¿Quiénes están excluidos del Sistema Educativo?. investigacion oct... · Docentes del nivel...
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¿Quiénes están ¿Quiénes están ¿Quiénes están ¿Quiénes están
excluidos del excluidos del excluidos del excluidos del
Sistema Educativo?Sistema Educativo?Sistema Educativo?Sistema Educativo?
Guatemala, 8 de octubre de 2015
Análisis y propuesta para el próximo gobierno
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Objetivos y alcances
� ¿Cuántos son?� ¿Quiénes son?� ¿Por qué están excluidos? � ¿Cómo incluirlos?
Aportar una descripción completa y explicativa de la exclusión educativa en que se encuentra un amplio sector de la niñez y juventud guatemalteca producto de la limitada cobertura del sistema y de la poca pertinencia cultural de los programas que se han ejecutado
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Problema
Fuente: Elaboración propia can datos del Sistema Nacional de Indicadores Educativos, DIPLAN-MINEDUC
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Problema
Fuente: Elaboración propia can datos del Sistema Nacional de Indicadores Educativos, DIPLAN-MINEDUC
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Los Los Los Los indicadores, indicadores, indicadores, indicadores,
¿Logros o retrocesos?¿Logros o retrocesos?¿Logros o retrocesos?¿Logros o retrocesos?
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Una sociedad que exige transparencia
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Tasas netas de matriculación según nivel educativo y municipio
Año 2015Pre-primaria Primaria Básico Diversificado
≤ 10% ≥ 90%
Rangos de matriculación (porcentajes)
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Por lo menos….3.5 millones de guatemaltecos, sin acceso a la educación
Fuente: Elaboración propia sobre la base de Instituto Nacional de Estadística –INE- y Plataforma de información social integrada del
Ministerio de Educación –PISI-
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La fiabilidad de las estadísticas. ¿Cayó la matrícula?
• Es cierto que la tasa global de
bajó de 3.8 en
2005 a 3.1 en 2013, PERO,
también es de reconocer que
existe un mayor número de
mujeres en edad reproductiva.
• Es cierto que en el quinquenio
2010 – 2015 se han registrado
menos nacimientos a los
proyectados PERO, desde
2009 el
ha venido
incrementándose anualmente
de 351 mil a los 387 mil en
2013.
Fuente: Icefi con base en la Plataforma de Información Social Integrada (PSI), Ministerio de Educación , Registro Nacional de las Personas RENAP e Instituto Nacional de Estadística INE
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Cobertura, equidad, Cobertura, equidad, Cobertura, equidad, Cobertura, equidad,
inclusión, inclusión, inclusión, inclusión,
¿Quiénes son los ¿Quiénes son los ¿Quiénes son los ¿Quiénes son los
ausentes?ausentes?ausentes?ausentes?
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¿Quiénes son y cuál es su principal consecuencia?
Nivel educativo Desnutrición crónica
Sin educación 69.3
Primaria 50.3
Secundaria 21.2
Superior 14.1
Nacional 49.8
Niños fuera de la escuela por quintil de ingreso y edad
Educación de la madre y niños y niñas entre 3 y 59 meses desnutridos (en porcentajes, 2008-2009)
Fuente: Icefi / Unicef: Contamos 5: ¿Dónde están los ausentes?
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Sobre todo, niñez indígena
Fuente: Icefi con base en la Plataforma de Información Social Integrada (PSI), Ministerio de Educación. Y resultados de la evaluación de docentes optantes al bono de bilingüismo.
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Pero…la niñez indígena no esta fuera solo de la escuela…sino del bienestar mínimo..
Fuente: Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia / Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. ICEFI / Unicef “Protegiendo la nueva cosecha “Contamos 4”
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2011 2014
≤10%
≥40%
Rangos de fracaso (porcentajes)
Tasas de fracaso en el nivel primario según municipio
Fuente: Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia / Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. ICEFI / Unicef “Protegiendo la nueva cosecha “Contamos 4”
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¿Mejoró la calidad?
