Proyecto TALLER PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ALIANZA · en el nuevo contexto de la conservación y...
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enelnuevocontextodelaconservaciónylapolíticaambientalenMéxico
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HotelRadissonPedregal,CiudaddeMéxico,13y14deseptiembre2016
TALLERPARAELFORTALECIMIENTODELA
ALIANZA
Regiones Chiapas, Oaxaca y mariposa Monarca
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ContenidoACRÓNIMOS..............................................................................................................................4
INTRODUCCIÓN.........................................................................................................................5
Antecedentes....................................................................................................................5
Objetivos...........................................................................................................................5
Agenda..............................................................................................................................6
Objetivosdeltaller............................................................................................................7
Dinámicadeltaller............................................................................................................8
PRESENTACIONESYCONCLUSIONESDELASMESAS.................................................................9
PanoramageneraldelaAlianzaysusproyectos..............................................................9
ValoracióngeneraldelmodeloylaestrategiadelaAlianza...........................................12
ObservacionesdelasmesasdetrabajosobreelmodelodelaAlianza..........................14
Situacióndelosimpactosylasamenazas.......................................................................14
Observacionesdelasmesasdetrabajosobreimpactosyamenazas.............................18
Aportesdelosproyectosenlarealizacióndepolíticaspúblicas.....................................19
Observacionesdelasmesasdetrabajosobreaportesapolíticaspúblicas....................20
Desarrollodecapacidadesyoportunidadesdemejora..................................................21
Observacionesdelasmesasdetrabajosobredesarrollodecapacidades......................22
Operaciónygestióndeproyectos...................................................................................23
TAREASYCOMPROMISOSCOMUNES.....................................................................................23
MENSAJESFINALES..................................................................................................................24
FundaciónCarlosSlim.(IlianaOrtegaBacmeister).........................................................24WorldWildlifeFund(JorgeRickards)..............................................................................24
CeIBA(EnriqueProvencio)...............................................................................................24
PARTICIPANTES.......................................................................................................................25
MOSAICOFOTOGRÁFICO........................................................................................................26
ANEXO:ObjetivosnacionalesdelPROMARN..........................................................................28
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ACRÓNIMOSCeIBA CentroInterdisciplinarioenBiodiversidadyAmbiente
CONABIO ComisiónNacionalparaelConocimientoyUsodelaBiodiversidad
CONAFOR ComisiónNacionalForestal
CONAGUA ComisiónNacionaldelAgua
CONANP ComisiónNacionaldeÁreasNaturalesProtegidas
CONBIODES ConservaciónBiológicayDesarrolloSocial
EECO EspaciodeEncuentrodeCulturasOriginarias
FCT FondodeConservaciónElTriunfo
FCO FundaciónComunitariaOaxaca
FCS FundaciónCarlosSlim
GADES GrupodeApoyoparaelDesarrolloSustentable
HALCÓN HombreenAlasdelaNturaleza,A.C.
INSO InstitutodeNaturalezaySociedaddeOaxaca
IRUMA ImpulsoRuralyMedioAmbiente
OCDE OrganizacióndeCooperaciónyDesarrolloEconómicos
PER ModeloPresión–Estado–Respuesta
PIER ModeloPresión–Impacto–Estado–Respuesta
PNUMA ProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente
WWF WorldWildlifeFundInc.
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TALLER PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ALIANZA REGIONES CHIAPAS, OAXACA Y MARIPOSA MONARCA
Martes 13 y miércoles 14 de septiembre 2016, Hotel Radisson Pedregal, Ciudad de México
INTRODUCCIÓN
AntecedentesAfindevalorar los logrosde laAlianzaWWF–FundaciónCarlosSlim,en2015se lanzóelproyecto “Fortalecimiento de la Alianza: hacia proyectos de mayor impacto ytransformacionessignificativasenelnuevocontextodelaconservaciónylapolíticaambientalenMéxico”.Elobjetivodeesteproyectoesidentificarmejoresprácticasyventanasdeoportunidadparaescalar las capacidades de la Alianza como mecanismo de apoyo a la consolidación deliderazgos regionales y nacionalesdeorganizacionesde la sociedad civil (OSC)que sehanasociadoaella.ConestosebuscaquesusproyectoscontribuyanenlarealizacióndelasmetasylosobjetivosnacionalesdeconservacióndelabiodiversidadydelosserviciosambientalesdelosecosistemasdeMéxico.PartesustantivadeesteproyectodeFortalecimientoeslarealizacióndetalleresregionalescomo ejercicios de reflexión estratégica sobre las prioridades de la Alianza, que permitandestacarlasinnovacionesquesegeneranatravésdelosproyectosdelossocios,loscambiosquehanpodidopromoverycómopodríanacelerarseoescalarse.Para fortalecer el intercambio de experiencias y la comunicación entre socios, se decidiórealizarconjuntamenteeltallerdelasregionesChiapas,OaxacaymariposaMonarca,losdíasmartes13ymiércoles14deseptiembre2016,conlossiguientes:
Objetivos
ü PresentaryobtenerretroalimentaciónsobrelosprincipaleshallazgosdelproyectodeFortalecimientodelaAlianzaenrelaciónconlosaportesdelosproyectosapolíticaspúblicas, el desarrollo de capacidades de liderazgo, las buenas prácticas y lasoportunidadesdemejora.
ü Conbaseenlainformaciónpresentadayelanálisisrealizado,identificarlossiguientes
pasosylasactividadescomunesarealizar.
