UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL

UNIDAD AJUSCO

“EL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL COMO ESTRATEGIA DE LA GESTION ESCOLAR”

PROYECTO DE TESINA

PARA OBTENER EL TITULO DE

LICENCIADA EN PEDAGOGÍA

PRESENTA:

MARIA FELIX CHAGRE LOPEZ

ASESORA: GEORGINA RAMIRES DORANTES

MEXICO. D.F. MARZO AÑO 2007

1

I. EL SISTEMA ESCOLAR EN LATINOAMÉRICA:

LA EDUCACIÓN BÁSICA

Debido a los grandes avances tecnológicos y científicos del mundo se derivan

inmensos retos para Latinoamérica debido a que nos encontramos en una

desigualdad muy grande ante otros países (potencias) que han desarrollando

estrategias que les han permitido obtener excelentes resultados en todos los

aspectos, generando consecuentemente, una mejor calidad de vida para sus

habitantes.

Y como es de esperarse lo que para algunos es un privilegio, para otros países ha

sido la causa de pobreza, desigualdad, discriminación, entre otros aspectos que

obstaculizan el desarrollo de un país; y entre estos se encuentra América Latina y

como menciona Inés Aguerrondo (1998) “El problema no radica esencialmente en la

aceleración del cambio propiamente, sino en la incapacidad de nuestras sociedades

para hacer frente a las transformaciones sin sufrir una crisis”1 esto es debido a que la

mayoría de las personas no nos encontramos preparados para asimilar todos estos

cambios o lo que es peor para poder ser parte y ser capaces de ser nosotros quienes

seamos los protagonistas de las innovaciones.

En la actualidad un gran reto que se está planteando en América Latina es mejorar el

ámbito de la educación pública, ya que es el motor de todo cambio que se quiere

implementar, por lo que se ha estado trabajando arduamente en este aspecto,

aunque todavía falta mucho camino por recorrer.

En los últimos años lo que se ha logrado ha sido la expansión de las matrículas

principalmente en el nivel preescolar, primaria y secundaria, Julio César Gómez

Torres en su artículo Construcción del pleno federalismo afirma lo siguiente con

respecto al incremento de escuelas de México “El resultado de un crecimiento de

1 AGUERRONDO, Inès. La escuela como organización inteligente, Editorial Troquel, Buenos Aires, 1998, pág. 13

2

esta naturaleza fue un sistema educativo enorme y de calidad desigual”2 ya que

existen aproximadamente un millón 778 mil 918 niños que estudian la educación

básica en nuestro país, pero se tienen que tomar en cuenta las condiciones en que

lo están haciendo, ya que he podido constatar que existen escuelas que cuentan con

mesas y sillas viejas guardadas en bodegas y en contraste podemos encontrar que

hay centros escolares que no cuentan con este tipo de mobiliario ni con las

instalaciones adecuadas, por lo tanto se puede decir con mucha certeza que la

desigualdad sigue siendo alta.

Tomando en consideración lo que se indica en el párrafo previo, se indica que la

mayoría de los gobiernos en el mundo reconocen la necesidad de reformar los

procesos educativos y han empezado a abordar el problema de las brechas de

cobertura, equidad y calidad que existen en el campo, no obstante continúa en crisis

la educación debido a que se enfrenta a graves problemas como la deserción y la

reprobación por mencionar algunos ejemplos especialmente en América Latina.

Con relación al rezago escolar se puede hacer referencia a la prueba de pisa que

se realizó en 1995 donde México quedó en el penúltimo lugar. Continuando con los

ejemplos se indica que en el año 2000 se aplicó un instrumento de medición a 31

países que integran la OCDE (Organización para la Cooperación y Desarrollo

Económico) y ésta evaluación comprendió materias como Matemáticas, Ciencias y

Comprensión Lectora donde nuevamente nos ubicamos en penúltimo lugar, por lo

que en nuestro país ( México) existe la gran preocupación por mejorar la calidad del

servicio educativo que se está brindando, para afrontar un mundo que exige un

mayor cúmulo de conocimientos habilidades y destrezas que crean un mundo laboral

donde la competencia pasa a ser global en vez de nacional, a medida que las

naciones se abren al mundo exterior (globalización) y con frecuencia se crean

nuevas tecnologías, las adaptan a las condiciones locales y necesitan quien pueda

aplicarlas exitosamente, por lo que se modifica la demanda para la educación.

También es necesario destacar que existen en los países latinoamericanos estadìos

diferentes de transición económica y demográfica, lo que lleva a que se cuente con

2 GOMEZ TORRES Julio César, Construcción del pleno federalismo, Revista Educación 2001, Febrero 2004, Pág 3

3

diferentes prioridades del esfuerzo educativo dependiendo de las necesidades de

cada uno de ellos.

En lo personal considero que es necesario concentrarse en una educación que

forme individuos con una capacidad de pensar, ser analíticos, creativos, novedosos,

innovadores sin olvidar los valores necesarios para la convivencia, es decir, se

requiere una educación de calidad.

Tomando en consideración que cada país ha diseñado un sistema educativo de

acuerdo a sus intereses y prioridades, hay que indicar también que existen aspectos

que indudablemente forman parte solamente del quehacer educativo en América

Latina, y éstos se indicarán en la siguiente sección.

La Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, Ciencia y la Cultura

(OEI) ha hecho una investigación, que plantea las similitudes de los sistemas

educativos en la mayoría de los países latinoamericanos, ya que comparten un

marco común donde el Estado es la instancia responsable de brindar una educación

pública de calidad a todos los ciudadanos, por lo que le corresponde dotar al sistema

educativo de recursos económicos, técnicos y materiales para cumplir con este

objetivo.

Este marco común conforma una serie de principios que forman parte de las políticas

educativas que en la actualidad se están aplicando en varios de ellos.

4

1.1 Principios que rigen a los sistemas educativos en la educación básica

La mayoría de los países latinoamericanos comparten ciertas particularidades con

respecto a los principios fundamentales que rigen a los sistemas educativos

especialmente en el nivel básico.

♦ Uno de los principios es “El derecho a la educación”, que especifica que

todos los ciudadanos tienen derecho básico y fundamental de recibir

educación. El Estado tiene la responsabilidad y obligación de brindar en un

plano jurídico (ámbito legal que permite diseñar una estructura normativa de

educación) y material (medios económicos y bienes y servicios necesarios

para hacer efectiva dicha estructura). Pero cabe mencionar que la sociedad

también tiene parte de esta responsabilidad ya que los padres de familia

tienen la obligación de llevar a sus hijos a la escuela. Sin embargo, todavía

nos podemos encontrar con casos donde aún no se ha logrado integrar a

niños en edad escolar a las escuelas, debido a la escasez de recursos

económicos en zonas marginadas.

♦ Otro principio es la “Igualdad de oportunidades” y éste se encuentra muy

ligado al mencionado anteriormente, ya que es preciso que en términos

educativos las oportunidades sean las mismas para todos los ciudadanos, sin

discriminación y sin distinción de ninguna índole. Aunque desafortunadamente

existen lugares donde las escuelas se encuentran alejadas de las

comunidades se hace explícito que se dificulta el acceso de los niños a estos

centros educativos provocando que deserten y como consecuencia se

ocasiona el incumplimiento de este aspecto.

♦ La “Obligatoriedad educativa en los niveles básicos de enseñanza”

corresponde a otro de los principios que garantiza el derecho a educación en

igualdad de condiciones para todos.

♦ Principio de “Flexibilidad”: este principio tiene que ver con la existencia de una

variada gama de posibilidades educativas de acuerdo a las diferentes

5

necesidades de educación de los ciudadanos dentro de una misma realidad

nacional.

♦ La “Atención a la diversidad” toma en cuenta la pluralidad cultural, las

peculiaridades de los diferentes grupos étnicos.

♦ El principio de la “Educación permanente y abierta” se entiende como una

experiencia continua de enseñanza-aprendizaje, se percibe a la educación

como un proceso que dura toda la vida.

♦ La “Conexión entre el sistema educativo y el sistema social” plantea que los

sistemas educativos deben responder a las demandas de las necesidades

laborales para que los ciudadanos puedan incorporarse a un trabajo digno y

contribuir al avance del conocimiento y el progreso técnico y científico.

Todos estos principios que se han señalado tienen un gran peso en el cambio de la

educación pero sabemos también que desde el sistema escolar se imponen límites a

lo que puede hacerse y se especifica cómo se debe actuar en determinadas

direcciones y no en otras posibles, por lo tanto también deben cambiarse las reglas y

normas que impone dicho sistema.

Debemos considerar entonces que “El conjunto del sistema educativo puede verse

como una serie de organizaciones que obstaculizan o bien que facilitan la provisión

de un servicio equitativo de calidad. Es en la institución escolar como “unidad de

servicio” donde se conjugan la calidad y la equidad de la oferta educativa”3; ya que

el sistema escolar en general está integrado de diversos sectores los cuales se

encuentran coordinados y cumplen con una tarea determinada tomando en cuenta

lograr los propósitos educativos. Por lo tanto podemos decir que escuela es la unidad

básica del sistema educativo donde recae la responsabilidad de hacer llegar a cada

alumno una educación integral, por lo que profesores, directivos, alumnos y padres

de familia comparten la responsabilidad de la enseñanza y el aprendizaje.

