Proyecto de Asuntos Ambientales Gestion Portuaria

7/25/2019 Proyecto de Asuntos Ambientales Gestion Portuaria

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GES

ADMINISTRACIN PORTUARIA

INTEGRAL DE CAMPECHE

ELABORADO POR:

DIRECCIN TCNICA DE ASUNTOS AMBIENTALES


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alguna, uno de los factores claves del &xito. Es decir, un puerto de &xito

necesitara, entre muchos otros factores, un entorno de calidad, que necesitara de

una gestin ambiental responsable, que teniendo un &xito en su conjunto implique

un efecto multiplicador sobre la economa. $or lo que resulta recomendable

acciones programadas de carcter com'n en b'squeda de la excelencia

ambiental, por lo tanto no basta procurar que se logre y mantenga la calidad

ambiental, sino que es preciso potenciarla al mximo.

La realidad de los puertos en el Estado de "ampeche es, como debiera esperarse,

variada y compleja, en tama(o, historia, relacin con el entorno urbanstico, rural,

instalaciones de partida con las que cuentan, importancia actual de la actividad

pesquera, potencialidad futura, etc. # raz de todo esto las acciones a llevar a cabo

tendrn q estar adaptadas a esa realidad, lo que nos exige un conocimiento

suficiente de cada puerto.

)esulta, por lo tanto, oportuno abordar este estudio, de manera global como

particular, de la situacin ambiental de los puertos pesqueros del estado de

"ampeche en el momento actual, de tal manera que, se establezcan las bases

para establecer un control ambiental efectivo de los mismos o un autentico modelo

de gestin sostenible.


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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

Los puertos de "ampeche constituyen una puerta de entrada y salida para el

comercio pesquero, importantes para la "apital "ampechana, su capacidad

determina los factores que intervienen en el funcionamiento, desde el calado,

capacidad de acceso y evacuacin de la carga para los centros de distribucin

local. En tal sentido, conviene admitir que se presenta necesidades y tambi&n

acarrea problemas* por lo tanto en el desarrollo del sector portuario es de vital

importancia analizar y diagnosticar las relaciones entre el espacio y la

estructuracin territorial que se establecen con los dems usos y actividades que

se realizan en la zona costera las cuales originan impacto negativos. Es decir,

algunas actividades portuarias emiten elementos contaminantes que tienen un

efecto en el medio ambiente, al igual que los flujos vehiculares que generan

interferencia en la va de acceso. +ratando de buscar solucin a estas

problemticas en diversos programas de esarrollo y -edio #mbiente, se ha

planteado la necesidad de armonizar los intereses de los distintos usuarios de la

zona cosera, bajo la premisa de que el sistema de manejo costero es un sistema

de relaciones entre las personas que viven, utilizan o de alguna manera se

encuentran preocupadas por el ambiente marino, las instituciones y autoridades

cuyas decisiones y acciones afectan el comportamiento y las actividades costeras

y los sectores econmicos cuyas metas tienen un impacto positivo o negativo

sobre los recursos, reas, comunidades y economa.

in lugar a dudas, la actividad portuaria causa cambios en el ambiente que en

ocasiones son de gran importancia y que a la larga van en quebranto de los


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propios seres humanos, ya que abarcan los bienes o servicios que se obtienen,

afectndose as a las futuras generaciones que ya no disfrutarn de estas

condiciones. e all que, a nivel internacional, se destaca la necesidad de un

manejo ambiental integrado de los puertos, mediante el cual se espera promover,

entre otros, la reduccin de la contaminacin ambiental, la administracin y

manejo de ecosistemas estrat&gicos, el uso racional de los recursos naturales no

renovables y una real participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones

relativas al ambiente portuario, la problemtica en la gestin institucional portuaria,

por la falta de una poltica de desarrollo portuario y la ausencia de polticas

ambientales dirigidas al sector portuario y a los dems componentes de los

sistemas portuarios.


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OBJETIVOS:

Objetivo general

esarrollar un modelo de gestin de los residuos procedentes de las

embarcaciones de los principales puertos de "ampeche, estableciendo las

acciones necesarias para lograr un modelo de gestin sostenible y realista, a la

vez ambientalmente responsable y econmicamente viable.

Objetivos parti!lares

%dentificar las condiciones de riesgo ambiental, as como las actividades

dentro de los puertos y las caractersticas ambientales presentes, para

definir su entorno.

Evaluar la compatibilidad entre desarrollo portuario y las condiciones

generales dentro de su rea geogrfica de influencia.

$roponer lineamientos para la elaboracin de un plan conceptual de manejo

ambiental integrado para el desarrollo del puerto, sencillo y prctico pero

fiable y efectivo.

iagnosticar las principales carencias ambientales del puerto.

MAR"O TE#RI"O:

TIPOS DE TERMINALES PORT$ARIAS:Existen principalmente / tipos de puertos0

$uertos comerciales0 conjunto de elementos fsicos y de actividades que

localizadas en puntos del borde costero, permite realizar operaciones de


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transferencia, porteo y almacenamientos de cargas de distinta naturaleza y

la atencin de pasajeros provenientes de diversos puntos. $uertos militares0 dise(ados principalmente para facilitar operaciones de

defensa. $uertos de recreacin o deportivos0 conjunto de obras para el desarrollo de

actividades deportivas. $uertos pesqueros0 destinados a actividades de carga y descarga de

productos de la actividad pesquera, ya sea de tipo industrial o artesanal.

%$ENTES DE &ENERA"ION DE "ONTAMINANTES:

El impacto ambiental de los puertos es muy considerable y su origen puede

deberse a la construccin, reforma o ampliacin de instalaciones del puerto, y en

gran medida, por las actividades portuarias, las industrias, los servicios y los

sistemas de transporte' Este impacto ambiental es mucho mayor cuanto mayor

sea el volumen de la obra o de la ampliacin y cuanto ms intensas sean las

actividades dentro del puerto.

a!sas I(pato sobre:

"onstr!i)n* re+or(a , a(pliai)n

"alidad del agua, suelo y aire.

"alidad del paisaje.

1idrologa costera y procesos costeros.

%!niona(iento -e las instalaiones

, siste(as

Ecologa costera y marina.


