Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës …...Ministria e Administratës Publike...
Transcript of Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës …...Ministria e Administratës Publike...
Republika e Kosovës
Republika Kosova-Republic of Kosovo Qeveria – Vlada-Government
Ministria e Administratës Publike-Ministrarsvo Javne Uprave Ministry of Public Administration
Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së
Kosovës për Vitin 2017
Përgatitur nga Departamenti i Administrimin të Shërbimit Civil (DASHC)
Ministria e Administratës Publike
Maj, 2018
1 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
“Përbërja e shërbimit civil do të pasqyrojë
shumëllojshmërinë e popullit të Kosovës, duke marrë në
konsideratë parimet e barazisë gjinore, të njohura
ndërkombëtarisht”
Neni 101, Kushtetuta e Republikës së Kosovës
2 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Tabela e përmbajtjes Lista e Shkurtesave .............................................................................................................................. 4
Parathënje……………………..……………………………………………………………………….5
Përmbledhje Ekzekutive.......................................................................................................................7
Hyrje ............................................................................................................................................................... 11
1. Gjendja në shërbimin civil të republikës së Kosovës ........................................................................... 15
1.1 Administrimi i Shërbimit Civil ........................................................................................................ 16
1.2 Menaxhimi i Burimeve Njerëzore .................................................................................................. 16
1.3 Statusi i zbatimit të përgjithshëm në shërbimi civil....................................................................... 18
1.4 Sfidat e identifikuara në menaxhimin e burimeve njerëzore ........................................................ 18
1.5 Rekomandimet e përgjithshme ..................................................................................................... 20
1.6 Njësitë për menaxhimin dhe zhvillimin e burimeve njerëzore në shërbimin civil......................... 20
1.7 Koordinimi i punës midis DASHC-së dhe IKAP-it lidhur me trajnimet e nëpunësve civilë ............. 21
1.8 Mbikëqyrja e Shërbimit Civil nga Këshilli i Pavarur për Mbikëqyrjen e Shërbimit Civil
(KPMSHCK) ................................................................................................................................................. 22
2. Aktivitetet dhe proceset reformuese në shërbimin civil gjatë vitit 2017 ............................................ 22
2.1 Përmirësimi i kuadrit ligjor të shërbimit civil ................................................................................. 22
2.2 Ligji për Shërbimin Civil ................................................................................................................. 23
2.3 Ligji për Organizimin e Administratës Publike ............................................................................... 24
2.4 Ligji për pagat e të punësuarve në administratën publike ............................................................ 25
3. Gjendja ekzistuese e sistemit të pagave në shërbimin civil ................................................................. 26
3.1 Shtesat në shërbimin civil .............................................................................................................. 29
3.2 Sfidat e sistemit aktual të pagave .................................................................................................. 29
3.3 Procesi i përshkrimit të detyrave te punës .................................................................................... 31
3.4 Sfidat në procesin e përshkrimit të detyrave ................................................................................ 32
3.5 Procesi i klasifikimit të vendeve të punës në shërbimin civil ........................................................ 33
3.6 Sistemi i Informatave për Menaxhimin e Burimeve Njerëzore ..................................................... 34
3.7 Përdorimi i e-Qeverisjes në shërbimin civil. .................................................................................. 36
4. Përbërja e shërbimit civil ...................................................................................................................... 38
4.1 Struktura gjinore në shërbimin civil .............................................................................................. 41
4.2 Përfaqësimi i komuniteteve jo shumicë në shërbimin civil ........................................................... 42
5. Rekrutimi në shërbimin civil ................................................................................................................. 45
5.1 Transferimi i nëpunësve civil ......................................................................................................... 47
5.2 Publikimi i konkurseve për rekrutimet në shërbimin civil ............................................................. 48
3 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
5.3 Punësimet me “marrëveshje të veçantë” apo “Kontrata mbi vepër” ........................................... 49
5.4 Procesi i rekrutimit në nivelin e lartë drejtues .............................................................................. 51
5.5 Fazat e procedurës se përzgjedhjes se kandidateve me te suksesshëm në baze te kompetencave.
52
5.6 Plotësimi i vendeve të lira të punës për pozitat e nivelit të lartë drejtues ................................... 53
5.7 Largimet nga shërbimi civil .......................................................................................................... 54
6. Masat disiplinore ndaj nëpunësve civil ................................................................................................ 55
6.1 Metodologjia ................................................................................................................................. 55
6.2 Ndërlidhja me kërkesat e kontratës për reformën e sektoriale të reformës së administratës
publike me Komisionin Evropian ................................................................................................................ 56
6.3 Përmbledhje ekzekutive e masave disiplinore në shërbimin civil gjatë vitit 2017 ........................ 57
6.4 Statistikat dhe përshkrim i masave disiplinore në shërbimin civil për vitin 2017 ......................... 59
6.5 Llojet e ankesave në shërbimin civil .............................................................................................. 63
7. Qasja strategjike për trajnimet e nëpunësve civil ................................................................................ 64
7.1 Vlerësimi i nevojave për trajnime për vitin 2017 .......................................................................... 65
7.2 Analiza e fushave të vlerësimit të nevojave për trajnim VNT ........................................................ 66
7.3 Rezultatet e vlerësimit të nevojave për trajnim ............................................................................ 66
Sfidat ........................................................................................................................................................ 72
Konkluzionet .......................................................................................................................................... 72
7.4 Trajnimi dhe Aftësimi i Nëpunësve Civilë/publik: Rezultatet e realizmit te Planit te trajnimit te
nëpunësve civil ........................................................................................................................................... 73
7.5 Përfaqësimi i institucioneve dhe organizatave në trajnim ........................................................... 74
7.6 Trajnimet me bashkëpunim ........................................................................................................... 74
8. Vlerësimi i rezultateve të punës në shërbimin civil për vitin 2017 ...................................................... 75
9. Konkluzionet dhe objektivat për vitin 2018 ......................................................................................... 81
4 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Lista e Shkurtesave
Ministria e Administratës Publike.................................................................................MAP
Departamenti i Administrimit të Shërbimit Civil .......................................................DASHC
Departamenti për Reformën e Administratës Publike dhe Integrim Evropian....DMRAPIE
Instituti i Kosovës për Administratë Publike ............................................................IKAP
Institucionet e Republikës së Kosovës.............................................................................IRK
Zyra e Kryeministrit ........................................................................................................ZKM
Shërbimi Civil i Kosovës .................................................................................................SHCK
Këshilli i Pavarur Mbikëqyrës i Shërbimit Civil ..........................................................KPMSHC
Ministria e Financave .......................................................................................................MF
Reforma e Administratës Publike ..................................................................................RAP
Sistemi Informativ i Menaxhimit të Burimeve Njerëzore .........................................SIMBNJ
Strategjia për Modernizimin Administratës Publike..................................................SMAP
Plani i Veprimit për zbatimin e Strategjisë për Modernizimin Administratës.....PVSMAP
5 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Parathënie
Procesi i reformimit të administratës
publike është një prioritet kombëtar për
Qeverinë e Republikës së Kosovës, dhe
njëra prej shtyllave qendrore të këtij
procesi është shërbimi civil, menaxhimi i
burimeve njerëzore, ofrimi i shërbimeve
publike administrative dhe llogaridhënia.
Raporti për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për vitin 2017
paraqet një pasqyrë të arritjeve dhe sfidave në zhvillimin dhe avancimin e shërbimit
civil në përputhje me obligimet legjislative dhe kornizën strategjike. Ky raport është
pjesë e përgjegjësisë së llogaridhënies së Ministrisë së Administratës Publike ndaj
qytetarëve të vendit dhe Kuvendit të Republikës së Kosovës.
Administrimi i shërbimit civil dhe menaxhimi i burimeve njerëzore është një
përgjegjësi komplekse dhe e përcjellë me sfida të shumta. Përkundër sfidave të
identifikuara në hollësi në këtë raport, që reflekton edhe transparencën dhe etikën e
punës në MAP, gjatë vitit 2017 kemi shënuar edhe disa arritje të rëndësishme.
Sa i përket nivelit të zbatimit të Strategjisë për Modernizimin e Administratës Publike
2015- 2020, nga 18 aktivitet sa janë parashikuar të realizohen në kuadër të objektivit të
përgjithshëm, tetë prej tyre janë zbatuar plotësisht ndërsa shtatë aktivitete janë
zbatuar pjesërisht. Arritje të tjera rëndësishme janë shënuar për standardizimin e
proceseve të punës në menaxhimin e burimeve njerëzore siç është: katalogu i
pozitave, përshkrimet e detyrave te punës, krijimi dhe administrimi i proceseve te
punës përmes Sistemit të Informacionit të Menaxhimit të Burimeve Njerëzore
(SIMBNJ), që ndikoj të riorganizohej tërësisht politika e shërbimit civil.