3 Idem, pág. 16

6

Coincido con Inés Aguerrondo cuando afirma que la escuela es la unidad de

transformación de la educación, porque es aquí donde se vive realmente la práctica

escolar y es el último eslabón del complejo Sistema Escolar donde se llevan a cabo

las distintas formas de trabajo para mejorar la educación, por lo que he considerado

importante enseguida hacer una mención sobre el significado de la escuela como el

lugar de cambio.

1.2 ¿Qué es la escuela?

La escuela puede verse desde diferentes perspectivas, como un edificio, una

organización, el lugar donde asisten unos cuantos o bien miles de alumnos, una

institución, un centro de trabajo, etc., pero no puede desprenderse de ser la

responsable de brindar un servicio educativo, por lo que se le debe dar la

importancia debida con respecto a ser la promotora del cambio social, ya que es aquí

donde se forman las generaciones que pueden ser el motor de toda transformación,

al capacitar personas con valores, que sean críticas, responsables y preocupadas

por mejorar la calidad de vida de los seres humanos.

Pero también son múltiples las razones que hacen que una escuela sea compleja.

En primer lugar, su objeto mismo: formar personas y el impacto que esto tiene en la

estructura social y económica.

El hecho de que a formación sea un proceso gradual y a largo plazo dificulta y hace

imprecisa la medición de sus efectos.

Otros de los factores que hacen que una institución educativa sea complicada lo

constituyen

- la diversidad de actores que a ella concurren: alumnos, docentes y familias,

- -así como el consecuente encuentro o desencuentro generacional;

- la heterogeneidad sociocultural y económica de los diversos contextos;

- las interacciones jerárquicas que se establecen con las distintas instancias

sectoriales involucradas,

7

- y finalmente la diversidad de demandas que a ella concurren desde los

distintos ámbitos de la sociedad, salud, justicia, trabajo y de la propia

comunidad de la cual forma parte.

Es en este espacio-la escuela- donde recae la responsabilidad de hacer llegar a

cada alumno una educación que integre conocimientos, valores, destrezas, hábitos y

competencias útiles para su desarrollo humano es donde profesores, directivos y

padres de familia deben compartir la obligación y responsabilidad de la enseñanza y

el aprendizaje que se brinde.

Considerando los factores a los que se hace referencia previamente se indica lo

siguiente:

“La escuela tiene como misión fundamental contribuir a la mejora de la sociedad a

través de la formación de ciudadanos críticos, responsables y honrados”4 pero cabe

preguntarse si en verdad la escuela cumple con esta función, ya que podría ser que

en algunos casos si se lograran éstos objetivos, pero también hay que especificar

que hay barreras que han impedido tener una escuela que brinde apoyo a las

necesidades que día a día se van presentando.

Gimeno Sacristán y Pérez Gómez en su obra “Comprender y Transformar la

enseñanza” mencionan que “Todas las escuelas tienen condiciones genéricas que

paradójicamente las hacen peculiares:

-Son instituciones de reclutamiento forzoso,

-Están débilmente articuladas con fines ambiguos y contradictorios,

-Con una articulación jerárquica,

-Con fuerte dependencia externa,

-Con aparente neutralidad ideológica,

-Heterónoma en cuanto a fines,

-Sobre las que ejerce un control social.”5

4 Santos Guerra, Miguel Ángel La escuela que aprende Madrid , Morata 2000 Pág. 11 5 Sacristán, Gimeno y Pérez, Gómez, Comprender y transformar la enseñanza, España, Morata 2000 Pág. 43

8

Donde la estructura y las normas diseñadas externamente dejan escasos márgenes

de autonomía para innovar, para desarrollar estrategias de tal manera que en estas

condiciones es imposible cumplir con la misión que cada escuela se plantea, porque

a pesar de que nos encontramos en el siglo de los grandes inventos, se siguen

reproduciendo modelos que en algún momento funcionaron pero que en la

actualidad son obsoletos; este tipo de barreras son las que se encuentran presentes

dentro de los centros educativos.

Podemos ver que en muchas escuelas tienen una estructura jerárquica organizada

mediante niveles de poder, constituidos por personal que dirige y otro que es

dirigido, además de estar sujeta a instancias de supervisión y control que llevan

consigo relaciones de sumisión, dependencia, subordinación y sometimiento ya que

estamos hablando que la escuela está organizada como una pirámide donde la

autoridades máximas diseñan estrategias “apropiadas” a las problemáticas de la

escuela en general, sin tomar en cuenta a quienes participan día a día en las

prácticas escolares y que conocen realmente las necesidades y carencias por que

viven con ellas día a día, generación tras generación.

Por lo tanto todos debemos ser conscientes que las escuelas se están enfrentando a

mayores exigencias ante un mundo de constantes cambios que nos obligan a estar

a la par con otros países que se encuentran por mucho en una gran ventaja frente a

nosotros, tal es el caso de Japón que ha desarrollado una economía fuerte y una

educación superior a la nuestra; sumando a esto las demandas de los diversos

sectores sociales que piden resultados con respecto a la mejor preparación de los

estudiantes no para estar calificados como mano de obra barata, sino como

emprendedores del cambio de las sociedades y especialmente de cada país. Por

estas razones se debe dar una nueva direccionalidad a las escuelas.

Frigerio afirma lo siguiente: “Hoy el malestar educativo es percibido e interpretado de

modos diversos por la sociedad y por los actores institucionales: crisis, anomia,

bancarrota, desintegración, fractura con la realidad, desconexión, ineficacia, son

algunos de los diversos términos a veces asociados a la educación”6 esto como

6 Frigerio, Graciela y. Poggi, Margarita “Las instituciones educativas cara y ceca” Buenos Aires, Argentina, Troquel, 1992. Pág. 21

9

resultado de la poca importancia que se le ha dado a la educación, a las prácticas

escolares, a la necesidad de actualizar al magisterio, a los salarios, al presupuesto

etc., pero también a las grandes responsabilidades que se le están asignando,

cuando la educación es algo que incumbe a todos.

Conociendo todo lo que sucede dentro y fuera del contexto escolar podemos darnos

cuenta que la tarea de transformar las escuelas no es nada fácil, y que en el camino

nos podemos encontrar con innumerables problemas pero es muy valioso cualquier

intento que contribuya a frenar el desgaste generado por la descoordinación, los

conflictos y las barreras

Ante este escenario, la escuela se ve obligada, a la revisión de su estructura y

dirección, requiriendo nuevas redes de distribución de poder, colaboración y

autonomía; de otra manera la escuela seguirá siendo lo que es y nunca podrá

aspirar a la transformación, ya que el cambio se encuentra en las escuelas y no en

lo que otros sujetos le impongan.

Es necesario tomar entonces a la institución educativa como objeto de análisis para

saber cómo funciona y a partir de allí pensar por qué, para qué y cómo cambiarla. Es

indispensable reconstruir una escuela que ofrezca una educación de calidad con

equidad que permitirá abrir paso a los profundos cambios que requiere la sociedad.

Se tiene que replantear el funcionamiento de la estructura de las escuelas porque los

centros escolares son mucho más que un edificio, un grupo de individuos y recursos

materiales, reglamentos, normatividades, etc., establecidos en un lugar determinado,

son espacios que más allá de compartir una misma demarcación tienen un fin

común o una obligación que en muchas ocasiones se ha olvidado o no se ha

cumplido como debiera ser, son espacios destinados a ofrecer un servicio que ayude

a que la sociedad cuente con las herramientas necesarias para afrontar los

constantes cambios ya que la escuela por si sola no puede cumplir con lo que se le

ha propuesto, por lo que es necesaria la participación de toda la sociedad y se debe

crear conciencia de que hoy la educación de un individuo es resultado de múltiples

estímulos que recibe en diversos espacios de convivencia.

10

Diversos autores como Inés Aguerrondo y Antonio Bolívar, argumentan que un

cambio en la educación tiene que ver con poner mayor atención a lo que pasa dentro

de las escuelas, ya que no basta con implementar políticas que pretendan su

transformación, sino conocer realmente las problemáticas que se encuentran dentro

de ellas. Es momento de que las autoridades, políticos, maestros, directivos

alumnos, padres de familia y demás personal involucrado en este ámbito contribuyan

al fortalecimiento y transformación de las mismas y una forma de llevarla a cabo

es, involucrarse más en este proceso.

En las actuales políticas educativas de países como México se reconoce que el

cambio de las escuelas está en su organización, gestión y en la planeación donde es

necesario revalorizar el sentido de los centros escolares y plantearse cuestiones

sobre su funcionamiento para que de aquí surjan alternativas creadas por los propios

docentes, directivos, padres de familia, alumnos y demás personal involucrado. Esta

es una alternativa que puede dar buenos resultados, si se pone en marcha como

debe ser.

En la actualidad pensar en la supervivencia del modelo escolar tradicional es

exponerse a un estado de lucha permanente y de frustración ya que fue utilizado a

partir de los años sesenta para las necesidades de esa época que pretendían una

organización de diversas instituciones. Actualmente se trata de imaginar la nueva

escuela de la mano de las interrogantes y de las respuestas donde es necesario

delimitar el camino para la construcción de nuevas formas de organización donde

todos puedan participar.

Evidentemente, muchos de los problemas impactan en la escuela y sola nunca

cambia una sociedad; pero al mismo tiempo, es uno de los pocos lugares en donde

las preguntas pueden ser formuladas críticamente. En este sentido, representa en

nuestros días una de las escasas esferas sociales en la que los actores tienen la

posibilidad de cuestionar las prácticas y brindar oportunidades de transformar, de

innovar. No se trata solamente de aprender a vivir en sociedad sino aprender a

cambiarla cuando sea necesario.