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1igiene y salud del ser humano.

En forma esquemtica, cabe decir que el impacto ambiental en la infraestructura

tiene su origen0

En primer lugar, en la instalacin portuaria considerada como conjunto de

todas las estructuras acuticas y terrestres destinadas al trfico martimo.

En segundo lugar, los establecimientos industriales provocan con su

instalacin alteraciones de las condiciones del entorno natural.

En el mbito de las actividades, los impactos ambientales provienen de0

e las actividades propiamente portuarias, tales como el trfico martimo,

las operaciones de carga y descarga, almacenamiento, transporte,

suministro, disposicin de residuos, mantenimiento o reparaciones.

e las actividades de transformacin y mejora que se desarrollan en la

zona industrial adyacente.

IMPA"TOS SOBRE LA "ALIDAD DEL AIRE:

Las fuentes que impactan la atmosfera ya la calidad del aire son producidos

principalmente por los escapes del polvo y partculas, las emanaciones

accidentales de gases pueden causar problemas, como son la introduccin de


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materias toxicas en el aire, humos, olores y emisiones de gases peligrosos y

corrosivos. in embargo* debemos destacar que la principal fuente de olor y

contaminacin atmosf&rica corresponde a la industria del frente costero y no a la

actividad portuaria propiamente dicha.

IMPA"TO SOBRE LA .IDROLO&IA "OSTERA* O"EANO&RA%IA /

PRO"ESOS "OSTEROS:

El asentamiento, ubicacin, construccin de un puerto puede producir cambios en

patrones de corriente, mareas y forma del litoral marino. Estas corrientes alteradas

u oleaje pueden poner en peligro a embarcaciones peque(as que navegan cerca

de las estructuras costeras. in tomar en cuenta que el aporte de los sedimentos

arrastrados hasta la zona del puerto obliga a efectuar regularmente trabajos de

dragado y mantenimiento para garantizar el calado navegable.

VERTIDO DE RESID$OS LI0$IDOS PRO"EDENTES DE EMBAR"A"IONES:

e trata de aguas residuales que proceden del aseo de las embarcaciones,

limpieza de motores, lavado de tanques o depsitos, aguas de lastre y aguas de

refrigeracin, etc. +odas estas actividades generan residuos que de no ser

recogidos de forma adecuada se descarga directamente en el medio ambiente y

dan lugar a diferentes tipos de contaminantes0


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#guas sanitarias0 procede de inodoros, lavabos, etc., este tipo de

descargas tienen abundante materia orgnica, nutrientes, sedimentos,

slidos suspendidos y flotantes. #dems, son de contenido microbiolgico.

#guas de limpieza de las embarcaciones0 provienen a partir del aseo de

cubiertas y de otras labores semejantes, estas aguas contienen restos de

jabones, detergentes y similares.

#guas de limpieza de motores, sentina, filtracin del combustible0 estas

aguas incluyen principalmente filtraciones de aceites minerales, perdidas de

combustible, residuos procedentes de la limpieza de motores, grasas,

combustibles, residuos procedentes del desgaste y corrosin de motores o

piezas metlicas, probable fuente de metales pesados.

#guas de limpieza de tanque de combustible0 origina vertido de

hidrocarburos, detergentes, sedimentos y diversas impurezas.

#guas de lastre0 implica liberacin de fitoplancton, zooplancton, huevos,

larvas, bacterias, virus, etc.

OTROS RESID$OS PROVENIENTES DE LAS EMBAR"A"IONES:

Este tipo de clasificacin abarca los desechos constituidos principalmente por

envases, papel, metales, textiles, plsticos, vidrio, madera, residuos de productos

de limpieza, cuerdas, gomas, etc., as como restos de comida y de la actividad

pesquera. 2o solamente se trata de residuos muy variados, sino que son muy

distintos ya que dependen del tipo de embarcacin en que se han generado.


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estaca que ocupan un volumen importante y dado que en las embarcaciones el

espacio es reducido, esto alimenta la tentacin de ser desechados por la borda.

in embargo* debemos recalcar que los residuos a base de restos de comida,

papeles y cartones, son menos problemticos, ya que su descomposicin se lleva

ms rpido y sin producir sustancias toxicas. En el extremo opuesto se encuentran

los objetos, aparejos, bolsas, etc. "onstituidos por plsticos, nylon, siliconas, etc.,

los cuales son ms probables de producir da(os ambientales de mayor

importancia en medio marino.

En el #nexo 3 del "onvenio -#)$4L 56758 se establecen reglas para prevenir la

contaminacin por las basuras procedentes de las embarcaciones, se establece

que los residuos flotantes y las maderas, en especial materiales no

biodegradables, deben ser descargados en los puertos y se prohbe el vertido de

plsticos y materiales sint&ticos al mar. in embargo, existe de momento la

posibilidad de verter al mar residuos orgnicos, que hayan pasado por un

desmenuzador o triturador, ello debe hacerse a ms de 9: millas marinas de la

costa.

"ONSERVA"I#N / REPARA"I#N DE EMBAR"A"IONES:

#unque la clase y el grado pueden variar mucho de unos puertos a otros, en todos

ellos, se realizan labores de este tipo0

Limpieza, uso de detergentes, desengrasantes, disolventes, etc.

ecapado, repintado y barnizado de superficies.


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"horreo y repintado de cascos, motores fuera de borda, partes de la

superestructura, tanques, etc.

%nstalacin, reparacin o substitucin de aparejos, sistemas de conduccin,

propulsin o de navegacin, etc.

Esto implica, que estas causas pueden ser diversas. La contaminacin ac'stica y

la generacin de emanaciones gaseosas y de partculas solidas constituidas por

metales, plsticos, resinas, restos de pinturas, antifouling, suciedad, etc., que se

a(aden a los sedimentos, o en suspensin, o como flotantes, se suman al medio,

pero quiz, implica la utilizacin de numerosas y diversas sustancias liquidas o en

vehculo liquido ajenas al medio y que acaban en el mismo, como es el caso de

anticorrosivos, antifouling y recubrimientos en general.