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AgendaMartes13deseptiembre2016
08h30m Registro09h00m Bienvenidayapertura09h10m Presentacióndelosasistentes09h30m Objetivosyresultadosesperadosdeltaller09h35m Explicacióndeladinámicadeltaller09h45m PanoramageneraldelaAlianzaysusproyectosasociados(presentación)10h05m Rondadepreguntas,respuestasyobservaciones10h25m ValoracióngeneraldelmodeloylaestrategiadelaAlianza(presentación)10h45m Revisiónenmesassobreelmodeloylaestrategia11h45m Receso12h00m PresentacióndeconclusionesdelasmesassobremodeloyestrategiadelaAlianza12h20m Comentariosyobservacionessobrelasrelatorías12h30m Situacióndeimpactosyamenazas(presentación)12h45m Revisiónenmesasdeimpactosyamenazas13h45m Presentacióndeconclusionesdelasmesassobreimpactosyamenazas13h55m Comentariosyobservacionessobrelasrelatorías14h05m COMIDA16h00m Aportesdelosproyectosparalarealizacióndepolíticaspúblicas(presentación)16h20m Revisiónenmesassobreaportesdelosproyectosparapolíticaspúblicas17h20m Presentacióndeconclusionesdelasmesassobreaportesapolíticaspúblicas17h40m Comentariosyobservacionessobrelasrelatorías18h00m Findejornada20h00m CENA
Miércoles14deseptiembre2016
08h30m Registro09h00m Desarrollodecapacidadesyoportunidadesdemejora(presentación)09h20m Revisiónenmesassobredesarrollodecapacidades10h50m Presentacióndeconclusionessobredesarrollodecapacidadesyoportunidadesdemejora11h10m Comentariosyobservacionessobredesarrollodecapacidadesyoportunidadesdemejora11h20m Operaciónygestióndeproyectos(presentación)11h40m Rondadeintercambio,observacionesypropuestassobreladimensiónoperativa12h00m RECESO12h20m Definicióndecomponentesdehojaderuta(presentación)12h40m Rondafinaldeintercambioparaobservacionesypropuestas13h45m MensajesfinalesdeFCS,WWFyCeIBA14h00m Clausura
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ObjetivosdeltallerEltallerserealizóenelmarcodelproyecto«FortalecimientodelaAlianza:haciaproyectosdemayorimpactoytransformacionessignificativasenelnuevocontextodelaconservaciónylapolíticaambientalenMéxico»,cuyoobjetivocentralesfortaleceralaAlianzacomomecanismodeapoyoyconsolidarlosliderazgosregionalesynacionalesdesussocios,paralograrproyectosqueimpactenpositivamentelaconservacióndelabiodiversidadylosserviciosambientalesdeMéxico.Considerandoloanterior,losobjetivosdeltallerfueron:
§ IdentificaractividadescomunesdelossociosparafortalecerelmodeloylaestrategiadelaAlianzaypotenciarsuimpacto,partiendodelosavancesyhallazgosprincipalesdelarevisiónencursoydelaretroalimentacióndelosparticipantes.
§ PrecisartareasparamejorarlosaportesdeAlianzaysussociosalaspolíticaspúblicas,fortalecersuscapacidadesyaprovecharlasoportunidadesdemejora.
Conénfasisen:
ü CentrarlaatenciónenlareflexiónestratégicasobrelaAlianza,susprioridades,entorno,amenazas,mejorasposibles,potenciaryescalarsusimpactosydesarrollarsuscapacidades.
ü Continuidadconlostalleresde2013y2014.
ü Destacarlasinnovacionesymejoresprácticasquedesarrollanlosproyectos,loscambiosquehanpromovidoylosquepotencialmentepuedanactivarseoacelerarse.
ü SocializarlosavancesdelProyectodeFortalecimientodelaAlianza.
ü FacilitarmayorcohesióneidentidadentresociosylaAlianza.
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Dinámicadeltaller
Figura1.Esquemadelasseccionestemáticasabordadaseneltaller.
En los puntos de agenda correspondientes a aportes a modelo y estrategia, impactos yamenazas,aportesapolíticaspúblicasydesarrollodecapacidadesdeliderazgo,luegodecadapresentaciónrealizadaporCeIBA1losparticipantessedividieronendosmesasdetrabajoparaanalizarcadatemay,deregresoaplenaria,presentaronlasconclusionesdecadamesa.
Figura2.Esquemadeladinámicaaseguireneltaller.
UnmiembrodeCeIBAodeWWFfungiócomomoderadorencadamesayelrelatorfueelegidodeentrelossocios.Despuésdeunabrevediscusiónsobrelaoperaciónygestióndeproyectosenlamañanadelsegundodía,CeIBApresentóunapropuestadepasosaseguiridentificadosdurantelosdosdíasdetrabajo,loquefuerevisadoyaprobadoporlossociospresentes.Demaneracomplementariaaltaller,enlasesiónvespertinadelsegundodíaelWWFofrecióunseminariosobrelineamientosparaintegrareltemadelaadaptaciónalcambioclimáticoenlosproyectosdelaAlianza.
1Anexoelectrónicoypáginawebdeltaller:www.ceiba.org.mx/alianza-wwf-fcs/
ModeloyEstrategia
Presen
tació
n
ImpactosyAmenazas
AportesaPolíticas
DesarrollodeCapacidades Gestión
HOJADE
RUTA
DISCUSIÓNENMESAS
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PRESENTACIONESYCONCLUSIONESDELASMESASMartes13deseptiembre2016
PanoramageneraldelaAlianzaysusproyectosSerealizóunabreveexposiciónsobreelprocesodedesarrollodelaAlianzaaescalanacional,entodaslasregiones,conénfasisenlosejerciciosdereflexiónestratégicaqueorientaroneldiseñodelmodeloysumejoracontinua.En2008y2009,ungrupodeexpertosconvocadosporFCSyWWFapoyaronladefinicióndelenfoqueestratégico,sugirieronregionesprioritariasyformularonpropuestasdeobjetivos2ymetas3delaAlianza.Definidasseisregionesprioritarias,en2009-2010iniciaronlosproyectosypaulatinamentefuerondesarrollándosehastacubrir18sitios.
Figura3.EsquemadeldesarrollodelprocesodelaAlianzaenMéxico.