Gjatë vitit 2017, Ministria e Administratës Publike ka marr hapa vendimtar në
përmbushjen e obligimeve nga Marrëveshja për Stabilizim dhe Asocim (MSA) në
kuadër të nenit 120, përkatësisht në konsolidimin e kornizës ligjore për administratën
6 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
publike. Administrata publike në kuadër të MSA-së shihet si një shtyllë qendrore në
zhvillimin normal të marrëdhënieve mes BE-së dhe Kosovës.
SIGMA/OECD ka publikuar së fundi Raportin e Monitorimit të Administratës
Publike për vitin 2017 për Kosovën. Krahasuar me vendet e rajonit dhe vitet e
mëparshme, Kosova ka shënuar progres dhe në disa parime të SIGMA-së qëndrojmë
më mirë se mesatarja e vendeve të rajonit. Vlerësimi i përgjithshëm pozitiv ka të bëjë
me kuadrin strategjik që është ndërtuar dhe që mbulon të gjitha parimet e SIGMA-s
për Administratën Publike, duke përfshirë këtu Strategjinë e Modernizimit të
Administratës Publike.
Ministria e Administratës Publike ka përmbyllur procesin e zhvillimit të platformës
së Interoperabilitetit (ndërveprimit) dhe planifikojmë ti integrojmë deri në 40 sisteme
në platformë. Kjo është një arritje qenësore për ofrimin e shërbimeve elektronike për
qytetarët përmes portalit e-Kosova.
Realizimi i synimit tonë kolektiv për reforma efektive në administratën publike
kërkon angazhim nga të gjithë dhe vullnet politik për vendime të drejta por të
vështira. Përkushtimi i vazhdueshëm, udhëheqja e procesit nga Ministria e
Administratës Publike, ndërtimi i një konsensusi më të fuqishëm politik për përkrahje
të reformave do të nevojiten për të ndërtuar me të vërtetë një shërbim civil të
profesional, efektiv dhe llogaridhënës që gjithmonë do të ofroj më të mirën për
Republikën e Kosovës dhe zbatimin e politikave që dërgojnë vendin tutje drejt
zhvillimit kombëtar dhe BE-së.
Falënderoj kolegët nga Departamenti për Administrimin e Shërbimit Civil për
angazhimin e tyre të vazhdueshëm dhe për përgatitjen e këtij raporti.
Faleminderit
Mahir Yağcılar, ministër
Ministria e Administratës Publike
7 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Përmbledhje Ekzekutive
Duke pas parasysh volumin e këtij raporti, në vijim paraqiten disa prej të gjeturave
kryesore, në formën e sfidave dhe arritjeve, që janë evidentuar gjatë vitit 2017:
Numri i përgjithshëm të punësuarve (nëpunësve civil) në fund të vitit 2017 në
shërbimin civil është 18, 249. Të dhënat statistikore të siguruara nga institucionet e
nivelit qendror dhe lokal për vitit 2017, tregojnë që institucionet e administratës
publike të cilat kanë të punësuar nëpunës civil, nuk kanë plotësuar kërkesat
ligjore për përfaqësim të barabartë gjinor në shërbimin civil përkundër asaj qe në
kuadër të shërbimit civil ka pasur një rritje të lehtë. Në nivelin komunal 4,195
nëpunës civil janë meshkuj ndërsa 2, 082 janë femra. Në nivelin qendror, 6, 844
nëpunës civil janë meshkuj ndërsa 5,128 janë femra. Nëse marrin nivelin komunal
dhe qendror së bashku atëherë i bie që kemi gjithsej 11, 039 nëpunës civil meshkuj
dhe 7, 210 nëpunës civil femra apo 60% meshkuj dhe 40% femra.
Në bazë të dhënave të institucioneve, në shërbimin civil për vitin 2017, janë
planifikuar 1428 vende të lira të punës, ndërsa përmes procedurave të rekrutimit,
avancimit janë plotësuar 723 vende lira të punës apo 50% të vendeve të lira të
planifikuara.
Institucionet e Administratës Publike gjatë vitit 2017 kanë punësuar personel në
shërbimin civil me “Marrëveshje të veçantë” apo “Kontratë mbi vepër”, ku një
numër i konsideruar i këtyre kontratave janë lidhur pa u zbatuar procedurat e
thjeshtëzuara të rekrutimit, siç përcaktohet me nenin 12 paragrafin 4 i Ligjit për
Shërbimin Civil. Te ky lloj punësimi mungon transparenca dhe nuk zbatohen
parimet kryesore të punësimit si: meritës, aftësisë profesionale, paanshmërisë,
mundësive të barabarta, pastaj shpesh nuk respektohen afatet, pasi që sipas Ligjit
këto kontrata mund të zgjasin gjashtë (6) muaj ndërsa në të shumtën e rasteve
këto kontrata zgjasin më shumë
MAP/Agjencia e Shoqërisë së Informacionit ka zhvilluar Platformën e
Interoperabilitetit/ndërveprimit (Governmnet Gateway). Platforma mundëson
ndërlidhjen e sistemeve elektronik të IRK-ve dhe shkëmbimin e të dhënave
ndërmjet këtyre sistemeve e në kohë reale. Janë konfiguruara dhe janë integruar
8 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
në Platformë fillimisht këto sisteme: Regjistri Civil, Sistemi i Tatimit në Pronë,
Sistemi i Regjistrit të Adresave dhe Sistemi i Noterisë.
Gjatë vitit 2017 është lansuar projekti e-Kutia (janar 2017) që u mundëson
qytetarëve të vlerësojnë shërbimet publike për: cilësinë e shërbimit të ofruar,
kohëzgjatjen për marrjen e shërbimit, mirësjelljen e zyrtarit/ës që ofron
shërbimin, pagesën për shërbim dhe ofrimin apo jo të shërbimit online. Gjatë vitit
2017 përmes sistemit elektronik e-Kutia janë bërë rreth 32,000 vlerësime nga
qytetarët. Në përgjithësi vlerësimi për shërbimet ka qenë pozitivi, ku 59% e
qytetarëve janë të kënaqur me shërbimet, mesatarisht të kënaqur janë 8% dhe të
pakënaqur janë 33%.
Sistemi i Menaxhimit të Burimeve Njerëzore (SIMBNJ) i krijuar dhe i
administruar nga Ministria e Administratës Publike respektivisht Departamenti i
Administrimit të Shërbimit Civil, shërben për menaxhimin e burimeve njerëzore
nga ana e institucioneve të administratës publike që kanë të punësuar nëpunës
civil. Shpërndarja e sistemit është realizuar në të gjitha institucionet që kanë qasje
në rrjetin qeveritar. Në pjesën e katërt të vitit 2017 në bashkëpunim me ASHI-në
është mundësuar që të shpërndahet sistemi në komunën e Zveqanit, Leposaviqit
dhe Zubin Potokut të cilat pas një trajnimi bazik kanë filluar me realizimin e
kërkesave për shpallje të konkurseve. Numri i nëpunësve që kanë qasje në sistem
është rritur në 2648 pas krijimit të 749 qasje të reja dhe përmirësimit të 619 sosh.
Në vitin 2017 të gjitha kërkesat për marrje të autorizimit për shpallje të konkursit
për shërbyes civil janë realizuar përmes SIMBNJ-së. Gjithsej kemi pasur 1522
kërkesa për autorizim të konkurseve 1164 prej tyre janë aprovuar ndërsa 358 janë
refuzuar, shprehur në përqindje, 77% të kërkesave janë aprovuar ndërsa 23% janë
refuzuar
Kemi një sistem te pagave qe udhëhiqet sipas dy modeleve: a) sistemi me
koeficient nga koeficient 4 deri në koeficientin 20, dhe b) sistemi i pagave fikse
nga 232.38€ deri ne 4,633.71€, stafi menaxhues në institucione dhe agjencinë te
pavarura. Nga numri i përgjithshëm i te punësuarve 81,435 qe realizojnë pagën
baze nga buxheti i shtetit, në fund te vitin 2017 prej tyre 23.269 nëpunës ose
28.57% realizojnë pagën sipas modelit te sistemit me koeficient ndërsa 58.166
9 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
nëpunës ose 71.43% prej tyre realizojnë pagën sipas modelit te sistemit me page
fikse. Përveç shume niveleve te pagave si te modeli me koeficient ashtu edhe te
modeli me page fikse është edhe një dukuri e papranueshme dhe jo normale në
Sistemin aktual te pagave, ekzistimi i dallimeve në pagën bazë për pozita te njëjta
te punës në Institucione te ndryshme në administratës publike, gjë qe është në
kundërshtim me parimin “Paga e njëjtë për punë të njëjtë”.