11

La nueva escuela deberá nacer de la autonomía creativa de las instituciones, de la

gestión de los equipos directivos, de la responsabilidad de los docentes vocacional y

profesionalmente comprometidos con su tarea y de la integración de la comunidad

en la resolución de problemáticas educativas. Se trata de establecer un real

compromiso sobre una base ética de todos los actores educativos que se

encuentran involucrados en el quehacer educativo para participar con claridad y

transparencia, crear y llevar a cabo programas de actualización docente y directiva,

crear espacios de discusión dentro de las escuelas así como el mejoramiento del

salario docente.

Un aspecto que es necesario tener presente es que la escuela que queremos y

necesitamos, no debe partir desde las especulaciones de los políticos que se

encargan de armar con perfección las políticas educativas sabiendo que nunca serán

los ejecutores y que no se responsabilizan de los resultados ni disfrutan de los logros

que se obtienen. Estarán presentes mientras no existan problemas que los afecten,

situaciones que los involucren, conflictos que los comprometan, nunca se convertirán

en protagonistas de sus propias decisiones. Por lo tanto los que deben trabajar

sobre esto son quiénes la viven y conocen el ambiente escolar; para dar paso a

pensamientos múltiples, abiertos, plurales con razonamiento y creatividad. Se trata

de confiar en las propias fuerzas institucionales, en las capacidades que se

encuentran presentes en algún lugar y que salen a relucir cuando se eliminan

rivalidades y se crean visiones compartidas en un clima de confianza y respeto así

como las barreras que se interponen para lograr los cambios pretendidos, pero

también no se debe olvidar que la escuela debe complementar su tarea con quienes

la rodean (comunidad) y forman parte de ella, de otra manera seguirá contando con

una administración arbitraria y selectiva, que llevará solo al retroceso o

estancamiento, al fracaso en otras palabras, de esta manera, pierde sus funciones,

su presencia y sentido como una organización educativa que brinda un servicio.

Tomando en cuenta la información previa, se hace referencia al hecho de que se

deben construir y adaptar las soluciones a situaciones específicas, se han de dejar

puertas abiertas al diálogo, porque en suma es importante saber en qué tipo de

escuela estamos trabajando y por qué tipo de escuela estamos dispuestos a trabajar.

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Principalmente se deben crear las condiciones necesarias para:

-Modificar actitudes,

-Formar hábitos,

- Rectificar conductas,

-Desarrollar virtudes,

-Desterrar vicios,

-Descubrir valores,

-Asegurar el ingreso al universo cultural

-y proyectarlo hacia el mundo laboral

La escuela se convierte en un ámbito de la diversidad y de la pluralidad para la

construcción de sociedades realmente democráticas y abiertas a la convivencia. Esto

es posible mediante un nuevo sentido ya través de la comunicación de toda la

comunidad educativa en búsqueda de un consenso, por lo que los nuevos

escenarios para esta nueva escuela deberán plantearse seriamente mediante el

diálogo y la participación, teniendo en mente que esto es algo que no se va a lograr

de la noche a la mañana, si no que es algo que se debe ir construyendo día a día

para empezar a ver los resultados deseables, donde la participación, la constancia y

la cooperación son algunos elementos esenciales, en el sentido de que todos

trabajen a un mismo ritmo con un mismo objetivo en mente, cumpliendo con la tarea

que les sea especificada. No se trata de decir cómo deben ser las cosas, sino

generar estrategias consensuadas que permitan encontrar soluciones viables y que

den los resultados que esperamos obtener, tomando en cuenta cuáles son los

aspectos que se quieren cambiar y determinar de qué manera es posible realizarlas.

La tarea del personal directivo es entonces la de crear un ambiente de confianza,

abierto a las opiniones de quienes conforman la escuela y no en un sentido

autoritario y administrativo que tenga que ver con el llenado de documentos.

El más grande desafío es, sin duda, mejorar la calidad del servicio educativo aunque

hay que tomar en cuenta que este concepto es muy complejo y que tiene diferentes

significados, dependiendo del uso que se le de, dentro de la ámbito educativo esta

temática no está resuelta, aunque si se puede hacer referencia a equidad y también

13

se puede hacer referencia a la cobertura, quizás se puedan establecer parámetros

por cada institución que atiendan de manera adecuada a la diversidad de los

alumnos y que se obtengan logros significativos en el desarrollo de competencias.

Esto lleva a reflexionar sobre la conveniencia de dotar de mayor autonomía a las

escuelas para que decidan la manera de lograr las metas que se propongan, que

son, a fin de cuentas, los espacios donde se dan los procesos que, basados en el

compromiso con la calidad, resultan en el aprendizaje de los alumnos.

Un aspecto determinante es el funcionamiento y la dinámica de la escuela en su

interior, que implica el compromiso y la participación de los integrantes de la

comunidad escolar, quienes tienen en sus manos la oportunidad de reconstruir el

sentido y la dirección de cada escuela.

En este contexto es necesario avanzar en la construcción de nuevas prácticas que

permitan no sólo entender la dinámica de los actuales cambios que ocurren en el

mundo, sino también el diseño de nuevas acciones que favorezcan las prácticas

cotidianas en instituciones abocadas a la formación de futuras generaciones y como

menciona Santos Guerra “La escuela tiene que aprender para saber y para saber

enseñar, para saber quién enseña y dónde lo hace. Esta exigencia no depende de

la voluntad de cada uno de sus integrantes sino que exige unas estructuras que la

hagan viable, una dinámica que transforme los aprendizajes teóricos en

intervenciones eficaces”7, las escuelas deben tener la capacidad de decidir el rumbo

que debe tomar y optar por las decisiones necesarias de acuerdo a sus prioridades

y abrir espacios para trabajar en conjunto ya que no basta con implementar políticas

que pretendan la transformación, sin conocer realmente sus problemáticas.

Ver con otros ojos nuestras escuelas, cambiar nuestra actitud ante los conflictos y

ante el trabajo con los demás, permitirá sembrar los cimientos para hacer una

nueva escuela; es muy importante ir fomentando la participación de todos, que de

alguna manera va a ser posible tomando en cuenta que no va a ser al instante, sino

que es algo que va a darse poco a poco, pero este poco a poco con el tiempo

puede llegar a ser mucho y esto depende sólo de los integrantes de las comunidades

escolares y las autoridades educativas.

7 Santos Guerra Miguel Ángel Op. Cit. Pág. 13

14

Al considerar a la escuela como unidad de cambio se favorece la autonomía escolar

ya que la institución tiene en sus manos la responsabilidad de los resultados y la

puesta en marcha de estrategias que respondan a sus intereses las cuales a su vez

buscan potenciar la capacidad de acción y decisión de las instituciones escolares y

de padres, docentes y alumnos, sin desconocer la importancia que tiene el Estado.

Ante esta situación pueden surgir dos vertientes. La primera es que las escuelas no

tienen la capacidad instalada para desarrollar un proyecto autónomo. Respecto de

esto cabe preguntarse ¿por qué confiar más en el modelo de gestión que nos llevó a

esta situación y no en los que día a día construyen a la escuela? ¿Por qué no confiar

en quienes cotidianamente educan a los alumnos? ¿Es posible construir un buen

sistema educativo sobre la base de la desconfianza, creer que nadie puede hacer

bien el trabajo o la tarea que le toca? Por qué no brindar a las escuelas los recursos

necesarios y la libertad de crear estrategias de cambio.

Con respecto al papel del Estado se especifica que en una propuesta de cambio de

este tipo el gobierno no debería dejar de cumplir una función central. Se trataría de asignarle nuevas funciones al Estado. Una de ellas debería consistir en participar

comprometidamente en procesos que permitan el fortalecimiento de capacidades de

gestión en el ámbito de las instituciones escolares: poner al servicio de una real

autonomía escolar los recursos legales y técnicos, financieros y profesionales con

que cuentan los altos órganos de conducción del sistema.

Los aspectos a los que se hace referencia en el párrafo previo, pueden influir

positivamente en la transformación de la educación y es importante reconocer que

las escuelas cuentan con personal que tiene la capacidad de crear estrategias que

permitan terminar con la brecha que se encuentra entre la escuela y la calidad

educativa. Por lo tanto, el papel del estado debe ser el de otorgar mayor autonomía a

los centros escolares brindando herramientas que le permitan superar la crisis

educativa a la que se están enfrentando.

Con el fin de afrontar la crisis en la institución es necesario precisar políticas de

acción integrales que trabajen con las escuelas, y no por sobre ellas. Confiemos en

15

quienes construyen nuestro sistema educativo, y no sigamos sumando más crisis a

una crisis que ya tiene muchos años y que genera, día a día, más injusticia en

nuestro sistema escolar, y quizás con el tiempo lleguemos a contar con una escuela

que cuente con las siguientes características:

♦ Sea autónoma, ya que este aspecto brinda a las escuelas la alternativa de

toma de decisiones.

♦ Sea Cohesiva, busca la unidad de la comunidad educativa.

♦ Tenga identidad, donde todos se identifican con los proyectos realizados.

♦ Sea Flexible, y permita actuar libremente a toda la comunidad escolar.