&ESTION DE RIES&OS / AMBIENTE PORT$ARIO:


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METODOLO&IA:

El plan de trabajo que se pretende seguir es la consecuencia de los objetivos

se(alados. e manera general, se entiende que las labores se realizaran en tres

fases, #, !, ", ya que se apoyan unas en otras.


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;ase #, bsicamente descriptiva, dedicada a determinar la situacin ambiental de

los principales puertos del Estado de "ampeche.

;ase !, encaminada a discernir un modelo metodolgico para el control ambiental

que fuera sencillo y prctico, a la vez que fiable y efectivo.

;ase ", fundamentalmente practica, en la que despu&s de diagnosticar las

principales carencias de los puertos, se lleva a cabo el desarrollo de un plan de

equipamiento para los mismos.

%ASE A:

En esta fase, se procede a actuar de forma paralela a trav&s de tres vas

complementarias0

#9< la recopilacin de datos, mediante consultas bibliogrficas, entrevistas, visitas.

#:


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estos, como podra medirse y cul sera el horizonte deseable en la prctica,

requisitos imprescindibles para llegar a un modelo de gestin sostenible y realista

de estos puertos, a la vez ambientalmente responsable y econmicamente viable0

!9< se seleccionan aspectos crticos de la degradacin ambiental, a partir del

conocimiento adquirido sobre las actividades portuarias en general y sobre los

residuos en ellos producidos y no tratados o recogidos.

!:< se procede a elegir una serie de parmetros fcilmente analizable que reflejen

la calidad de distintos elementos del medio ambiente, dada la imposibilidad de

medir todos los efectos de tales actividades.

%ASE ":

"9< diagnosticar las principales carencias ambientales de cada uno de los puertos.

":< desarrollar el plan de equipamiento ambiental para complementar las

instalaciones portuarias.

"6< cuantificar el equipamiento ambiental necesario.

"/


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tipo proe-i(ientos

)ecopilacin de datos

!'squeda bibliogrfica.

Entrevistas

%d. # empresas.

Examen graficoe fotografas.

e imgenes digitales.

4bservacin directa)econocimiento de instalaciones.

"omprobacin o toma de datos.

entrevistas

Entrevistas no programadas

%d. # empleados.

"uestionarios previamente elaboradosa representantes.

EN B$S0$EDA DE $N MODELO DE &ESTI#N SOSTENIBLE:

=n modelo de gestin puede calificarse de sostenible si est proyectado y

realizado de acuerdo con las mximas premisas del desarrollo sostenible, es decir

que contribuya al progreso en los mbitos econmico, social y ambiental, de una

forma equilibrada.

i enunciamos de esta forma lo que es el desarrollo sostenible nos parece muy

claro y rotundo, sin embargo* tambi&n es inconcreto e indefinido. Es ms, buscar


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b@ $or el principio de prevencin, se debe siempre anticipar los da(os que

pueden derivarse de una degradacin ambiental y evitarlos a priori, antes

de que suceda, no reparndolas a posteriori, cuando, si es posible, suele

incurrir en nuevos y mayores costes.

c@ El principio de precaucin nos obliga a la minimizacin de los riesgos y

evitar posibles da(os que puedan producirse a trav&s del medio* se trata de

evitar aquellas acciones que puedan dar lugar a riesgos ambientales que en

caso de darse produzcan costes extraordinarios, aunque sea en lugares

alejados o tras un largo periodo de tiempo.

d@ El principio de solidaridad, obliga a evitar la produccin de la perdida de

utilidad y cualquier incremento de costes, sea monetario o no que recaigan

sobre la riqueza, renta, produccin, salud, ocio o bienestar si el coste es

externo. =na particular extensin de este principio implica algo que con

demasiada frecuencia tiende a olvidarse. Es inmerecido que una gestin

pueda llegar a calificarse como sostenible si no se involucra a la poblacin

del entorno, en el fondo si no perseguimos tambi&n un mejor desarrollo

local. $or otro lado, que la poblacin local reciba de alguna manera

beneficios de ese desarrollo resulta por lo general un firme apoyo para el

&xito de la iniciativa.

ESTRATE&IAS DE SOSTENIBILIDAD:


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# esos dos puntos puede a(adirse, un listado de estrategias de sostenibilidad que

da un soporte para la gestin sostenible, los ms importantes se enlistan a

continuacin con la finalidad de cumplir con los objetivos propuestos0

"onservacin de la naturaleza y sus recursos, no se trata de estipular la >no

utilizacin?, sino que se d& una utilizacin eficiente y restringida de los

recursos naturales.

#horro energ&tico, debe entenderse de la misma manera como no

utilizacin, sino como un consumo eficiente de la energa.

)ecuperacin, restauracin o rehabilitacin de los parajes degradados, se

tiene la obligacin de devolver en la medida de lo posible su naturaleza y su

calidad a aquellas porciones el ambiente que resultan significativamente

afectadas por una accin.

)ecogida selectiva y el reciclado, como una estrategia para minorar el

consumo de materia primas y disminucin de los vol'menes residuales.

%nternalizacin de los costes externos, de tal manera que se incluya todos

los costes asociados a la produccin, comercializacin, utilizacin y

desecho de un bien.

En resumen todos estos principios y estrategias se orientan a la conservacin y

mejora de la calidad ambiental. 2o obstante, seguimos teniendo aspectos crticos

en la manera en que puede concebir y como se eval'a la calidad ambiental.

LA "ALIDAD AMBIENTAL / S$ MEDIDA:


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e acuerdo a )amos A9B85@, la calidad ambiental de un territorio o de un rasgo

ambiental se entiende el grado de excelencia para no ser alterado o destruido.

esde un principio, su concepto parece tener un toque de subjetividad.

Efectivamente, se ha conceptualizado tanto la calidad ambiental en cierto sentido

incluso extrema y divergente. # este respecto, nos interesa destacar las siguientes

aproximaciones, muy distintas entre s0

"limcica0 un ecosistema posee una mayor calidad en tanto ms cercano

se encuentre al clmax propio de este tipo de ecosistemas.

$roductivista0 un ecosistema tiene una mayor calidad cuanta ms alta sea

su productividad.