Në sistemin aktual të pagave përveç pagës baze ekzistojnë edhe shume lloje të
ndryshme te shtesave në page, rreth 114 lloje te ndryshme te shtesave në page
për disa kategori te caktuara te të punësuarave te aprovuara në mënyrë parciale
dhe jo te njëtrajtshme. Ekzistojnë këto lloje shtesash: shtesa për rrezikshmëri,
shtesat te veçanta për disa vende pune për te parandaluar korrupsionin, shtesa
për nxitjen e rekrutimit dhe mbajtjes se kuadrove profesionale, shtesa për punën
me ndërrime, shtesa për shujtën e ushqimit etj. Sipas te dhënave nga sistemi i
pagave në fund te vitit 2017 në administratën publike te Kosovës, janë te
punësuar rreth 81,435 nëpunës, nga ky numër i përgjithshëm i te punësuarve
bazuar në verifikimin nga sistemi i pagave (listës se pagave) numri i atyre qe
marrin shtesa për rrezikshmëri, janë nga radhët e stafit te uniformuar te policisë
se Kosovës, te punësuarit në sistemin gjyqësisë, shërbimi korrektues te Kosovës,
në ATK, doganat e Kosovës dhe te punësuarit në Institucionet tjera te
administratës publike te Kosovës.
Katalogu me përshkrimet e detyrave të punës përmban përshkrimet e
standardizuara te detyrave dhe përgjegjësive për secilën pozitë te punës, me
qëllim të rritjes së përgjegjësisë, transparencës, efikasitetit dhe profesionalizimit
në shërbimin civil. Katalogu i përshkrimeve te detyrave te punës përfshinë tani
me gjithsejtë 348 përshkrime të standardizuara të detyrave të punës ne shërbimin
civil. Pavarësisht punës së bërë gjatë këtyre viteve në lidhje me procesin e
përshkrimeve të punës, përsëri në këtë proces vihet re mangësi: mos përputhje
me standardet e përcaktuara me kuadrin ligjor përkatës, mungesë të elementeve,
kritereve dhe detajeve te nevojshme apo mospërdorim të terminologjisë së
duhur.
10 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Katalogu i klasifikimit i titujve te punës përmban titujt e punës, kodin dhe
gradën e vendeve te punës, nivelin e kualifikimit si dhe përvojën minimale te
punës në përputhje me Rregulloren Nr. 05/2012 për klasifikimin e vendeve të
punës në shërbimin civil dhe vendosjen e tyre në SIMBNJ. Katalogu është
përditësuar-plotësuar me 204 tituj të ri të standardizuar te vendeve të punës
sipas kërkesave nga Institucionet e shërbimit civil, kështu qe Katalogu i
përditësuar përmban 1766 tituj të standardizuar të vendeve të punës për
nëpunësit civil.
Shumica e vendimeve për caktimin e ushtruesve të detyrës kanë rezultuar të
jenë në kundërshtim me nenin 30 paragrafi 4 i Ligjit për Shërbimin Civil lidhur
me caktimin e ushtruesve të detyrës, duke i shkelur afatet e caktimit deri në tre
muaj ashtu siç përcaktohet.
Përgatitja e planit të përgjithshëm të rekrutimit në shërbimin civil dhe zbatimi i
planeve te personelit për institucionet përkatëse të cilin e ka vështirësuar
qarkorja informuese e Ministrisë së Financave e cila obligon të gjitha
institucionet në marrjen e arsyeshmerisë së mbulesës buxhetore për vendet e lira
që planifikohen të rekrutohen. Kjo ka shkaktuar vonesa në dhënien e
autorizimeve institucioneve për procedurën e rekrutimit dhe ka bërë që gjate
tërë vitit të ketë kërkesa të paparaqitura në planet bazë por të rishikohen rast pas
rasti.
Sfida tjetër e personelit vazhdon te mbete rregullimi mos standardizimi
strukturave organizative neper institucionet e administratës publike dhe mënyra
e raportimit, plotësimi i njësive te personelit me stafe profesional dhe përmasimi
i vazhdueshëm i marrëdhënieve dhe kredibilitetin në raport me mbikëqyrësit e
drejtpërdrejtë dhe menaxheret e linjave brenda organizate.
Në përputhje me konkluzionet e Grupit të Veçantë për Reformën e
Administratës Publike (GVRAP) Ministria e Administratës Publike në
bashkëpunim me ekspert të SIGMA-s gjatë vitit 2017 kanë hartuar koncept
dokumentin për Ligjin për Shërbimin Civil dhe koncept dokumentin për Ligjin e
Organizimit te Administratës Publike që janë aprovuar në Qeveri dhe kanë
hapur rrugën për hartimin e projektligjeve përkatëse
11 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Hyrje
Bazuar në Ligji Nr. 03/l-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës, shërbimi
civil në Republikën e Kosovë është i tërë trupi i personelit administrativ i punësuar
në institucionet e administratës qendrore dhe lokale, të cilët zbatojnë politikat dhe
sigurojnë respektimin e rregullave dhe procedurave përkatëse në administratën
publike 1 dhe njëherit është ofrues kryesor i shërbimeve për qytetarët, bizneset dhe
vetë administratën publike.
Strategjia për Modernizimin e Administratës Publike (SMAP) 2015-2020, Plani i
Veprimit për Zbatimin e SMAP 2018-2020, si dhe treguesit e Kontratës për Reformën
Sektoriale (KRS) përbëjnë kornizën kryesore strategjike të procesit, reformimit te
administratës publike. Strategjia SMAP 2015-2020 thekson se “Zhvillimi i
administratës publike dhe kapaciteti administrativ i saj janë mjetet kryesore nga të
cilat varet aftësia e shtetit për tu marrë me reformat dhe kriteret e kërkuara nga
procesi i integrimit evropian të vendit.” Shërbimi civil i Republikës së Kosovës
përfaqëson shtyllën kryesore të këtyre përpjekjeve.
Shërbimi civil dhe pozitat e punës se nëpunëseve civilë, nuk janë njësoi sikurse te
punësuarit e tjerë shtetëror ngase legjislacioni primar dhe sekondar, nuk paraqesin
vetëm rregullat specifike te drejtave dhe detyrime në strukturën hierarkike, por i
jepe autorizime në zbatimin profesionit, të forcojnë standardet profesionale dhe te
kryej rolin në drejtim te ofrimit te shërbimit për qytetaret.
Roli në krijimin e një shërbimi civil të qëndrueshëm, të motivuar dhe mbi të gjitha
profesional dhe i aftë për t’u bërë ballë sfidave zhvilluese dhe integruese të vendit ka
qenë në qendër të agjendës së Qeverisë dhe reformave në administratën publike dhe
pjesë e objektivave e të gjitha strategjive dhe planeve të veprimit të miratuara nga
Qeveria e Republikës së Kosovës.
1 Ligji Nr. 03/l-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës, neni 2 përkufizimet
12 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Përpjekjet e Ministrisë se Administratës Publike, gjegjësisht te Departamentit te
Administrimit te Shërbimit Civil, nuk janë ndalur se vepruari në krijimin e politikave
strategjike dhe bazës se qëndrueshme ligjore mbi bazën e te cilave ndërtoi standarde
sipas kritereve bashkëkohore për një funksionim dhe zhvilloj të shërbim civil mbi
bazën e parimeve të profesionalizmit, të pavarësisë dhe integritetit, të paanësisë
politike, të transparencës, të shërbimit ndaj publikut, të vazhdimësisë së karrierës, të
përgjegjësisë dhe korrektësisë në zbatimin e legjislacionit në fuqi.
Reformimi i shërbimit civil ka filluar që nga miratimi i strategjisë së parë për
reformën e administratës publike, ku janë përcaktuar objektiva të qarta në drejtim të
avancimit të shërbimit civil, ku disa nga ato objektiva janë realizuar me miratimin e
pakos ligjore për shërbimin civil nga Kuvendi i Kosovës në vitin 2010. Kjo pako
ligjore përmban: Ligjin për Shërbimin Civil në Republikën e Kosovës, Ligjin për Pagat
e Nëpunësve Civilë dhe Ligjin për Administratën Shtetërore. Me qëllim të lehtësimin
të zbatimin të këtij legjislacioni, Qeveria dhe Ministria e Administratës Publike deri
në vitin 2012 kanë miratuar legjislacionin përkatës sekondar. Kjo kornizë ligjore ka
mundësuar zbatimin praktik të reformës në shërbimin civil, ku është bërë kalimi nga
sistemi i pozitës në sistemin e përzier të pozitës dhe karrierës në shërbimin civil të
bazuar në parimet kryesore si atë të meritës, llogaridhënies dhe transparencës.
