Proyecto Reforma Estructural del Estado Paraguayo (Modernizacion Del Estado_F Larrain) Abril 2011
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MODERNIZACIÓN DEL ESTADO: EL CASO DE CHILE 1990-2010
Fernando Larraín A. Director Magíster en Gerencia y Políticas Públicas
Universidad Adolfo Ibáñez ([email protected])
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ÍNDICE
1. Importancia de la modernización del Estado
2. El proceso de modernización: Chile 1990-2010
3. Lecciones aprendidas
4. Desafios del Consorcio de Reforma del Estado
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Las reformas tienen diversas concepciones:
1. Reforma del Estado: reducir intromisión del Estado en los mercados
• incremento de eficiencia burocrática, privatizaciones, reducción de regulaciones.
2. Reforma del Estado: mayor acción pública: • mejorar provisión de infraestructura, de servicios de salud y
educación, enfrentar pobreza y desempleo.
CONCEPTOS GENERALES
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• Las reformas tienen diversas concepciones:
3. Reforma del Estado como transformación de las relaciones de poder: • fortalecer poder legislativo, mejorar justicia, fortalecer
gobiernos regionales y locales, responsabilidad pública y participación. Es enfoque más político.
CONCEPTOS GENERALES
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Fuerzas económicas globales
Fuerzas socioeconómicas Sistema político
Cambios demográ- ficos
Políticas económicas
Nuevas ideas ge- renciales
Presión ciudadana
Ideas de partidos
Sistema administrativo
Percepciones de la elite acerca de lo deseable
Percepciones de la elite acerca de lo factible
Eventos fortui- tos, desastres, escándalos
Proceso de implementación
Paquete de reformas
Reformas materializadas
ALGUNAS RESTRICCIONES
Adaptado de Waissbluth, 2007
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ALGUNAS RESTRICCIONES
• El reformador que pretende romper el estado de “equilibrio mediocre pero estable” debe tener claridad acerca de la real voluntad de los diversos actores por cambiar las reglas del juego.
• Los actores involucrados (stakeholders) son múltiples y tienen diversos intereses. – Lograr armonizarlos es un gran desafío
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• Las percepciones de la elite acerca de lo factible y lo deseable, y las ecuaciones de riesgo político vs. beneficio político tienden en la realidad a no privilegiar la adopción de soluciones osadas, particularmente en aquellos casos en que hay “stakeholders” que puedan percibir un daño a su posición.
ALGUNAS RESTRICCIONES
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• Hay que estar pendiente del entorno (temperatura ambiente)
• Hacer calzar los tiempos políticos con los tiempos administrativos y de las organizacones es complejo – Influye el Congreso, el Poder Ejecutivo, la
Contraloría, la ciudadanía y la aprobación del gobierno, entre otros.
ALGUNAS RESTRICCIONES
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• Las comunicaciones cumplen un rol fundamental en
lograr posicionar tanto internamente como externamente
la importancia del proyecto institucional.
• A modo de estrategia deben haber éxitos rápidos (quick wins) para mostrar avances a la ciudadanía y a los detractores.
ALGUNAS RESTRICCIONES
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LA IMPORTANCIA DEL VALOR PÚBLICO
¿Aporta valor a la sociedad?
¿Es administrativa y operacionalmente
factible?
¿Tiene sustento legal y legitimidad política?
Moore, Mark, Creating Public Value: Strategic Management in Government. Cambridge, Harvard University Press. 1995
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1. Importancia de la modernización del Estado
2. El proceso de modernización Chile 1990-2010
3. Lecciones aprendidas
4. Desafios del Consorcio de Reforma del Estado
ÍNDICE
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EN GENERAL • Reformas tienen dos momentos:
1. Políticas destinadas a enfrentar la crisis económica. • Políticas macroeconómicas y de ajuste de balanza de
pagos. • No enfocan aspectos institucionales.
2. Reforma de las instituciones públicas para enfrentar desafíos políticos actuales. • Servicios son reformados, reconstruidos o se crean
nuevos.
