LA CRISIS ENERGETICA 2015

El consenso, un factor clave en la agenda post kirchnerista

PROPUESTAS QUE APORTAN AL DEBATE PARA MEJORAR EL ACTUAL SISTEMA ELECTRICO ARGENTINOPor Ester Fandio, Consultora Experta en temas Regulacin y Economa de la Energa

El prximo Gobierno liderar un perodo de transicin con migracin tecnolgica en el sistema elctrico; reasignar los recursos monetarios ingresantes en funcin de un nuevo diseo de precios y tarifas al servicio del desarrollo econmico y alumbrar una institucionalidad consecuente con una organizacin lateralizada entre los stakeholders.

Una amplia visin que supera los anlisis sectorialesLa posibilidad de avanzar en acuerdos ms operativos en el Sector Energtico supone acercarse a las soluciones posibles con madurez institucional identificando las oportunidades econmicas y sociales para consensuar entre los equipos poltico-tcnicos.

El Gobierno de la dcada enfrenta una no declarada crisis de gran envergadura que afecta al abastecimiento y a los costos de la economa y a los recursos financieros para importar los hidrocarburos necesarios que eviten la interrupcin del servicio. El fracaso de las soluciones antiguas que impuso desde 2003 y el uso del Sector Energtico para la construccin de burguesa nacional, condujo a profundizar la matriz energtica dependiente de los hidrocarburos y, los compromisos futuros que deja el Gobierno, no ayudan a superar la situacin con eficiencia econmica para el pas.

El kichnerismo no tuvo ni tiene en cuenta la calidad de la expansin de la oferta (recurso energtico y costo) y deja una pesada realidad a superar, envuelta en una confusa y profusa maraa de subsidios y cuasi-subsidios que conviene analizar.

A la fecha ha habido avances en la interlocucin de las diferentes fuerzas de la oposicin avalando Acuerdos en base a los consensos del Grupo de Ex Secretarios de Energa y su valioso aporte. Atento a que las decisiones mnimas e indispensables deben ser revisadas con consenso mayoritario, resulta de inters en estos das precisar mayores definiciones y avanzar sobre acuerdos orientados a valorar cmo el Sector Energtico puede aportar a desandar concretamente el laberinto de la situacin econmica que deber enfrentar el nuevo Gobierno de la Democracia que asuma en Diciembre 2015. El reenfoque del estado de situacin de la Argentina energtica a la luz de las posibilidades de la nueva geopoltica del mercado mundial del petrleo y gas y sus precios futuros que deprimen los negocios del shale- y la vigencia de las Leyes Marco Sectoriales y de los Contratos de Concesin firmados por el Estado Argentino, puede ofrecer una salida sorprendentemente viable a una mejor situacin, en tanto se trabaje con los acuerdos tcnico-polticos que avancen las soluciones necesarias para su clarificacin. El prximo Gobierno liderar un perodo de transicin con migracin tecnolgica en el sistema elctrico; reasignar los recursos monetarios ingresantes en funcin de un nuevo diseo de precios y tarifas al servicio del desarrollo econmico y alumbrar una institucionalidad consecuente con una organizacin lateralizada entre los stakeholders.Este documento se propone colocar al tema energtico dentro de una amplia visin del desarrollo, superando los anlisis sectoriales limitantes (como imaginar a la Argentina como una economa extractiva en base a Vaca Muerta) y dar lugar a un proyecto de abastecimiento energtico con factibilidad tcnico-econmica habilitando la disponibilidad de las fuentes y el acceso de los consumidores sin restricciones. Todo eso asociado a un modelo con mejor desarrollo econmico y social con equidad. Es importante reconocer que el manejo de la energa es complejo y existe una desigual disponibilidad de recursos por pas y desigualdades de acceso por parte de los consumidores finales. Existen, adems, disparidades en el dominio cientfico y tecnolgico y una dimensin potencial de conflicto por la captura de la renta potencial del negocio. Concluyendo, la centralidad de las definiciones de poltica energtica del futuro requieren consenso; estn vinculadas al escenario de gobernabilidad post-kirchnerista y deben ser parte de la agenda prioritaria a trabajar con consenso.La nueva mirada de polticas pblicas vinculadas a la energaLa tica en una mirada totalizadora, es parte constitutiva de la cuestin energtica. La perspectiva de un desarrollo integral vincula a modelos energticos diversificados y sofisticados con la calidad de vida y desarrollo de la economa. Para ello, el cambio de un sistema energtico de combustibles fsiles basados en el carbono a un rgimen ms diverso con penetracin de energas renovables, se reconocen como pilares que componen la infraestructura de un nuevo sistema econmico ms virtuoso. (Esta definicin no encuentra reparo en la lgica econmica del panorama geopoltico con precios deprimidos del petrleo y gas respecto del pasado inmediato).Asimismo, conviene asumir un concepto cientfico para valorar las decisiones de las polticas pblicas y es que la energa no se crea ni se destruye sino que se transforma continuamente y que cada una de estas transformaciones implica una perdida de energa. Por lo tanto, en la eleccin de la fuente y su inevitable prdida se confirma la interioridad de la tica, por cuanto las transformaciones no son nunca actividades ticamente neutras. Por otra parte, la fuente secundaria energa elctrica parece satisfacer cada vez mejor que cualquier otra las caractersticas peculiares que se exigen al abastecimiento de una economa local en desarrollo (es: concentrable, direccionable, fraccionable, contnua y regulable).Todas estas consideraciones no debieran modificar la productividad y rentabilidad de los negocios de produccin de gas y petrleo de la Argentina en tanto estn orientados al comercio internacional y a ser subsidiarios competitivos de una matriz energtica cada vez ms descarbonizada y amigable con el medioambiente.Temas de anlisis sugeridos para los Nuevos AcuerdosConsiderando la caracterstica de renovable o no renovable de los recursos energticos vale la pena mencionar que el 80% de estos ltimos cubren la produccin mundial de energa. Esta produccin es una actividad de transformacin de recursos naturales y est inevitablemente asociada a riesgos de variada naturaleza en la relacin entre el hombre y el ambiente. Las comunidades humanas estn sujetas a vulnerabilidades derivadas de la produccin de energa y sus consecuencias deben ser ponderadas en la eleccin de las tecnologas que integren en el planeamiento de un pas para la matriz resultante.Por eficiencia energtica se entiende el objetivo perseguido para lograr un mismo resultado con una menor cantidad de energa, es decir, reducir el coeficiente de intensidad energtica de su produccin. La tecnologa asociada a la transformacin y el transporte de energa es importante para la promocin de la eficiencia y los ahorros obtenidos son fuente de financiamiento de las innovaciones en la infraestructura. Por ltimo, la coordinacin de los sistemas energticos entre Pases y las interconexiones son recursos de abastecimiento ms econmicos y rentabilizan los capitales pblicos o privados invertidos en la infraestructura. La Argentina en la Amrica del Sur tiene acceso a condiciones excepcionales de complementariedad con los sistemas regionales para los intercambios energticos y merece destacarse que existe la infraestructura de interconexin ya est construda.