#ntropoc&ntrica0 un paraje tiene una mayor calidad ambiental cuanto mejor

cubra las necesidades de los seres humanos.

e acuerdo a la primera aproximacin, para alcanzar la mxima calidad cada

medio debe llegar a so optimo climcico, lo cual s propio en cada tipo de

ecosistema. $or lo tanto, las condiciones que deben tener ecosistemas de distinto

tipo para tener una calidad alta tambi&n son diferentes, es decir, propias de cada

uno. $or lo cual dar un valor a su calidad ambiental que no resulte en discusin

resulta difcil y confuso, y generalmente no se pasa de estimaciones de ese valor.

"omo consecuencia, resulta poco operativo basarse en esta aproximacin en el

caso de los puertos, ya que las herramientas a utilizar por los gestores deben ser

instrumentos transparentes, es decir, que nos ofrezcan resultados claros


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sustentados en datos incuestionables, no en evaluaciones que parecen ser

discutibles.

En la segunda aproximacin, la calidad de un sistema depende de la

productividad, naturalmente de la productividad agrcola o ganadera, sino

normalmente la llamada productividad biolgica, que suele medirse mediante

parmetros como la cantidad de biomasa formada a lo largo de un periodo

determinado por unidad de superficie.

2o es necesario extenderse mucho para mostrar que dise(ar un m&todo para

determinar la calidad ambiental en los puertos que se base en esta aproximacin

productivista se antoja escasamente operativo. La aproximacin antropoc&ntrica,

la tercera de las antes citadas, resulta en este caso la ms conveniente para medir

la calidad ambiental de los puertos y su entorno, no en vano tambi&n es

antropoc&ntrico el concepto de desarrollo sostenible.

2o solo posible desarrollar un sistema de valoracin de las variaciones de la

calidad ambiental para un entorno complejo, con ecosistemas de diverso tipo, sino

que permite retratar aspectos del medio ambiente tanto naturales como humanos

y puede instrumentalizarse mediante un modelo de valoracin transparente y

comprensible basado en los llamados indicadores ambientales, que ofrecen unos

resultados precisos sustentados en datos incuestionables. #dems, operar uno de

estos sistemas de valoracin y en particular detectar deficiencia de calidad es

generalmente rpido, sencillo y fcil de interpretar y transmitir.


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LOS INDI"ADORES AMBIENTALES:

ado que el objetivo especifico de este proyecto es la de contribuir al dise(o de

una metodologa para control ambiental de los puertos, lo que realmente nos

interesa no es tanto alcanzar un valor para la calidad ambiental, por interesante

que ello pudiera ser, sino poner en manifiesto disfunciones y problemas mediante

la deteccin de variaciones de la calidad ambiental.

$ara ello en sntesis, se eligen una serie de parmetros representativos den

entorno que en la prctica puedan ser analizados y se establece que limites no

deben ser rebasados, que es aceptable y que deja de serlo e incluso en qu&

medida.

$odra sostenerse que lo idneo de esta aproximacin depende en gran medida

de cmo se perciba que es lo que da calidad al medio ambiente. $or ejemplo, este

puede definirse en t&rminos simplemente de limpieza0 que el agua sea clara y

transparente, que el aire est& libre de contaminantes nocivos, etc.

"ON"EPTO DE INDI"ADOR AMBIENTAL:

La creciente preocupacin por los aspectos ambientales del desarrollo y el

bienestar humano dio nacimiento a los indicadores ambientales. erivan de

constatarse de que aunque se realice una adecuada planificacin, se empleen las

t&cnicas que parezcan ms idneas y se ejecuten las acciones de forma

coherente con ello, no es posible excluir los errores y la incertidumbre inherentes a

cualquier proceso complejo, lo que lleva a la necesidad de una evaluacin

permanente de los programas y actuaciones.


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e acuerdo a La #gencia Europea de -edio #mbiente y El -inisterio de -edio

#mbiente definen al indicador ambiental de una forma semejante en su esencia

obrante0 una medida, generalmente cuantitativa, que puede ser usada para

ilustrar y comunicar de forma simple un fenmeno complejo, incluyendo

tendencias y progresos a los largo del tiempo.

#dems, se a(ade0

Esta funcin aadida a una variable ambiental normal, que la transforma en

indicador ambiental, tiene un carcter estrictamente antroposocial por dos

motivos: porque la bsqueda de indicadores responde a un inter!s social

espec"fico y porque no pretende una reproduccin cient"fico#conceptual del medio,

ni del estado del mismo objeto y porque la seleccin de la variable que tiene que

representar un fenmeno de forma agregada est determinada por la utilidad del

indicador para la toma de decisiones.

En efecto, los indicadores ambientales deben estar encaminados a proporcionar

una visin agregada del estado del medio ambiente en una unidad de territorial de

gestin, visin que tiene a la fuerza que ser coherente con los intereses sociales

dominantes y 'til para los procesos de toma de decisiones en relacin con la

calidad de esa unidad de gestin. on un instrumento eficaz para la organizacin

del dialogo entre todos los interesados en la gestin ambiental, para apoyar en la

orientacin de polticas, asentar textos legales y desarrollar reglamentos que

persigan un desarrollo sostenible. #s como, para mostrar la necesidad de

intervenir para corregir efectos negativos. #dems, como permiten justificar de


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manera objetiva el nivel de calidad de una gestin y aportar garanticas para el

mercado, con lo cual pueden tambi&n transformarse en un factor de competencia.

ELE""I#N DE INDI"ADORES:

e acuerdo a todo lo anterior, en t&rminos generales en cuanto a sus funciones,

un indicador ambiental debe, en primer lugar, suministrar informacin objetiva y

clara sobre el estado del medio ambiente, que debe poder ser interpretada de

forma inmediata y con facilidad, por ejemplo, por comparacin con una escala

preestablecida, o con unos niveles limite o con unos valores gua establecido

como mnimos o de alerta. En segundo lugar, un indicador ambiental debe permitir

establecer relaciones de causalidad, de tal forma que permita detectar cul o

cules son las causas de la p&rdida de calidad ambiental y pueda actuarse en

consecuencia.

#dems, un indicador ambiental debe poder medir los resultados producidos no ya

por acciones potencialmente desfavorables para la calidad ambiental, sino

tambi&n de aquellas encaminadas a mejorarla, es decir, debe resultar 'til para

hacer el seguimiento de polticas, proyectos, planes y actuaciones de todo tipo con

influencia ambiental.

