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1 ·- r TERCERA COMISIÓN HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS Dictamen 17 PODER LEGISLATIVO FEDERAL COMISION PERMANENTE Dictamen con Punto de Acuerdo por el que solicita a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nactonal de Áreas Naturales Protegtdas un informe pormenonzado de las posibles afectactones a nueve áreas naturales protegtdas por megaproyectos realizados en las zonas. HONORABLE ASAMBLEA: A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segu ndo Rece so del Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la LXIII Legis latura del H. Co ngreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Medio Ambient e y Recursos Naturales y la Comisión Nacional de Áreas Naturales Prot eg idas remitan esta soberanía un informe pormenorizado de las afectaciones a nueve áreas nat u ra les protegidas por megaproyectos realizados en l as zonas, presentada por el Diputado Fernando Rubio Quiroz del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. Con fundamento en los artículos 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 12 7 y demás apli ca bles de la Ley Orgá ni ca del Congreso Ge neral de los Estados Unidos M exicanos, 176 y demás aplicables del Re g lamento para el Gobierno In ter i or del Co ngreso General de los Estados Un idos Mexicanos, l os mi e mbro s de esta Ter ce ra Comisión, somete n a la co nsi deración d el Pl eno de la Comisión Permanent e del Congreso de la Unión el pr ese nt e dictamen, el cual se r ea li za de acuerdo con los siguientes: l. ANTECEDENTES. 1. - La proposición que se cita en el proe mio fue r eg istrada en la Ses ión del Pl eno de la Comisión Permanente ce lebrada el 30 de mayo de 2017. 2.- En la misma fecha, la Presidencia de la M esa Directiva de la Comisión Perm anente, dispuso que la proposición cit ada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Cré dito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obr as Pública s, para su est udio y dictamen correspondiente. 3. - En sesión ordinaria, l os integrantes de esta Comisión rev isa ron el conteni do de la citada proposición y expr esa ron sus observacion es y comentarios a la mi sm a. 11. CONTENIDO. 1
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·- r TERCERA COMISIÓN HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO,
COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS
Dictamen 17
PODER LEGISLATIVO FEDERAL COMISION PERMANENTE
Dictamen con Punto de Acuerdo por el que solicita a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nactonal de Áreas Naturales Protegtdas un informe pormenonzado de las posibles afectactones a nueve áreas naturales protegtdas por megaproyectos realizados en las zonas.
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la LXIII Legis latura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas remitan esta soberanía un informe pormenorizado de las afectaciones a nueve áreas natura les protegidas por megaproyectos realizados en las zonas, presentada por el Diputado Fernando Rubio Quiroz del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con fundamento en los artícu los 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás apli cables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos M exicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno
In terior del Congreso General de los Estados Unidos M exicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cua l se rea liza de acuerdo con los siguientes:
l. ANTECEDENTES.
1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 30 de mayo de 2017.
2.- En la misma fecha, la Presidencia de la M esa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Com isión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.
3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.
11. CONTENIDO.
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.... TERCERA COMISIÓN
HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS
Dictamen 17
PODER LEGISLATIVO FEDERAL COMISION PERMANENTE
Dictamen con Punto de Acuerdo por el que solicita a la Secretaría de Med1o Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nac1onal de Áreas Naturales Protegidas un Informe pormenonzado de las posibles afectaciones a nueve áreas naturales protegidas por megaproyectos realizados en las zonas.
A. La Proposición con Punto de Acuerdo, que se dictamina t iene por objeto exhortar al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recu rsos
Naturales y la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas remitan esta soberanía un informe pormenorizado de las afectaciones a nueve áreas naturales protegidas por megaproyectos rea lizados en las zonas.
El proponente señala que:
México es un país megadiverso, el segundo con mayor número de ecosistemas en los que se concentra entre el 10 y el 12% del total de las especies conocidas en el mundo. Por nuestra posición geográfica y condiciones climatológicas, aquí existen cerca de 23 mi l 500 especies de plantas, 530 de mamíferos, más 830 de reptiles, más de mil especies de aves y
más de 47 mil 850 especies de insectos. Además, poseemos grandes hectáreas de zonas de humedales, entre los que destacan los manglares, lagunas costeras, pastiza les y selvas.