♦ Sea Adaptable, ante cualquier situación, se tenga una respuesta.

♦ Sea Heterodoxa, y se aleje de lo rutinario.

Tal vez sea muy pretenciosa esta idea de cambio de las escuelas, pero también es

cierto que ante los grandes cambios, debe evolucionar y está en manos y en la

voluntad de quienes formamos parte del quehacer educativo, considerando que la

escuela mantiene una cultura muy poderosa y arraigada que es preciso modificar y

que no se da de la noche a la mañana por que es un proceso lento, pero que puede

dar grandes resultados.

1.3 Cultura escolar

En todos los países latinoamericanos hay un gran número de escuelas de educación

básica con rasgos que las hacen distintas entre ellas; poseen una identidad y señas

particulares que son propios a estas y constituyen lo que se denomina cultura

escolar. La cultura escolar la crean los maestros, los alumnos, los directivos, los

padres de familia y el contexto del que forma parte el centro escolar y en la

institución educacional cuenta la comunidad escolar con diferentes aspectos como

diferencia de edad, sexo, nivel de preparación, origen social, experiencia laboral,

creencias así como el origen de las particularidades de la escuela: la ubicación del

establecimiento, las enseñanzas que se impartan, el estilo de dirección, las

características de los alumnos o de los profesores, etc.,

16

La cultura escolar proporciona identidad a los miembros del centro educativo. Se

puede decir, en efecto, que gracias a esta cultura cada institución posee un conjunto

de rasgos que la diferencian de las demás. Por grandes que sean las semejanzas

entre las escuelas, siempre habrá algunas diferencias significativas que permitirán

hablar de idiosincrasia escolar. Lo cierto es que cada centro tiene su propia cultura,

debido a que la conforman distintos individuos que introducen un sello que la hace

original y diferente a las demás. Sintetizando entonces, una escuela cuenta con vida

propia y compleja, con procesos de toma de decisiones propios de cada situación y

de los sujetos que la componen.

A veces se ha interpretado que hay una cultura dentro de las escuelas, una

imposición o forma de control como menciona Beltrán Llavador y San Martín Alonso

“Existe pues, en toda organización una cultura dominante, pero nunca una sola

cultura”8 desde esta perspectiva, en la institución hay una pluralidad cultural, o una

diversidad de subculturas de la cual existe una que se encuentra fuertemente

arraigada.

Esta cultura escolar impone lentamente pero de manera tenaz, modos de conducta,

pensamiento y relaciones propios de la institución, como menciona Pérez Gómez:

“Los docentes y estudiantes, aún viviendo las contradicciones y los desajustes

evidentes de las prácticas escolares dominantes, acabamos reproduciendo las

rutinas que genera la cultura de la escuela” 9 esto debido a que no se cuestiona el

por qué son las cosas de una manera y no de otra, y cómo se puede mejorar,

simplemente uno se va por lo que ya está establecido.

Algunas de las características de esta cultura que podemos encontrar dentro de los

centros escolares se refieren a la práctica escolar de algunos profesores de las

cuales Hargreaves establece una tipología que es la siguiente:

♦ 1.- El individualismo. Son numerosos los docentes que trabajan en soledad,

sin contar con sus colegas, en el ambiente impenetrable de sus aulas. El

8 Beltrán, Llavador, San Martín, Alonso, Diseñar la coherencia escolar, Madrid, Morata, 2000 Pág 49 9 Pérez Gómez, Ángel, La cultura escolar en la sociedad neoliberal, Madrid, Morata, 2000 Pág. 10

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aislamiento garantiza un cierto grado de intimidad, pero impide obtener

información sobre el propio quehacer. La actividad cooperativa y colegiada en

la praxis profesoral es escasa si se compara con el elevado individualismo y

secretismo.

En este aspecto se puede ver al profesor que sólo está en su mundo, en su aula

donde sólo ellos pueden entrar y conocer lo que sucede en las mismas,

desconociendo el trabajo de los demás. En muchas ocasiones el docente se crea

una burbuja impenetrable donde diariamente realiza su práctica ( a su manera)

dedicándose a cumplir con su trabajo dentro del aula y olvida que existen alrededor

de él otros sujetos, así como otros factores donde se encuentra inmerso, y que es

una parte complementaria de una organización(escuela); no se toma tiempo para

dialogar, para expresar, contrastar opiniones, para reflexionar, muchas veces puede

ser debido a la falta de compromiso, al miedo a la crítica, a la falta de reflexión de su

práctica entre otros aspectos ya que no estamos acostumbrados a ver la crítica de

manera formativa sino como una desacreditación de las formas de trabajo. Con

respecto a este punto Fullan y Hargreaves -afirman que “el aislamiento de los

enseñantes limita el acceso a nuevas ideas y a soluciones mejores, alimenta y

acumula las tensiones internas, no reconoce ni alaba los éxitos y permite que la

incompetencia exista y persista en detrimento de los estudiantes” 10, aquí se pueden

ver tres modalidades:

a)Individualismo restringido, fruto de las limitaciones administrativas, arquitectónicas,

horarias o de otro tipo, que empujan a los docentes a trabajar solos;

b) individualismo estratégico, resultado de las presiones “productivas”. Con objeto de

alcanzar las previsiones de rendimiento los profesores optan por una estrategia

calculada que impide la comunicación con los colegas. Lejos, pues, de “malgastar el

tiempo” en encuentros hay que ponerse “manos a la obra” de acuerdo al plan

individual.

10 Fullan, Michael y Hargreaves, Andy, Hay algo por lo que merezca luchar en la escuela. Trabajar unidos para mejorar, Sevilla, Kikiriki Cooperación educativa, 1997 Pág. 26

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c) individualismo electivo, es el reflejo de una decisión personal. El profesor puede

elegir trabajar en soledad aunque haya oportunidades y estímulos para colaborar

con los compañeros. Conviene hacer mención que para Hargreaves, el

individualismo es un fenómeno social y cultural complejo que no tiene por qué ser

negativo.

♦ 2. - La colaboración. A menudo se habla sobre los beneficios de la

cooperación entre profesores: aprendizaje compartido y desarrollo profesional,

actitud más favorable hacia la experimentación, mayor compromiso con la

formación permanente, mejora de las relaciones interpersonales, etc. No es

extraño, por tanto, que la colaboración se asocie reiteradamente a la eficiencia

escolar. La mejora de la educación, el progreso del profesorado, el estilo de

liderazgo democrático depende, en gran medida, del establecimiento de la

“colegialidad”, considerada hoy con razón una de las claves del cambio

positivo de la cultura escolar.

La colaboración puede ser limitada, esto es, circunscrita a ciertos aspectos, pero

sea como sea, no está exenta de críticas. Algunas objeciones tienen que ver con la

dificultad de ponerla en práctica y con el hecho de que el grupo o equipo debe ser

colaborativo y han de trabajar al mismo nivel todos los integrantes

♦ 3. - La colegialidad artificial. Es una colaboración forzada y restringida. Sus

características son: reglamentada administrativamente; obligatoria; orientada

a la implementación de lo establecido por el director, o por las autoridades

educativas.

El hecho de que los docentes y directivos se reúnan en un espacio determinado, no

tiene ningún significado de colegialidad sino se lleva a cabo él dialogo para

confrontar ideas y crear estrategias para los problemas que pueda presentar una

escuela.

♦ 4. - La balcanización de la enseñanza. Un tipo de relación que divide, que da

lugar a subgrupos aislados y enfrentado en el seno de la institución escolar es

19

la “balcanización”. En muchas escuelas se han encontrado diversas

situaciones que conllevan a una cultura de grupos separados y competidores

que procuran conseguir la mejor posición y la supremacía lo cual se ve

reflejada en la indiferencia, falta de comunicación que genera disputas y

conflictos más que soluciones,

Esta modalidad cultural “balcanizada” se caracteriza por el trabajo en pequeños

grupos, permeabilidad reducida, permanencia duradera, “las culturas balcanizadas

constituyen una característica especial de la vida de las escuelas secundarias, sobre

todo a causa de su fuerte estructura departamental, pero también puede encontrarse

en escuelas primarias, en especial entre los departamentos de educación infantil y

de primer ciclo”11 donde se trabajan por intereses propios y se cierran ante las

situaciones de cambio, de mejora, de innovación.

Aunque hay que destacar que existe otro aspecto que forma parte de la cultura

dentro de la escuela es: la rutina, ya que en algunos centros educativos día con día

se repiten las mismas acciones, las mismas formas de trabajo, la misma

organización; aspectos que desafortunadamente impiden innovar y crear nuevas

formas de trabajo. Nada se cuestiona porque es más cómodo seguir con un modelo

establecido donde los docentes mecanizan sus prácticas, sus actitudes y sus

pensamientos, no se dan el tiempo y el espacio para generar nuevas propuestas de

trabajo o de organización, porque prefieren repetir las mismas acciones año con año.

Sin embargo, cuando las escuelas pretender cambiar se enfrentan a lo que Inés

Aguerrondo llama “un doble problema”12 que es en primer lugar la burocratización

existente dentro de las instituciones que genera problemas de rutina, resistencia al

cambio y la falta de flexibilidad. En segundo lugar es el ritmo de cambio lento para

transformar la cultura debido a que es un campo en donde las trasformaciones

llevan muchos años. Ya que desde el sistema se quiere promover un cambio

sustantivo en las escuelas creado estrategias para brindar autonomía, democracia a

las escuelas para que decida sobre el rumbo de la misma, sin embrago, también

hay obstáculos que impiden alcanzar dicho objetivo de la transformación.