#hora bien, para una toma de decisiones, la gestin ambiental requiere de

informacin significativa, cada vez ms completa y ms sofisticada* pero por otra

parte, para que esa toma de decisiones sea operativa, para que se puedan tomar

decisiones de forma rpida, efectiva y transparente, es preciso que esa


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informacin sea breve, clara y sencilla, lo que parece algo contradictorio. e aqu

la importancia y trascendencia que tiene una correcta eleccin de los indicadores

a utilizar.

La clasificacin de los indicadores ambientales de acuerdo a sus caractersticas

puede ser0

=n componente estructural* por ejemplo, los metros cuadrados ocupados

por una especie de alga determinada.

=n proceso funcional, como ser el caso de los niveles de fijacin de

carbono por los organismos en una drsena.

=n ndice, como la humedad relativa en el interior de unas instalaciones

portuarias.

=n indicador mixto o compuesto, cuando integra varios parmetros. Es el

caso de los llamados >indicadores clave? que se elaboran de tal forma que

indican la salud general de un sistema determinado.

$or otra parte, puede tratarse de un parmetro0

;sico, como la turbiedad o la temperatura de las aguas.

Cumico, como el contenido en las aguas vertidas a una drsena de ciertas

sales o de un contaminante determinado.

!iolgico, como poblacin de una especie concreta o n'mero de especies

de un filumpresentes espontneamente en una escollera.


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$aisajstico, como la extensin de la cuenca visual desde un muelle o una

medida de intervisibilidad entre un edificio de una poblacin y una drsena.

ocioeconmico, como aceptacin social de una gestin o nivel de ingresos

de un segmento de poblacin.

En cuanto a las condiciones que debe cumplir, un indicador resulta idneo cuando

cumple una serie de ellas, de las que se extractan las siguientes0

ebe tener validez cientfica contrastada, es decir, debe estar ampliamente

admitido como vlido por la comunidad cientfica en relacin con la salud

ambiental.

ebe ser relevante y representativo, es decir informar sobre la magnitud de

los efectos ambientales significativos derivados de las actividades

humanas. #dems, esa informacin debe ser importante para los usuarios y

debe servir para la determinacin de los objetivos en el mbito de la poltica

territorial.

ebe ser sensible y preciso, es decir, debe reflejar los cambios de forma

tan rpida y tan fiel como sea posible. #dems, debe se(alar tanto las

tendencias del medio en ausencia de intervencin humana como las de las

actividades humanas relacionadas, en especial a corto plazo.

ebe ser ntido, para lo cual debe ser tan sencillo como sea posible y en la

mayor parte de los casos debe poder ofrecer datos num&ricos resultando

de una verdadera cuantificacin.


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ebe resultar econmico y funcional, para lo que las medidas deben poder

realizarse a costes bajos, con aparatos sencillos o incluso sin necesidad de

aparatos especiales, en poco tiempo y si es posible por personal no

necesariamente especializado.

ebe resultar contrastable, no solo para que refleje la evolucin del medio a

lo largo del tiempo, sino para poder establecer comparaciones y para poder

establecer metas a alcanzar. $ara ello, siempre que sea posible, debe ser

un eco de la normativa existente.

ebe tener resonancia, es decir no solo permitir una rpida y simple

precepcin de un significado, de tal forma que la interpretacin sea

inmediata, sino tambi&n que se pueda amostrar y sea entendida por

personas sin cualificacin especial y se pueda incluso trasladar al gran

p'blico.

En todo caso, es fundamental ser conscientes de que lo realmente importante no

tiene por qu& ser lo que mide o lo que representa el indicador, sino lo que significa.

%$N"IONES DE LOS INDI"ADORES AMBIENTALES:

e forma ms pormenorizada, aunque sin intencin de reflejar todas las

posibilidades, pueden se(alarse los usos que se indican a continuacin.

etectar la manifestacin de una disfuncin o problema ambiental.

)esumir informacin ambiental cuantiosa o compleja de un paraje en un o

unos simples datos.


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)eflejar la calidad de un paraje o de un rasgo ambiental.

Estimar o medir tendencias, prever problemas ambientales.

%dentificar, valorar y contribuir a la prevencin de riesgos ambientales.D

-edir factores de presin que puedan llegar a producir riesgos,

disfunciones o problemas.

"uantificar el alcance de una disfuncin o problema ambiental.

4rientar acciones o definir prioridades.

Evaluacin de la eficacia de polticas, planes, etc.

;acilitar la exposicin de problemas ambientales a no especialistas y al

p'blico en general.

EL SISTEMA DE INDI"ADORES AMBIENTALES:

En resumen, para lograr una gestin sostenible de los puertos de "ampeche, es

decir, para contribuir al progreso en todos y cada uno de los mbitos econmico,

social y ambiental, de forma equilibrada y armnica, de acuerdo con los principios

antes se(alados y con una aproximacin necesariamente antropoc&ntrica, no e s

preciso llegar a valorar la calidad ambiental de todos y cada uno de los entornos

de los puertos, sino detectar y en la medida de lo posible cuantificar las

variaciones de la calidad ambiental que puedan producirse o inducirse. Ello puede

hacerse mediante la determinacin y desarrollo de varios indicadores ambientales,

parmetros representativos del medio ambiente humano que pueden ser medidos


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y analizados y que al sintetizar el conjunto de aspectos y problemas ambientales

significativos de cada puerto y de su entorno constituyen particular sistema de

indicadores.

"onviene insistir en que para alcanzar los objetivos propuestos, el sistema de

indicadores a adoptar no necesita ni reflejar la realidad del entorno o llegar a

valorar su estado o su calidad ni para cada puerto ni para el conjunto de los

mismos, en efecto, se busca diagnosticar las principales carencias ambientales de

estos puertos, y dise(ar los procedimientos para el control ambiental.

