Benemérita Universidad Autónoma de Puebla

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

Licenciatura en Ciencias Políticas

Seminario de Investigación I

Dra. Lidia Aguilar Balderas

Alumno: Angel Uriel García Marín

TEMA:

MEJORA DE LA GESTIÓN DEPORTIVA EN EL MUNICIPIO DE PUEBLA Y SU IMPACTO EN EL DEPORTE

COMPETITIVO

1

Contenido:

Protocolo

Hipótesis

Planteamiento del problema

Justificación del tema

Objetivos de la investigación

Marco teórico

Métodos y técnicas a utilizar

Bibliografía

Cronograma de trabajo

PROTOCOLO DE INVESTIGACIÓN

Área del tema: Gestión Municipal en Políticas Públicas.

Delimitación del Tema: Mejora de la Gestión deportiva en el municipio de Puebla

y su impacto en el deporte competitivo.

Objetivos:

Generales:

Evaluar los mecanismos y formas de gestión deportiva dentro de las

políticas públicas en el municipio de Puebla, a fin de desarrollar un

modelo de gestión que permita mejorar gradual y sistemáticamente

el deporte competitivo.

Particulares:

Analizar la estructura, fortalezas y debilidades del sistema de gestión

deportiva del municipio de Puebla y el por qué presenta deficiencias

en el desarrollo del deporte competitivo.

Hacer una crítica comparativa del sistema de gestión deportiva en

otros municipios de México y de los modelos de gestión

internacionales replicables.

2

Revisar el marco normativo y la capacidad de este para adoptar

nuevos modelos de gestión deportiva municipal.

Reestructurar la forma de gestionar el deporte en el municipio de

Puebla.

Orientar los métodos e intereses para el desarrollo integral del

deporte en el municipio.

Aplicación de nuevos modelos de administración deportiva en el

desarrollo de políticas públicas.

Planteamiento del Problema:

El concepto de Deporte se ha subdividido en diversas concepciones que aluden de forma explícita al ámbito o campo al que hacen referencia. Se

diferencian tres áreas específicas según el fin mismo de la actividad deportiva, que

son: el deporte recreativo, el deporte competitivo y el deporte pedagógico. Estos 3

aspectos son fundamentales para el desarrollo deportivo integral de cualquier

sociedad, y por eso mismo, se incluyen y se especifican acciones para su

desarrollo dentro del Plan Nacional de Desarrollo y los Planes Estatales y

Municipales, pero en la realidad de aplicación de programas y proyectos, lejos

está el deporte de lograr un avance símil en los 3 niveles gubernamentales,

quedando relegado el municipio a únicamente desarrollar el área recreativa, en

donde el impacto social queda bastante disminuido por qué no llega al grueso de

la población, a pesar de ser este el primer frente de captación de talentos y

capacitación para los deportistas. Dentro de Puebla, nos encontramos que la

práctica integra de los planes de desarrollo en materia deportiva no se han

cumplido al pie de la letra; el municipio dentro de su propuesta de trabajo no cubre

o no tiene el alcance necesario para desarrollar las pautas de sus planes.

Tomando en cuenta el periodo actual de la administración del municipio, que

comprende desde el año 2014 hasta el 2018, nos da un margen para la

instauración íntegra de todos los proyectos y programas, siendo necesario hacer

un real seguimiento de los resultados de estos dos años, una comparativa real con

el periodo de gobierno anterior y su proyección real a futuro; sentando unas bases

qué, por no tener un interés real en el desarrollo del deporte competitivo con una

3

visión más allá de la administración en curso, se tienen. Entendiendo esto,

podemos dar paso a la problemática que nos enfrenta; ¿Cómo podemos lograr

que el municipio de Puebla se involucre realmente más allá del deporte recreativo

y que herramienta de gestión se puede crear o modificar para lograr que el

municipio sea capaz de llevar el deporte a un nivel competitivo como lo marca los

planes federal, estatal y municipal de desarrollo dentro de la administración

actual?

Metodología

Se documentarán los métodos de gestión (deportiva), que existen en el

municipio de Puebla y el impacto que tienen dentro de las instituciones deportivas

del mismo, se revisara el marco normativo necesario para explicar el alcance de la

investigación, así como los sujetos y organismos que se tomaran para su estudio.

A partir de un análisis descriptivo documental a fin de identificar cuáles son estas

instituciones, y que modelos pueden aplicarse, su relación con el Plan Municipal

de Desarrollo a través de un análisis argumentativo; además de un análisis

histórico de los precedentes de la gestión deportiva municipal y un análisis

cualitativo a través de un método estadístico, para saber los indicadores de

impacto en el deporte competitivo.

