Racionalidad del Estado en adquisiciones y gestión de personal

8/6/2019 Racionalidad del Estado en adquisiciones y gestin de personal

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Racionalidad del Estado enadquisiciones y gestin de

personalMayen Ugarte

Unidad 3, Cules son los campos ms sensiblesa la corrupcin y cmo se les vigila?


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Escuela Nacional

Contenido

Contexto oDNDE SE UBICAN LOS SISTEMAS DE COMPRAS Y

PERSONAL EN EL TEJIDO DEL ESTADO?

Objeto o

PARA QU

EXISTEN?

Racionalidad o

LA TEORA DETRS DE LAS NORMAS


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Escuela Nacional

Que funcione bien o mal es otra

historia!

TODO LO IMPORTANTE TIENE

ALGUNA FORMA DE CONTROL


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Los controles en el estado

Horizontales: balance de poder Originalmente referido a separacin de poderes para dividir el poder degobierno entre las diferentes ramas y prevenir el abuso de autoridad.

Evoluciona hacia checks

and

balances

(pesos y contrapesos) que incluye

tambin el poder fuera del gobierno como un lmite a su accin.

Verticales: reglas de juego similares paraasegurar predictibilidad y creacin de valor Sistemas administrativos

Sistemas funcionales



Partidos PolticosPartidos Polticos

SociedadSociedad

Poder Ejecutivo

Congreso de la RepblicaCongreso de la Repblica

Sistema de Justicia

Poder JudicialMinisterio PblicoCNM

TCDefensora delPueblo

Sistema de Justicia

Poder JudicialMinisterio PblicoCNMTCDefensora delPueblo

Ma

ndato

Control

Mandato

Control econmico

Controladministrativo

Control electoral

Control

Nivel Nacional de GobiernoNivel Nacional de Gobierno



Controles Verticales: Sistemas

Administrativos

Conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentosmediante los cuales se organizan las actividades de la AdministracinPblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de losPoderes del Estado, los OCAs

y los niveles de gobiernos. A cargo de un

Ente Rector (cabeza del sistema) que es la autoridad mxima:

Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin del proceso;

Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema;

Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema;

Emitir opinin vinculante sobre la materia del Sistema;

Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administracin Pblica;

Llevar registros y producir informacin relevante de manera actualizada y

oportuna;

Supervisar y dar seguimiento a la aplicacin de la normatividad de los procesostcnicos de los Sistemas;

Promover el perfeccionamiento y simplificacin permanente de los procesostcnicos del Sistema Administrativo.


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Sistemas Administrativos


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Controles verticales: Sistemas

Funcionales

Finalidad: asegurar

el cumplimiento de polticas pblicas

que requieren la participacin de todas o varias entidadesdel Estado.

Ejemplos:

Sistema de Defensa Civil Sistema de Estadstica Nacional


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Creacin de valor en el sector

pblico Objeto de toda administracin es crear Valor Pblico:transformar las condiciones sociales existentes hacia lo

colectivamente deseable. Tiene que existir:

Problema sustantivo

Necesidades que deben ser cubiertas

Oportunidades que pueden ser explotadas

La demostracin de que se ha creado VP reposa en

evidencia de cambios en las condiciones sociales. El problema es que no todos perciben el VP de la mismaforma.


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El VP surge de la accin conjunta del Gobierno y de la Administracin

Gobierno (se ve)

Administracin Pblica (se siente):Estructuras gubernamentalesEstructuras administrativas

Orden y articulacin de elites polticas y administrativasRelaciones intergubernamentalesSector pblico empresarialRgimen y Gestin del Servicio CivilGestin Financiera y PresupuestariaInstrumentos de contabilidad, control de gestin, etc.Polticas de contratacin y comprasCalidad de las normasPolticas de precios y tasasGestin del patrimonio pblicoControl judicial y parlamentario

Derechos ciudadanos ante la administracinMecanismos de participacin de la sociedad enpolticas pblicas


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Escuela Nacional

Qu es el valor?Organizaciones del sector privado

M. Porter

En trminos competitivos, es lacantidad que los compradoresestn dispuestos a pagarpor

lo que una empresa les

proporciona y el crear valorpara los compradores que

exceda del costo

implicado en

el proceso de hacer el

producto es la meta de todaestrategia genrica

Organizaciones del sector pblico

M. Moore

Es un ejercicio de percepcin pudiendoser de tipo monetario, funcional,tcnico, psicolgico, etc. y es

producto de un intercambio entre lo

ofrecido y el recurso empleado,consumido o proporcionado (dinero,tiempo, esfuerzo) por parte de quienrecibe el bien o servicio, tomando en

cuenta adems la competencia odisponibilidad de bienes o servicios

similares o iguales


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Escuela Nacional

SectorPblico

SectorPrivado

Capacidad operacional y cadena de valorCapacidad Operacional

Recursos y capacidades otorgadas al administrador pblico ms aqullosen los que ste puede influir, y requiere para lograr los resultadosdeseados.

Cadena de valor

Proceso por el cual los recursos fungibles (dinero, trabajadores, ideas,etc.) son asignados en una determinada forma para producir undeterminado resultado.