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1990-1994 1994-2000 2000-2006 2006-2010
EJES ARTICULADORES DE REFORMAS
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Hitos en el proceso de modernización del Estado 1990-2010
1990-2004 MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
Creación de Instituciones • Segpres • Servicios Sociales (Juventud, Fosis, Indigenas, MA, etc)
Servicios de Calidad • Modernización del Registro Civil, SII, Tesorería, Salud, etc
Mejoramiento condiciones servidores públicos
• Remuneraciones • Asociación funcionarios
Gobiernos locales y regionales
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1990-2004 MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
Creación de Instituciones • Comité Interministerial
Servicios de calidad • Simplificación de trámites • Premio a la innovación • Premio a la calidad
Mejoramiento condiciones servidores públicos
• Incentivos y gestión • capacitación
Gobiernos locales y regionales • Desconcentración • Institucionalidad reguladora
Nuevas tecnologías de información
• Intranet gobierno • Firma digital
1994-2000
Hitos en el proceso de modernización del Estado 1990-2010
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1990-1994 MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
Creación de Instituciones • Nueva Institucionalidad en Salud y Cultura
Servicios de calidad (> gestión) • Sistema de compras públicas • Control de gestión y ppto por resultados • Transparencia fiscal (SIGFE)
Mejoramiento condiciones servidores públicos • Creación Servicio Civil (ADP)
Gobiernos locales y regionales • Proyecto creación nuevas regiones • Programas de inversión regional (i.e PMU)
Nuevas tecnologías de información • Portal trámite fácil • Acceso a la información
Transparencia y participación ciudadana
1994-2000 2000-2006
Hitos en el proceso de modernización del Estado 1990-2010
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1990-1994 MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
Creación de Instituciones • Reforma previsional, Ministerio Energía,Medio Ambiente, gobierno corporativo empresas públicas, red de protección social, Educación
Servicios de calidad (> gestión) • Evaluación programas públicos, fondo modernización gestión
Mejoramiento condiciones servidores públicos • Creación Servicio Civil (ADP)
Gobiernos locales y regionales • Nuevas regiones, elección directa CORE, fondos especiales de decisión regional
Nuevas tecnologías de información • Portal trámites del E. chileclic
Transparencia y participación ciudadana • Ley de transparencia y acceso a la información. Consejo Transparencia
1994-2000 2000-2006 ENERGIA
Hitos en el proceso de modernización del Estado 1990-2010
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ÍNDICE
1. Importancia de la modernización del Estado
2. El proceso de modernización Chile 1990-2010
3. Lecciones aprendidas
4. Desafios del Consorcio de Reforma del Estado
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Lecciones aprendidas (1)
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Lecciones aprendidas (2)
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Lecciones aprendidas (3)
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Lecciones aprendidas (4)
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5. Políticas públicas centradas en lo público y no en lo político – Las políticas son de Estado y no de Gobierno.
• Se requiere: – Sacar de la ecuación las explicaciones ideológicas – Centrar decisiones en fundamentos técnicos y no en potencial
electoral – Excluir la política partidaria: neutralidad de intereses en la toma de
decisiones.
Lecciones aprendidas (5)
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ÍNDICE
1. Importancia de la modernización del Estado
2. El proceso de modernización Chile 1990-2010
3. Lecciones aprendidas
4. Desafios del Consorcio de Reforma del Estado
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¿De qué desafío estamos hablando? • El desarrollo acelerado plantea nuevos desafíos al Estado • Los ciudadanos tienen aspiraciones sociales nuevas y mayores,
exigiendo más al Estado • Las empresas necesitan relacionarse con el Estado de manera
distinta • Poner las instituciones públicas de Chile
al promedio de la OECD, nos llevaría a un aumento del PIB de los actuales US$ 15 mil, a al menos US$ 20 mil.(1)
• Una mejor gestión del Estado tiene efectos directos en la equidad, en la superación de la pobreza y en la protección social
• La calidad de la acción del Estado puede ser “la restricción activa” que frene la aspiración de desarrollo
Fuente:TheEconomist,“Orderinthejungle”,13‐03‐08
(1)Fuente:ElaboraciónpropiaaparDrdeinformacióndeDanielKaufmann,BancoMundial
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ConsorcioparalaReformadelEstado
ApoyodelSectorPrivado
CentrosdeEstudioyUniversidades
ApoyodelGobierno
ApoyoO.I.
Otrosactoresdelasociedadcivil
El Consorcio para la Reforma del Estado
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Objetivos del Consorcio para la Reforma del Eº
• ContribuiralaviabilidadyconDnuidaddelprocesodereformadelEstadoenChile
• IdenDficarlosprincipalesdesaVosdelamodernizacióndelEstadoenChile
• Construirunreferentetécnico‐políDcoamplio
• RealizaruntrabajocolaboraDvoyparDcipaDvo• Desarrollodepropuestasconcretas• Instalaciónenlaagendadelaspropuestas
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Ejes y propuestas de la reforma LiderazgoIntegrador
EjecuciónefecDvadelaestrategia
Personas:profesionalizarel
Estado
Losciudadanoscomo
protagonistas
Reforzaryempoderarla
primeralíneadelEstado
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MODERNIZACIÓN DEL ESTADO: EL CASO DE CHILE 1990-2010
Fernando Larraín A. Director Magíster en Gerencia y Políticas Públicas
Universidad Adolfo Ibáñez ([email protected])