Justificación del tema:

Cuando hablamos de la formación de una sociedad completamente

integrada al desarrollo social contemporáneo, podríamos dar mil conceptos y

características que debe que tener esta para ser considerada como tal, y una de

las menos tocadas en México, pero siendo parte importante del correcto desarrollo

es el deporte. “El deporte en las sociedades modernas, constituye un agente

promotor de la calidad de vida de la población, de salud, de educación, y de

organización comunitaria. Asimismo, es un factor que impacta fuertemente en la

economía y el empleo” (Reyes Bossio, 2006 p. 88); por esto mismo, es necesario

que las políticas públicas y la gestión municipal se interesen y sean capaces de

llevar a cabo eficiente y eficazmente los objetivos del PND, y en el caso de la

realidad municipal en Puebla, generar una organización capaz de brindar apoyo

4

más allá de lo recreativo; logrando elevar el nivel competitivo con base en el

correcto manejo de los planes y gestiones deportivas municipales, que per se son

obligación del municipio (PND) pero que no pueden ser llevadas a cabo por falta

de un verdadero intereses en el deporte de alto rendimiento en este nivel de

gobierno. El PND nos indica en su Eje 3 “México con educación de calidad” en el

Objetivo 3.4 “Promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura

de salud” la importancia real y social que tiene el deporte y la forma de proceder

para su desarrollo, de acuerdo a las estrategias marcadas dentro del mismo. Las

estrategias nos muestran claramente la separación entre el deporte “recreativo” y

el “selectivo” uno para el desarrollo de una cultura deportiva que aporte beneficios

en salud a la población en general y la contraparte de captación de talentos para

el deporte representativo a partir de procesos establecidos de selección. A partir

de este plan podemos advertir la separación y el enfoque que el gobierno le da a

los distintos procesos deportivos, siendo igual el curso de acción dentro del ámbito

estatal, solo diferenciando por el enfoque hacia el deporte escolar y la cultura

deportiva en el estado de Puebla, dejando en manos de cada Asociación el trabajo

selectivo marcado en el PND, lo que empieza a generar el hueco qué, una vez

llegando al nivel municipal, rompe con el plan original del municipio como fuente

primaria de captación de talento deportivo, además de generador de cultura

deportivo, dando al Ayuntamiento, en este caso al de Puebla, la labor de formar y

reformar los modelos de gestión a su nivel y según el marco normativo vigente. El

retomar la causa completa en el ámbito del desarrollo deportivo en el municipio de

Puebla, es necesario considerando que es de las ciudades más importantes

(económica, demográfica y geográficamente). Y puede tener un impacto directo en

el mejor desarrollo social de la zona metropolitana dentro del estado, así como un

impacto directo en el nivel competitivo de la región central del país, donde existen

ciudades muy importantes y con gran capacidad deportiva; generando nuevas

estrategias de análisis regional a partir del impacto del cambio de modelo de

gestión deportiva municipal en Puebla y el impacto en la reorganización del

deporte en otros municipios dentro del Estado.

5

Hipótesis de trabajo:

1. Las políticas públicas en el municipio de Puebla en materia deportiva son

ineficientes debido a la mala aplicación de las herramientas de gestión existentes,

el desgano administrativo para su seguimiento dentro del periodo establecido y la

falta de una estrategia para generar deporte competitivo y una selección

representativa.

2. La creación de un modelo de gestión deportiva municipal y la revisión de

los actuales mecanismos y reglamentaciones, fortalecerá el ámbito deportivo

social y competitivo, con lo que se logrará una mayor penetración en la cultura del

deporte y el enfoque de las políticas públicas deportivas de la ciudad de Puebla.

3. Los modelos de gestión deportiva generaran un impacto detectable en

las instituciones deportivas del Municipio de Puebla y generaran indicadores para

medir el avance en el deporte competitivo.

Marco teórico

En la gestión deportiva, como herramienta para el mejoramiento de los

actores y modelos deportivos municipales se debe, en un principio, identificar el

origen y la relación que guarda con las políticas públicas. Comprobamos que en

principio, la gestión deportiva tiene que delimitarse en este caso, a la herramienta

que logra, según la gestión de servicios, encontrar el modelo o las acciones más

adecuadas para el correcto funcionamiento de los planes aplicados en las políticas

deportivas municipales.1

Reyes Bossio nos dice que:

“El deporte y la actividad física, al ser objeto de planificación social, exigen más

que nunca el conocimiento de su realidad social, de las interrelaciones entre las

1Campos Carlos. (junio 2000). Gestión y marketing del servicio de actividades físico-deportivas. EFDeportes, 22, 2.