Para proteger y conservar esta vari edad de ecosistemas se crean, mediante un decreto presidencial o a través de la certificación de un área en manos de particulares, las Áreas Naturales Protegidas (ANP), suj etas a regímenes especiales de protección, conservación, restauración y desarrollo, según categorías establecidas en la Ley General del Equi librio Ecológico y Protección al Ambiente.
Estas ANP, de acuerdo con la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp), se trata de " porciones terrestres o acuáticas del territorio nacional representativas de los diversos ecosistemas, en donde el ambiente original no ha sido esencialmente alterado" y son "el instrumento de pol ít ica ambiental con mayor defin ición jurídica para la conservación
de la biodiversidad", pues "producen beneficios ecológicos cada vez más reconocidos y va lorados".
Para el Centro Mexicano de Derecho Ambienta l, las ANP " representan la garantía más importante por medio de la cua l nuestras autoridades satisfacen nuestro derecho fundamental al medio ambiente y uno de los instrumentos de política ambiental más trascendentes para lograr el eq uilibrio ecológico".
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Dictamen con Punto de Acuerdo por el que solicita a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nac1onal de Áreas Naturales Protegidas un mforme pormenorizado de las posibles afectaciones a nueve áreas naturales proteg1das por megaproyectos realizados en las zonas.
En la actualidad, la Conanp administra 181 áreas naturales de carácter federal, que
representan 90 millones 638 mil 621 hectáreas y apoya 381 Áreas Destinadas Voluntariamente a la Conservación, con una superficie de 408 mil 639 hectáreas.
Agrega el proponente que, pese a los esfuerzos por decretar y crea r nuevas Áreas Naturales
Protegidas a lo largo y ancho del país, los recortes presupuestales de los últimos dos años (en conjunto más del 50% del presupuesto al sector ambiental) hacen imposible el cumplimiento ordenado y riguroso de la normatividad. Esto es, se tienen más ANP, pero
menos presupuesto que se t raduzca en acc iones de resguardo a esas zonas.
Para ilustra r esta situación, el promovente señala que, de acuerdo con el Cuarto Informe de Gobierno del actual gobierno, en 2016 se realizaron 337 inspecciones en AN P, 45% menos
que las realizadas al inicio de la presente administración, mientras que los operativos y las rondas sistemáticas de vigilancia arrojan cifras similares: 4,018 al inicio del sexenio contra 513 del año pasado.
Agrega que en los últimos años algunos megaproyectos han pasado por alto las
declaratorias de ANP. De acuerdo con un reportaje reciente de la revista digital Contralínea, " las obl igaciones de protección de biodiversidad han sido ignoradas tanto por las
autoridades como por particu lares". En los casos mencionados a continuación es evidente el malestar socia l y de grupos ambientales por el mal manejo de los recursos natura les
durante la presente administración:
• La Reserva de la Biósfera Los Tuxtlas, en Veracruz.
• La recategorización del Nevado de Toluca y el Parque Natural Gran Bosque otomí-Mexica.
• La Reserva de la Biósfera Marismas Nacionales en Nayarit
• El gasoducto Tuxpa n-Tula que afecta el Bosque Mesófilo de Montaña en Puebla
• La Reserva Ecológica de Xochimilco
• El Parque Nacional Arrecifes, en Quintana Roo
• El Corredor Biológico Ajusco Ch ichinautz in
• El Parq ue Nacional Cabo Pu lmo, en Baja California Sur
• Las Reservas de la Biósfera Isla Guadalupe, en Baja California
• El Pinacate, en Sonora
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Dictamen 17
Dictamen con Punto de Acuerdo por el que solicita a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas un informe pormenorizado de las posibles afectaciones a nueve areas naturales protegidas por megaproyectos realizados en las zonas.
• Montes Azules y Selva Lacandona, en Chiapas
• El Área de Protección de Flora y Fauna Holbox, en Quintana Roo
B. De acuerdo a lo anterior, el proponente formula el punt o petitorio siguiente:
ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Ejecutivo Federal
para que a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Natu rales y la Comisión
Nacional de Áreas Naturales Protegidas remitan esta soberanía un informe pormenorizado
de las afectaciones a nueve Áreas Naturales Protegidas del Corredor Biológico Ajusco
Chichinautzin, la Reserva de la Biósfera Sierra La Laguna, la Reserva de la Biósfera Los
Tuxtlas, la Reserva de la Biósfera Marismas Nacionales, la Región Terrest re Prioritaria del
Bosque Mesófilo de Montaña, la Reserva Ecológica Ciénaga Grande de Xoch imilco, el Área
de Protección de Flora y Fauna Nevado de Toluca y Parque Natural Gran Bosque Otomí
Mexica y el Parque Nacional Arrecifes, por los megaproyectos realizados en las zonas y que
se estima han afectado los ecosistemas.