Qeveria dhe Ministria e Administratës Publike gjatë vitit 2017, kanë vazhduar me
reformimin dhe përmirësimin e proceseve në shërbimin civil me theks të veçantë në
procesin për menaxhimin e burimeve njerëzore në shërbimin civil dhe zbatimin e
objektivave për shërbimin civil të përcaktuar në strategjinë për modernizimin e
administratë publike2, të cilat do pasqyrohen në vijim të këtij raporti.
Ky raport paraqet në mënyrë të detajuar arritjet e objektivave dhe progresin e
shërbimit civil në kuadër të institucioneve te administratës publike, te cilat kanë
dërguar te dhënat për raportim për vitin 2017.
2 Strategjia për Modernizimin e Administratës Publike 2015-2020 e miratuar nga Qeveria me 25 shtator 2015
13 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Përmes këtij raporti DASHC/MAP ofron informacione të nevojshme rreth të
arriturave, vështirësive te shfaqura gjatë menaxhimit te gjithmbarshëm te burimeve
njerëzorë, mësimet e nxjerra dhe rekomandimet për përcaktimin e politikave qe do te
ndërmerren për ta optimalizuar arritjen e synimeve te përbashkëta në vitet në
vazhdim. Në baze te mandatit ligjore Departamenti i Administrimit te Shërbimit
Civil/MAP përgatitë raporte të rregullta vjetore mbi gjendjen në Shërbimin Civil në
Republikën e Kosovës.
DASHC këtë vit në kuadër te mbledhjes së të dhënave ka adoptuar një forme me te
lehte për institucionet qe te raportojnë përmes formularit te statistikave te integruar
në SIMBNJ dhe formuluarit te deritanishëm. Për ketë qellim janë mbajtur trajnime e
takime te ndryshme me zyrtaret përgjegjës te institucioneve, menaxheret e burimeve
njerëzore qe kanë në përdorim modulin e statistikave për raportim qe te dhënat e
dërguara te pasqyrojnë një raport përmbajtjesor, me informata te mjaftueshme dhe të
dërguara brenda afateve kohore.
Për fate te keqe, përkundër të gjitha këtyre lehtësirave edhe këtë vite DASHC me
vështirësi te madhe ka siguruara te dhënat nga institucionet e Shërbimit Civil.
Institucionet i kanë dërguar shumë me vonese edhe pse në vazhdimësi janë
kontaktuar e sqaruar për shkake te dhënave të pasakta, si dhe disa nuk kanë
raportuar fare.
Përgatitja e raportit vjetor për gjendjen e përgjithshme të Shërbimit Civil përgatitet
nga Departamenti për Administrimin e Shërbimit Civil bazuar në Ligjin Nr. 03/l-149
për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës. Ligji nuk specifikon se cilat kritere
duhet te merren për baze, si dhe nuk specifikon periudhën kohore për raportim por
kjo bëhet duke marrë në konsiderate elementet më të rëndësishme qe i përmban
shërbimi civil dhe elementet qe ndihmojnë në standardizimin e proceseve te punës,
hartimin e politikave për menaxhimin e burimeve njerëzore, ngritjen e kapaciteteve
për nëpunësit civil, sistemin e pagave etj.
14 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Detyrat dhe Përgjegjësit e Departamentit të Administrimit të Shërbimit Civil
(DASHC)
Në bazë të nenit 6 të Ligjit Nr. 03/l-149 për Shërbimin Civil të Republikës së
Kosovës, Rregullores Nr. 02/2011 për Fushat e Përgjegjësisë Administrative te Zyrës
se Kryeministrit dhe Ministrive – Shtojca Nr. 11, Rregullores Nr. 41/2013 për
Organizimin e Brendshëm dhe Sistematizimin e Vendeve të Punës së Ministrisë së
Administratës Publike, detyrat dhe përgjegjësitë e MAP/DASHC-ë, janë3 :
administrimi i shërbimit civil;
hartimi, zhvillimi dhe mbikëqyrja e zbatimit të politikave për menaxhimin dhe
zhvillimin e burimeve njerëzore në shërbimin civil;
propozimi i akteve ligjore dhe nxjerrja e akteve nënligjore në fushën e
shërbimit civil;
propozimi e politikave në fushën e pagave dhe shpërblimeve në institucionet e
administratës publike;
zhvillimi, koordinimi, mbikëqyrja dhe zbatimi i politikave të trajnimit,
arsimimit dhe zhvillimit të kapaciteteve në Shërbimin Civil të Kosovës.
zhvillimi dhe administrimin e Sistemit të Informatave për Menaxhimin e
Burimeve Njerëzore (SIMBNJ).
Përgatitja e raportit vjetor për gjendjen e përgjithshme të Shërbimit Civil.
Departamenti i Administrimit të Shërbimit Civil është organizuar dhe strukturuar në
dy divizione:
Divizioni i Menaxhimit të Burimeve Njerëzore dhe Zhvillimin e Kapaciteteve,
Divizioni i Politikave të Pagave.
3 Ligji Nr. 03/l-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës, neni 6
15 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
1. Gjendja në shërbimin civil të republikës së Kosovës Shërbimi Civil i Republikës së Kosovës është i themeluar me nenin 101 të Kushtetutës
së Republikës së Kosovës ku përcaktohet se: “Përbërja e shërbimit civil do të
pasqyrojë shumëllojshmërinë e popullit të Kosovës, duke marrë në konsideratë
parimet e barazisë gjinore, të njohura ndërkombëtarisht”
Sipas Ligjit Nr. 03/L-149 për Shërbimin Civil Republikës së Kosovës, përkatësisht
nenit 11 pranimi në Shërbimin Civil të Kosovës bëhet në pajtim me parimet e meritës,
aftësisë profesionale, paanshmërisë, mundësive të barabarta, mos diskriminimit dhe
përfaqësimit të barabartë, në bazë të konkursit publik dhe pas verifikimit të zotësisë
së veprimit të kandidatëve. Në kuadër të shërbimit civil në institucionet e nivelit
qendror minimum 10% e posteve duhet të rezervohen për personat të cilët u përkasin
komuniteteve të cilët nuk janë shumicë në Kosovë dhe që përmbushin kriteret
specifike të punësimit. Në nivelin komunal për anëtarët e kualifikuar të komuniteteve
që nuk janë shumicë në komunë, do të jetë i rezervuar numri i vendeve të punës në
pajtim me përfaqësimin procentual të komuniteteve të komunës së dhënë.
Në Shërbimin Civil të Kosovës ekzistojnë dy kategori të punësuarve: pozitat e
nëpunësve civilë të karrierës - të cilët ushtrojnë funksionet në baza të përhershme për
arritjen e objektivave të përgjithshme institucionale; dhe pozitat e nëpunësve civilë të
jo karrierës - të cilët ushtrojnë funksionet me kohëzgjatje të kufizuar deri në dy (2)
vjet, për zbatimin e projekteve të caktuara, zëvendësimi i përkohshëm i nëpunësve të
përhershëm civilë dhe në raste të mbingarkesave në punë. Procedurat e pranimit për
pozitat e nëpunësve civilë të karrierës dhe të jo karrierës zbatohen në bazë të
parimeve të njëjta. Pozitat e karrierës dhe të jo karrierës miratohen nga qeveria, për
institucionet e ekzekutivit, pas propozimit të institucionit përkatës dhe aprovimit të
ministrisë përgjegjëse për administratë publike dhe ministrisë përgjegjëse për
financat.
Emërimet me afat të caktuar për një periudhë më të shkurtër se gjashtë (6) muaj do të
bëhen në bazë të kontratave të quajtura “Marrëveshje për shërbime të veçanta” të
16 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
cilat i nënshtrohen Ligjit për Detyrimet dhe për të cilat zbatohet një procedurë e
thjeshtësuar e rekrutimit.
Sipas nenit 6 të Ligjit për Shërbimin Civil Qeveria e Republikës së Kosovës përcakton
drejtimet kryesore të politikave shtetërore në shërbimin civil, mbikëqyrë zbatimin e
këtyre politikave dhe i raporton Kuvendit të paktën një herë në vit për gjendjen në
shërbimin civil.
Më tutje, Ligji për Shërbimin Civil përcakton se Ministria përgjegjëse për
administratën publike është kompetente për: hartimin dhe mbikëqyrjen e zbatimit të
politikave të shërbimit civil; propozimin e akteve ligjore dhe nxjerrjen e akteve
nënligjore në fushën e shërbimit civil, si dhe përcaktimin e normave dhe standardeve për
organizimin funksional të institucioneve që janë pjesë e shërbimit civil.