6

principales variables del sistema deportivo, de los mecanismos que explican los

cambios de la población con respecto al deporte y a los hábitos de una actividad

física y recreativa.”2

Como tal, el deporte es una actividad que solo es posible desarrollar integralmente

si es que se conoce y se puede explicar el punto de implicación que existe en los

programas que el mismo sistema crea, por parte de las personas a los que van

dirigidos. La concreción de un programa deportivo solo puede alcanzar su auge si

después del análisis y la toma de modelos de gestión, estos se desarrollan

cabalmente dentro de un nivel de gobierno, pasando por los planes de carácter

nacional y estatal, hasta el cumplimiento de las disposiciones de gestión

municipal. Debemos dejar claro que a pesar de la visión de cumplimiento ideal de

las demandas en deporte y su diversificación, en cada nuevo nivel organizativo el

desafío de lograr una total competencia de funciones aumenta, dando pie a la

formulación de modelos y agentes que puedan dar solución a los problemas tanto

organizativos como operativos en la gestión deportiva.

Se puede analizar la relación política-deporte a partir de la definición de Bohr

(1981) donde se explica qué:

“…en consecuencia el fenómeno deportivo puede ser considerado como el

producto del sistema deportivo; esto permite su conocimiento y desarrollo de un

modo científico actuando sobre todos sus elementos a través de sus relaciones

internas y externas, mediante las relaciones con los otros sistemas que forman la

estructura social.” 3

La formulación de formas de regir esos sistemas deportivos y sus fenómenos

internos da pie a la conjugación de “políticas deportivas” y su sistematización para

la correcta sincronía con los demás aspectos a impactar dentro de la sociedad.

Dado el caso de la formación de planes y programas específicos de políticas

públicas de desarrollo, no está de más considerar que a nivel deportivo la misma

2 Reyes Bossio, Mario Alexander. Política deportiva: factores reales del sistema deportivo.  liber. [online]. 2006, vol.12, n.12 [cited 2015-10-13], pp. 40-473 Ídem

7

segmentación es necesaria y la mejor opción para un deporte integral, en este

caso en el municipio de Puebla.

En busca de profundizar, si bien el deporte como suceso propio de la cuestión

fisiológica y de desarrollo se puede definir institucionalmente y confirmar la carga

política que este guarda; el proceso de formulación está incompleto sin el matiz

mixto entre lo social y científico. Tenemos entonces que Beltrán Chávez y

Márquez Zárate hablan del deporte a nivel socio-político y citando al profesor Jean

Marie Brohm, como:

“El deporte es un sistema institucionalizado de competitivas, con predominio del

aspecto físico, delimitadas, reguladas, codificadas y reglamentadas

convencionalmente, sobre la base de una comparación de pruebas, de marcas, de

demostraciones físicas, de prestaciones físicas, designar al mejor concurrente, (el

campeón) o registrar la mejor actuación, (récord). El deporte es pues un sistema

de competiciones (competencias) físicas generalizadas, universales, abierto por

principio a todos, que se extiende en el espacio o en el tiempo, cuyo objetivo es el

medio comparar las actuaciones del cuerpo humano concebido como potencia,

siempre perfectible.”4

La misma forma de concepción nos hace incluir dentro de la base teórica del

mejoramiento de las políticas de gestión, el hecho de la formación cuantitativa de

ciertos aspectos del paradigma deportivo, implícitos en su definición sociológica y

aplicables a su ámbito institucional dentro del marco de la adecuación sobre

aspectos de su consideración social. Incluyendo el sentido humano en su

definición; el deporte no solo toma parte de ese nivel de análisis, también puede a

nivel estadístico e histórico, generar datos que permitan revisar partes y

antecedentes de ciertos comportamientos sociales, que tal vez no serían posibles

identificar de otras formas.

En la formulación de un primer esbozo de plan o proyecto para la mejora de la

gestión municipal, es la opción más lógica, fijar y delimitar un curso de acción de

los programas que se aplicarán, dando pie a las primeras formas de planificación

4 Beltrán Chávez, M. Y., & Márquez Zárate, M. Á. (2004). Administración pública y deportiva en México. Estudio de caso: el Instituto del Deporte del Distrito Federal. (1997-2000).

8

deportiva que se inclinan hacia un modelo teórico de organización y desarrollo

previamente establecido. Martínez Aguado identifica dentro de la planificación de

las políticas públicas para el deporte, el estudio y reconocimiento de los

programas proyectados dentro de otros planes y programas mayores, que tienen

como fin, el alcance de los objetivos más abstractos que se impusieron al

municipio dentro de la gestión del mismo; siempre existiendo la coherencia y la

semejanzas de los planes delimitados dentro de la conceptualización masiva de

desarrollo deportivo municipal.5 Cuestión que se puede explicar y retomar dentro

del aparato de actores e instituciones que a nivel municipal buscan lograr los

objetivos propuestos por sus PMD, pero al mismo tiempo, crear las bases que

sigan para la eventual culminación de los puntos más generales de los planes de

desarrollo a niveles de gobierno más alto.