Enelcursodesudesarrollo,laAlianzarealizóejerciciosdereflexiónestratégica:lareuniónnacionalde2013ylostalleresregionalesde2014,quepermitieronrevisarprocedimientosymecanismosdemonitoreoyreporte,altiempoquepermitieronrevisarcómoserealizabalaatenciónaamenazasconformeconlaslíneasestratégicas.
2Contribuir,desdelasociedadcivilyaescalaregional,enlarealizacióndelosobjetivosymetasnacionalesdeconservacióndel PND y PROMAR 2007 – 2012. Crear, desarrollar o apoyar procesos, mecanismos e inversiones instrumentados porcomunidades y organizaciones locales, sector privado y los tres órdenes de gobierno, para fortalecer las capacidadesnacionales de conservación. Utilizar y empoderar los instrumentos de ordenamiento territorial, manejo de especiesamenazadas,gestióndelaguayadaptaciónalcambioclimático.3Para2009:Sentarlasbasesparalaconservaciónen11áreasprotegidasprioritarias.Para2013:Consolidarlosfundamentoscientíficos,tecnológicos,jurídicos,socialesyfinancierosquepromuevanunprocesoirreversibledeconservación.Para2016:Establecer las condiciones para la conservación de la biodiversidad y el desarrollo sustentable en 17 áreas y 6 regionesprioritarias.
CreaciónAlianza
MetasProyectosregionales
Reuniónnacional2013
ProspectivaTalleresregionales
2014
ProyectoFA
2008200920102013201420152016 tiempo
GrupoExperto
WWF
Semarnat
FCS
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DurantelosseisañosdeexistenciadelaAlianza,62OSCsehanasociadopararealizar101proyectos,conunainversiónde892millonesdepesos(fondosdelaFCSmáscontrapartidas,bajoelprincipiodecontribución1a1).Elesfuerzo,deacuerdoconlosfondosinvertidosyelnúmerodeproyectosdesarrolladosenlasdiversasregiones,sedistribuyecomoloilustralafigura4.
Figura4.66socios;98proyectos;$829millonesdepesos:2009–2016.
De acuerdo con el sistema de monitoreo en línea se observa que, de las ocho líneasestratégicasdefinidas,losreportesdelossociosconsideranenprimerlugarlaconservaciónde labiodiversidad (CB), seguidade inversiones locales (IL),gestióndelagua (GA), cambioclimático(CC),educaciónymercadeosocial(EMS),fortalecimientodelasociedadcivil(FSC)ylaalineaciónconpolíticaspúblicas(APP)(aunqueprácticamentetodossealineanconpolíticaspúblicas);laestrategiasobreinnovaciónfinancieranoapareceposicionadaenprimerlugarenlosreportes(hastael28defebrero2016).Lafigura5ilustraestasituación.
Figura5.Númerodeproyectos,nacional,2009–2015,porlíneaestratégicaindicadacomoprincipal.
0 20 40 60 80 100 120
Alineaciónconpolíticaspúblicas
Educaciónymercadeosocial
Fortalecimientodela sociedadcivil
Inversioneslocales
Gestióndelagua
Cambioclimático
ConservacióndelaBiodiversidad
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EnellanzamientodelaAlianzaseidentificaron9amenazasparalaregiónOaxaca,delascuales5seidentificaronasimismoparaChiapasy8paramariposaMonarca(Tabla1).Conformesedesarrollaron los proyectos se identificaron algunas nuevas amenazas (Tablas 2 y 3).Actualmente, según indican los reportes del sistema demonitoreo, la mayor parte de laatenciónaamenazasseconcentraenelcambiodeusodesuelo,destruccióndehábitatsydeforestación.
Tabla1.AmenazasconsideradasenChiapas(CH),Oaxaca(O)yregiónMonarca(M)Altamarginación,bajoniveldeingresosyfaltadealternativaseconómicas(O)Conflictosagrarios(CH,O,M)Cambiodeusodesuelo(agricultura,sobrepastoreo,incendios,invasiones)(CH,O,M)Sobreexplotaciónycontaminacióndefuentesdeaguadulce,ríosomanantiales(CH,O,M)Manejoforestalinadecuadoytalailegal(O,M)Desarrollososerviciosturísticosyurbanosnosustentables(O,M)Cambioclimático(CH,O,M)Capacidadlocallimitada(O,M)Limitadoconocimientolocalyvaloracióndelariquezanatural(CH,O,M)
En relación con los seisobjetivosnacionalesdel ProgramaSectorial deMedioAmbiente yRecursosNaturales2013–2018(PROMARN,verAnexo),lamayorpartedelosproyectosseinscribenenelobjetivonacional4:«Funcionalidaddecuencasypaisajes, restauracióndelpatrimonionatural»,seguidodelosobjetivos6,3,1,2y5.4
Figura6.Númerodeproyectos,nacional,porobjetivonacionaldelPROMARN2013–2018.
4ObjetivosnacionalesdelPROMARN2013–2018:(1)Crecimientoverdebajoencarbono;(2)Resilienciaanteelcambioclimático;(3)Gestiónintegraldelagua;(4)Funcionalidaddecuencasypaisajes;(5)Detenerlapérdidadecapitalnaturalylacontaminación;y(6)Fortalecimientodelagobernanzaambiental.(VerAnexodeObjetivosnacionalesdemedioambienteyrecursosnaturales).
Detenerrevertir
pérdidaCN
ResilienciaanteelCC
Crecimientobajoencarbono
Gestiónhídricaintegral
Instrumentosgobernanza
Cuencaspaisajes
restauración
Núm
erodeproyectos
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ValoracióngeneraldelmodeloylaestrategiadelaAlianzaEltrabajodelaAlianzaestábasadoenunmodeloestratégicogeneradocolectivamenteporsussociosen 2009, considerando que una aplicaciónplaneada y continua de las 8 líneas estratégicasdefinidas (Figura 7) permitirá disminuir laspresiones adversas que enfrentan las áreasprioritarias, mejorando sus posibilidades deconservación y contribuyendo a un desarrollosostenibledelascomunidadeslocalesqueenellashabitan. Además, los resultados locales puedencontribuir a procesos regionales, nacionales yglobales,conimpactospositivosamayoresescalas.