En sntesis esta metodologa, bien aplicada, permite tanto un seguimiento efectivo,

regular y sistemtico del resultado de polticas, programas y acciones como una

vigilancia preventiva o enfocada sobre alg'n problema en concreto. En el primer

caso, entre otras razones, porque permite controlar los aspectos significativos de

la evolucin del medio a partir de un momento determinado y durante el periodo

de tiempo que sea necesario. e puede de esta manera fijar un punto de partida y

mediante la realizacin de medidas sucesivas convenientemente espaciadas

realizar el seguimiento de cualquier poltica o programa que afecte al conjunto de

los puertos, como pudiera ser un nuevo r&gimen sancionador para el control de

vertidos ilegales en esos puertos o la realizacin de programas de formacin

ambiental. +ambi&n resulta de utilidad para conocer los efectos ambientales

causados por una modificacin en un puerto, como sera la ampliacin de una

drsena o la construccin de un nuevo espign, as como el causado por acciones

concretas de cierta transcendencia, como la instalacin de un surtidor de

combustible o eliminar un desage de aguas residuales.


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+ambi&n puede utilizarse como ayuda para la realizacin de toda una larga serie

de tareas, como establecer la vigilancia ambiental preventiva para evitar los

impactos ambientales, establecer una lista jerarquizada de las acciones a llevar a

cabo para minorar disfunciones, proporcionar una visin global de un puerto a sus

responsable y tambi&n a los usuarios, seguir la evolucin de un problema

concreto, implantar controles y soluciones con conocimiento de causa, valorar

necesidades, sensibilizar a empleados, usuarios y residentes, etc.

En la siguiente tabla se resume las principales actividades portuarias, as como

sus principales efectos sobre el medio ambiente y el aspecto concreto en el que se

produce el impacto ambiental.

A"TIVIDAD %A"TOR IMPORTANTE E%E"TOS PRIN"IPALMENTE SOBRE:

confinamiento de masas de agua la calidad del agua

ocupacin de suelo impacto territorial

Estr!t!ral:existencia del puerto alteracin de la dinmica litoral geolitoral

alteracin del paisaje impacto visual

aguas de escorrenta parFings calidad del agua

onstr!i)n:dragados, diques, etc.alteraciones del fondo marinovertidos

ecologa marina, gestin de residuos,calidad del agua

consumo de agua y energa recursos naturales

ruido de motores ac'stica

aguas de sentina calidad de agua y gestin de residuos

Ativi-a-es:nuticas aguas residuales calidad de agua y gestin de residuos

aceites usados calidad de agua y gestin de residuos

bateras y pilas gestin de residuos

emisin de gases calidad del aire

Ativi-a-es a!4iliares: mantenimientodel puerto y talleres de mantenimiento vertidos de motor calidad del agua

residuos dom&sticos gestin de residuos

aguas de limpieza de reas ecologa marina y calidad del agua

dragados de mantenimiento ecologa y agua

restos de arenados gestin de residuos y agua

aceites gestin de residuos y agua


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barnices y pinturas residuos, agua, ecologa

restos de resinas gestin de residuos

restos metlicos gestin de residuos

gas ol residuos, agua, energa suelo

mantenimiento de instalaciones residuos y suelos

actividades comerciales y restauracin bidones metlicos sucios residuos y suelos

bateras residuos y suelos

ruido ac'stico

oficinas residuos dom&sticos residuos

aguas y aceites residuales residuos y aguas

consumo de energa energa

Otras:accidentes incendios todos

explosiones todos

fugas de gasoil, gasolina, aceites aguas, suelos

derrames de productos en stocF agua, suelo y seguridad

"ada uno de los elementos, funciones ambientales o rasgos, puede ser

representado por un parmetro determinado que cumpla las condiciones que ya

han sido expresadas. Las variacin en la medida dada por ese indicador sern as

un exponente de los cambios en el rasgo, elemento o funcin y el conjunto de los

indicadores de un lugar, instalacin o paraje reflejaran los cambios en la calidad

ambiental.

-s adelante, se describen los indicadores que en el momento actual deben ser

recomendados. En todo caso, de acuerdo con lo expuesto, se entiende que

debern ser comunes a todos los puertos del Estado de "ampeche, poso solo de

esta forma el departamento de #suntos #mbientales que se encuentra

encargados de la calidad ambiental pueden hacer el debido seguimiento ambiental

en conjunto y de cada uno de los puertos, comparar el estado de cada puerto con


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los restantes, y de manera general, interpretar la influencia que se tiene sobre el

entorno.

"omo conclusin, se puede se(alar que los indicadores ambientales son una

herramienta importante en la gestin ambiental de los puertos, tan sencilla y

practica como fiable y efectiva, por lo que pueden ser la base de un buen modelo

de gestin ambiental portuaria.

PROP#SITO DE LA "ARA"TERI5A"I#N PORT$ARIA:

El principal propsito de realizar la caracterizacin de los principales puertos de

"ampeche es determinar la situacin ambiental tanto individualmente como en su

conjunto. e esta manera, el anlisis de los puertos, tanto fsicamente como sobre

plano e imgenes, permitir obtener informacin general, bsica y actualizada y el

listado de los equipos disponibles con fines ambientales para conocer qu&

aspectos se encuentran bajo control, en cuales existe carencia y cuales se

encuentran desatendidos. $or otra parte, las conversaciones mantenidas con los

usuarios permitirn obtener una imagen ms real del control ambiental en general

y la funcionalidad de los equipos disponibles en particular, as como detectar

necesidades. ;inalmente, las respuestas a cuestionarios o entrevistas especficas

para el personal responsable o representantes de los puertos, evidenciaran que


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las entrevistas pueden llegar a ser una herramienta muy eficaz para complementar

la informacin sobre la situacin ambiental existente.

Estos trabajos se complementaran con la toma de informacin relativa al entorno

ambiental de los puertos, mediante la b'squeda bibliogrfica, pero tambi&n, como

se ha indicado anteriormente, reforzado con las entrevistas o consultas.

e esta forma, se conseguir completar la caracterizacin de los puertos objeto de

este proyecto, especialmente desde un punto de vista ambiental y se sentaran las

bases tanto para establecer un diagnostico de las principales carencias

ambientales del conjunto y de cada uno de ellos, como para desarrollar el plan de

equipamiento ambiental bsico y de gestin ambiental. Es decir, se puede

establecer que acciones serian necesarias para lograr obtener el modelo de

gestin sostenible de estos puertos, a la vez ambientalmente responsable y

econmicamente viable.