Dentro de los tres planteamientos manejados por Martínez Aguado que son los

que nutren los proyectos deportivos6 tenemos:

Productivo económico desde la perspectiva empresarial. Se puede tomar como un

proceso continuo que conlleva dentro de su realización, una seria de fases que

tienen diferentes elementos y sucesos dentro de ellas, que se tienen que cumplir o

satisfacer para continuar con la fase siguiente, con una sucesión marcada de

pasos que se complementan y son interdependientes.

Directrices y progresivas concreciones desde los planes deportivos municipales y

de las competencias de las Administraciones Locales en materia de deporte.

Dentro de esta planeación tenemos qué, la planeación “emana de unas

necesidades deportivas ciudadanas a partir de las cuales se constituye la política

deportiva municipal.”7 Se explica que a partir de esta planeación, la investigación

social y la adaptabilidad a los programas ya establecidos y las herramientas que

5 Martínez Aguado, D. (2003). Una propuesta teórica de planificación deportiva municipal: la base de los proyectos deportivos. Revista Internacional de Medicina y Ciencias de  la Actividad Física y el Deporte, vol. 3 (12) pp. 205-2226 Ídem 7 Ibíd. Pág. 209

9

permitan medir la calidad de los mismos, porque a partir de la generación de

programas deportivos se genera políticas deportivas municipales, y su gestión.

Actitudinal-formativo de la perspectiva socio-cultural. Este marco de planeación

supone abarcar todos los tipos de deporte y “tipologías deportivas” que existen en

el ámbito de la administración deportiva municipal, que debido a su carácter

representativo y recreativo, no consigue coordinar en su totalidad las facetas y

proyecciones necesarias, para el desarrollo continuo del deporte, en un nivel tanto

social como pedagógico, para generar cultura deportiva y para generar apego a

valores y formas de vida que permitan generar bienestar social y representación

deportiva municipal.

Calidad en los Programas Municipales Deportivos.

Dentro de los programas y proyectos que dirige el municipio, la diversificación y

creación de nuevos deportes es uno de los principales factores que generan

problemas en la gestión deportiva local y la medición de la calidad de los

programas nuevos y que ya están en proceso. Gálvez nos dice que:

“Los nuevos modelos de gestión recogen estrategias de diferenciación basadas en

la mejora de la satisfacción de los usuarios mediante la incorporación de

adecuados planes de calidad, y aunque normalmente responden a modelos de

calidad estandarizados que difícilmente se ajustan a la realidad por la que

atraviesa el sector de los servicios deportivos, este hecho demuestra que el interés

por la calidad existe.”8

La planificación eficaz entonces se entiende como el punto culminante en la

estrategia de las nuevas gestiones y sus modelos de políticas públicas, se topan

con el límite real de calidad al que pueden llegar los programas y proyectos

establecidos, siendo normal que las metas planeadas no se desarrollen

íntegramente, pero sí que, en la medida de lo posible, logren rozar los estándares

de calidad descritos.

8 Gálvez Ruiz, P., & Morales Sánchez, V. (2011).

10

Sobre la unificación de criterios acerca de lo que se mide y se percibe como

“Calidad en los programas municipales deportivos” es correcto suponer que no

podemos basarnos en valores aleatorios o sin orden para la revisión y la

concreción de un formato y una escala unificada en todas la áreas y planes.

Tenemos entonces una escala basada en las expectativas y la percepción de los

usuarios finales de los programas, como primera norma de medición, llamada

SERVQUAL9, que se trata de la medida más relevante en la medición de los

resultados de los programas deportivos, concluyendo en que la optimización de

recursos es uno de los aspectos de mayor repercusión aunque como lo dice

Gálvez, no siempre se toma en cuenta en la elaboración de los Programas

deportivos municipales.10

Mencionar esta escala solo es significativo, como un ejemplo de que la medición

de la calidad y la gestión estandarizada de los programas deportivos municipales,

conlleva una metodología desde el uso y la adopción de los modelos que se

consideren más acordes y adaptables a la realidad social del municipio de Puebla,

tanto en la teoría de las políticas públicas, hasta la implementación de los modelos

de gestión en el municipio, tomando en cuenta los resultados arrojados por estos

mismos, para dar rumbo y claridad al desarrollo de los programas y planes

deportivos.

Eso es referido principalmente al cambio existente entre la experiencia deportiva

de acuerdo a la percepción de los usuarios y no tanto a los criterios de

administradores y creadores de los planes, como nos menciona Morales Sánchez:

“…los participantes de programas de actividad física y deporte quedaban

satisfechos simplemente con disponer de un espacio donde practicar su deporte

favorito, hoy existen parámetros de calidad para que esta práctica sea

satisfactoria”11

9 Parasuraman, A., Zeithaml, V. y Berry, L. (1988). SERVQUAL: A multiple-item scale for measuring consumer perceptions of service quality. Journal of Retailing, 64(1), 12-4010 Gálvez Ruiz, P., & Morales Sánchez, V. (2011)11 Morales-Sánchez, et al. (2014). Tratamiento metodológico de la observación indirecta en la gestión de organizaciones deportivas. (Spanish). Revista De Psicología Del Deporte, 23(1), 201-207.