11 Fullan Michael y Hargreaves, Andy Op. Cit., Pág. 82 12 Aguerrondo Ines, Op. Cit., Pág., 29

20

Ante esta situación los maestros se resignan ante la falta de credibilidad de las

reformas que se quieren implementar para mejorar los centros educativos, por lo que

se tiene que idealizar el rumbo de la educación pensado a nivel marco y micro

¿qué es la escuela? “Con frecuencia, las actividades de desarrollo del profesorado

no dependen de estrategias adecuadas para mejorar la calidad y la actuación

global de las escuelas, sino que se depende de presiones administrativas y políticas

para que se implanten rápidamente las innovaciones preferidas que a veces son las

que están de moda”.13 Y desafortunadamente en muchas ocasiones generan más

problemáticas.

Está claro que la mejora de una institución educativa exige necesariamente modificar

su cultura. Como señala Bolívar “aún cuando los cambios educativos se prescriban o

legislen, se quedarán en retórica o en mero maquillaje si no se acompañan de

modificaciones culturales”14 por lo que es necesario que las instituciones educativas

de nuestro tiempo avance hacia una cultura que enfatice el valor de la comunidad.

Aunque parezca una utopía, es necesario construir centros educativos presididos por

la comunicación, la colaboración, el respeto, las relaciones personales, etc., en las

que cada miembro sienta que se encuentra en su terreno y dejará de serlo cuando

quienes forman parte de la escuela, comprendan el valor de modificar actitudes por

que en la cultura escolar coexisten dos tendencias: a mantenerse y a cambiar, y son

los actores quienes tienen el poder de decisión. El proceso de cambio al que se

aspira proporciona un justo valor en la necesidad de aprender, de entender nuestra

realidad, de generar nuevos conocimientos, habilidades, actitudes y

comportamientos para poder ser altamente competitivos.

Dicha cultura debe estar formada por un sistema de creencias que definen una

misión general que sostiene un compromiso colectivo, con directrices con las que la

comunidad escolar pueda seleccionar actividades apropiadas y con significado

apropiado, esto debe ser inculcado y reforzado proporcionando oportunidades

13 Fullan, Micharl y Hergreaves Andy Op. Cit., Pág. 40 14 Bolívar, Antonio, Los centros educativos como organizaciones que aprenden, Madrid, La muralla, 1993 Pág. 68

21

colectivas de expresión solidaria y de compromiso de aspiraciones y metas

comunes.

El potenciar una cultura de colaboración para construir lo deseable en las escuelas

tiene que ver con la capacidad para tomar decisiones colectivas, dialogar e

interactuar con los demás debatiendo y analizando sobre el análisis del trabajo

diario. Sin embargo, este reto no es fácil y se tiene que ir trabajando sobre ello para

crear lentamente una nueva cultura y dejar atrás las costumbres individualistas, ya

que es algo que puede irse construyendo con la voluntad de quienes consideran que

el cambio puede ser posible.

Y también debe potenciarse una cultura organizativa, el proceso de cambio en las

organizaciones proporciona un justo valor a la necesidad de aprender, de entender el

mundo de las escuelas donde la organización necesita crear y mantener una cultura

fuerte, entendiendo dicha cultura como la formación de creencias que definen una

misión general que sostiene un compromiso colectivo.

Esta modalidad de cambiar la cultura emerge en la comunidad cuando sus

miembros, conscientes de la pertenencia a una misma institución, fortalecen los

lazos interpersonales y se comprometen en la construcción de un proyecto formativo.

El ambiente sociocultural del centro educativo activa los pensamientos, sentimientos

y conductas compartidos hasta producirse una afinidad propia de una comunidad

que guarda relación con la dimensión del cambio.

El hacer una reflexión sobre el cambio de cultura nos lleva a pensar en el tipo de

escuela que queremos, dentro de ellas, se encuentran inmersos otros elementos que

posibilitan la transformación, estos forman parte del proceso institucional que es

preciso replantear para tener una escuela acorde a los cambios sociales. Estamos

hablando de la Organización, la Planeación y la Gestión como ejes fundamentales

del funcionamiento y cambio del Centro Escolar.

22

1.4 ¿Cómo transformar nuestras escuelas?

Cambiar la cultura de una escuela está relacionada con el cambio en la

organización, la planeación y la gestión de la escuela, sin restar importancia a otros

elementos que se encuentran inmersos en el quehacer diario del centro escolar, pero

considero de gran importancia hacer mención de estos tres elementos ya que

pueden dar un giro radical en las escuela por ser aspectos clave en el buen o mal

funcionamiento de la misma, por que de ellos dependen en gran medida los

resultados que se obtienen en el trabajo diario. Por tal motivo considero hacer un

breve comentario sobre estos aspectos.

1.4.1 Organización escolar

La escuela está conformada por una estructura que año con año se va repitiendo y

que va creando pautas de comportamiento específicas de sus integrantes,

generando falta de colaboración, individualismo, desacuerdos de metas entre otras

cosas, que influyen de una manera determinante en el mal funcionamiento de una

escuela.

En diversas investigaciones con respecto a la organización escolar tales como ”Los

Centros Educativos Como Organizaciones que aprenden” de Antonio Bolivar,”

Organización y Gestión de los Centros educativos en Iberoamérica” de Egido

Inmaculada entre otros, plantean que la mejora de las escuelas tiene que ver con la

práctica, las relaciones y procesos que conforman su estructura organizativa, las

escuelas necesariamente necesitan cambiar estructuralmente, ya que de manera

tradicional es difícil conseguir actitudes comportamientos y hábitos que permitan una

democracia real. Las escuelas deben ser democráticas e incluir en sus principios la

justicia, la libertad, el respeto y la autonomía desde una actitud critico-reflexiva

comprometida y colaborativa de quienes forman parte de ella, de esta manera se

pueden crear estructuras acordes con las necesidades de la escuela, que dan paso

a organizaciones que aprenden. Como afirma Antonio Bolívar “En un contexto de

creciente crisis de la organización escolar heredada de nuestra modernidad. Las

organizaciones que aprenden se están presentando como la última teoría del cambio

23

educativo donde las escuelas -en lugar de determinados planes, objetivos y

estrategias para cambiar- puedan aprender de su propia experiencia,

proporcionando así una base de mejora continua”15. Ante esta situación es necesario

replantear su estructura que debe caracterizarse por la flexibilidad, por la resolución

de problemas, por el trabajo en equipo etc., que con el tiempo se configurarán en

alternativas para la transformación de nuestras escuelas.

Una organización que concentra todas las decisiones en la cabeza del grupo es

incapaz de responder con eficiencia y eficacia a los nuevos desafíos que se están

presentando. El cambio organizacional que se requiere está relacionado con el

trabajo en equipo, la capacidad de colaboración, la reflexión de los integrantes sobre

qué hacer y cómo hacer. De este modo las organizaciones tendrán la capacidad de

dar respuesta a los desafíos planteados por la sociedad y las situaciones que se

presenten.

Este cambio proporciona su justo valor en la necesidad de aprender, de entender el

complejo mundo que es la escuela, generando nuevos aprendizajes. Tomando en

cuenta que el aprender tiene que ser mayor al que poseen sus miembros porque

dentro de las instituciones se lleva a cabo una organización que puede reunir a los

profesores o separarlos, puede dar oportunidades para la interacción o crear

barreras para impedirla.

Tomando en consideración lo revisado anteriormente se debe hacer un cambio de la

estructura burocrática ya que no puede atender a los intereses y personas que

integran la escuela, por el contrario se debe desarrollar una cultura que asuma

valores como la justicia, la libertad, la autonomía ente otros aspectos básicos para

lograr el cambio escolar.

Actualmente se debe apostar a una nueva forma de organización, donde exista una

delegación de tareas, que todos participen en la toma de decisiones, que todos

trabajen en los problemas que presenta la escuela y aprendan de sus errores y

aciertos.

15 Bolivar, Antonio. Op. Cit Pag11

24

1.4.2 Planeación estratégica

La escuela tiene como fin brindar educación de calidad a quienes solicitan su

servicio, por lo tanto tiene la obligación de mejorar sus prácticas y la planificación es

un proceso que se encuentra inmerso, por lo tanto, también es un elemento que se

debe transformar para que la escuela cumpla con su cometido.

Planear significa diseñar un futuro compartido y deseado por los integrantes de la

institución escolar para diseñar las formas para lograrlo. Esto equivale a decidir lo

que se va a realizar y pensar la mejor manera de llevarlo a la práctica, como

menciona Filomena Requena “Planificar equivale a prepararse adecuadamente para

actuar en un determinado sentido” 16 por lo que nos lleva a pensar que es un proceso

que determina cómo se pueden conseguir los objetivos deseados, permitiendo

establecer qué medidas serán necesarias para lograrlos.