Figura7.LíneasestratégicasdelmodelodelaAlianza.
Estemodeloestratégicode laAlianza(Figura8) incluyecomocomponentesa organizaciones de la sociedad civil(OSC), que se asocian en una red derelaciones para incidir en políticaspúblicas con una clara visión deconservación, principios de acción,estrategias de impacto, procesosdefinidos, soporte financiero y unaadecuada gestión del conocimientosobre la situación en las áreasprioritarias.
Figura8.ComponentesclavesenelmodelodelaAlianza.
SetratadeunprocesodecooperacióndelasociedadcivilconinstitucionesdelEstadoyelsectorprivado,queinvolucraplaneaciónyprioridadesclaramentedefinidas,alascualesseajustanmetasprecisas,actividadesespecíficasyesquemasadecuadosdegestión.ParavalorarestaestrategiautilizamoselesquemadeanálisisdeCapacityWORkS5que,enfuncióndelaclaridadenlaorientación,enlacooperación,enlaestructuradeconducción,enlosprocesosyenelaprendizajeylainnovación,valoraelgradodeéxitodesinergiassociedadcivil–Estado–iniciativaprivada.
5DelaagenciaalemanadecooperaciónGIZ:www.giz.de/expertise/html/4619.html
MODELOALIANZA
SOCIOS
RELACIONESEINCIDENCIA
VISIÓNYPRINCIPIOS
ESTRATEGIA EIMPACTOS
PROCESOSYFINANCIA-MIENTO
GESTIÓNDECONOCIMIENTO
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Figura9.FactoresdeéxitoenprogramasdecooperacióndelasociedadcivilconinstitucionesdelEstadoyla
iniciativaprivada.DeacuerdoconCapacityWORkS.LaorientaciónestratégicadelaAlianzaharesultadoadecuadaparaalinearseconlaspolíticaspúblicasdeconservaciónymantenersuvigencia.Elesquemadecooperaciónhafuncionadocorrectamente;aunquelasrelacionesconelgobiernosondébiles,asícomoconyentresocios,loquelimitaincidiraescalasmayores.Laestructuradeconducciónsehadesarrolladocomounprocesoadaptativo,connivelesdecorresponsabilidaddebajaintensidadentresocios.Losprocesosdegestiónhanresultadobastanteacertados,conunaltocumplimientodemetasplanteadas,aunqueengeneralmantienenunhorizontelimitadoaescalalocalparalaconservación.Porconsiguiente,aparececomonecesario:
1. Fortalecerlavinculaciónconautoridadespúblicas,conformeconlaperspectivaoriginalFCS-WWF–Autoridades–Socios;
2. Mejorarloscanalesdecomunicacióninternos,haciasociosyentresocios;3. Generaryfortalecerequiposdetrabajoconyentresocios,promoviendosinergiasenlas
áreastemáticasdemayorexpertise;4. Contarconunametodologíaunificadaparaelanálisisdeamenazasyparaafinarprioridades
yestrategiasdeproyectosregionales;5. Considerarhorizontestemporalesmásampliosyrealistasparalosproyectos,deacuerdocon
losplazosdemaduracióndelosprogramasdeconservaciónydelasostenibilidadfinancieradelosSocios;y
6. Sistematizarelanálisisdeimpactos,deresultadosylagestióndelconocimiento.Delasentrevistasyelcuestionarioenlínearealizadosconlossociosseobtuvieronresultadosquepermitencomplementarelanálisis(Figura10).En relación con la planeación, la inmensa mayoría de los socios indica que los objetivosresultanadecuadososuficientementeadecuados;asimismolasactividades,seguidasdelasmetas,losresultadosesperadosylosindicadoresdeimpactoEn relación con lasprioridades, a la inmensamayoría lepareceque losdiagnósticos, anteamenazasyfactoresdepresión,hansidocompletamenteosuficientementeadecuados.
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Encuantoametas,actividadesyprocesosdegestión,un80%de los socios considera que los calendarios de actividadesresultaroncompletamenteadecuadosyun75%calificaasíloscalendariospresupuestales, loque indicaquesubsistenproblemasdegestiónenalgunosproyectos.Porloquetocaa los sistemas de monitoreo técnico y reporte financiero,alrededor del 75% consideran que son amigables ysuficientes.
Figura10.Círculovirtuosodeplaneaciónyresultados.
ObservacionesdelasmesasdetrabajosobreelmodelodelaAlianzaLosparticipantessedividieronentresgruposdetrabajo,paraintercambiarpuntosdevistasobre elmodelode laAlianza, el fortalecimientode la vinculación con autoridadesde losórdenesdegobierno, laadopcióndemejoresprácticasy loscanalesde involucramientoeinteracciónconsociosyentresocios.Lossocioscoincidieronenreconocerquelacomunicaciónentreellosesmuypocayqueengeneral desconocen los proyectos de otros. Se planteó la necesidad de contar con unDirectorioactualizadodesociosydistribuirloentreellos;contarasimismoconunsistemadecomunicaciónenlínea(listadedistribucióne-mailogrupoFacebook).Tambiénseindicólanecesidaddepromoversinergiasentresocios,deacuerdoconsusespecialidadesyescalasdeintervención; para lo cual pueden ser necesarios fondos adicionales, específicos paraactividadescomunes,asícomointensificarlapresenciadelaFCSyelWWFenlasregiones.
SituacióndelosimpactosylasamenazasEl modelo de la Alianza considera las amenazas como presiones directas sobre las áreasnaturales que, implícitamente, se ubican en el contexto de las grandes fuerzas motricesconductoras de los cambios adversos en el estado del medio ambiente. Los impactosconsideradossonecológicos,económicos,culturalesodirectossobreelbienestarhumano.Laslíneasestratégicasdefinidaspretendencontribuiramitigarlaspresionesadversas,afinde mejorar la situación de las áreas naturales o, al menos, frenar su deterioro. EstocorrespondealmodeloFPEIR(fuerzamotriz–presión–estado– impacto–respuesta)delPNUMA,derivadodelmodeloPER(presión–estado–respuesta)delaOCDE(OrganizacióndeCooperaciónyDesarrolloEconómicos)(Figura11).