11

Esto no solo tiene repercusión en los planes o en la gestión de los programas,

siendo mejor concebida esta calidad, como la integración y adecuación de todos

los niveles y caracteres donde el usuario se desenvuelve (instalaciones, personal,

seguimientos, estímulos, etc.) que genera en los sistemas de gestión, una nueva

rama para la mejora social de la calidad de la gestión deportiva, así como el

impacto que esta tiene y como se percibe en los lugares donde se establece y

pone en el escenario de la planeación y evaluación de las políticas públicas

deportivas el impacto social real de las mismas.

Organización del deporte en México.

El deporte en México es una de las áreas que, a pesar de que tienen un lugar

importante en la agenda pública y política, no se desarrollan como deberían, por

falta de interés o desconocimiento. La gestión deportiva en el país tiene un punto

de quiebre en el periodo de transición entre el sexenio de Miguel dela Madrid y

Carlos Salinas de Gortari; anteriormente, el deporte a nivel federal estaba

encargado directamente a la Secretaria de Educación Pública, que tenía a su

cargo directo y con su respectiva asignación presupuestaria todos las

asociaciones y federación deportivas. Durante el mandato de Salinas de Gortari, la

reestructuración que surge de la nueva política social del presidente, dan pie a que

se genera otra visión del deporte en México, no solo orientado al desarrollo

pedagógico.

“Fue hasta diciembre de 1988 que, por Decreto Presidencial surge la Comisión

Nacional del Deporte (CONADE), como órgano desconcentrado de la Secretaría

de Educación Pública encargado de la promoción y el fomento del deporte y la

cultura física.”12

Con la creación de la CONADE y su tarea de fomento y promoción del deporte,

empiezan los cambios en la estructura orgánica y administrativa que permitirían en

1990, como parte de estos la creación de la Ley de Estímulo y Fomento Deportivo

que reconocerían a la Comisión como su entidad rectora con carácter de

organismo desconcentrado.12 Comisión Nacional Deportiva, (04/06/2013), ¿Quiénes somos?, D.F., SEP, recuperado de HTTP:/www.conade.com

12

Los cambios en la administración y en el deporte a través de los años, conducen a

una nueva reestructuración, para poder afinar las bases legales de la CONADE y

su función como organismo rector del deporte en México.

“Durante sus años de vida, las actividades desarrolladas por la CONADE han

sentado bases sólidas para el desarrollo del deporte mexicano, por lo que

mediante Decreto publicado el 24 de febrero de 2003 en el Diario Oficial de la

Federación se crea la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, como un

organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, la cual

desde ese momento y hasta nuestros días, es la conductora de la política nacional

en materia de cultura física y deporte, con personalidad jurídica, patrimonio propio

y domicilio en el Distrito Federal.”13

De esta forma queda constituido el modelo actual y que se repite a nivel estatal de

la organización deportiva, con las modificaciones que son pertinentes para la

situación de cada estado y de a acuerdo sus leyes vigentes.

En Puebla, el deporte está bajo la dirección del Instituto Municipal del Deporte, el

cual se rige bajo la Ley Estatal del Deporte, donde se desprende la organización y

los reglamentos de este. Se entiende que, a partir de esta ley, los municipios y el

particular caso de estudio, generan los proyectos necesarios para lograr los

objetivos que se muestran dentro del Plan Municipal de Desarrollo, siendo el

control de la evolución del trabajo, responsabilidad de la administración en turno.

(Ley Estatal del Deporte, Titulo II, Capítulo 1, artículo 21) A partir del 2014, se da

el cambio de dirección para el deporte en el municipio de Puebla, con la llegada de

la administración de Antonio Gali y la formula de trabajo adoptada por las

dependencias a su cargo; los cambios solo son posibles de notar si se hace una

comparativa del trabajo realizado por la administración anterior, aunque no es

símil del todo, debido a que los tiempos de trabajo para ambas administraciones

será diferente; pero tomando los puntos de clave del desarrollo de la gestión

deportiva de la administración pasada y los puntos a desarrollar en esta, se podrá

notar el cambio o las similitudes existentes.

13 Ídem

13

Comparativa de la gestión deportiva en el municipio de Puebla en los periodos 2011-2014 y 2014-2018.

La tabla muestra los puntos acerca de cualquier tema deportivo que se tocó dentro

de los Planes Municipales de Desarrollo (PMD), y su desarrollo estratégico; para

poder notar la línea o en su defecto, el contraste que se muestra entre las medidas

que establece una administración con otra, si estas son superfluas o si generan

coyunturas para el seguimiento y la correcta aplicación de los planes en para la

generación integral del deporte.