LOS P$ERTOS DE "AMPE".E* "ARA"TERI5A"I#N / EL E0$IPAMIENTO

AMBIENTAL:

El desarrollo, la implantacin, implementacin o mejora de cualquier sistema de

gestin ambiental que se aplique a los puertos, pasa de manera necesaria por un

estudio de la situacin actual, de tal forma que los datos que son recolectados

permitan, por una parte, detectar necesidades y las carencias por otra, poner de

manifiesto las potencialidades de cara al futuro.

$ara este apartado, se expondr una breve introduccin histrica para entender la

situacin actual de estas instalaciones, junto con un resumen de las


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caractersticas de cada uno de los puertos que incluya la ubicacin, descripcin y

relacin de las instalaciones generales disponibles.

#dems, tambi&n para cada puerto, se detallara el equipamiento para el control

ambiental existente en la actualidad, as como los residuos que genera cada

instalacin portuaria, pesquera, marina deportiva.

LA ENTREVISTA O EN"$ESTA AMBIENTAL:

"omo ya se ha se(alado anteriormente, la recogida de informacin sobre la

calidad de la gestin ambiental de los puertos de "ampeche puede

complementarse mediante la realizacin de encuestas a responsable so

representantes de las instalaciones de los puertos.

$ara alcanzar los fines que se persiguen, tales encuestas deben, cumplir con unas

condiciones determinadas. e acuerdo con los objetivos ya expresados, ser

preciso estar consciente de que no se busca conocer la opinin de la poblacin o

de un sector de la misma sobre unas cuestiones determinadas, sino obtener una

panormica de la situacin actual y real de cada puerto y del conjunto. Esto tendr

diferentes consecuencias que sern inevitables, y que pueden resumirse a

continuacin0

a@ Los cuestionarios debern incurrir especialmente en aspectos en los cuales

se detecten debilidades a partir de las observaciones fsicas, entrevistas a

usuarios y el estudio de la informacin.


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b@ Los cuestionarios debern ser aplicados y verificados por los encargados,

delegados o representantes de los puertos.

c@ Los cuestionarios deben permitir identificar con claridad a que puerto se

refiere cada encuesta, cuales son las caractersticas definitorias del mismo,

quien es el encargado, representante que proporciona la informacin. Cuien

realiza la encuesta y cuando se realiz.

d@ er necesario realizar encuestas en todos los puertos, de tal manera que

permita obtener una visin global de la situacin ambiental.

LAS "ARA"TERISTI"AS DEL "$ESTIONARIO:

El cuestionario se estructurara en torno a varias unidades, la mayor parte ser de

respuesta abierta, o de cuando de doble entrada para complementar. El modelo de

cuestionario con tales unidades se expresa a continuacin, con la siguiente

estructura propuesta0

9. %nformacin general.

2ombre de la entidad, direccin, actividad principal, numero de trabajadores, fecha

y nombre del encuestado.

:. Gestin ambiental.


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escripcin de actividades concretas, existencia de un sistema de gestin

medioambiental y de un sistema de gestin de calidad, auditoras ambientales y

de cursos de formacin o informacin.

6. escripcin de las instalaciones.

escripcin de las instalaciones portuarias usadas por embarcaciones de pesca

A#@, como de las instalaciones usadas por embarcaciones deportivas A!@, sus

zonas de atraque y flota Aa@, toma de combustible Ab@ y de mantenimiento y

reparacin Ac@.

E(baraiones -e pesa pro+esional

lonja -e pesa-o +ipos de pescado que se subasta, toneladas quese desembarcan al a(o, envases para manipularel pescado y tratamiento de estos.

(!elles , +lota tipo de actividades, numero de amarres, dotacinde los muelles, caractersticas de limpieza de lasembarcaciones

s!rti-or -eo(b!stible

Existencia de surtidor, sistemas existentes paracontrol de goteos7derrames, sistemas deprevencin.

vara-eros =so de los mismos, medios para sacarembarcaciones, descripcin de instalaciones,

existencia de extintores, sobre revisiones,reparaciones, limpieza, pintado y secado deembarcaciones.


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/. Gestin interna de los residuos

"antidad de residuos, tipo de almacenamiento o empresa que realiza su gestin.

H. Gestin externa de los residuos

"antidad de residuos, empresa que realiza su eliminacin.

I. Gestin de aguas

uministrador, consumos, usos del agua, medidas para aminorar el consumo,

vertidos generados, tratamientos, etc.

5. "onsumos energ&ticos.

Electricidad potenciada contratada, consumo y suministrador, medidas de ahorro

energ&tico, combustibles utilizados, consumo modo almacenamiento.

8. -edidas de seguridad.

istemas para retencin de posibles fugas, descontaminacin de aguas, Fits de

emergencia, proteccin contra incendios, existencia de un plan de control de

contingencias.

E(baraiones -eportivas

(!elle , +lota +ipo de actividades, numero de amarres, dotacinde los muelles, caractersticas de limpieza de las

embarcacioness!rti-or -eo(b!stible

Existencia de surtidor, sistemas para control deoteo7derrames, sistema de prevencin

3onas -e ra(pas =so de los mismos, medios para sacar lasembarcaciones, descripcin de instalaciones,existencia de extintores, forma de calzar lasembarcaciones en tierra, datos sobres revisiones,reparaciones, limpieza, pintado y secado deembarcaciones.


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B. #gua en la drsena

Estado del agua, limpieza, recogida de restos.

"ONTROL AMBIENTAL: DIS"$SI#N / DIA&N#STI"O'

La gestin de los puertos del estado de "ampeche, no puede prescindir de los

aspectos ambientales, pues resultan cruciales para mantener o acrecentar si es

posible la calidad de los mismos y de su entorno. $or ello, es importante obtener

un conocimiento tanto de los rasgos ambientales que son ms relevantes, tanto en

su vertiente natural y humana, como de las actividades que son realizadas en las

instalaciones portuarias y en sus alrededores.