Reformular la gestin de energa y el rol de CAMMESALa Argentina presenta un sistema interconectado de operacin centralizada que convive con redes de transporte de jurisdiccin federal y distribuidoras y numerosas cooperativas de jurisdiccin provincial -o municipal- para la gestin de los servicios de red locales. La actual Funcin de Produccin del conjunto SEA costo econmico del Sistema Elctrico Argentino- podra ser mejorado sustancialmente con la introduccin de la generacin renovable distribuda y un mejor ordenamiento de despachos por regin energtica. Debe reformularse la gestin de la Energa y el rol actual de CAMMESA.Los Sistemas de Energa de pas desarrollado estn conformados, en la actualidad, por sistemas de tipo centralizado, distribuido y de infraestructura de red y todo esto alimentado por un mix de fuentes de energa renovables y no renovables. La migracin tecnolgica es parte sustancial de la expansin y adaptacin de la oferta e incluye la migracin tecnolgica de las redes de distribucin que democratizan la relacin del usuario con el operador de la red, de manera de optimizar la modalidad, calidad y costo de su consumo de manera individual o por clusters. La Argentina y su demanda necesitan que esto suceda para optimizar sus costos y disminuir su vulnerabilidad.La concentracin urbana de la poblacin y la sostenibilidad de las ciudades impone la atencin sobre la eficiencia energtica y la produccin de energa in situ con amplia participacin de la innovacin. Esto alejar la vulnerabilidad de la poblacin a los apagones y disminuir la emisin de CO2. En el Foro de Alcaldes C40 (Lderes para el Cambio Climtico) que se reuni en Buenos Aires en marzo 2015, el Gobierno Local comprometi avanzar en un corredor de Metrobs totalmente elctrico en el 2019 cuya fuente de alimentacin, en principio, dependera de la red de abastecimiento callejera portea. Ms all de la buena noticia, es obvio que hay un problema de jurisdiccin sobre las empresas de transporte (responden a Nacin) y que la Ciudad de Buenos Aires deber garantizar el abastecimiento local de energa elctrica mediante generacin distribuida dependiente de su propia jurisdiccin. Todo esto es posible con el actual plexo normativo del ms alto rango y conviene que sea replicado en otras Ciudades Capitales del Interior, siendo un punto relevante de la Agenda de soluciones consensuadas. (A modo de ejemplo, en Gran Bretaa, para mediados del 2015, un Consorcio de consultoras que incluye la Universidad de Manchester- presentar el estudio que est llevando adelante sobre el futuro de las redes de Distribucin en el 2030 de manera de informar sobre las soluciones y desafos del nuevo mundo tecnolgico. Anticipar informacin sobre el crecimiento de las conexiones de renovables en pequea escala para proveer a los requisitos de la carga de los vehculos elctricos) Economa y financiamientoUn enfoque crtico para el AcuerdoLa instrumentacin del Gobierno Nacional de los flujos de ingreso a la industria elctrica supuso desde el 2003 una lgica de construccin de Poder re-alimentado por la escasez que provoc y que trascendi lo estrictamente econmico.En la narrativa oficial, se argument en base a una vieja teora del New Deal en la gran depresin de la dcada de 1930, por la que inversiones quedaron a cargo del Estado y el erario pblico, -mientras los usuarios pagaran tarifas asociadas a los costos variables-, eliminando la renta que deba pagarse a las utilities privadas. Lectores de vieja literatura emularon a la Tennesee Valley Authority en la mayor operacin de obra pblica concebida a la fecha en USA. Aplicar esta teora supone que la remuneracin tiende a los costos marginales de la inversin ms nueva y retribuye por debajo del costo medio del sistema.