PLANEACIÓN
PRIORIDADES
METASACTIVIDADES
GESTIÓN
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Figura11.ModeloFPEIR:Presión–Impacto–Estado–Respuesta,utilizadoporelPNUMA.
En2013,laAlianzaconsideródisponerdecapacidadespararespondercompletamente(valor3)adosdelasseisamenazasenlaregiónChiapasyadosdelasochoenregiónMonarca,entantoqueenlaregiónOaxacaseconsiderabansuficientementeatendidas(valor2)tresdelasnueve amenazas.Ahora, enel taller 2016, la valoraciónenChiapas se redujo ligeramente(Figura12);enOaxacalosgradientesdevaloraciónsemantienenyeldecambiodeusodesuelomejora sensiblemente (Figura 13); y, en el casode la regiónMonarca, la valoraciónexpresaunarelativareduccióndecapacidadderespuestaantecuatroamenazas(Figura14).
Figura12.GradodeatenciónotorgadoalasamenazasenChiapas,valoración2013(azul)y2016(rojo).
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3
Conflictosagrarios
Cambiodeusodelsuelo
Contaminaciónderíosyarroyos
Cambioclimático
Limitadoconocimiento localyvaloraciónde…
Faltadeinversiónydesempleo
Valoracióndeamenazas2013-2016Chiapas
VALORACIÓNDE2016 VALORACIÓNDE2013
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Figura13.GradodeatenciónotorgadoalasamenazasenOaxaca,valoración2013(azul)y2016(rojo).
Figura14.GradodeatenciónotorgadoalasamenazasenregiónMonarca,valoración2013(azul)y2016(rojo).DeacuerdoconelCuestionarioen línea, los socios indicanque losproyectos incidenparamitigaramenazassobretodoenlasescalaslocal,municipalydeANP.Enestetaller2016,enalgunoscasosconsideranmenorcapacidaddeatenciónantealgunasamenazasrespectodela valoración 2013, porque algunas se agravaron o bien aparecieron nuevos factores depresión.Noobstante,lossociosconsideranquelosdiagnósticospreviosparalosproyectoshansido,engeneral,adecuadosyquehasidoposibleampliar,entre2013y2016,laatenciónaamenazasenlíneasestratégicas,comoseindicaenlasTablas2,3y4.
0 0.5 1 1.5 2 2.5
Altamarginación
Conflictosagrarios
Cambiodeusodelsuelo(incendios, invasiones)
Sobrexplotaciónycontaminacióndefuentesdeaguadulce
Manejoforestalinadecuadoytalailegal
Desarrollosturísticoscosterosnosustentables
Cambioclimático
Capacidadlocallimitada
Limitadoconocimiento localyvaloracióndelariquezanatural
Valoracióndeamenazas2013-2016Oaxaca
VALORACIÓNDE2016 VALORACIÓNDE2013
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3
Talailegal,conflictosagrariosPrestacióndesordenadadeserviciosturísticosManejoforestalinadecuadoyplagasforestalesCambiodeusodelsuelo(incendiosforestales,…
SobrexplotaciónycontaminacióndemanantialesCambioclimático
CapacidadlocallimitadaLimitadoconocimientolocalyvaloracióndela…
Valoracióndeamenazas2013-2016MariposaMonarca
VALORACIÓNDE2016 VALORACIÓNDE2013
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Tabla2.Amenazasatendidasporlíneaestratégica.Chiapas.
Conservación
delabiodiversidad
Inversioneslocales
Gestióndelagua
Cambioclimático
Armonizacióndepolíticaspúblicas
Fortalecimientodelasociedad
civil
Educacióny
mercadeosocial
Conflictosagrarios 2013 2016 2013 2013 2013 2013Cambiodeusodelsuelo(invasioneseincendiosforestales) 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2016
Contaminaciónderíosyarroyosporagroquímicosydesechossólidos 2013 2016 2013 2016 2016 2013 2016
Cambioclimático 2013 2013 2016 2013 2013 2016 2013Limitadoconocimientolocalyvaloracióndelariquezanatural 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013
Faltadeinversiónydesempleo 2013 2013 2013 2016 2013 2016
Tabla3.Amenazasatendidasporlíneaestratégica.Oaxaca.
Altamarginación 2013 2013 2013 2013 2013 2013
Conflictosagrarios 2013 2013 2013
Cambiodeusodelsuelo(incendios,invasiones) 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013Sobrexplotaciónycontaminacióndefuentesdeaguadulce 2013 2013 2013 2013 2013 2013
Manejoforestalinadecuadoytalailegal 2013 2013 2013 2013 2013 2013
Desarrollosturísticoscosterosnosustentables 2013 2013 2013 2013 2013
Cambioclimático 2013 2013 2013 2013 2013 2013
Capacidadlocallimitada 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013Limitadoconocimientolocalyvaloracióndelariquezanatural 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013
Crecimientourbanodesordenado 2016 2016 Cambiosconstantesdeautoridadesentodoslosniveles
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Tabla3.Amenazasatendidasporlíneaestratégica.Monarca.