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$ero debemos tomar en cuenta, para determinar unas pautas 'tiles para la gestin

ambiental de los puertos, tal conocimiento por si solo resulta insuficiente. $or lo

que en primera instancia es necesario asentar unos principios conceptuales

mnimos, claros y definidos, que nos oriente el juicio y nos conduzca las acciones

que podremos resumir diciendo que cualquier utilidad menor para el hombre

implica tambi&n una degradacin ambiental. # partir de estos principios. )esulta

importante comprender las interrelaciones existentes entre las actividades y la

calidad del medio, determinar las influencias mutuas, identificar las disfunciones,

riesgos y los problemas que pueden producirse o inducirse a trav&s del medio y,

en un nivel ms avanzado, proponer las soluciones. Es ms, ese conjunto de

acciones carecera de verdadero significado prctico si adems no se trabaja para

discernir su >significado ambiental? y no se dise(a un sistema de vigilancia capaz

de detectar aquellas disfunciones, riesgos y problemas.

)ealizar todas estas labores no ser una tarea fcil. El medio ambiente en los

puertos y sus inmediaciones se considera como un sistema 'nico, pues cada

entorno es distinto, ya que desde el punto de vista geolgico, rasgos

geomorfolgicos, vegetacin y fauna espontneos en el lugar, modos de la

ocupacin humana y los usos del territorio, etc., son diferentes para cada caco. Es

tambi&n, un sistema dinmico, sujetos a evolucin permanente de forma natural,

como tambi&n a cambios derivados de la presin humana, por otra parte

generalmente intensa. #dems consideremos, que para su estudio tendemos

prcticamente a tratarlos como si se tratara de sistemas cerrados, en realidad son

inevitablemente abiertos, pues incluso all donde parece que los limites estn


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mejor definidos, como en los casos de lneas de costas o estuarios, se trata de

sistemas extradimensionales, en el sentido de que sus magnitudes, en t&rminos

de espacio, tiempo y energa, con distintas a las propiamente humanas.

$or otra parte, en cualquier recinto portuario, ya sea en sus inmediaciones, se

realizan un conjunto de actividades, que son de tipo muy diverso, diferentes de

unos puertos a otros y con intensidad muy variable a lo largo del tiempo. En la

mayora de los casos muchas de estas actividades tienen de forma inevitable

carcter impactante, producen formas de contaminacin y degradacin ambiental

muy variadas y son objeto de una regulacin compleja, que en ocasiones resulta

contradictorias, reflejo, por otra parte, de las tensiones que rodean el uso de los

medios y capacidades ambientales.

Las consecuencias en el medio son complejos y con frecuencia difcilmente

previsibles, sino que pueden manifestarse en lugares muy alejados o tras el paso

de largos lapsos de tiempo. La diversidad que se observa en los puertos

pesqueros y deportivos, su distinta vocacin, la variabilidad dimensional, hacen

que no haya dos puertos iguales, en situacin similar.

El anlisis de las principales actividades impactantes que se realizan en los

puertos, nos arroja una larga lista de las posibles disfunciones. =n procedimiento

'til que nos ayuda a abordar esta realidad tan compleja es establecer un sistema

de vigilancia ambiental basado en un sistema de indicadores ambientales. i

logramos desarrollar un sistema de este tipo, bien dise(ado y correctamente

aplicado, se tiene la capacidad para un seguimiento eficaz de la calidad ambiental


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en el conjunto de los puertos y en cada uno de ellos, que permite detectar con

rapidez las posibles disfunciones de mayor importancia y nos hace ms fcil la

gestin portuaria. Es ms, se trata de un procedimiento mediante el cual se puede

lograr no solo que la comunicacin entre especialistas y p'blico en general sea

buena, y rpida, lo que es un valor importante a(adido en aquellos casos en los

que una disfuncin ambiental salta a los medios de informacin. En sntesis,

implantar un sistema de indicadores ambientales dise(ado para los puertos

martimos, en su caso con las necesarias modificaciones para adaptarlo a la

realidad de los puertos de "ampeche.

$or otra parte, se tiene que ser realista. $ara ello, se propone seguir pautas, que

se expresan a continuacin.

9@ #ctuar en los campos sobre los cuales se pueda tener competencias reales,

por ejemplo, poner medios para evitar vertidos de combustibles con motivo

del repostaje en las drsenas* pero no se puede actuar desde los puertos

contra la contaminacin difusa debido al ganado suelto en los campos.

:@ #ctuar para evitar o limitar la degradacin ambiental mas graves. $or

ejemplo, interesa ms solucionar el desecho de residuos lquidos

procedentes de sentinas que evitar la contaminacin t&rmica producida por

las peque(as embarcaciones.

PROP$ESTAS DE "ONTROL AMBIENTAL:

# continuacin el departamento de asuntos ambientales explica y cuantifica las

propuestas de control ambiental para los $uertos de "ampeche, una vez que se


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haya realizado la caracterizacin y definido las carencias. Las propuestas que

realizamos, son las ms bsicas para realizar una correccin ambiental de la

situacin que posiblemente podran tener las instalaciones portuarias.

$or las posibles carencias detectadas, se proponen unas estaciones para

recepcionar las aguas hidrocarburadas y las aguas de los aseos procedentes de

las embarcaciones. #dems de unos contenedores para depositar los trapos

impregnados en las operaciones y finalmente los elementos de seguridad.

9@ %nstalacin de punto limpio en el puerto, donde se albergaran los

contenedores de recoja de residuos especficos generados en sus

actividades.

:@ +ambi&n dependiendo del tipo de residuos se puede proponer una estacin

de absorcin y tratamiento de las aguas de las embarcaciones, la cual

estar compuesta por dos bombas de aspiracin, una para las aguas de

sentina y otra para las aguas sanitarias, junto con un separador de

hidrocarburos.

6@ e propone la se(alizacin mnima en el puerto, que estar compuesta por

paneles de bienvenida a la zona de depsito, carteles de informacin

general y sensibilizacin, convenientemente distribuidas en toda la

superficie del puerto. +odos los contenedores llevaran pegatinas y carteles

para su correcta identificacin.

/@ $ropuesta de isla ecolgica que constara de contenedores destinados a la

recogida selectiva Avidrio, papel


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Proyecto de Asuntos Ambientales Gestion Portuaria

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