Esta es hoy la situacin emergente. Debemos considerar, adems, los desvos en la equvoca eleccin de proyectos o los sobreprecios resultantes tambin para la importacin de hidrocarburos o la elevada tasa de apalancamiento de la infraestructura que no puede ser, naturalmente, compensada por los nuevos ingresos del crecimiento de la demanda. Aqu no funcion virtuosamente la teora, y el sector aparece endeudado con fondos previsionales y pblicos de compleja recuperacin tarifaria.Antes de presentar una Propuesta Superadora para el aqu y ahora argentinoes necesario que valoremos que el sector energtico est remunerado muy por encima de lo que supone considerar slo las tarifas a las que son liquidados los consumos a los usuarios finales en sus facturas. El monto exacto de recaudacin y asignacin de recursos monetarios es la primera incgnita a develar para proponer un sendero de recuperacin de valores monetarios en precios y tarifas. Sin embargo, desandando el laberinto construdo en la dcada, podremos identificar que los recursos que remuneran a la generacin en CAMMESA (o a los generadores contratados) provienen genricamente de las Distribuidoras, de los Grandes Usuarios, de las asignaciones del Tesoro Nacional y del entrecruzamiento de valores en los denominados contratos de Energa Plus, -por lo menos! Slo a modo enunciativo de sta y otras modalidades que conviven en la cuenta financiera del sistema, mencionar:1.- Entre los montos abonados por los Usuarios hay tambin conceptos impositivos, como el recargo para Santa Cruz (una tasa que pagan todos los consumidores del pas y que ya tendra que haberse eliminado) y tambin conceptos de penalizacin por mayores consumos como el PUREE, que se autorizaron revertir a tarifas por decisin administrativa del Ministerio para evitar el colapso financiero de las distribuidoras de jurisdiccin nacional. Un prrafo especial merece el recargo por gas importado que se cobra a aqullos usuarios que no resisten a su pago, a pesar del amparo judicial. Una deuda potencial de los consumidores argentinos que adhirieron al amparo?2.- Tambin se deben considerar entre los otros conceptos de flujos financieros y desde el Tesoro Nacional, los impresionantes libramientos a CAMMESA por la importacin de combustibles en cantidades y precios seriamente cuestionados. Entre los aportes oficiales a otros segmentos de la industria elctrica podemos mencionar a los fideicomisos para atender los acuerdos paritarios, los Fondos para el Desarrollo de la Distribucin, la prrroga de las deudas con CAMMESA. Todas estas fuentes son recursos que remuneran la cadena de produccin de la industria elctrica y sus insumos de manera poco transparente y de cuya evaluacin surgirn mejores asignaciones.En sntesis, estas retribuciones diversas enunciadas remuneran hoy salvo involuntaria omisin- a la cadena de la industria elctrica de la Argentina y su determinacin cierta debiera ser el punto de partida para la propuesta futura de los recursos a asignar prospectivamente. Esto debe incluir una revisin a los compromisos para la expansin de la generacin asumidos por la actual administracin. Un trade-off entre menor gasto pblico financiado por impuestos y mejores tarifas bien diseadas puede mostrar un escenario no esperado.Otro punto de anlisis en este captulo de Economa y Financiamiento debiera estar vinculado al endeudamiento de las empresas del Sector y sus fuentes. Soluciones que mejoren su estructura patrimonial y disminuyan el costo de remuneracin de su propio capital, favorecern el nivel tarifario y la rentabilidad de sus accionistas sean stos pblicos o privados.

