¿QUÉ ESTAMOS APRENDIENDO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE ÁREAS LITORALES? Reflexiones sobre Ecuador 1980-2000Ponencia Magistral, I Congreso Iberoamericano de Gestión Integrada de Áreas Litorales

© 2012 Stephen B. Olsen

Prohibida su reproducción en cualquier medio sin mencionar su fuente o su utilización con objetivos comerciales sin la autorización previa por parte de sus autores. Los responsables de la presente publicación agradecen la desinteresada colaboración de los ponentes y de los asistentes al Congreso de Gestión Integrada de Áreas Litorales, GIAL 2012, celebrado en Cádiz (España) del 25 al 27 de enero de 2012.

Grupo de Investigación en Gestión Integrada de Áreas Litorales, Universidad de Cádiz, España: www.gestioncostera.es También en el blog del Congreso, en www.gial2012.com

Cualquier sugerencia u observación, rogamos la hagan llegar al Grupo a través de cualquiera de ambos canales telemáticos.

¿QUÉ ESTAMOS APRENDIENDO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE ÁREAS 

LITORALES? Reflexiones sobre Ecuador 1980‐2000

Stephen B. OlsenDirector, The Coastal Resources Center

University of Rhode Island, USAy

Presidente, EcoCostasGuayaquil, Ecuador

Gestión Integrada de Áreas Litorales(GIAL)

Es una política públicadestinada a promover el desarrollo sostenible

Opera como un proceso dinámico, continuo e iterativo– basado en cooperación y participación

Mediante la integración de políticas, objetivos,  estrategias y planes sectoriales– en el espacio– en el tiempo, – en los componentes terrestres y marinos del litoral.

(BarragánMuñoz, J.M., 2003)

The Paradigm Shift

FROM TO

Individual species Ecosystems

Small spatial scale Multiple scales

Short-term perspective Long-term perspective

Humans independent of ecosystems Humans as integral parts ofecosystems

Management divorced fromresearch

Adaptive management

Managing commodities Sustained production potential forecosystem goods and services

From: Lubchenco (1994) in Sherman and Duda (1999)

GIAL: Una expresión de la Gobernanza de Ecosistemas

• Se manifiesta a varias escalas espaciales– municipio, provincia, nación, región.

• Designa al conjunto de iniciativas en marchamediante las cuales buscamos desarrollosostenible

– Integrated Water Resources Management (IWRM)– Large Marine Ecosystem (LME) Management– Ridge to reef management– GIAL– Y muchos más. 

Large Ecosystems Cultures

Sistemas socio‐ambientales

Ecosystem Governance

Regional

Local

Institutions

Individuals

Dominio de lo Ambiental

Dominio de lo Social

Adapted from McLeod and Leslie, 2011

Socio‐Environmental Systems

Ecosystem Governance

Environmental Domain Societal Domain

Conocimiento fiable Compromiso Social

• Descripción y documentación• Procesos ecosistemicos• El análisis costo‐beneficio• Escenarios plausibles• Conclusiones revisados por pares

• Valores de la sociedad• Definición de objetivos• Prioridades políticas• Reglas y procedimientos• Negociación y compromiso• Evaluación de opciones

Source: Houstrittel & Melvin Webber, 1973Source: Patton, 2011

Zone of Complexity

Agreemen

t

CertaintyClose To

Close To

Far From

Far F

rom

Technically Complicated

Socially Complicated

Simple

Chaos

Zone of Wicked  Problems

Progressively larger cycles indicate growth in scope

Cronograma del PMRC de Ecuador Generacion #1: 1980‐2000

1981 Simposio internacional sobre manejocostero

1985 Inicio del proyecto piloto auspiciado porUSAID y el Gobierno del Ecuador

1989 Decreto Ejectivo que crea el PMRC

1994 Negociación con el BID para implementarlos planes y políticas GIAL 

2000 Evaluación del préstamo BID

Aprendizajes de la experiencia de Rhode Island: 1970 ‐ 1985

El GIAL es un proceso social

• La calidad del liderasco es central al exito

• Hay que juntar conosimiento local con cienciaaplicada y tecnologia apropiada

• La participacion y envolucramiento de la poblacion afectada crea demanda y voluntadpolitica

• Enfocar sobre assuntos

Un “proceso dinamico, continuo e iterativo”

• Adopción de un diseño incremental– Basado en una cultura de retroalimentación

• En las comunidades• En los grupos de trabajo• Con socios a múltiples niveles

– Con actividades, productos y presupuestosdefinidos por evaluaciones internas y planes operativos anuales de trabajo (POAs)

– Una alianza con roles y responsabilidades biendefinidos: PMRC, Fundacion Maldonado, CRC

Donde está el poder para corregir la Trayectoria del Cambio?

• El rol y la responsabilidad del gobierno escentral en un GIAL viable

• El desafío es que en muchas instancias los gobiernos no operan con los mínimos críticosen las atribuciones básicas señaladas por el Decálago

• Qué hacemos?