Capacidad Operacional Capacidad Organizacional

Capacidad Operacional Capacidad Organizacional

Socios y Co-Productores


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Cadena de Valor en el Sector Pblico

Organizacin

ActividadesProcesosProcedimientosProgramas

InputsInputs OutputsOutputs

Socios y Co-

Productores

Satisfaccindel Cliente

Mark H. Moore,

Creating Public Value:

Strategic Management in

Government. (Cambridge, Massachuset)


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Dos conceptos diferentes, pero asociados de VP

Satisfaccin:

Segn eltipo derelacin

Cliente comoBeneficiario o

Usuario

Cliente comoCiudadano

(obligaciones yderechos)

Outcomes(Resultados)

Sociales

Outcomes(Resultados)

SocialesLogro de

propsitoscolectivos

Logro depropsitoscolectivos

BeneficiariosIndirectos

BeneficiariosIndirectos


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Entonces

El Valor Pblico lo crean organizaciones con Personas adecuadas Que desarrollan servicios de calidad yoportunos Usando de forma transparente y predecible Los recursos de la sociedad

Para lograr los resultados que la sociedadaprecia.Pero cada persona aprecia de forma diferente cada cosa


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La racionalidad de la carrera pblica Los tres modelos

Estado pequeoEconomatotalmente

desreguladaPoder

Econmico =poder poltico

Estado grandeEconoma muy

regulada (intervencin)Poder Econmico

Poder PolticoMs agenteseconmicos en el

mercado

Estado muy diversoEconoma medianamente

reguladaPoder Econmico

Poder polticoGran cantidad de agentes

en el mercado

Patronazgo Burocracia (Weber) Directivos pblicos


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Inflexibilidad de la carrera pblica

(control ex-ante).Caracterstica Separacinentre cargos polticos y

tcnicos (burocracia)

Efecto Positivo

+

Efecto Negativo

-

Restricciones a la salidaProtege de utilizacin

partidaria, da continuidad,garantiza experiencia

Dificulta retirar a los ineficientes

Salario fijoReducen comportamientos

indebidos por causaspartidarias

Subcompensan

productivos ysobrecompensan

improductivos

Restricciones a la entrada:concursos

Incentiva calidad Sistema complejo de contratacinreduce capacidad de respuesta y

adaptabilidad

Proteccin respecto a lospolticos

Garantiza neutralidaddel Estado

Reduce receptividad ademandas y necesidades

ciudadanas (cuya captacin

es rol de polticos)


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Escuela Nacional

Diferencia entre sectores pblico y

privadoPrivado Pblico

Rgimen contractual, losactos de administracinpertenecen a la esfera

privada (Ojo: principioslaborales compensandesigualdad).

Derecho Colectivo:supone igualdad,capacidad denegociacin

Rgimen estatutario(derecho administrativo),supone que personal son

recursos y todo acto deadministracin esregulado previamente

Derecho Colectivo:laboraliza relacin, conlmites por uso derecursos pblicos


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Escuela Nacional

Calidad y costo razonables en el momentopreciso

BUENO, BONITO Y BARATO O


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Escuela Nacional

Proceso de

compras y

contrataciones

Necesidades

OUTCOMES ( Resultados)

Demandas

Productos


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Compras y contrataciones implica

buscar un equilibrio Con el mercado: neutralidad

Competencia limpia: escoger el mejor Con los beneficiarios: eficacia

Resultados oportunos

Con la sociedad:

Eficiencia

Hacer lo mximo con lo mnimo Confianza Transparencia y predictibilidad


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Principios del sistema:

Competencia Libre Concurrencia y Competencia: incluir

regulaciones o tratamientos que fomenten lams amplia, objetiva e imparcial concurrencia,pluralidad y participacin de postores.

Publicidad: Las convocatorias de los procesosde seleccin y los actos que se dicten comoconsecuencia deben ser difundidos adecuada y

suficientemente para garantizar la libreconcurrencia de los potenciales postores.


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Principios del sistema: Neutralidad

Imparcialidad:

los acuerdos y resoluciones de los responsables delas contrataciones deben ceirse a las normas y a criterios tcnicos

para garantizar objetividad en el tratamiento a los postores ycontratistas.

Transparencia: Toda contratacin deber

realizarse sobre la basede criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los

postores. Los postores tendrn acceso durante el proceso deseleccin a la documentacin correspondiente. La convocatoria, elotorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de pblicoconocimiento.

Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o deobras debe tener participacin y acceso para contratar con lasEntidades en condiciones semejantes, estando prohibida laexistencia de privilegios, ventajas o prerrogativas.


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Principios del sistema: Buen uso de los

recursos (calidad, costo y oportunidad)

Razonabilidad:

el objeto de los contratos debe ser razonable, en

trminos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el inters

pblico y el resultado esperado.

Eficiencia: Las contrataciones debern efectuarse bajo las mejorescondiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega ycon el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles.

Las contrataciones deben observar criterios de celeridad, economay eficacia.

Economa:

En toda contratacin se aplicarn los criterios desimplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de losrecursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en losacuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitarexigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y

en los contratos.


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1. En cualquier estado del proceso de seleccin, hasta antes del otorgamientode la Buena Pro, la Entidad que lo convoca puede cancelarlo por razonesde fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad decontratar, o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignadotenga que destinarse a otros propsitos de emergencia declaradosexpresamente, bajo su exclusiva responsabilidad. En ese caso, la Entidaddeber reintegrar el costo de las Bases a quienes las hayan adquirido.

2. En las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos, entre las fechas deconvocatoria y de presentacin de propuestas no debern mediar menosde veintids (22) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la

publicacin de la convocatoria en el SEACE.

3. Al plantear su requerimiento, el rea usuaria deber describir el bien,servicio u obra a contratar, definiendo con precisin su cantidad y calidad,indicando la finalidad pblica para la que debe ser contratado.

4. Queda prohibido fraccionar la contratacin de bienes, de servicios y laejecucin de obras con el objeto de modificar el tipo de proceso deseleccin que corresponda, segn a necesidad anual.

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