Agenda tentativaLa propuesta futura y conceptual podemos sintetizarla en:

Ms energa elctrica para satisfacer la demanda de energticos y sus nuevos usos; Matriz diversificada con fuentes renovables para evitar la dependencia de los hidrocarburos importados y considerando la experiencia de negocios de los pases de la regin; Introduccin de tecnologa en redes para la eficiencia energtica y para favorecer la instalacin de generacin distribuda y la interaccin eficiente entre oferta y demanda; Mejor gestin de la energa en sistemas elctricos regionales (nacionales e internacionales); Favorecer el nivel micro que supone promover y desarrollar soluciones locales

A los efectos de respaldar los objetivos, incluyo las siguientes consideraciones:1) Genricamente, un sistema en competencia de mercado tiende al desajuste, dilema subyacente a un capitalismo maduro en el que la bsqueda de innovaciones tecnolgicas para fomentar la productividad y reducir los precios hace caer al sistema en una contradiccin. La empresa monopolista o los oligopolios tienden a bloquear la innovacin y mantener el valor del capital ya invertido y el Estado supone que su funcin es consolidar el statu quo. Estos ciclos siempre fracasan y es el momento de explorar los mrgenes del modelo en su conjunto para encarar su superacin. 2) Un cambio de paradigma que supone enfrentar el poder narrativo del viejo orden y reconocer que cambios tecnolgicos, principalmente, nos instalan en el presente en una realidad donde la IdC (Internet de las Cosas) est aumentando la productividad hasta el punto que el coste marginal de producir muchos bienes y servicios es casi nulo y los bienes y servicios son prcticamente gratuitos. Se dira que esta circunstancia es una oportunidad para el Sector Elctrico Argentino para superar la crisis actual de abastecimiento y precios y tarifas- y hacer un aporte pleno al desarrollo econmico y social. 3) No hay necesidad de cambios inmediatos en la legislacin nacional vigente (Leyes Marco y Contratos de Concesin) lo cual otorga inmediatez a las soluciones que decidan implementarse y mantiene la armona con las legislaciones provinciales. El Sector Elctrico Argentino fue organizado e institucionalizado en los aos 1991/92 y vulnerado en mltiples oportunidades y hasta la fecha- desnaturalizando la mecnica de funcionamiento prevista mediante la interaccin de diversos actores pblicos y privados que le dieron hasta el ao 2002 una orgnica check & balance que an resulta adecuada para la nueva etapa.4) La evolucin del precio del petrleo de futuro inmediato y su moderada perspectiva, sumada a los cambios tecnolgicos ya instalados en el mundo, ofrecen una posibilidad ms que interesante para el diseo del sendero de la transicin que permita la instalacin plena de los beneficios citados en el sistema.5) Las energas renovables ofrecen una oportunidad para sacar de la red a centrales trmicas basadas en combustibles fsiles importados. Algunos ejemplos internacionales:5.1.- Si la tendencia del precio de las clulas fotovoltaicas (de u$s/vatio 60 en 1976 a 0,66 u$s/vatio en 2013) contina al ritmo actual, en 2020 el precio de la energa solar ser comparable al precio medio de la electricidad de hoy.5.2.- En Alemania en el 2013, el 23% de la electricidad era verde y se espera que en el 2020 llegue al 35% y refleja este impacto con un coste marginal cercano a cero en determinadas horas del da. 5.3.- En Estados Unidos, con una transicin ms moderada a las renovables, NGR calcul en el 2011 que el coste final de la energa fotovoltaica volvera a reducirse a la mitad en los prximos dos aos haciendo que la energa solar fuera ms barata que el precio de la electricidad al momento en veinte (20) Estados de la Unin.5.4.- El Energy Watch Group predice 50% de la cuota de renovables en el mercado para los aos 2017 2033 segn el optimismo de la penetracin de estas tecnologas.6.- Las SMART GRID son otro recurso tecnolgico disponible para lo que habr que viabilizar el financiamiento de la migracin tecnolgica. Los nuevos servicios no regulados a prestar por las Distribuidoras y las ganancias de eficiencia figuran entre las externalidades positivas de esta migracin que significar un menor despacho de las energas ms caras. El objetivo del enfoque propuesto apunta a la creacin de valor para los actores del sistema y la minimizacin del precio de la energa y los servicios asociados basados en la innovacin y la institucionalidad. Un nuevo modelo de negocios.7.- Por ltimo y lo ms importante, el gran debate que debemos tener en torno a la automatizacin y el futuro del mercado laboral tanto en su capacitacin y talentos necesarios como para enfrentar la disminucin de la tasa de ocupacin de la poblacin econmicamente activa (desocupado tecnolgico). El perodo de transicin del Sector Energtico hasta la migracin tecnolgica y el nuevo orden nos dar un margen que deberemos prever y aprovechar con eficiencia.