Conservación
delabiodiversidad
Inversioneslocales
Gestióndelagua
Cambioclimático
Armonizacióndepolíticaspúblicas
Fortalecimientodelasociedad
civil
Educacióny
mercadeosocial
Talailegal,conflictosagrarios 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013
Prestacióndesordenadadeserviciosturísticos 2013 2016 2013 2013
Manejoforestalinadecuadoyplagasforestales 2013 2013 2013 2013 2013 2013 Cambiodeusodelsuelo(incendiosforestales,agricultura,sobrepastoreo) 2013 2013
Sobrexplotaciónycontaminacióndemanantiales 2016 2016 2013 2013 2016Cambioclimático 2013 2013 2016 2013 2016 2013 2016Capacidadlocallimitada 2013 2013 2013 2013 2013 2013Limitadoconocimientolocalyvaloracióndelariquezanatural 2013 2013 2013 2013 2013 2013
ObservacionesdelasmesasdetrabajosobreimpactosyamenazasSemanifestó preocupación por el incremento en la intensidad de algunas amenazas o laaparicióndenuevas(comoeselcasodelnarco).Asimismo,porelretrocesoenlaatencióndelos equipos gubernamentales, que debilitan lo construido y en ocasiones «trabajan» ensentidocontrario.Porotraparte,laAlianzanodisponedeindicadoresestratégicosgeneralesque le permitan evaluar avances regionales y nacionales. Sin embargo, los socios hanalcanzado un gran nivel de detalle en los esfuerzos de conservación y en la gestión delconocimiento.Sesugiereentoncesactualizarunalistadecontrolsobrelogrosprincipales(loque podría formar parte del Directorio actualizado); también se sugiere contar las 100historias de éxito de la Alianza y generar indicadores agregados (Natura y EcosistemasMexicanosseauto-proponeparacoordinaresteejercicio).
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AportesdelosproyectosenlarealizacióndepolíticaspúblicasLainteracciónconlaspolíticaspúblicasnoesunatareaunilateralyestámediadaporunsinnúmerodedificultadesyfactoresquedependendelinterésdelasinstitucionesyequiposdegobierno,asícomodelasorganizacionesdelasociedadcivil(OSC).Departedelasinstitucionesesindispensablelaaperturadelasautoridadesparaadaptarsey ser flexibles, para operar apropiadamente y dar crédito a los canales intermedios deintervención(comolosConsejosconsultivos),asícomopararendircuentas.DepartedelasOSC resultadeterminanteel conocimientode los fundamentos legislativos y losmarcosinstitucionales,delasituaciónenelterrenolocal,regional,nacionalyglobal,delagestióndel conocimiento sobre la problemática ambiental y, en general, de las capacidades deintervenciónenlasdiferentesfasesdelosciclosenlaformulacióndelaspolíticaspúblicas.De los resultados de la ecuesta en línea, el 80% de los proyectos pretenden incidir enpolíticaspúblicasyparticipaciónciudadana.Laeducación,capacitaciónyculturaambiental,lasmejorasdirectasencomunidadeslocalesyelempoderamientodelasociedadcivilsonlasactividadesquelossociosconsideranprioritarias.Deacuerdoconesto,lasinteraccionesdirectassedesarrollanmayoritariamenteconelsectorsocialyelpúblico,minoritariamentecon el sector privado. El 85% de los proyectos incluyeron recomendaciones de políticapública y el 75% han presentado, o están por presentar, recomendaciones en espaciospúblicosysociales.Estaspresentacionessehacenmayoritariamenteporcontactodirectocontomadoresdedecisionesyenreunionesdecomitésyconsejosconsultivos,seguidasporpáginaswebyredessocio-digitales,asícomoporpublicacionesacadémicasuotras.
Figura15.Incidenciayoportunidadesdeintervención,delaAlianzaylossocios,
enlosciclosdelaspolíticaspúblicas.
LosSociosintervienenmásaquí
ALIANZAylossociospodríanincidirmásaquí
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Comoresultadodeestosesfuerzos,el64%delossociosestimaquesusrecomendacioneslogran influir aceptablemente y el 36%que logranpoca influencia en la formulacióndepolíticaspúblicasyenlaacciónciudadana.Entrelosobstáculosencontradosenlainteracciónconlasinstitucionesdestacan:elbajointerésde algunas autoridades, disfuncionalidadesdebidas a reglasdeoperaciónde losprogramas,desfaseentrecalendariosdegestiónpúblicayciclosnaturalesdelosproyectos,asícomorotacióndepersonaldeautoridadeslocalesydeANP.Losproblemasdefondotienenqueverconlapérdidadeprioridaddeloambientalenlaspolíticas públicas, reducciones presupuestales, debilitamiento de instrumentos clave depolíticaambiental(MIA,POET,ETJ)e,incluso,elsesgodelaspolíticasambientalessobreelcambioclimático.Enelmarcodeestasituación,sepresentanimportantesoportunidadesparafortaleceralaAlianza y a sus socios (Figura 15): promover sinergias locales y apuntalar avances;sistematizarydifundir losaportesdeconjunto—regionalesynacionales—delaAlianza;prepararreportesespecíficosportemaseinstrumentosdepolítica(paramejorarla«cajadeherramientas»);yformalizarmodelosalternativos(porejemplo:enturismo).ObservacionesdelasmesasdetrabajosobreaportesapolíticaspúblicasElcambiodeautoridadesambientalesymunicipalesconstituyeunodelosobstáculosmásimportantesparapodercontribuirconlosobjetivosnacionalesdeconservación.Sinembargo,graciasaparticipaciónenconsejosconsultivosyvínculosconcongresosestatales,lossocioshanlogradointroducirelementospositivosenlalegislaciónestatalopagosporserviciosambientales(PSA)confondosrecurrentes;asimismoencomunidadeslocalesparalasustentabilidaddesupropiodesarrollo.Sereconocencomofactoresdeéxitolasbuenasrelacionesconactoreslocales,laparticipaciónenconsejos,planesdemanejoymesasdeconcertación,aprovecharformasdeorganizacióncomunitaria,asícomolaparticipacióndejóvenes;ysesugieredefinirunarutacríticaparaintensificarlaincidenciaenlaformulacióndepolíticaspúblicas,queatiendalasescalaslocal,regionalynacional.