Çdo institucion që punëson nëpunës civil, që i obliguar të ketë njësi për menaxhimin
dhe zhvillimin e personelit dhe të burimeve njerëzore. Personeli i punësuar në
Shërbimin Civil ndahet në katër (4) kategori funksionale: nëpunës civilë të nivelit të
lartë drejtues; nëpunës civilë të nivelit drejtues; nëpunës civilë të nivelit profesional;
nëpunës civilë të nivelit tekniko – administrativ
1.1 Administrimi i Shërbimit Civil
Bazuar në Ligjin Nr. 03/l-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës, dhe
Rregullores Nr. 02/2011 për Fushat e Përgjegjësisë Administrative te Zyrës se
Kryeministrit dhe Ministrive, shtojca nr. 11, Ministria e Administratës Publike,
respektivisht Departamenti i Administrimit të Shërbimit Civil në kuadër të kësaj
ministrie, është përgjegjës për hartimin e politikave dhe administrimin e shërbimit
civil në institucionet e Republikës së Kosovës.
1.2 Menaxhimi i Burimeve Njerëzore
Departamenti i Administrimit të Shërbimit Civil, gjatë vitit 2017 ka vazhduar me
reformat në shërbimin civil të fokusuara në menaxhimin e burimeve njerëzore.
Rëndësie të veçantë edhe këtë vit ju ka kushtuar menaxhimit te proceseve të punës
17 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
me rastin e zbatimin e sistemit të ri të pozitave që bazohet në katalogun e vendeve të
punës, përshkrimin e detyrave te punës dhe klasifikimin e vendeve të punës në grada
dhe vendosja në SIMBNJ. Avancimi dhe përdorimi i sistemit të informatave për
menaxhimin e burimeve njerëzore; planifikimin e personelit dhe realizimin e planeve
te rekrutimit, ngritja e kapaciteteve te nëpunëseve civil, si dhe përmirësimin e
legjislacionit në shërbimin civil.
Strategjia për Modernizimin e Administratës Publike 2015-2020 përcakton reformat
në shërbimin civil si një ndër prioritet në kuadër të shtyllës së parë Shërbimi Civil-
Menaxhimi i burimeve njerëzore. Objektivi i përgjithshëm në kuadër të strategjisë
është krijimi i një sistemit adekuat të avancuar për menaxhimin, monitorimin dhe
zbatimin e legjislacionit për shërbimin civil dhe krijimi i mundësisë për një shërbim
civil profesional, efikas dhe efecientë, zhvillimi i të cilit është e bazuar në parimet e
administratës së mirë dhe të orientuar kah zbatimi i obligimeve ligjore.
Objektivat specifike përfshijnë:
Zbatimi i sistemit të ri të pagave për nëpunësit civilë që bazohet në
katalogun e vendeve të punës dhe klasifikimin e vendeve të punës, të jetë i drejtë
dhe transparent dhe të bazohet në parimin pagë e njëjtë për punën e njëjtë.
Sistemi informativ për menaxhimin e burimeve njerëzore (SIMBNJ) i zbatuar
në tërë institucionet e shërbimit civil dhe përdoret nga të gjitha institucionet.
Gjithashtu forcimi i sistemit të monitorimit të zbatimit të legjislacionit për
shërbimin civil.
Organizimi dhe funksionimi i shërbimit civil profesional dhe jopolitik.
Rekrutimi dhe përzgjedhja konkurruese në bazë të meritës dhe kriteret e qarta të
testimeve. Trajnime të vazhdueshme dhe të nevojshme. Sistem të vlerësimit të
përformancës të bazuar në objektiva institucionale dhe individuale.
Sigurimi i qasjes strategjike në zhvillimin e shërbimit civil dhe trajnimin e
nëpunësve civil në të gjitha nivelet e administratës publike.
18 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
1.3 Statusi i zbatimit të përgjithshëm në shërbimi civil
Në Raportin Vjetor të vitit 2017 për zbatimin e Strategjisë për Modernizimin e
Administratës Publike 2015-2020, është theksuar përkushtimi i DASHC që të
menaxhoj reformat në shërbimin civil të fokusuara në menaxhimin e burimeve
njerëzore. Në këtë kontekst disa arritje të rëndësishme janë shënuar për
standardizimin e proceseve të punës që ndikojnë drejtpërsëdrejti në menaxhimin e
burimeve njerëzore siç është: katalogu i pozitave, përshkrimet e detyrave te punës,
krijimi dhe administrimi i proceseve te punës përmes Sistemit të Informacionit të
Menaxhimit të Burimeve Njerëzore (SIMBNJ), që ndikoj të riorganizohej tërësisht
politika e shërbimit civil. Krahas kësaj është vazhduar me përfshirjen e nëpunësve
civil në trajnimet e organizuara nga DASHC si dhe IKAP në zbatimin e strategjisë se
trajnimeve përkundër buxhetit te pamjaftueshme.
Figura 1 – niveli i zbatimit të Strategjisë për Modernizimin e Administratës Publike 2015-
2020, aktivitet në kuadër të objektivit të përgjithshëm
1.4 Sfidat e identifikuara në menaxhimin e burimeve njerëzore
Mungesa e legjislacionit mbi sistemin e pagave dhe shtesave. Mungesa e
legjislacionit mbi sistemin e pagave dhe shtesave në administratën publike të
Republikës së Kosovës, shoqëruar nga mungesa e alokimit të fondeve të nevojshme
nga Buxheti i Republikës së Kosovës, ka ndikuar në ngecjen e procesit të zbatimit të
8 7
1 2
PLOTËSISHT I ZBATUARR PJESËRISHT I ZBATUAR NUK KA FILLUAR ZBATIMI NUK KA INFORMATA
Shërbimi Civil- Menaxhimi i Burimeve Njërezore
19 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
sistemit të pagave dhe aplikimit të pozitave të standardizuara të punës në shërbimin,
përcaktuar edhe me Rregulloren për Klasifikimin e Nëpunësve Civil dhe Katalogut të
Vendeve të Punës të miratuar nga Qeveria e Kosovës.
Caktimi i Ushtruesve të Detyrave. Shumica e vendimeve për caktimin e
ushtruesve të detyrës kanë rezultuar të jenë në kundërshtim me nenin 30 paragrafi 4 i
Ligjit për Shërbimin Civil lidhur me caktimin e ushtruesve të detyrës, duke i shkelur
afatet e caktimit deri në tre muaj ashtu siç përcaktohet.
Mos-avancimi i duhur i përdorimit të SIMBNJ. Përkundër progresit të
evidentuar, vazhdon të mbetet sfidë në raport me treguesit e synuar, duke ndikuar në
cilësinë e menaxhimit të burimeve njerëzore në administratën publike për shkak te
mos përdorimit të të gjitha moduleve nga institucionet që kanë të punësuar nëpunës
civil.
Mos zbatimi i vendimeve të MAP për përdorimin e SIMBNJ për plotësimin e te
dhënave për nëpunësit civil dhe gjenerimin e formularit për pagat që do të
ekzekutoheshin nga ministria e financave gjegjësisht thesari/sistemi i pagave.
Avancimi i mëtejmë i sistemit të menaxhimit të trajnimit elektronik në IKAP,
përgatitja e programeve të reja të trajnimeve, si dhe krijimi e zhvillimi i sistemit të
kredive për zhvillimin e karrierës, mbajtjes se trajnimeve te detyrueshëm mbeten
ndër sfidat kryesore në IKAP.
Përgatitja e planit të përgjithshëm të rekrutimit në shërbimin civil dhe zbatimi
i planeve te personelit për institucionet përkatëse të cilin e ka vështirësuar qarkorja
informuese e Ministrisë së Financave e cila obligon të gjitha institucionet në marrjen e
arsyeshmerisë së mbulesës buxhetore për vendet e lira që planifikohen të rekrutohen.
Kjo ka shkaktuar vonesa në dhënien e autorizimeve institucioneve për procedurën e
rekrutimit dhe ka bërë që gjate tërë vitit të ketë kërkesa të paparaqitura në planet
bazë por të rishikohen rast pas rasti.
20 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
1.5 Rekomandimet e përgjithshme
Adresimi dhe eliminimi i këtyre sfidave pritet të ndodhë me finalizimin e masave
legjislative të cilat në përgjithësi kushtëzojnë progresin në shumë aspekte të zbatimit.
Korniza e re ligjore për administratë publike, e cila është në proces të hartimit ku
pritet që gjatë vitit 2018, të miratohet nga Qeveria dhe Kuvendi i Republikës së
Kosovës, përfshinë: Projektligjin për Zyrtaret Publik-Shërbimin Civil; Projektligjin për
Pagat; dhe Projektligjin për Organizimin e Administratës Publike.