Todas las escuelas planean, no se puede hablar de que carecen de una planeación,

ya que de alguna manera la escuela aplica técnicas de planeación sobre lo que

ocurre en ella como lo afirma Inés Aguerrondo “Toda conducción institucional

planifica en el sentido de que se fija algún objetivo (así sea seguir con la rutina, y

así lo haga de manera explicita o no) y actúa de acuerdo con ello.”17 El problema

radica que muchas de las escuelas mantienen una planificación que no es la

adecuada a las circunstancias por las que atraviesa, y de esta manera se puede

perder el control de lo que pasa, y en muchas ocasiones son fuentes de conflicto que

lejos de beneficiar a la escuela acarrean más problemas. Ante esto es necesario

llevar a cabo la planificación desde otro sentido, debe contener los intereses del

colectivo escolar, los requerimientos de la escuela y de sus alumnos.

Anteriormente se hablaba de una planeación normativa que regulaba las conductas

de quienes forman parte de las escuelas: “El fracaso de la planificación normativa

en la escuela ha sido evidente, muchos intentos de planeamiento han quedado en el

papel, sin resultado o cumplimentados burocráticamente y otros sólo han podido

16 Garcìa, Requena, Filomena, Organización escolar y gestión de los centros educativos, Aljibe, Pág. 68 17 Aguerrondo, Inès Op. Cit. Pág. 139

25

cumplirse en parte”18 otorgando una rigidez e inflexibilidad a los programas que no

permitía reconocer ni tomar en cuenta los cambios que sorpresivamente aparecían y

las dificultades que acontecían a lo largo del período de implementación. El fracaso

surge del deber ser, donde sus diagnósticos son descriptivos, sin referencias

causales y sin aspectos teóricos, por lo cuál fue preciso buscar alternativas que

dejaran de lado los modelos tradicionalistas de planeación para dar lugar a la puesta

en marcha de programas y proyectos flexibles.

En la actualidad ya no basta con una planificación de este tipo, sino una

planificación diferente que cumpla con los resultados esperados. Es por eso que

ante los cambios e innovaciones de todo tipo, la escuela debe ponerse al margen de

estas condiciones por lo que debe plantearse una nueva forma de planificar dentro

de las instituciones y no sólo las que tienen que ver con la educación, sino con

empresas que pretender mejorar sus procesos para estar al nivel de empresas

altamente competitivas por lo que se está adoptando una planeación estratégica.

La planeación estratégica permite obtener mejores resultados, ya que permite

identificar sistemáticamente las fortalezas y debilidades de la escuela permitiendo la

provisión de recursos y el uso debido de aquellos con los que cuenta la institución

permitiendo la comunicación y el intercambio de ideas.

Para que la escuela tome mejores decisiones en el presente, explote las

oportunidades y evite los peligros se deben establecer metas organizacionales,

definiendo estrategias y políticas para lograrlas conjuntamente, desarrollar planes

detallados para asegurar la implementación de las estrategias y así obtener los fines

buscados.

Por eso, este tipo de planeación es de gran utilidad para las escuelas debido a que

es un proceso para decidir qué debe hacerse, cuándo y cómo debe realizarse, quién

lo llevará a cabo, y qué se hará con los resultados. Por ser sistemática se organiza y

conduce con base en una realidad y es flexible por ser un proceso continuo apoyado

por acciones que pueden ser modificadas cuando sea necesario. De esta manera

18 Burgos, Noemí, El Proyecto Institucional. un puente entre la teoría y la práctica,, Buenos Aires Argentina, Colihue, 1997, Pág. 21

26

deja de ser una experiencia que concluye en la estructura de un plan para ser un

proceso continuo de planeación integral que debe comprometer la responsabilidad y

la participación de todos permitiendo visualizar con precisión el cambio y el futuro de

la escuela ya que implica definir los problemas observados en las diferentes

dimensiones institucionales, elaborar objetivos en función de ellos que orientarán

las estrategias que permitirán futuros escenarios, para traducir la misión, visión y

estrategias en resultados tangibles, fomentando la participación y el compromiso.

Cuando se considere la planificación estratégica como instrumento imprescindible de

la escuela para favorecer el cambio y romper las barreras que limitan lo que la

escuela quiere, entonces se transformará porque se facilitará el logro de las metas

basándose en lo que es posible, o lo que puede lograrse, ya que no se encasilla en

el deber ser, ya que toma en cuenta los recursos y las posibilidades con las que la

escuela cuenta para lograr sus objetivos; conociendo la situación en la que se

encuentra (necesidades y problemas) se elaboran estrategias y se evalúa durante

todo el proceso ya sea para conocer cuáles dan resultado y cuales son necesario

cambiar. Pero un elemento base para lograrlo es la participación de todos los

actores educativos, que va conformando una imagen interior y exterior de la escuela

con la cuál han de identificarse quienes pertenecen a ella.

1.4.3 Gestión escolar

La necesidad de adquirir un modelo de gestión integral de calidad para los centros

escolares surge desde tres constataciones: del reconocimiento de la escuela como

una organización compleja; de la percepción de que el rol de la escuela ha

cambiado, sin que se observen señales profundas de su transformación; y de la

necesidad de concebir una gestión capaz de articular en forma sistémica las

innovaciones que impulsan los procesos de reforma educacional.

Por lo tanto, la gestión es un elemento determinante en el desempeño de las

escuelas, especialmente en la medida en que se incrementa la autonomía de los

centros escolares. La literatura y la investigación sobre escuelas efectivas subrayan

la importancia de una nueva gestión que combine un activo liderazgo del director con

27

la conjunta participación de los maestros para el éxito de los establecimientos; ya

que nos vemos confrontados al desafío de la mejora de la calidad educativa

La gestión escolar está integrada por los aspectos pedagógicos, organizativos,

administrativos, y comunitarios; y de alguna manera están relacionados, por ser

integrantes de un todo, y ese todo es el centro escolar pero, todavía es una forma

de trabajo que a las escuelas les ha costado implementar ya que en muchas

ocasiones se le da más importancia a unos aspectos más que a otros.

Tal como lo menciona Inés Aguerrondo “la gestión educativa ha sido

tradicionalmente un aspecto residual del quehacer institucional dentro de la

escuela, en la medida en que se ha restringido a los aspectos “administrativos” los

que, sin lugar a dudas, ocupaban en la teoría un lugar secundario, pero en la

práctica ocupa un lugar cada vez más central”.19 Esta es una práctica muy frecuente

en muchas escuelas ya que se está otorgando una parte importante del tiempo

escolar al llenado de papeleo por parte de maestros y directivos, por lo que es

importante tener dentro de las escuelas una gestión diferente, que incluye a todas

las dimensiones de la escuela donde la responsabilidad del funcionamiento de la

escuela es compartida.

La gestión requiere siempre un responsable y para que sea adecuada, el

responsable ha de tener capacidad de liderazgo el cual debe de estar vinculado con

el quehacer diario de la escuela; pero no es algo que se atribuye a una sola persona;

esto es algo a lo que hace referencia Sylvia Shmelkes cuando afirma “...la gestión

escolar no se reduce a la función del director, sino que pone ésta en relación con el

trabajo colegiado del personal y con las interrelaciones que se establecen entre los

diferentes actores de la comunidad educativa...”20 Por tanto, parece implicar, entre

otras cosas, el grado en que el director de la escuela es capaz de generar una

definición colectiva y dinámica en el trabajo educativo para lograr adecuadamente el

objetivo central de una escuela, pero también implica la participación del resto de la

19 Aguerrondo, Inés Op. Cit Pág. 23 20 SchmelkeS, Sylvia, El Proyecto Escolar como organizador del quehacer de la escuela. CINVESTAV-IPN, pág 13

28

comunidad educativa que debe garantizar decisiones eficaces que conduzcan a la

escuela hacia los objetivos prefijados para el mejoramiento de la educación.

La escuela gestionada de una manera tradicional, respondiendo a los parámetros de

una sola persona ha quedado atrás, se requiere que participen todos, esto no quiere

decir que todos hagan lo mismo, sino que todos se comprometan y responsabilicen

de los resultados.

Las instituciones y la gestión directiva deberán instalar la revisión de sus prácticas

directivas e institucionales a través de diversas estrategias como la auto-

observación, la presencia de observadores externos, la opinión fundada de los

maestros, alumnos y padres de familia. De alguna manera la escuela se somete

progresivamente a procesos de evaluación y de certificación de sus propios logros.

La escuela de hoy debe llegar a sus destinatarios construyendo puentes

comunicativos que respondan a las exigencias de los alumnos y de los tiempos.

Por otra parte, la gestión denota acción, una acción de carácter creativo, y como tal

supone cierta intencionalidad y dirección de los sujetos implicados. Por eso la

gestión escolar está asociada con la planeación escolar, así como el quehacer

cotidiano en el que dicha planeación se va ejecutando.

29

II. EL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL

En el capítulo I se ha hablado sobre cómo es posible realizar un cambio de cultura

dentro de las escuelas, pero para lograr dicha transformación, primeramente hay

que tomar en cuenta que un cambio de cultura es lento, no se debe querer cambiar

a las escuelas de la noche a la mañana, de lo contrario solo se logrará un intento

fallido de cambio o una mera simulación; por lo tanto se debe pensar muy

seriamente en el cambio de la cultura considerando que es un proceso que se

debe ir trabajando poco a poco por quienes son parte del sistema educativo a nivel

macro y micro.

A partir de una base como la anterior, se está en condiciones de que el Proyecto

Educativo Institucional pueda ser el detonante de un cambio cultural, ya que tiene

muchos elementos que podrían ser utilizados para empezar con el cambio de las

escuelas, ya que fomenta el trabajo colectivo por medio de una nueva organización

que involucra al equipo docente-autoridades y profesores y de ser posible a los

padres de familia, en la planeación y gestión de las escuelas.