111. CONSIDERACIONES.
A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de
conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta
propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para
el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación de los proponentes, con las siguientes observaciones:
Existe coincidencia con el espíritu de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen, relativo a garantizar el cuidado y protección de la amplia variedad de
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Dictamen con Punto de Acuerdo por el que solicita a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Proteg1das un 1nforme pormenonzado de las posibles afectaciones a nueve áreas naturales protegidas por megaproyectos realizados en las zonas.
ecosistemas de nuestro país, pues su riqueza biológica y cultural son parte de nuestro patrimonio.
Asimismo, subrayamos el compromiso de M éxico con la conservación y preservación de los ecosistemas, plasmado en el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 y las Metas de Aichi, Japón, cuyo objetivo es salvar la diversidad biológica y mejorar los beneficios para las personas.
Es importante destacar en este sentido las metas 11 y 12 de Aichi, relativas a la conservación
de ecosistemas mediante "sist emas de áreas protegidas administrados de manera eficaz y equitativa" y a evitar "la extinción de especies en peligro identificadas", las cuales tienen un plazo perentorio: 2020.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, que en un plazo no mayor a 15 días naturales, remitan esta Soberanía un informe pormenorizado de las posibles afectaciones a las Áreas Naturales Protegidas del
Corredor Biológico Ajusco Chichinautzin, la Reserva de la Biósfera Sierra La Laguna, la Reserva de la Biósfera Los Tuxtlas, la Reserva de la Biósfera Marismas Nacionales, la Región Terrestre Prioritaria del Bosque Mesóf ilo de Montaña, la Reserva Ecológica Ciénaga Grande de Xochimilco, el Área de Protección de Flora y Fauna Nevado de Toluca y Parque Natural Gran Bosque Otomí-Mexica y el Parque Nacional Arrecifes; a raíz de los megaproyectos realizados en las zonas.
Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.
S
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Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a los veinte días del mes de junio de dos mil diecisiete.
legislador/a
ARROYO
Presidente
SEN. MARCO ANTONIO
OLVERA ACEVEDO
Secretario
TERCERA COMISIÓN
A favor En Contra
DIP. MINERI~HERNÁNDEZ \ \,~
SEN. DOLORES PADIERNA
LUNA
Secretaria
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Abstención
PODER LEGISLATIVO FEDERAL COMISION PERMANENTE
SEN. MARÍA VERÓNICA MARTÍNEZ ESPINOZA
Integrante
DI P. YERICÓ ABRAMO MASSO Integrante
DI P. JOSÉ LUIS OROZCO SÁNCHEZ ALDANA
Integrante
DI P. JOSÉ HUGO CABRERA
DIP. RUTH NOEMÍTISCAREÑO AGOITIA
Integrante
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Dictamen con Punto de Acuerdo por el que solicita a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nac1onal de Áreas Naturales Protegidas un informe pormenorizado de las posibles afectaciones a nueve áreas naturales protegidas por megaproyectos realizados en las zonas.
A favor En Contra Abstención
(
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PODER LEGISLATIVO FEDERAL COMISION PERMANENTE
Integrante
e DI P. LUZ ARGELIA PANIAGUA
FIGUEROA
Integrante
Integrante
• 11 SEN. FERNANDO MAYANS
CA NABAL
Integrante
SEN. CARLOS ALBERTO
PUENTE SALAS
Integrante
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Dictamen con Punto de Acuerdo por el que solicita a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas un 1nforme pormenorizado de las posibles afectaciones a nueve áreas naturales protegidas por megaproyectos realizados en las zonas.
En Contra Abstención
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PODER LEGISLATIVO FEDERAL COMISION PERMANENTE
Legislador/a
DI P. EMILIO SALAZAR FARÍAS Integrante
DI P. ROCÍO NAHLE GARCÍA Integrante
Integrante
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Dictamen con Punto de Acuerdo por el que solicita a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Proteg1das un mforme pormenorizado de las posibles afectaciones a nueve areas naturales protegidas por megaproyectos realizados en las zonas.
A favor En Contra Abstención
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