1.6 Njësitë për menaxhimin dhe zhvillimin e burimeve njerëzore në shërbimin civil
Njësitë për menaxhimin dhe zhvillimin e burimeve njerëzore4 janë të krijuara në të
gjitha institucionet e administratës publike në nivelin qendror dhe lokal dhe janë një
mekanizëm i rëndësishëm për menaxhimin e burimeve njerëzore dhe zbatimin e
legjislacionit për shërbimin civil. Detyrat dhe përgjegjësit e këtyre njësive janë:
zhvillimi i procedurave të rekrutimit, zhvillimi i kapaciteteve të burimeve njerëzore;
zhvillimin e karrierës, Komunikimin, negociatat dhe konsultimet, posaçërisht për
aspektet e ndryshimeve organizative, Kontributin në planin strategjik të Institucionit,
Sigurimin e mundësive të barabarta, marrëdhënie të mira dhe të drejta, Sigurimin e
transparencës dhe drejtësisë në lidhje me pagat dhe kushtet e punës për të punësuarit
etj., dhe mbështetja e të gjitha proceseve që kanë të bëjnë me burimet njerëzore në
institucion.
Menaxhimi i burimeve njerëzorë është njëra ndër sfidat kryesore brenda organizatës
ku rol kryesor kanë menaxherët e personelit dhe menaxherët tjera te linjave
përkatëse. Sigurisht se në kuadër te menaxhimit te personelit problematika kryesore
qëndron se menaxheret/mbikëqyrësit e larte administrative nuk janë te thirrur
shume për rregulla por për te kryer pune. Menaxheret e personelit si bartës kryesor
menaxhojnë pothuajse ata drejtojnë sistemet dhe nga ta varen zbatimi i rregullave për
te krijuar barazi në zbatim te tyre. Problemet në përgjithësi shfaqen për shkake se
personalet nuk qëndrojnë në një platformë të respektuar të organizatës, sidomos kjo
vështirësohet edhe me tutje kur kemi ndryshime te sistemeve qeverisëse në veçanti, 4 Ligji Nr. 03/l-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës, neni 7
21 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
niveli lokal me kryetar te rinj që menaxher të personelit raportojnë tek ata, ndërsa
nivelin qendror me ndryshime te shpeshta te udhëheqëseve te drejtpërdrejt dhe
kohës se mbajtjes se pozitave me ushtrues detyre.
Sfida tjetër e personelit vazhdon te mbete rregullimi, mos standardizimi strukturave
organizative nëpër institucionet e administratës publike dhe mënyra e raportimit,
plotësimi i njësive te personelit me stafe profesional dhe përmasimi i vazhdueshëm i
marrëdhënieve dhe kredibilitetin në raport me mbikëqyrësit e drejtpërdrejtë dhe
menaxheret e linjave brenda organizate.
Departamenti i Administrimit të Shërbimit Civil përmes Institutit për Administratë
Publike (IKAP_) me qëllim të ngritjes së kapaciteteve të këtyre njësive dhe nëpunësve
civilë, në vazhdimësi ka organizuar trajnime në fushën e politikave dhe procedurave
të personelit të shërbimit civil. Gjithashtu ka ndërmarrë masa të duhura për të
siguruar zbatimin e dispozitave të legjislacionit për shërbimin civil. Për këtë qëllim
gjatë vitit 2017 ka mbajtur tre takime me menaxheret e personelit të institucioneve të
nivelin qendror dhe lokal, lidhur me zbatimin e legjislacionit dhe proceseve
reformuese në shërbimin civil, gjithashtu ka realizuar vizita në institucionet dhe
takime pune për të monitoruar dhe mbikëqyrë zbatimin e legjislacionit të shërbimit
civil.
1.7 Koordinimi i punës midis DASHC-së dhe IKAP-it lidhur me trajnimet e nëpunësve civilë
DASHC në bazë të nenit 6 paragrafi 2.5 të Ligjit Nr. 03/L-149 për Shërbimin Civil të
Republikës së Kosovës, zhvillon, koordinon dhe mbikëqyrë zbatimin e politikave dhe
strategjive të trajnimit, arsimimit dhe zhvillimit të kapaciteteve në Shërbimin Civil të
Kosovës. Ndërsa, Instituti i Kosovës për Administratë Publike (IKAP) në bazë të nenit
10 të Ligjit Nr. 03/L-149 për Shërbimin Civil është përgjegjës për zbatimin e
politikave dhe strategjive të trajnimit, arsimimin dhe zhvillimin e kapaciteteve në
shërbimin civil. Këto dy institucione, bashkëpunojnë dhe koordinohen sa i përket
zhvillimit të kapaciteteve të burimeve njerëzore, trajnimeve në shërbimin civil,
22 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
përgatitjen e programeve të trajnimit, si dhe dokumenteve tjera strategjike lidhur me
trajnimin, arsimimin e nëpunësve civil.
1.8 Mbikëqyrja e Shërbimit Civil nga Këshilli i Pavarur për Mbikëqyrjen e Shërbimit Civil (KPMSHCK)
KPMSHCK është organ i pavarur i cili është përgjegjës për mbikëqyrjen e
ligjshmërisë së menaxhimit në shërbimin civil nga institucionet e administratës
publike të nivelit qendror dhe lokal, i cili për punën e tij i raporton Kuvendit të
Republikës së Kosovës5. Me dispozitat e Ligjit Nr.03/L-192 për Këshillin e Pavarur
Mbikëqyrës për Shërbimin Civil të Kosovës janë përcaktuar funksionet e Këshillit, si
në vijim:
shqyrton dhe merr vendime për ankesat e nëpunësve civilë kundër vendimeve
të organit të punësimit në të gjitha institucionet e Shërbimit Civil në përputhje
me rregullat dhe parimet e parashtruara në Ligjin për Shërbim Civil të
Republikës së Kosovës;
vendos nëse emërimet e nëpunësve civil të nivelit drejtues janë bërë në
përputhje me rregullat dhe parimet e parashtruara në Ligjin për Shërbim Civil
të Republikës së Kosovës;
mbikëqyr zbatimin e rregullave dhe parimeve të legjislacionit për shërbimin
civil.
2. Aktivitetet dhe proceset reformuese në shërbimin civil gjatë vitit 2017
2.1 Përmirësimi i kuadrit ligjor të shërbimit civil
Gjatë vitit 2017, janë zhvilluar një sërë aktivitetesh qe ndihmojnë në menaxhimin e
burimeve njerëzore dhe përmirësimit të legjislacionit në administratën publike dhe
shërbimin civil. Bazuar në Strategjinë për Modernizimin e Administratës Publike
5 Ligji Nr. 03/l-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës, neni 9
23 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
përfshihen tri fusha të cilat bien nën përgjegjësinë e Ministrisë së Administratës
Publike (MAP): 1) shërbimi civili, 2) ofrimi i shërbimeve publike dhe administrative,
dhe 3) ri-organizimi dhe llogaridhënia në administratën publike me plotësimin e
kornizës ligjore që do të mundësonte më pas edhe marrjen e hapave adekuat në
përmbushjen e objektivave sipas strategjisë. Përfaqësuesit e Republikës së Kosovës së
bashku me Komisioni Evropian në takimin e GVRAP-it të vitit 2016 morën
konkluzion të përbashkëta lidhur me tri projektligjet (Ligji për Shërbimin Civil, Ligji
për Pagat dhe Ligji për Organizimin e Administratës Publike)6 se këto tri Ligje do të
përgatiten në mënyrë të koordinuar dhe do të procedohen si pako në Parlamentin e
Republikës se Kosovës. Aty u vendos qe deri në fund te vitit 2017 te përgatiten
koncept dokumentet që do të ofrojë një analizë të situatës dhe të propozojë solucione
se si të organizohet administrata e shtetit, shërbimi civil/publik dhe pagat qe merren
nga buxheti i shtetit.
Po ashtu, duhet të theksohet se në këtë kontekst janë marre për baze edhe kërkesat e
MSA-së, në kuadër të kritereve për fushën e administratës publike që duhet plotësuar
nga qeveria dhe institucionet relevante të Republikës së Kosovës në pajtim me nenin
120 të MSA-së, që mbetet konsolidimi i plotë i kornizës ligjore (miratimi i
legjislacionit primar dhe sekondar, plotësim/ndryshimi) si dhe zbatimi i politikave
dhe legjislacionit në tërësi.
Ministria e Administratës Publike në bashkëpunim me ekspert te SIGMA-ës kanë
arritur qe të hartojnë koncept dokumentet dhe te aprovohen në Qeveri në fund te vitit
2017.
Koncept dokumentin për Ligjin për Shërbimin Civil.