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Miércoles14deseptiembre2016
DesarrollodecapacidadesyoportunidadesdemejoraSumar,fortalecer,transformar,transparentar;sonloscuatroprincipiosdelaAlianzaparasumarse a procesos locales, nacionales e internacionales que desarrollan OSC; parafortalecer capacidades instaladas y desarrollar nuevas; para catalizar transformacionessignificativas en la conservación de la biodiversidad y el desarrollo sustentable; y parapromoverlarendicióndecuentasylaparticipaciónsocialenlaconservación.Lossocioscumplenentiempo,formaycontenidoconelsistemademonitoreoyreportedelaAlianza,pero(conalgunasexcepciones)nonecesariamenteordenanlosresultadosparapublicarlosnilosdivulganenmediosdecomunicación.Existeungeneralizadoaltoniveldecapacidades,sinembargo,seobservabajacohesiónentresociosyausenciadeidentidadcomúnencalidadde«aliados».Entre los socios de Chiapas yOaxaca—de acuerdo con la encuesta en línea—, un altoporcentajeparticipa,ohaparticipado,enactividadesdeinvestigaciónydocencia,asícomoposeen experiencia en función pública y organismos internacionales. Algunos de ellostambiéntienenexperienciaenmediosylosmenosenelsectorprivado.Pocomásdel60%llevanacaboactividadesespecíficasparaelfortalecimientodesuscapacidades,sobretodoencuestionesoperativasyorganizativasyalgunosenplaneaciónestratégica.El75%danseguimientoa losprogramaspúblicosrelacionadosconsusactividadesyel87%realizancursosyactividadesdecapacitaciónparamiembrosdesusorganizaciones.Paracontribuirconlaformaciónderecursoshumanosydifundirsuexperiencia,casiel90%recibentesistasyprestadoresdeserviciosocialensusproyectos.El75%presentaregularmentereportesdeactividadesasusórganosdedirecciónyaprovechancasitodoslosmediosasualcanceparadifundirsuslogros,particularmenteelciberespacio.Sinembargo,sólopocomásdelamitadindicandarseguimientoatratadosinternacionalesrelacionadosconsumateriadetrabajo.En estas condiciones, la mayoría de los socios ha desarrollado una buena gestión delconocimiento relativo a la conservación, desde la perspectiva de sus respectivasespecialidades; algunos con sistemas de alta calidad para organizarlo, analizarlo,resguardarlo, aprovecharlo, compartirlo ydifundirlo apúblicosespecíficos ypormediosdiversos. En todo caso, una apropiada gestión del conocimiento, cosa estrechamenterelacionadaconunametodologíauniforme,esindispensableparafortaleceralossociosyalaAlianzaensuconjunto.Considerandosugrandiversidad,losproyectosAlianzapuedencontribuirmás,tantoenlaformulacióndepreguntasdesdelagestiónpúblicaparaeldominiocientífico,académicoydelainnovación,comoenlaformulaciónderespuestasdesdeésteparaeldominiodelagestiónprivadaopública(Figura16).
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Figura.16.LossociosenfrentanlosproblemastípicosdelaGestiónIntegradadelConocimiento(GIC),
quetienenqueverconfacilitarelconocimientocientíficoaplicableyordenarlasinterrogantesdelagestiónpúblicatraducidascomopreguntasparalainvestigación.
ObservacionesdelasmesasdetrabajosobredesarrollodecapacidadesSe reconocen como buenas prácticas: la producción de manuales técnicos; el uso dediversos medios de difusión (ciberespacio, impresos, radio, televisión, teatro); elinvolucramiento de actores locales en actividades de los proyectos; la incorporación dejóvenes en servicio social o para desarrollo de tesis de licenciatura; la promoción deposgradosentrelosmiembrosdelasorganizaciones;asícomolaproduccióndereportesperiódicos,tantoparacontrolinternodelasorganizacionescomoparadifusiónpúblicadeactividadesylogros.Sereconocequeesnecesariopromoverlasrelacionesylacolaboraciónentrelossocios,especialmente para sistematizar la gestión del conocimiento, unificar metodologías deanálisis de amenazas, impactos y respuestas, particularmente indicadores, y producirreportesregionalesynacionalesdelaAlianza.Sesugiere:crearunalistadedistribuciónygenerarungrupoFacebookdetodoslossocios;producirboletinesregionalesperiódicos,quepermitandifundirentresocioslosavancesdetodosellos,asícomoapúblicosespecíficosdeinterésespecial;producirunreporteanualregionalynacional;ydefinirunformatoen losreportescuatrimestralesen líneapara,amaneradeabstract,cadaproyectoofrezcaunasíntesispublicable.
Rodríguez, Y.yA.Rodríguez2007.Modelodeserviciosdeinformación yconocimiento enelmarcodelagestiónpúblicaparaeldesarrollo. Centro deGeografíayGeomáticaJorgeL.Tamayo.
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OperaciónygestióndeproyectosEnlasentrevistas,lossociosexpresaron:notenerinformaciónsobresiexisteunlímiteanualalnúmerodeproyectosymontode los fondos;dificultadescrecientesparasatisfacer lacondición 1 a 1 (fondos FCS y contrapartidas); algunos casos de extensos tiempos detransacción para la aceptación o no de proyectos; no recibir explicaciones en casos deproyectos rechazados; y complicaciones para reportes financieros pormodificaciones aformatossinoportunanotificaciónprevia,condesglosesexcesivosenalgunoscasos.Enrelaciónconlossistemasdemonitoreoyreportedelosproyectos,delcuestionarioenlíneaseconsideranamigablestantoeltécnicocomoelfinanciero,consóloalgunoscuantosproblemas;yel70%consideraque la informaciónobtenidaencampoessuficienteparanutririndicadorestécnicos.ParafortalecereldesarrollodeproyectosylaincidenciadelaAlianza,lossociossugieren:establecerobjetivosymetasregionalesacincoaños;facilitarproyectosconhorizontesatres o más años; simplificar reportes a partir de Fase II de proyectos; asegurarfinanciamientosparaproyectosmultianuales;facilitarlaplataformaenlíneaparareportestécnicos;yapoyareldesarrollodecapacidadesgerencialesdelossocios.