Fuente: Ministerio de Educación, DirecciónGeneral de Evaluación e InvestigaciónEducativa: Informe departamental ymunicipal de primaria 2014
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¿A quién pedirle rendición de cuentas sobre la calidad educativa?
Fuente: Ministerio de Educación, Dirección General de Evaluación e Investigación Educativa: Informedepartamental y municipal de primaria 2014
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AAAAnálisis nálisis nálisis nálisis de la propuesta de la propuesta de la propuesta de la propuesta
del presupuesto del presupuesto del presupuesto del presupuesto
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Educación: evolución de la matrícula, 2011 (Colom), 2015 (OPM) y 2016 (nuevo gobierno)
Fuente: Icefi con base en la Plataforma de Información Social Integrada (PSI), Ministerio de Educación y proyecto de presupuesto 2016
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Variación en las metas del MINEDUC 2016 con respecto 2015
Escuelas preprimaria con gratuidad educativa, (122)
Docentes preprimaria con valija didáctica, (733)
Docentes del nivel preprimario profesionalizados, (1,928)
Escuelas primaria con gratuidad educativa, (309)
Docentes primaria con valija didáctica, 1,325
Docentes del nivel primario profesionalizados, (9,692)
Escuelas nivel básico con gratuidad educativa, 130
Alumnos favorecidos con bono de
transporte, (874)
Becas nivel medio básico, (4,784)
Alumnos favorecidos con bono de transporte, (1,180)
Se reduce de Q1.60 a Q1.54 la asignación diaria por
alumno para alimentación
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Presupuesto MINEDUCAumenta 4.8% con respecto el vigente de 2015, llegando a los Q12,887.6 millones.
NivelPorcentaje incremento cobertura 2016 / 2015
Porcentaje incremento presupuesto 2016
Preprimaria 10.6% 6.5%
Primaria 9.8% 9.9%
Básico -3.5% -7.8%
Diversificado 9.6% -16.2%
Extraescolar -15.0%
Antes del 08 de febrero 2016 se debe firmar un nuevo pacto colectivocon el magisterio, cuyo impacto no está reflejado en el presupuesto2016. Requiere por lo menos Q1,191 millones adicionales
¡Esto no está incluido en el proyecto de presupuesto 2016!
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Guatemala Inversión mínima necesaria en niñez y adolescencia
(2014-2021, cifras como porcentaje del PIB)
1% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2%0.5% 1% 1% 1% 1%
1% 1% 2%
0.3%0.3%
0.4%0.5% 0.6%
0.7% 0.9% 1%
5.6%6.0%
6.5%7.0% 7.3%
7.8%
8.0% 8.2%
2.2%2.6%
3.1%3.6% 3.9%
4.4% 4.6% 4.8%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Educación Salud Seguridad y justicia Económico Inversión total requerida
Fuente: Icefi/Unicef, con base en datos de la serie ¡Contamos! (núm. 5, 6, 9 y 11).
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Espacios fiscales
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¿Por qué están ¿Por qué están ¿Por qué están ¿Por qué están
excluidos?excluidos?excluidos?excluidos?
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Políticas Educativas, Políticas Educativas, Políticas Educativas, Políticas Educativas,
¿declaración para ¿declaración para ¿declaración para ¿declaración para incluir a los y las incluir a los y las incluir a los y las incluir a los y las
ausentes?ausentes?ausentes?ausentes?
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Cobertura en las Políticas Educativas
COBERTURAGarantizar el acceso, permanencia y egreso efectivo de la niñez y la juventud sin discriminación, a todos los niveles educativos y subsistemas escolar y extraescolar.
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Programas Programas Programas Programas Educativos, ¿Ausente Educativos, ¿Ausente Educativos, ¿Ausente Educativos, ¿Ausente
o excluidos?o excluidos?o excluidos?o excluidos?
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Programas Educativos, ¿en qué han contribuido? Preprimaria
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Programas Educativos, ¿en qué han contribuido? Primaria
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Programas Educativos, ¿en qué han contribuido? Nivel medio
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Programas Educativos, ¿en qué han contribuido?