(Tabla 1)14

Comparativa entre los ejes de acciones en temas deportivos encontrados en los

PMD del municipio de Puebla en los 2 últimos trienios.

Eduardo Rivera Pérez 2011-2014 Antonio Gali Fayad 2014-2018

Plan Municipal de Desarrollo.

Eje 1: Desarrollo urbano y metropolitano

sustentable.

Línea Estratégica: Infraestructura para la

Familia.

Estrategia: Mantener y mejorar espacios

públicos y equipamiento urbano.

Líneas de acción: Realizar proyectos de

Parques Biblioteca, a través del

equipamiento urbano recreativo, cultural y

deportivo, en Juntas Auxiliares del

Municipio con apoyo del Gobierno del

Estado.

Habilitar y mantener inmuebles e

instalaciones deportivas, contemplando el

Plan Municipal de Desarrollo

Eje 1: Bienestar social y servicios

públicos.

Programa 7: Inclusión social y

laboral de los jóvenes.

Líneas de acción: Generar una

oferta de actividades deportivas,

artísticas, culturales y educativas,

con el propósito de incluir a los

jóvenes en el desarrollo del

municipio.

Focalizar y multiplicar las ofertas

educativas, de capacitación,

deportivas y recreativas.

14 Elaborada con datos del Plan Municipal de desarrollo del municipio de Puebla, en los periodos correspondientes de 2011-2014 & 2014-2018.

14

acceso y uso por parte de personas con

alguna discapacidad y adultos mayores.

Realizar el techado de canchas

deportivas.

Construir El Centro Acuático Municipal.

Conformar corredores deportivos.

Plan Municipal de Desarrollo.

Eje 4: Desarrollo Social Incluyente. Línea

Estratégica: Desarrollo humano y

educativo.

Estrategia: Mejorar las condiciones de

Salud a través de programas para ampliar

las oportunidades de acceso a servicios

de salud, programas de prevención de

enfermedades y promoción de la actividad

física.

Línea de acción: Promover actividades

físico-deportivas para prevenir el

desarrollo de enfermedades crónico-

degenerativas.

Plan Municipal de Desarrollo

Eje 1: Bienestar social y servicios

públicos.

PROGRAMA 9: Infraestructura para

el deporte, activación física y

recreación.

Líneas de acción: Rehabilitación de

espacios deportivos y

mantenimiento a las 34

instalaciones deportivas

municipales en resguardo del

Instituto Municipal del Deporte.

Dar mantenimiento a los 70

gimnasios al aire libre.

Mantener, administrar y aprovechar

los espacios en resguardo del

Instituto Municipal del Deporte.

Organizar eventos que fomenten la

activación física y la convivencia

familiar.

Plan Municipal de Desarrollo.

Eje 4: Desarrollo Social Incluyente. Línea

Estratégica: Desarrollo humano y

educativo.

Estrategia: Promover actividades con

Plan Municipal de Desarrollo

Eje 1: Bienestar social y servicios

públicos.

PROGRAMA 9: Infraestructura para

el deporte, activación física y

15

Jóvenes reconociéndolos como la mayor

ventana de oportunidad para el municipio,

en términos de innovación,

emprendimiento, educación, desarrollo de

nuevas oportunidades productivas y

creación de empleos.

Líneas de acción: Realizar el Mes de la

Juventud enfocado en la integración y

participación de jóvenes en actividades

que impulsen el desarrollo de sus

habilidades y la ampliación de sus

conocimientos, así como incentivar el

emprendimiento de actividades artísticas,

compromiso social, protección del medio

ambiente, participación política y deporte.

Impulsar el programa de Promotores

Juveniles en áreas como Deporte,

Ecología, Arte y Desempeño Académico.

recreación. (Parte 2)

Líneas de acción: Organizar

torneos deportivos municipales.

Construcción de nuevos espacios

deportivos en colonias estratégicas

del Municipio.

Instalación de escuelas deportivas

en unidades habitacionales y

espacios deportivos.

Promover la actividad física en

parques y jardines de unidades

habitacionales, colonias, barrios,

fraccionamientos, juntas auxiliares

y escuelas, para estimular y

fomentar el desarrollo de la cultura

física y el deporte.

Plan Municipal de Desarrollo.

Eje 4: Desarrollo Social Incluyente. Línea

Estratégica: Desarrollo humano y

educativo.

Estrategia: Promover a través de

actividades deportivas el mejoramiento de

las condiciones de salud y vida

comunitaria, así como establecer

proyectos para el posicionamiento de

Puebla como Ciudad de Deporte.

Líneas de acción: Equipar Gimnasios

Multifuncionales al Aire Libre que

Plan Municipal de Desarrollo

Eje 1: Bienestar social y servicios

públicos.

PROGRAMA 9: Infraestructura para

el deporte, activación física y

recreación. (Parte 3)

Líneas de acción: Obtención de

patrocinios mediante convenios con

la iniciativa privada, para el

mantenimiento de centros y

espacios deportivos.