Principales fuentes y mecanismos de la gobernanza

Legal/Political Mechanisms

SocialMechanisms

Economic Mechanisms

Human Uses of Ecosystems

Markets

Government

Civil Society

Source: Olsen et al., 2006 

Gobernanza

Instituciones y arreglos formales e informales y costumbres que estructuran e influyen:

•  Cómo se usan los ambientes y sus recursos

•  Cómo se analizan y evalúan oportunidades y problemas

•  Qué conductas son aceptables o prohibidas

•  Qué reglas y sanciones se aplican para cambiar la      asignación y el uso de los ambientes y recursos

Juda 1999; Juda & Hennessey 2001

La Estrategia de 1987 (1)

Una estrategia que reconoce y busca ampliarlos límites de lo factible

1. No hay la capacidad ni la voluntad políticapara reorientar la industria camaronera

2. Colaboración trans‐minesterial y definición de política pública:

– la Comisión Ministerial en la Presidencia

3. Enfocar los esfuersos en acciones prácticas– 6 Zonas Especiales de Manejo (ZEM)

La Estrategia de 1987 (2)

• Mejorar la aplicación de reglamentosexistentes mediante trabajo colaborativo– Las Unidades de Concervacion y Vigilancia (UCV)

• Promover análisis interdisciplinario:– Grupos de Trabajo

• Aprender haciendo: – Los “ejercicios prácticos” de manejo en los ZEM

1976‐1984 1995

Expansion de Cameroneras y Perdida de Manglares

Programade Manejode RecursosCosterosEcuador

mapa

Logo pmrc

ZonasEspecialesdeManejo

Un proceso social basado en Asuntosde Manejo

• Si no hay ni problemas ni oportunidades a lo largo de una costa, no hay necesidad de GIAL

• Enfocarse en asuntos y acciones donde es factibleavanzar para alimentar la voluntad política y de grupos de actores para activar un proceso GIAL

• Las acciones integran conocimiento científico con valores, necesidades y deseos de la población.

• La meta se define en términos de un avance haciacondiciones más sustentables

Asuntos seleccionados para la Primera Generación del PMRC

• Frenar la destrucción de manglares• Mitigar conflictos sobre la ubicación y operación de camaroneras

• Atender las necesidades básicas de saneamientoambiental

• Mejorar las prácticas de la pesca artesanal, con enfoque en sostenibilidad

• Mejorar las acciones de respuesta a la erosión y a la ubicación de la infraestructura en la línea de costa

• Conservar y mejorar oportunidades para un turismodiversificado

Un Dialogo Sostenido y Bien Informado

• La cultura de retroalimentacion

• Las reuniones annuales: la base de las POAs

• Los grupos de trabajo: multidisciplinariosenfocados en uno de los assuntos, participacionvoluntaria

• Los comites ZEM: con participacion de UCV

• Reuniones de la Comission en los ZEM

• Programa en escuelas, relaciones con la prensa

Construcción de un Sistema Anidadode Competencias

• El Principio de la Subsidariedad

• Idealmente el sistema GIAL tendria cincoescalones– Comunidades costeras (ZEM, municipios, AAPP, UCV)

– Región (Provincias, Dirección Ejecutiva PMRC)

– Nación (Presidencia, Congreso, Ministeros)

– Región (redes de colaboración: Ibermar, EcoCostas)

– Planeta (Convenciones, estándares GIAL e incentivos)

Vacíos Importantes

– No hay un acuerdo sobre el marco conceptual para el diseño, administración o evaluación GIAL 

– Los incentivos son principalmente por la fase de planificación (Pasos1‐3) en forma de proyectos de corto plazo

– Gran parte de la experiencia no es documentada y las lecciones se pierden

Los órdenes de resultadosOutcomes

Global

National

Local

First Order:Enabling Conditions

Governmental commitment: authority, funding;

Institutional capacity to implement;

Unambiguous goals;

Constituencies present at local and national levels.

Intermediate OutcomesEnd 

Outcomes

Second Order:Changed Behavior

Changes in behavior of institutions and stakeholder groups;

Changes in behaviors directly affecting resources of concern;

Changes in investment strategies.

Third Order:Attainment of Program Goals

Some targets for social and/or environmental qualities maintained, restored or improved.

Fourth Order:Sustainable Ecosystem  Conditions & Uses

A desirable and dynamic balance between social and environmental conditions is sustained.

Scale

Time

Regional

Source: Olsen et al., 2003 

El primer El primer ordenordenConstruye las precondiciones de una implementación

exitosa

• Metas claramente definidas.• Líderes y población bien informados querespaldan de manera activa los planes y reglas del GIAL (constituencies)

• Compromiso del gobierno para proveer:– El mandato, la autoridad y el financiamiento

• Capacidad institucional para implementar el programa en el largo plazo.

Vemos en estos cuatro resultadosdel Primer Orden, el puente hacia

una implementación exitosa.

Para cada lugar y tiempo podemosmedir el grado en que estos

resultados están presentes, medianteindicadores estandarizados

(UNEP/GPA, 2006; Olsen et al, 2009)

of ManWelcome to the Anthropocene Age

20,000             10,000        2,000               1,000          300         100            Now          +100

Tempe

rature Change (degC)

5

4

3

4

1

0

‐1

‐2

‐3

‐4

‐5

IPCC Projection

Agricultureemerges

Mesopotamiaflourishes

Viking inGreenland

Little ice ageIn Europe

1940

¿Qué nos enseña Ecuador?

El GIAL es un proceso social, que requiere:• Reconocer las principales fuentes de gobernanza• Organizar el trabajo por “asuntos de manejo”• Mantener un diálogo informado y nutrido porexperiencia vivida

• Estructurar el GIAL como un sistema anidado queopera a diferentes escalas simultáneamente

• Avanzar hacia un desarrollo más sustentable, poruna sequencia de resultados (los quatroÓrdenes).

Gracias!

sbo@crc.uri.edu