El mayor incremento en cobertura se registra en
2009.
98.7% en primaria
57.1% en preprimaria
40.2% en básico
21.2% en diversificado
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Aspectos que provocan la exclusión Aspectos internos al SE
• Políticas que no han favorecido la inclusión.
• Falta de programas adecuados a las
características de la población excluida.
• Institucionalización, coherencia, transparencia y
sostenibilidad de los programas.
• Programas sociales de ayudas condicionadas mal
administrados.• Monitoreo y evaluación de los programas.
• Educación desligada de la comunidad. Sin
pertinencia cultural. No participación comunitaria.
• Formación para el trabajo y competencias para la
vida.
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Aspectos que provocan la exclusión. Externos del SE
• Pobreza. Indicadores económicos de la
población.
• Migración.
• Violencia social
• Oferta educativa. Acceso físico a la
escuela y condiciones de la
infraestructura existente (en todos los
niveles excepto primaria).
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El camino para incluir El camino para incluir El camino para incluir El camino para incluir
a los ausentes, a los ausentes, a los ausentes, a los ausentes,
aprendamos de otras aprendamos de otras aprendamos de otras aprendamos de otras
experienciasexperienciasexperienciasexperiencias
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Principios comunes de los programas que han demostrado tener éxito en Latinoamérica
• Acercamiento de los servicios educativos a las poblaciones
marginadas o en desventaja social. Descentralización y
desconcentración de los servicios.
• Colaboración y corresponsabilidad de la comunidad y el
gobierno. Participación activa de la comunidad.
• Pertinencia cultural de los programas y modalidades
educativas.
• Control de la deserción escolar y fomentar la permanencia
de niños, niñas y adolescentes en el sistema educativo.
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Principios comunes• Atención a la población en rezago.
• Educación para la vida y para el trabajo.
• Mejoramiento del ambiente cultural familiar y comunitario:
Escuela para madres y padres, educación para la salud
comunitaria, caravanas culturales, radio comunitaria,
museos comunitarios, teleeducación comunitaria.
• Reformulación del trabajo docente.
• Fortalecimiento de la gestión institucional y los resultados
educativos.
• Revisión de los sistemas de evaluación y promoción.
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El camino para incluir El camino para incluir El camino para incluir El camino para incluir
a los ausentes, los a los ausentes, los a los ausentes, los a los ausentes, los
candidatos y sus candidatos y sus candidatos y sus candidatos y sus propuestaspropuestaspropuestaspropuestas
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Propuesta para elevar cobertura
Unidad Nacional de la Esperanza -UNE-Meta: Elevar cobertura de preprimaria y básicos a 60%Meta: Elevar cobertura de diversificado a 40%¿Cómo? Gratuidad en todos los nivelesContratación de 20,000 docentes (4 convocatorias)Construcción de 8,000 aulas (gestión y alianza con municipalidades)Rehabilitación de infraestructura escolar (gestión y alianza con municipalidades)
Frente de Convergencia Nacional -FCN NACIÓNEscuelas Dignas. Mejoramiento de infraestructura
Equipamiento funcional de los establecimientos
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¿Cómo los ¿Cómo los ¿Cómo los ¿Cómo los
incluimos?incluimos?incluimos?incluimos?
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¡Una sociedad que exige educación!
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Intervenciones mínimas y urgentes• Garantizar una verdadera gratuidad (Programas de apoyo)
• Programas sociales para el desarrollo comunitario,
reducción de pobreza y fomentar la participación en
Educación. Pertinencia, transparencia, monitoreo y evaluación.
• Participación comunitaria en diseño y ejecución de
programas educativos: descentralización, corresponsabilidad,
apropiación y permanencia.
• Programas para atender a la población excluida: bilingües
(apoyo de padres y miembros de la comunidad para la atención bilingüe), para
sobreedad, flexibles en horario y modalidad, becas, formación para el
trabajo.
• Creación de establecimientos y contratación de docentes
en preprimaria y educación media.
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GraciasGraciasGraciasGracias