Instrumentar una campaña

16

permitan aumentar el número de

espacios para la práctica del ejercicio,

mejorar la salud de los habitantes,

prevenir la obesidad y combatir el

sedentarismo, así como propiciar la

integración social y la convivencia. ·

Establecer el Centro Acuático Municipal

para otorgar a los habitantes un espacio

para la práctica de actividades y deportes

acuáticos, que ayuden a mejorar el

estado físico, social y psicológico de los

habitantes del Municipio.

Impulsar el Programa Gran Vía Recorre

Puebla, que promueva el uso de la

bicicleta como una actividad física,

recreativa y cultural, para fomentar la

convivencia familiar y disfrutar

activamente de los espacios públicos de

la Ciudad de Puebla.

Impulsar el Programa de apoyo a

Selecciones Deportivas Municipales, para

integrar el primer representativo municipal

en materia deportiva, contribuyendo de

manera significativa a la selección estatal

para los distintos compromisos y justas

deportivas.

Realizar el evento Corramos con la Mujer,

para crear conciencia entre la población

sobre la violencia contra las mujeres,

incorporando en la organización a

organismos sociales, patrocinadores y

permanente de difusión de las

actividades deportivas del Instituto

Municipal del Deporte, así como de

programas sociales para promover

la cultura física, recreativa y

deportiva.

Otorgar premios y becas a los

deportistas más sobresalientes del

municipio.

Organizar eventos especiales e

interinstitucionales para la

promoción de la actividad física en

la población del municipio de

Puebla.

Establecer convenios con actores

estratégicos en materia deportiva.

Realizar un programa de

capacitación continua en materia

deportiva.

Poner en marcha unidades

deportivas integrales en las zonas

con mayor grado de marginación,

para que cuenten con espacios de

integración deportiva.

Promover la creación de espacios

seguros y accesibles con la

participación de organizaciones de

la sociedad civil, para que las

personas puedan realizar o

incrementar su actividad física; así

como dar mantenimiento a los

17

empresas.

Implementar el Programa de Impulso al

Deporte, mediante proyectos de

acondicionamiento físico y vinculación

con el sector empresarial, para

dignificación de canchas y espacios, así

como la organización de eventos

deportivos, principalmente en juntas

auxiliares.

Promover el Deporte Infantil y Juvenil, en

su vertiente de esparcimiento y fomento

de la salud.

existentes.

Promover la actividad física en la

población mediante juegos,

deportes, desplazamientos,

actividades recreativas, educación

física o ejercicios programados, en

el contexto de la familia, la escuela

o las actividades comunitarias.

Detectar talentos deportivos para

impulsar su desarrollo y evitar su

deserción en competencias.

Plan Municipal de Desarrollo

Eje 1: Bienestar social y servicios

públicos.

PROGRAMA 9: Infraestructura para

el deporte, activación física y

recreación. (Parte 4)

Líneas de acción: Gestionar fondos

para la creación de espacios,

unidades y complejos deportivos

multifuncionales de alto rendimiento.

Realizar concursos, talleres, torneos

y ferias deportivas para las familias:

niños, jóvenes, mujeres, hombres y

adultos mayores.

Gestionar ante el Consorcio Puebla

Capital Universitaria de México para

que sea el promotor del deporte

entre los universitarios y en la

comunidad.

Fomentar la sana competencia

18

deportiva entre escuelas y/o clubes

con la participación de las

organizaciones de la sociedad civil.

Aumentar el número de espacios

activos y promotores de activación 1

el municipio. Auspiciar torneos de

barrio, intercolegiales y por rubro

(mujeres, jóvenes, adultos mayores,

niños).

En ambos PMD, se observa una marcada tendencia a priorizar el deporte como

una cuestión de acompañamiento educativo y de salud, sin lograr integrar la parte

social y la afectación que tiene el hecho de que en ningún plan se incluya la toma

de acciones para la generación de una cultura deportiva permanente o de

alcances a largo plazo, siendo las acciones que se toman como “medidas de

acción” para fomentar el deporte, suficientes en lo inmediato, pero no constituyen

una medida previamente estudiada, ni manejada dentro de un programa de

seguimiento; lo que no logra terminar con la problemática del bajo impacto de

estos programas en la población en general, y solo es medible su nivel de

penetración en la realidad del municipio si se toma en cuenta el factor interés, esto

quiere decir que con los planes y programas que se llevan a cabo, solo existe una

tasa mediana de éxito en caso de que la población invierta tiempo en investigar los

beneficios de estos programas a nivel competitivo, quedándose a un lado la misión

de los planes de crear una cultura deportiva que llegue a formar nuevos nichos de

captación de talento para el municipio y genere un avance en materia de salud. En