Koncept dokumentin për Ligjin e Organizimit te Administratës Publike.
2.2 Ligji për Shërbimin Civil
Sa i përket Ligjit për Shërbimin Civil (më tej LSHCK) dhe aktet nënligjore për
zbatimin e tij në praktikë janë hasur vështirësi gjatë zbatimit, andaj janë identifikuar
dhe janë bere pjesë përbërëse e koncept dokumenti. Problemet nga korniza ekzistuese 6 Report of European Commission, 9.11.2016 SWWD(2016) 363 final, faqe 10
24 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
ligjore kryesisht kanë qene tek fushëveprimi, rekrutimet, avancimet, vlerësimet,
ngritja e kapaciteteve, pezullimet, rekrutimi dhe mandati i nivelit te larte drejtuese,
disiplina, komisioni ankesave në kuadër të organit të administratës publike, roli i
njësive te menaxhimit te burimeve njerëzore etj.
2.3 Ligji për Organizimin e Administratës Publike
Ministria e Administratës Publike ka paraparë ndryshime edhe në kornizën ligjore sa
i përket organizimit te administratës publike, ndryshuar nga Ligji aktual, Ligjit për
Administratën Shtetërore me qëllim të rritjes së efikasitet të administratës,
organizimit efektiv dhe të qartë të administratës publike, zgjerimit të fushëveprimit të
Ligjit duke i paraparë në mënyrë të qartë parimet themelore dhe rregullat minimale,
sa i përket themelimit, organizimit të brendshëm, llogaridhënies, qeverisjes,
bashkëpunimit, delegimit, mbikëqyrjes dhe organizimit regjional të organeve të
Administratës Publike dhe përcaktimin e tipologjive të administratës publike.
Gjithashtu një rendësi te veçante në kuadër te organizimit te administratës padyshim
paraqit edhe Racionalizimi i Administratës Publike qe përbën njërin ndër objektivat e
përgjithshme më me rëndësi të parapara në strategjinë e modernizimit të
administratës publike. Ministria e Administratës Publike si dikaster i Qeverisë, vend
të veçantë dhe shumë të rëndësishëm i ka kushtuar aktiviteteve që mundësojnë
efikasitet sa më të lartë në fushën e shërbimit civil, organizimit të administratës
publike dhe pagave në sektorin publik.
Këto ndryshime në kuadër të Planit Vjetor të Punës së Qeverisë, pjesa për fushën
organizimin e administratës publike, i cili ka dalë në bazë të të gjeturave nga
departamentet e Ministrisë së Administratës Publike, organeve tjera shtetërore dhe në
bazë të të gjeturave të Raportit të Komisionit Evropian për Kosovën në vitin 2016, në
të cilat theksohet se organizimi i përgjithshëm i administratës së shtetit nuk është në
favor të funksionimit të sistemit të llogaridhënies. Korniza e dobët ligjore ka rezultuar
me përgjegjësi të dyfishta në mbi 70 agjenci qeveritare dhe një numër të madh të
25 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
institucioneve jo-kushtetuese që i raportojnë drejtpërdrejt Kuvendit. Kuvendi shpesh
nuk ka fuqi dhe kapacitete të mbikëqyrë në mënyrë efektive aktivitetet e tyre.
Së fundmi, vlen të theksohet se Raporti i Komisionit Evropian mbi Kosovën, i datës
09.11.2016 në lidhje me Reformën e administratës publike përmend se gjatë vitit të
ardhshëm, Kosova duhet në veçanti të siguroj se tërësia e akteve ligjore të
planifikuara që kanë të bëjnë me shërbimin civil, pagat dhe organizimin e
administratës shtetërore të përgatitet në mënyrë të koordinuar në një proces
gjithëpërfshirës dhe duke u bazuar në dëshmi, në bazë të koncepteve të miratuara në
nivelin Qeveritar. Gjithashtu, sa i përket përgjegjshmërisë së administratës, raporti
vlerëson se Qeveria është angazhuar për hartimin dhe zhvillimin e Ligjit për
organizimin e administratës shtetërore si dhe Ligjit për shërbimin civil dhe Ligjit për
pagat, për të siguruar një administratë publike më të përgjegjshme dhe të
depolitizuar.
Me këtë Ligj do të përcaktohen elemente të organizimit dhe funksionimit të
administratës publike përtej administratës shtetërore, duke përfshirë institucionet
dhe agjencitë e pavarura të themeluara nga Kuvendi i Kosovës. Nga ajo që u tha më
lartë qartë shihet përkushtimi i Qeverisë së Republikës së Kosovës në vendosjen e
kornizës ligjore sa i përket organizimit të Administratës Publike.
2.4 Ligji për pagat e të punësuarve në administratën publike
Sistemi aktual i pagave nuk siguron pagë të barabartë për punë të barabartë në të
gjithë sektorin publik ose pagat e nëpunësve publikë të paguara nga buxheti i shtetit.
Pagat aktuale nuk bazohen në parimin “Paga e njëjtë për punë të njëjtë “ përkundër
punës se madhe te bërë nga Departamenti Administrimit Shërbimit Civil qe finalizoi
sistemin e klasifikimit për nëpunësit civil por qe nuk u zbatua në praktike për shkake
te sigurimit te fondeve buxhetore. Në pamundësi te realizimit te sistemit te ri te
pagave vetëm për nëpunësit civil u vendos në bashkëpunim me Komisionin
Evropian, qe në pako ligjore te përfshihet Ligji i pagave ku do te behet rregullimi për
te gjithë ata që marrin page nga buxheti i Kosovës.
26 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Rregullimi i të gjitha pagave qe paguhen nga Buxheti i shtetit do të sigurojë një bazë
të unifikuar ligjore dhe do të sigurojë zbatimin e parimit të pagës së barabartë, andaj
kjo mbetet edhe prioritet që duhet të realizohet përmes krijimit te kornizës ligjore për
të gjitha pagat e paguara nga buxheti i shtetit.
Problemi kryesor që duhet të trajtohet është mungesa e pagës së barabartë për punë
të barabartë brenda sektorit publik. Arsyeja kryesore për këtë pabarazi është se
sistemi aktual i pagave brenda shërbimit publik është i fragmentuar dhe në këtë
mënyrë i paefektshëm, andaj projektligji i ri targeton fushat kryesor për rregullim si;
Fushëveprimi, Paga bazë, Shtesat mbi pagën bazë dh Kompensimet e pagës mënyra e
vendosa, ekzekutimit dhe mbikëqyrja e sistemit të pagës dhe përbërëseve te saje.
3. Gjendja ekzistuese e sistemit të pagave në shërbimin civil
Ministria e Administratës Publike/Departamenti i Administrimit të Shërbimit Civil si
Institucion përgjegjëse për hartimin dhe mbikëqyrjen e zbatimit te legjislacionit për
shërbimit civil, është përkujdesur në vazhdimësi dhe ka zhvilluar aktivitete përveç
tjerash edhe në fushën e pagave dhe shtesave në pagë, andaj edhe gjatë periudhës
janar-dhjetor 2017, ka vazhduar me reformat në shërbimin civil të fokusuara në
menaxhimin e burimeve njerëzore; në sistemin e pagave, shtesave në page,
përshkrimin e standardizuar te detyrave e punës, klasifikimin e vendeve të punës në
grada përkatëse dhe vendosjen e tyre në SIMBNJ.
Fillimisht me vendosjen e Administrimit te Kombeve te Bashkuara në Kosove
(UNMIK) në vitin 1999, duke pasur parasysh urgjencën për te përcaktuar një shkallë
te pagesës është aplikuar një sistem i pagesave i ashtuquajtur “burse” për te paguar te
punësuarit qe kane shërbyer për shërbimet themelore, si në administratë komunale,
arsim dhe shëndetësi, ndërsa nga janari i vitit 2000 UNMIK-u vendosi për një sistem
te pagave te bazuar në koeficient te caktuar me shtate (7) nivele qe renditen prej
koeficientit 2.5 deri në 10. Vlen te përmendet se në ketë periudhe Departamentet e
kohës kanë rekrutuar personel dhe kane vendosur për koeficientin për pozita e
27 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
ndryshme te punës. Kjo ka sjell deri te një situatë qe ka pasur dallime në pagese për
nëpunës qe kane kryer detyra te njëjta por paga te ndryshme. Derisa ky sistem me
koeficient me pike te fiksuar ka plotësuar nevojat fillestare te administratës për te
vene në vend një sistem te thjeshte te pagave.
