanticen el escrutinio de la votacin, es decir, el conocimiento suficiente para revisar el cdigo de un programa electrnico o peor an el cdigo de programa especfico de votacin desarrollado para cada caso. Por todas

estas razones en la Mesa Tcnica se demostr que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin tendra materia en caso de una controversia legal.

VII) Todo proceso de votacin debe garantizar los principios de transparencia,

veracidad, auditabilidad, secreca, autentificacin, anonimato, imposibilidad de la coaccin, verificacin individual, neutralidad, precisin, facilidad de uso, acceso, compatibilidad con la tradicin electoral. La votacin electrnica a distancia no garantiza todos estos principios. En conclusin, no procede realizar el referndum politcnico con base en votacin electrnica a distancia.

4. La votacin se realizar mediante votacin electrnica presencial en cada unidad

acadmica o, de ser muy costosa, con papeletas que se depositarn fsicamente en urnas.

5. Como Comisin Organizadora del Referndum, esta mesa puede nombrar dos representantes de las autoridades y 2 representantes de la AGP para el diseo de la boleta para votacin en el referndum. El diseo de la papeleta de votacin no requiere lista de preguntas. El nico punto es votacin sobre propuesta reguladora de la conformacin de la COCNP: la de la AGP o la de Director General.

6. Para cada unidad acadmica, se integrar una Comisin Mixta de Vigilancia y

Coordinacin del Referndum, compuesta por tres miembros de la AGP y tres autoridades del personal de Zacatenco, para la instalacin de las casillas de votacin, que garantice el ejercicio del voto secreto y el proceso de votacin para el referndum. En el caso de unidades acadmicas con ms de 5 mil integrantes esta comisin podra duplicar su composicin. Con ms de 10 mil podra triplicarse.

7. Ser requisito para ejercer el voto presentar credencial vigente del IPN, o en su

defecto presentando credencial oficial vigente con fotografa o comprobante de inscripcin.

8. Proponemos como etapas para su realizacin las siguientes:

1 etapa) Difusin de las propuestas de Direccin General y AGP: 1 al 18 de septiembre 2 etapa) Foros y debates de ambas propuestas: 14 de septiembre al 18 de septiembre 3 etapa) Debate televisado por Canal 11 a las 9 pm, con la misma dinmica de la mesa de dilogo (5 autoridades, 5 miembros de AGP) 23 de septiembre 4 etapa) Jornada electoral: 24 de septiembre

9. El conteo de la votacin lo realizar la Comisin Mixta de Vigilancia y Coordinacin del Referndum compuesta por los miembros arriba referidos, inmediatamente despus de las 20:00 hrs., del 24 de septiembre de 2015.

10. La informacin del conteo de la votacin en cada unidad ser enviada a centro de concentracin de datos de la Comisin Mixta de Vigilancia y Coordinacin del Referndum (en caso de que sea el voto en urnas). En caso de boletas sobrantes, se cancelarn y se entregarn a la en sobre sellado a la misma Comisin.

11. La propuesta que obtenga mayor nmero de votos, de la votacin universal, libre,

directa y secreta ejercida por la comunidad politcnica en seguimiento del numeral 10 del Acuerdo 3, ser la propuesta que regule la conformacin de la COCNP.

Sobre Actividades Previas al Proceso de Consulta, consideramos lo siguiente: 1. En respeto a los Acuerdos firmados entre el Gobierno Federal y la AGP,

consideramos innecesaria la redaccin de disposiciones para suspender la consulta. El referndum debe tener carcter vinculante; su decisin genera compromiso de cumplimiento y acatamiento, y en esa lnea no deben existir normas para suspender el derecho de la comunidad politcnica a expresarse democrticamente.

2. No existe necesidad de realizar convenio alguno con alguna Institucin para que esta realice en referndum.

3. Para respetar condiciones de equidad en la contienda, deber garantizarse que

todos los medios a travs de los cuales difunda su propuesta la Direccin General del IPN y las autoridades politcnicas sean en la misma medida abiertos para difundir el proyecto organizativo de la COCNP propuesto por la AGP con apego al calendario.

4. Se solicita la participacin de al menos cinco observadores a la UNESCO y cinco

de Amnista Internacional, dado que un politcnico ya falleci debido al ataque porril en CECyT 13 contra la comunidad politcnica que han solicitado respeto a elecciones democrticas para eleccin de director. La funcin de los observadores sera cuidar el respeto al ejercicio del voto universal, libre directo y secreto. Y presentarse a registrar los sucesos donde pudiera suscitarse violencia porril. En caso de presentarse irregularidades, su informe deber ser publicado con financiamiento del IPN.