ambos planes se tiene contemplado al deporte como parte importante del

desarrollo en niños y jóvenes en edad escolar, pero nunca se busca un real

fortalecimiento del deporte amateur local, con el apoyo a el grueso población solo

enfocado a actividades deportivas con fines de prevención de enfermedades y no

19

un espacio recreativo y de acercamiento comunitario; las instalaciones destinadas

a este tipo de deporte no están puestas a consideración de renovación o

ampliación, solo se da un pequeño apoyo presupuestal al deporte escolar, aunque

este no es del todo suficiente para lograr el completo desempeño y lograr del

objetivo de formar una cultura deportiva como parte fundamental de la educación

en el municipio. Esto solo logra que, en una primera parte del análisis de ambos

enfoques de gestión deportiva en ambas administraciones, nos demos cuenta que

hay deficiencias en el planteamiento de las acciones concretas que son la guía

para que el municipio de Puebla logre posicionarse como una ciudad deportiva.

Índice

20

1 Políticas públicas y deporte institucional en México

1.1 Antecedentes del deporte institucional en México.

1.1.1 Desarrollo de la actividad deportiva en México.

1.1.2 Marco normativo de la creación del deporte institucionalizado.

1.2 El desarrollo de políticas públicas deportivas.

1.3 La gestión deportiva en los niveles de gobierno y el alcance de las políticas

deportivas.

1.3.1 Organización de las instituciones que dirigen el sistema de gestión

deportiva en México y en los niveles de gobierno.

1.3.2 Enfoque deportivo dentro del Plan Nacional de Desarrollo.

1.3.3 Planes Municipales de desarrollo en el municipio de Puebla y el nivel de

injerencia en ámbito del deporte.

1.4 Modelos y tipos de gestión deportiva municipal en México.

1.5 Desarrollo de la gestión deportiva en el municipio de puebla.

1.5.1 Impacto real de los modelos de gestión en Puebla.

1.5.2 Comparativa de desarrollo con otros municipios a nivel estatal y federal.

2 El desarrollo integral de deporte a nivel municipal y el uso de políticas públicas

deportivas.

2.1 El alcance del deporte municipal, sus tipos y características.

2.1.1 La integración deportiva y su impacto social en el municipio.

2.2 La realidad del desarrollo deportivo municipal.

2.2.1 La inclusión del deporte en los PMD.

2.2.2 Nivel de inclusión deportiva en las administraciones del municipio de

Puebla.

2.3 Proceso de formación de políticas públicas de integración deportiva municipal.

2.3.1 Indicadores de desarrollo deportivo en el municipio de Puebla.

2.3.2 Asignación de presupuesto y modelos de administración pública y gestión

del deporte.

2.3.3 Rentabilidad del modelo actual y la integración de nuevos modelos.

21

2.4 Enfoques para la inclusión de los nuevos modelos de gestión municipal

deportiva.

2.4.1 Nivel normativo.

2.4.2 Nivel sociopolítico.

3 El impacto de los modelos de gestión deportiva municipal en el desarrollo del

deporte competitivo.

3.1 La funcionalidad del deporte competitivo.

3.1.1 ¿Qué es el deporte competitivo? Delimitación y conceptualización.

3.1.2 Alcance del deporte competitivo en el desarrollo social del municipio de

Puebla.

3.1.3 Integración metodológica de las instituciones deportivas de representación

municipal.

3.2 La planeación estratégica de programas deportivos competitivos.

3.2.1 Proyección de programas y políticas públicas.

3.2.2 Reestructura de los modelos de gestión deportiva de representación.

3.3 Propuesta de desarrollo de un Marco lógico y matriz de indicadores para

resultados dentro de las políticas públicas de gestión municipal en el deporte

competitivo.

3.3.1 Metodología del Marco lógico.

3.3.2 Matriz de indicadores para resultados.

4 Conclusiones.

5 Bibliografía.

22

Cronograma de Trabajo

23

Actividades

a entregar

Investigaci

ón y

elaboración

1era

Revisión

Ajustes y

ampliación

Segunda

revisiónAjustes

Entrega

tentativa

Recolecció

n de

fuentes y

datos

30/11/15 al

19/12/15N. A. N. A. N.A. N. A. N. A.

Capítulo 120/12/15

15/01/16

16/01/16

22/01/16

23/01/16

06/02/16

08/02/16

12/02/16

13/02/16

21/02/1622/02/16

Capítulo 223/02/16

04/03/16

07/03/16

14/03/16

15/03/16

31/03/16

01/04/16

08/04/16

09/04/16

17/04/1618/04//16

Capítulo 319/04/16

01/05/16

02/05/16

09/05/16

10/05/16

19/05/16

20/05/16

23/05/16

24/05/16

05/06/1606/06/16

Conclusion

es

07/06/16

12/06/16

13/06/16

20/06/16N. A. N. A.

21/06/16

26/06/1627/06/16

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