El PEI es una estrategia que se está poniendo en marcha en varios países y busca

implementar nuevas formas de organización en las escuelas, ya que fomenta

ampliar los espacios democráticos con la participación de todos los sujetos.

El hablar del PEI nos lleva a reconocer la importancia de saber

-¿Qué significa un proyecto?,

- ¿Cuáles son sus beneficios?

-y ¿Por qué debemos introducirlo dentro del ámbito educativo?;

Considerando lo anterior sobre el PEI a continuación mencionaré algunos elementos

que nos ayudarán a ampliar aún más el panorama sobre el mismo.

30

2.1 ¿Qué es un proyecto?

Cuando hablamos acerca de realizar un proyecto, nos llega a la mente una

situación que deseamos realizar a futuro contemplando una serie de elementos que

nos permitirán obtener este fin, pero ¿Qué significado tiene la palabra Proyecto?

De acuerdo a diversos autores por proyecto podemos entender:

“La acción coordinada y organizada de un conjunto de personas en la prosecución

de una finalidad compartida”21

“En un sentido general, se puede afirmar que el término “proyecto” se refiere a las

ideas o definiciones, que una persona o grupo de personas establecen, para efectuar

cambios que se desea ocurran en la realidad”22

“....proyectar supone anticipar, imaginar, crear mundos y realidades posibles

previendo caminos para su concreción material”23

Con estas definiciones se puede considerar que un proyecto es una planeación con

un objetivo determinado y compartido por una serie de sujetos que buscan mejorar

sus prácticas.

En numerosas empresas se ponen en práctica diversos tipos de proyectos que

buscan mejorar la calidad de las acciones o productos dependiendo de la finalidad

de las mismas organizaciones, pero ¿En qué se basa un proyecto para lograr el

éxito deseado?

21Garcia huidobro Juan. “Alfabetización y Educación de Adultos en la región Andina ”UNESCO. REALL, CREFAL, México. Pág.301 22 Astudillo, Eduardo, “Proyecto Educativo Institucional y gestión Escolar en un contexto descentralizado. Pensamiento Educativo Vol. 16 19995 Pàg. 42 23 Rossi Mariana, Gringberg, Silvia. Proyecto Educativo Institucional. Acuerdos para hacer escuela Editorial Magisterio del Río de la Plata, Argentina 1999 Pág 25

31

Para dar respuesta a esta cuestión Existen tres aspectos que reflejan la importancia

y la utilidad de aplicar proyectos que son:

1. Prever en función de las metas, propósitos u objetivos para evitar obstáculos o

proponer acciones para afrontarlos.

2. El segundo punto tiene que ver con llevar una lógica en el orden de las acciones

planeadas de acuerdo a los intereses de quienes requieran elaborar un proyecto.

3. El último y tercer punto consiste en evitar lo más posible gastos inútiles de

energía y tiempo.

Lo mencionado en líneas arriba nos lleva a considerar que:

“La elaboración y el diseño de proyectos es fundamental para todos los ámbitos de

la acción humana. Sobre todo cuando se llevan a cabo actividades que apuntan al

mejoramiento de la calidad de vida del hombre o a brindar productos o servicios

que benefician al hombre y a la sociedad”24

Es así como la utilidad de aplicar proyectos tiene que ver con:

♦ Satisfacer una necesidad relevante para un grupo humano o para una institución o persona, o bien, remover obstáculos que impidan la satisfacción de esa necesidad.

♦ Resolver un problema relevante y complejo, dentro de su contexto y de un

sistema determinado de valores.

♦ Introducir y orientar un proceso de cambio, que se considera necesario o

deseable, de acuerdo con ciertos valores. ♦ Aprovechar una oportunidad de desarrollo o de mejoramiento de una actividad

o servicio.

24 Palladito, Enrique, Como diseñar y elaborar proyectos. Espacio editorial, Buenos Aires. 1999 Pág. 27

32

Estos puntos nos están dando la pauta para darnos cuenta sobre el significado del

trabajo bajo proyectos considerando que facilita el trabajo diario porque se lleva a

cabo una planificación previa que permitirá evitar errores, ya que por su flexibilidad

se adapta a cualquier situación; tomando en consideración que cada proyecto es

único, por lo que no hay una receta para diseñarlo, sin embargo, sí puede haber

elementos en común pero nunca idénticos porque cada uno se diseña

exclusivamente para un determinado caso.

2.2 ¿Qué es un Proyecto Educativo Institucional?

Ante los constantes cambios tanto económicos, políticos y sociales en los que nos

encontramos inmersos, vale la pena reflexionar sobre cómo impactan éstos dentro

del ámbito educativo ya que conllevan a la necesidad de buscar opciones que

permitan mejorar la calidad educativa. En la actualidad se presenta al PEI como una

alternativa que responde ante estas necesidades, pero para poder llevarlo a la

práctica es necesario saber:

-¿En qué consiste?,

- ¿Cuáles son los elementos que lo conforman?

- y ¿Cómo es posible aterrizarlo a la realidad para lograr los resultados que se

espera obtener?

El Proyecto Educativo Institucional, el Proyecto escolar, Proyecto de Mejoramiento

Educativo, Proyecto de Centro son los nombres con los que se ha denominado de

acuerdo a diferentes países donde se ha implementado. Pero independientemente

del nombre con el que se le denomine se puede decir que es una estrategia de la

gestión que pretende mejorar los procesos educativos en las escuelas, aspecto al

que hacen alusión Rossi Mariana y Silvia Grinberg en su obra Proyecto Educativo

Institucional: Acuerdos para hacer escuela “Más allá de los diversos nombres que

puedan dársele al Proyecto Educativo Institucional, importa analizar qué sentido se

33

le otorga a través de ese nombre a los procesos de elaboración y desarrollo la

realidad, al papel de los sujetos en ella”25.

Eduardo Astudillo C. En su articulo Proyecto Educativo Institucional y Gestión

Escolar en un Contexto Descentralizado menciona que “Un proyecto Educativo

(Institucional) es un instrumento de planeación basado en la pedagogía de proyecto

y, por lo tanto, hace uso de la metodología de proyectos, además de que cristaliza

un conjunto de elementos que dan forma a la intención educativa de una

comunidad escolar”.26

Entonces podemos decir que el PEI es un apoyo, y lo que importa es el proceso

mismo, y ya que es un instrumento, debe ser utilizado con flexibilidad, creatividad e

iniciativa. Lo que aquí se indica respecto de su uso debe ser considerado solamente

como un conjunto de sugerencias, que directores y docentes seguramente podrán

mejorar y enriquecer dándole un toque de originalidad ya que responderá a

necesidades particulares.

Ahora bien, el PEI es una estrategia para construir un proceso de cambio en el que

intervienen todos los miembros de la comunidad escolar. No se trata, por tanto, de

un documento que aborda el director o la directora de una escuela para entregar a

las autoridades educativas y cumplir con un requisito. Es por el contrario, el resultado

del trabajo conjunto, en una primera instancia, de todos los directivos y docentes de

un centro escolar y en una segunda instancia, de su discusión con la comunidad a la

que sirve la escuela, y sobre todo de alumnos y padres de familia.

El PEI es el proyecto de todos los que trabajamos en una escuela y representa

aquello en lo que estamos dispuestos a comprometernos, y puesto que estamos

hablando de un proyecto de cambio en la escuela, un PEI representa aquello que

entre todos y a nivel personal, estamos dispuestos a hacer de manera diferente.

Además este documento es un instrumento de planeación para combatir las causas

de los problemas que cada escuela tiene para lograr adecuadamente sus objetivos

25 Rossi Mariana, Gringberg Silvia, Op. Cit. Pàg 18 26 Astudillo, Eduardo Op. Cit. Pàg. 43

34

educativos. Es evidente que un Proyecto Educativo Institucional, que tiene vigencia

durante todo un ciclo escolar, no puede pretender resolver todos lo problemas a los

que se enfrenta una escuela que, como ya sabemos, son muchos y muy complejos.

No se pretende que un PEI incluya todos ellos. Sin embargo, lo que pretende es ir

resolviendo ciertos problemas, de modo que, en algún futuro la escuela

efectivamente esté logrando adecuadamente lo que se proponga y aquellos que la

misma, en consulta con la comunidad, pueda proponerse. Por eso, si bien el

Proyecto se refiere a lo que pensamos que podemos hacer en un ciclo escolar, esto

está en función de lo que queremos llegar a ser como escuela en el futuro. El

Proyecto Educativo Institucional se inscribe en una visión de futuro esto significa que,

represente el compromiso con el logro de una determinada finalidad de mediano o

largo plazo. Si las cosas van bien, esta visión de futuro, con la que se parte, se va a

ir perfilando cada vez con mayor calidad; se va a ir haciendo más realista, o más

ambicioso, o ambas cosas. En la medida en que la relación con la comunidad se

profundice y se vaya haciendo más fructífera, se aportarán mayores elementos para

la construcción de esta visión de futuro de la escuela (La visión de futuro de la

escuela no puede constituir un horizonte estático). No obstante, esa visión que se

puede construir entre todos es lo que da sentido a lo que se está comprometiendo a

realizar.

Por lo que un PEI se concibe como un proceso integrador de las condiciones

culturales, económicas, políticas, educativas etc. que se desarrolla en una escuela

donde se determina lo que pretende ser y hacer, para garantizar la adquisición de

los aprendizajes escolares de los alumnos y que logren así las habilidades

intelectuales y actitudes que constituyen los propósitos educativos.