TAREASYCOMPROMISOSCOMUNES6Apartirdelintercambiodepuntosdevistaenlasmesasdetrabajoyenlasplenarias,seacordaron una serie de tareas para el fortalecimiento de la Alianza y de los socios.Actividadescompartidas,enlasquelossociosintervendránactivaycorresponsablemente,conunsentidodecompromisocomún.Lastareasconsideran:
• AfinarelmodeloylaestrategiadelaAlianza;• Fortalecerelsentimientodepertenenciaaunaalternativa,desdelasociedadcivil,
paracontribuiralaconservacióndelabiodiversidadyaldesarrollosustentable;• Fortalecerlacomunicaciónconyentresocios;• Compartirleccionesaprendidasyadoptarlasmejoresprácticas;• Desarrollarunametodologíacomúnparaelanálisisdelasituación,lasamenazas,
losimpactosyloslogros;• Fortalecerlascapacidadesdeanálisisydeintervenciónenlosciclosdelaspolíticas
públicas;• Sistematizar la gestión del conocimiento y desarrollar una estrategia de
comunicación;• Desarrollarcapacidadesdeplaneaciónestratégica,dereporteinternoydedifusión
públicaderesultados;y• Amplificarlaexplotacióndemedioseinstrumentosdelciberespacio.
6VerdocumentosobreTareascomunes
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MENSAJESFINALESFundaciónCarlosSlim.(IlianaOrtegaBacmeister)IlianaOrtegaagradeceaCeIBAeldiseñoyrealizacióndeltallerque,indica,hasuperadosusexpectativas,porelaltonivelenqueseencuentranlosproyectosdelaAlianzayloslogrosen campo. Hace un llamado sobre la importancia central de fortalecer el sentido depertenencia a laAlianza. Si seguimos comovamos y logramos cumplir los compromisoscomunesquehemosacordado,elaportedelaAlianzaseacrecentará.Dalasgraciasatodoslos participantes y comparte que las colegas de la FCS se van muy contentas con losresultados.WorldWildlifeFund(JorgeRickards)JorgeRickardsreconocequeeltallerhasidoricoenaportaciones.AgradeceaCeIBAporaceptar el reto de diseñar y realizar estos talleres, ofreciendo su experiencia,conocimientos,análisisyorientacionesestratégicas.Agradecelapositivaparticipacióndelos socios, haciendo énfasis que es con ella que la Alianza puede crecer y fortalecerse.MuchísimasgraciasatodosyalaFCS.CeIBA(EnriqueProvencio)EnriqueProvencioindicaquelamemoriadeestetallerserádistribuidaordenadaportemas,destacarálaspropuestaseincorporaráunasíntesisdelaspresentaciones.Quedanporrealizartodavíadostalleresycomocadaregióntienesuspeculiaridadesycadasubconjuntodesociossumarcapropia,continuaremosdandotestimoniodelagranriquezadecapacidades,muyimpresionante,delasorganizacionesasociadas.Agradecelaparticipacióndetodos,supacienciaysusaportes,enladireccióndefortaleceralaAlianza.
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PARTICIPANTESAndrómeda Mariana Rivera Castañeda Fondo de Conservación El Triunfo (FONCET) Chiapas Tania Franco López Fondo de Conservación El Triunfo (FONCET) Chiapas Julia Carabias Lillo Natura y Ecosistemas Mexicanos Chiapas Rosaura Cadena González Natura y Ecosistemas Mexicanos Chiapas Javier de la Maza Natura y Ecosistemas Mexicanos Chiapas Claudia Macías Pronatura Sur Chiapas Guadalupe del Río Alternare Mariposa Monarca Martín Cruz Danaidas Mariposa Monarca Alejandro Ramírez Danaidas Mariposa Monarca Alberto Morales Hombre en Alas de la Naturaleza (HALCÓN) Mariposa Monarca Vinicio Meza Oliva Ambientare Oaxaca Elisa Platas Valle Conservación Biológica y Desarrollo Social (CONBIODES) Oaxaca Tzinnia Carranza Espacio de Encuentro de Culturas Originarias (EECO) Oaxaca Agustín Ruiz Gutiérrez Fundación Comunitaria Oaxaca (FCO) Oaxaca Luis Ruiz Saucedo Fundación Comunitaria Oaxaca (FCO) Oaxaca Raymundo Pérez Pérez Grupo de Apoyo para el Desarrollo Sustentable (GADES) Oaxaca Rogelio Antonio Rodríguez Grupo de Apoyo para el Desarrollo Sustentable (GADES) Oaxaca Juan José Dueñas Consejo Instituto de Naturaleza y Sociedad (INSO) Oaxaca Alicia Ibarra Contreras Impulso Rural y Medio Amiente (IRUMA) Oaxaca Cecilia Pérez Domínguez Impulso Rural y Medio Amiente (IRUMA) Oaxaca Gustavo Sánchez Mixteca Sustentable Oaxaca Concepción Molina Islas Fundación Carlos Slim (FCS) Iliana Ortega Bacmeister Fundación Carlos Slim (FCS) Jorge Rickards World Wildlife Fund (WWF) Caterine Forero World Wildlife Fund (WWF) María José Villanueva World Wildlife Fund (WWF) Ignacio González World Wildlife Fund (WWF) Eduardo Rendón World Wildlife Fund (WWF) Hernando Cabral World Wildlife Fund (WWF) Ninel Escobar World Wildlife Fund (WWF) Enrique Provencio Durazo Centro Interdisciplinario de Biodiversidad y Ambiente (CeIBA) Germán González Dávila Centro Interdisciplinario de Biodiversidad y Ambiente (CeIBA) Paloma Mora Arjona Centro Interdisciplinario de Biodiversidad y Ambiente (CeIBA) Araceli Vargas Mena Centro Interdisciplinario de Biodiversidad y Ambiente (CeIBA)
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MOSAICOFOTOGRÁFICO
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ANEXO:ObjetivosnacionalesdelPROMARN