5. La Convocatoria que deber elaborarse en esta Mesa de dilogo, tendr que

emitirse antes de salir de vacaciones con el objetivo de que la comunidad politcnica est informada de los que suceder en septiembre.

Sobre Realizacin del Referndum consideramos lo siguiente:

1. La Comisin Organizadora del referndum arriba referida cumplir funciones de Comit Electoral. Tendr la facultad de acceder al padrn electoral, implementar el procedimiento de votacin, establecer el mtodo e indicadores de impugnacin y realizar una estrategia de publicidad del referndum.

2. Debe presentarse ante el Comit Electoral del Referndum no ms all del 27 de julio de 2015 (para el semestre 2015-2), y su actualizacin para el semestre 2016-1, a ms tardar el 11 de septiembre de 2015. El padrn electoral en versin digital de todos los alumnos inscritos en los programas que imparte el IPN en sus diferentes modalidades, y asimismo de todo el personal acadmico y administrativo por unidad. Acompandolo de un documento oficial que deje claramente establecido el nmero total de los mismos por unidad acadmica. Como en todo proceso electoral, el Comit Electoral es instancia autorizada formalmente para revisar el padrn de votantes correspondiente.

3. Existirn funcionarios de casilla: 2 estudiantes y 2 trabajadores. Deber existir un

presidente, un secretario y dos escrutadores. Para el caso de la designacin de Presidente y Secretario deber establecerse con la participacin de un alumno y un trabajador. Estos pueden ser miembros de la Comisin Mixta de Vigilancia y Coordinacin del Referndum por unidad acadmica.

4. Debern existir cuatro observadores electorales en todo momento, dos por parte de AGP y dos por parte de las autoridades. En el caso de los centros de investigacin forneos los viticos son asumidos por las autoridades para los observadores.

5. Los funcionarios de casilla son elegidos mediante sorteo (tmbola) y en dado caso que los elegidos no quisieran participar debern presentar una carta renuncia con una explicacin de motivos, por lo que se volvera a sortear de nueva cuenta (la convocatoria ser abierta para toda la comunidad y la tmbola estar conformada por miembros de esa Unidad Acadmica o Centro de Investigacin).

6. La instalacin de la casilla es a las 8:00 am y se cierra a las 8:00 pm o en su caso hasta que se agote la fila.

7. Los participantes en la votacin debern pintar su pulgar con tinta indeleble. No podrn votar ms de una vez. Y una vez ejercido su voto, debern retirarse de la zona de las casillas de votacin y de urnas o de las instalaciones de la votacin electrnica presencial.

8. En caso de ser votacin fsica por urna, los materiales a emplear en la consulta sern las listas nominales de docentes, no docentes y estudiantes por unidad acadmica, las papeletas de votacin, las urnas, mesas de urnas, casillas de votacin secreta y papelera. La recepcin de esta documentacin quedar a cargo de la Comisin Mixta de Vigilancia y Coordinacin del Referndum Local.

9. Las Mesas de Referndum debern instalarse en cada unidad acadmica. En

caso de existir urna electrnica deber habilitarse un dispositivo por cada 500 votantes. Si el procedimiento es la votacin por urna, por cada 250 votantes debe existir una casilla de votacin y una urna diseada para recibir 500 papeletas.

10. Existir un Centro de Conteo Nacional compuesto por el Comit Electoral y 10

miembros de AGP ms y 10 miembros de las autoridades. Podrn participar en el proceso, los observadores electorales externos.

11. La Direccin General cubrir los viticos (transporte, alimentacin y hospedaje) de los representantes de la AGP designados como integrantes de la comisin de vigilancia y coordinacin del referndum para las Unidades Acadmicas forneas.

12. Todo proceso de impugnacin deber presentarse, con las pruebas correspondientes, en un periodo no mayor a 5 das hbiles despus de la realizacin de la jornada electoral. La evaluacin de las irregularidades y, en todo caso, la decisin del escrutinio y verificacin del conteo efectuado o de la repeticin de la jornada electoral en alguna unidad acadmica, ser decidida por el Comit Electoral en los siguientes casos: a) Ataques porriles en cada plantel b) Coercin del voto c) Coaccin del voto d) En caso de extravo de urnas o dispositivos electrnicos