El PEI es la herramienta que tiene la institución escolar para explicitar su propuesta

general y debe entenderse como un proceso que siempre se está construyendo

colectivamente, donde la institución perdura fortaleciendo su identidad y no como la

formulación de un documento que exige la autoridad educativa.

Una característica de los Proyectos Educativos Institucionales es que brinda

autonomía a cada escuela para diseñar su propio proyecto tomando en cuenta las

necesidades y dificultades que presentan otorgando mayor poder a las instituciones

35

para decidir sobre las estrategias que se deben aplicar para dar solución a las

problemáticas que se puedan presentar.

El PEI tiene presente que la autonomía es el elemento dinamizador de los cambios

educativos, la clave está en asumir los niveles de autonomía individual y colectiva

de los involucrados con la escuela; por lo que será el producto de la construcción

colectiva y permanente de los actores del proceso educativo en cada institución.

Se puede decir que la elaboración de un PEI en una escuela, como símbolo de su

autonomía, representa la forma física del consenso, el compromiso, la

responsabilidad compartida, pues establece no sólo las metas y objetivos del plantel

en su totalidad, sino además, las actividades específicas en un tiempo determinado y

adicionalmente se especifica quién las llevará a cabo como responsable y quienes

como colaboradores.

Si se llevan a cabo en las escuelas de educación básica los pasos que se proponen

en párrafos anteriores, esto permitirá concebir y construir un nuevo concepto de

escuela; como una institución abierta al pensamiento, al conocimiento, a la

creatividad y a la participación, ya que todos estos aspectos son importantes por

que fortalecen la autonomía.

“Es evidente que las características de cada centro condicionan de manera muy

relevante la acción educativa que se puede desarrollar en su seno”27 por lo que

cada institución debe de tener la libertad para elaborar sus propias estrategias que

permitan mejorar los procesos educativos.

Un punto muy importante que es necesario mencionar es que al hablar del PEI

conlleva a hablar sobre:

-la gestión escolar,

-la planeación estratégica

- y la organización,

27 Alvarez, Manuel, El Proyecto educativo para la innovación educativa, editorial Laboratorio educativo,2000 Pág 11

36

Ya que, en el marco de la innovación educativa, se hace referencia a una forma

diferente de gestión en las escuelas por medio de un conjunto de actuaciones

integradas para el logro de objetivos a cierto plazo, que va más allá de la simple

ejecución de instrucciones.

La idea de una nueva gestión es trabajar con un Proyecto Institucional que debe ser

una idea compartida por todos los agentes involucrados en la escuela y este PEI

debe ser manejado por medio de negociaciones para llegar a acuerdos donde todos

expresen su punto de vista.

“Cuando el centro no está estructurado y las partes consideran como una obligación

el PEI porque ha sido impuesto por instancias ajenas al mismo centro”28entonces

será muy difícil que se involucre el equipo docente y lleve a la práctica lo propuesto

en el documento PEI.

Visto de esta manera el Proyecto Institucional, cuando es elaborado entre todos los

involucrados, es un apoyo que se centra en la escuela y en las acciones realizadas

por los actores educativos, las cuales se orientan a la mejora por medio de la

colaboración y el compromiso por parte de los agentes educativos que tendrán una

gran responsabilidad en la toma de decisiones en forma cada vez más autónoma

transformando actitudes, desarrollando aptitudes y nuevos hábitos en la comunidad

participante pensando en un modelo de convivencia colectiva.

Continuando con la especificación sobre el PEI es posible indicar lo siguiente:

“El beneficio pedagógico y la transformación significativa deben propiciarse en un

ambiente acondicionado para el ejercicio de la libertad, donde los individuos y los

colectivos tengan la posibilidad de elegir y decidir por consenso en medio de varias

operaciones ofrecidas desde la expresión de la diferencia y la construcción

colectiva”29

28Idem, Pág. 11 29 Pulido M. Cristina Op. Cit. Pág. 35.

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El proyecto institucional, concebido de esta manera, se puede ver como un proceso

de gestión escolar participativa y democrática, pues al trabajar en él se compromete

a los distintos actores en un accionar colectivo, y esto significa responsabilidades y

compromisos de los participantes.

Sin embargo, “todo aquel que ha formado o forma parte de instituciones educativas

sabe lo difícil que resulta tomar decisiones e implementarlas de modo integrado,

procurado garantizar su permanencia a lo largo del tiempo y entre los distintos

miembros que transitan por ella”30 esto se debe a que trabajar de manera

colegiada representa un gran problema porque no existe un ambiente propicio para

el debate e intercambio de ideas, y por lo tanto es importante crear espacios para

reuniones donde se compartan experiencias resolviendo problemas y logrando

metas comunes. Pero para que se de esta situación es necesario que los

integrantes participen y se comprometan en un proceso que dé solución a

problemas, lo cual no se dará de la noche a la mañana, ya que los logros se van a

dar poco a poco y serán muy significativos en un futuro y el PEI puede ser el

detonante del cambio cultural.

Para poder identificar las dificultades y realizar la búsqueda de soluciones se

requiere entonces de nuevos modelos de organización escolar, implicando una

cultura de colaboración, participación y democratización.

“En síntesis, podemos decir que el Proyecto Educativo Institucional es una

herramienta planificada de gestión que permite compartir una finalidad y un quehacer

común que da sentido al proceso educativo desarrollado en las escuelas / liceos y

les otorga identidad” 31 claro está que para que el PEI realmente se aplique debe

haber una participación de todos y entre todos se ha de compartir un fin común.

El enfoque propuesto por el PEI sugiere que se realice mediante un proceso

participativo en el que cada escuela diseñe su propio proyecto educativo con la

intencionalidad de que se preparare para enfrentar los efectos de una sociedad en

30Rossi, Mariana, Grinberg Silvia Op Cit Pág 33 31 Astudillo Eduardo,Op. Cit. Pág 45

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constante cambio y pueda dar respuesta a las necesidades educativas de la

población que atiende.

Efectuar una planeación institucional bajo este enfoque implica impulsar una cultura

de trabajo que reclama en primera instancia acciones organizativas. Cualquier

proceso de innovación y cambio que se intente en los centros escolares lleva

implícito la búsqueda de nuevas formas de organización y administración.

Adicionalmente a la información que se ha aportado con anterioridad sobre el PEI se

indica que es necesario tener presente que en la elaboración de Proyectos

educativos institucionales los factores internos (maestros, directivos, alumnos) y

externos (padres de familia autoridades educativas, comunidad) de las instituciones

educativas son relevantes y se entrecruzan en la vida cotidiana escolar. El fin es

buscar alternativas y nuevas posibilidades de trabajo.

El modelo de gestión escolar, como una parte de la propuesta en las escuelas de

educación básica, busca incorporar a las escuelas una cultura de planeación que

permita prever las acciones que se tengan que realizar en un futuro de manera

sistemática. La planeación es la primera fase del proceso administrativo, la base del

funcionamiento de cualquier actividad, pues estableciendo lo que se hará y cómo se

hará, las actividades tienen un sentido, una dirección; sabemos hacia dónde

queremos ir.

El PEI cristaliza, en la escuela, las actividades de planeación y evaluación,

principalmente. Detrás de este documento existe todo un ejercicio de planeación

conjunta por parte de los involucrados en la escuela que, de realizarse en forma

correcta, dará solución a diversos problemas que se encuentran su alcance tanto

pedagógica como administrativamente.

El Proyecto Educativo Institucional es la articulación de actividades de carácter

pedagógico, así como organizacionales, comunitarias y administrativas, tomando

como base las capacidades del centro educativo, las cuales permitirán lograr las

metas y los objetivos planteados, propósitos que han sido consensuados y

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aceptados de manera colectiva por el equipo docente que involucra a las autoridades

y a los profesores.

Por lo tanto, el resultado del trabajo en equipo y la participación de todos los

integrantes del proceso educativo, llevarán a un PEI que guíe los movimientos de la

institución en su conjunto, regirá también las acciones y permitirá establecer

medidas acerca de la efectividad de la gestión en la solución de los problemas del

plantel.

El PEI es –como ya se ha especificado-un proceso continuo de construcción, el cual,

permitirá ir generando condiciones para la consecución de lo propuesto, “el Proyecto

Escolar es la propuesta integral con miras a coordinar las intencionalidades

educativas de cada establecimiento escolar y abarca todos los ámbitos y

dimensiones de las prácticas institucionales y a todos los actores que se

desempeñan en ella”32. Podemos percatarnos de la importancia de que los actores

educativos se sientan reflejados en el proyecto escolar, ya que si no se sienten

comprometidos con el rumbo por el que la escuela quiere transitar, difícilmente se

cumplirán los objetivos e intencionalidades propuestos; esto es cierto, ya que “para

planificar un proyecto debemos tener en claro qué se quiere hacer y por qué vamos a

hacerlo, de lo contrario, carecería de sentido formular las acciones posibles”33. El

proceso de trabajo inmerso en la lógica de PEI requiere la participación y lazos de

comunicación sólidos que generen un trabajo colegiado y participativo, en donde

también participen directivos, personal de apoyo y demás involucrados en el accionar

de la escuela. Todo el equipo deberá trabajar integrando las dimensiones o ámb