Progresi qe është arritur me konstituimin e Asambleve komunale, themelimin e
sektorëve, divizioneve dhe departamenteve në kuadër te Institucioneve te
Përkohshme Vetëqeverisëse, si dhe rritja e numrit te Institucioneve të themeluara pas
shpalljes se Pavarësisë se Republikës se Kosovës, Ministrive dhe Institucioneve tjera,
është paraqitur nevoja për vende te reja te punës te cilat janë miratuar në baze te
kritereve te caktuara: përshkrimit te detyrave dhe përgjegjësive te punës, strukturës
organizative, kualifikimit, dhe përvojës se punës.
Prandaj situata e krijuar paraqet një sistem te pagave qe udhëhiqet sipas dy
modeleve: a) sistemi me koeficient nga koeficient 4 deri në koeficientin 20, dhe b)
sistemi i pagave fikse nga 232.38€ deri ne 4,633.71€, stafi menaxhues në institucione
dhe agjencinë te pavarura. Nga numri i përgjithshëm i te punësuarve 81,435 qe
realizojnë pagën baze nga buxheti i shtetit, në fund te vitin 2017 prej tyre 23.269
nëpunës ose 28.57% realizojnë pagën sipas modelit te sistemit me koeficient ndërsa
58.166 nëpunës ose 71.43% prej tyre realizojnë pagën sipas modelit te sistemit me
page fikse. Përveç shume niveleve te pagave si te modeli me koeficient ashtu edhe te
modeli me page fikse është edhe një dukuri e papranueshme dhe jo normale në
Sistemin aktual te pagave, ekzistimi i dallimeve në pagën bazë për pozita te njëjta te
punës në Institucione te ndryshme në administratës publike, gjë qe është në
kundërshtim me parimin “Paga e njëjtë për punë të njëjtë”
28 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Figura 2 - paga bazë e zyrtarit kryesor administrativ në disa institucione
Gjendje aktual në sistemin e pagave tregon se ka dallime ne paga për pozita te njëjta
te punës, dhe rrjedhimisht kjo gjendje shkakton pakënaqësi dhe dekurajim ne
përmbushjen e detyrave te punës te punësuarve ne administratën publike.
Në sistemin aktual të pagave përveç pagës baze ekzistojnë edhe shume lloje të
ndryshme te shtesave në page, rreth 114 lloje te ndryshme te shtesave në page për
disa kategori te caktuara te të punësuarave te aprovuara në mënyrë parciale dhe jo te
njëtrajtshme. Ekzistojnë këto lloje shtesash: shtesa për rrezikshmëri, shtesat te veçanta
për disa vende pune për te parandaluar korrupsionin, shtesa për nxitjen e rekrutimit
dhe mbajtjes se kuadrove profesionale, shtesa për punën me ndërrime, shtesa për
shujtën e ushqimit etj. Sipas te dhënave nga sistemi i pagave në fund te vitit 2017 në
administratën publike te Kosovës, janë te punësuar rreth 81,435 nëpunës, nga ky
numër i përgjithshëm i te punësuarve bazuar në verifikimin nga sistemi i pagave
(listës se pagave) numri i atyre qe marrin shtesa për rrezikshmëri, janë nga radhët e
stafit te uniformuar te policisë se Kosovës, te punësuarit në sistemin gjyqësisë,
shërbimi korrektues te Kosovës, në ATK, doganat e Kosovës dhe te punësuarit në
Institucionet tjera te administratës publike te Kosovës.
1,0
59
€
1,1
26
€
1,1
26
€
1,1
63
€
1,1
68
€
1,2
22
€
1,2
99
€
1,3
50
€
1,3
75
€
1,4
37
€
1,5
50
€
1,6
00
€
1,6
29
€
2,7
00
€ 46
33
0 € 500 €
1,000 € 1,500 € 2,000 € 2,500 € 3,000 € 3,500 € 4,000 € 4,500 € 5,000 €
29 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
3.1 Shtesat në shërbimin civil
Tabela 1 - pasqyron llojet e shtesave dhe lartësinë e tyre
Shtesat për TI (Teknologjinë e Informacionit)
Nr. Numri i të punësuarve Shtesat në pagë në Euro
1 104 100 €
2 179 200 €
3 60 250 €
4 71 300 €
5 96 400 €
6 10 450 €
7 24 500 €
8 2 600 €
Shtesat për rrezikshmëri në Institucionet e sigurisë
Nr. Numri i të punësuarve Shtesat në pagë në Euro
1 55 20 €
2 1065 25 €
3 380 105 €
4 168 107 €
5 314 130 €
6 3582 140 €
7 63 150 €
8 3095 180 €
9 230 200 €
10 45 215 €
Shtesa për rrezikshmëri ATK
Nr. Numri i të punësuarve Shtesat në pagë në Euro
1 20 90 €
2 79 107 €
3 75 150 €
4 544 200 €
5 26 400 €
3.2 Sfidat e sistemit aktual të pagave
Sistemi aktual i pagave në administratën publike ballafaqohet me këto sfida:
Mungesa e një Ligjit unik për sistemin e pagave në administratën publike.
30 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Ekzistimi i shume dispozitave në Ligje te veçanta dhe akte te tjera nënligjore,
rregullore apo udhëzime te institucioneve te caktuara që mandatojnë këto
institucione (Kryesia e Kuvendit te Kosovës, Qeveria e Kosovës, Gjykata
Kushtetuese, Këshilli Gjyqësor, Këshilli Prokurorial, Agjencia Kosovare e
Privatizimit, ASHNA, AAC, KD i Universiteteve, Agjenci ekzekutive në kuadër te
MPB qe autorizojnë ministrin e MPB për aprovim te shtesave në page etj.)për
vendimmarrje në fushën e pagave dhe shtesave në page.
Praktika e instaluar nga ish administrata e UNMIK-u dhe e vazhduar nga
Institucione e Republikës se Kosovës, te cilat i referohen çështjeve te caktuar nga
sistemi i pagave dhe i shtesave në page në administratën publike.
Mos ekzistimi i rregullave dhe kritereve te qarta ka mundësuar një proces te
pa koordinuar dhe jo transparent në aprovimin, llojin si dhe kategorinë e
vendeve te punës qe duhet te realizojnë te drejtën e shtesave në page.
Synimi i rritjes se pagave përmes kërkesës te pabazuar për shtesë në paga.
Dekompresimi i pagave mes pozicioneve hierarkike, diferenca është shume
e vogël dhe e pa justifikueshme sidomos në nivelin drejtues.
Numri shume i madh i titujve te punës dhe numri shumë i madh i niveleve
te pagave.
Ekzistimi i dallimeve te pajustifikueshme në mes te pagave për pozita te
njëjta te punës në institucione te ndryshme te administratës publike.
Alokimi i buxhetit nga MF për institucione pa marr vlerësimin paraprak nga
DASHC/MAP.
Në baze te kësaj analize, mund te konstatojmë se sistemi aktual i pagave nuk është
adekuat për nivelin e zhvillimit te përgjithshëm institucional në administratës
publike te Kosovës, për te plotësuar te gjitha kërkesat për një administrate efektive
dhe efikase në shërbim te qytetareve.
31 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Andaj me qellim te krijimit te një sistemi te avancuar të pagave, atraktiv për te
stimuluar, zhvilluar dhe mbajtur personelin e kualifikuar profesional në
administratën publike gjate periudhës raportuese MAP/DASHC-i por edhe viteve te
mëparshme për shërbimin civil ka kryer te gjitha përgatitjet qe sistemi i pagave te jete
unik, por për shkaqe te kostos financiare dhe faktorëve kundërshtuese te
institucioneve tjera bllokuese, si institucionet kushtetuese dhe agjencitë e pavarura
nuk u mundësua zbatimi në praktik. Përkundër kësaj dhe sfidave te paraqitura
DASHC/MAP kanë shtuar aktivitetet për ndryshimin e sistemit ekzistues te pagave,
përmes hartimit te Koncept dokumentit për Ligjin për paga në Administratën publike
si dhe është hartuar draft ligji për paga në administratën publike qe planifikohen te
aprovohen gjate vitit 2018.
3.3 Procesi i përshkrimit të detyrave te punës
Katalogu me përshkrimet e detyrave të punës përmban përshkrimet e standardizuara
te detyrave dhe përgjegjësive për secilën pozitë te punës, me qëllim të rritjes së
përgjegjësisë, transparencës, efikasitetit dhe profesionalizimit në shërbimin civil.
Përshkrimi i detyrave dhe përgjegjësive te punës trajton mes të tjerash, mjedisin
teknik, mjedisin menaxhues, vendimmarrjen dhe në te njëjtën kohe përcaktohen
kërkesat të veçanta qe nënkupton përcaktimin e nivelit arsimor dhe fushës së
studimit, përvojës minimale në punë, si dhe aftësitë dhe shkathtësitë tjera që duhet të
ketë një person për t’u rekrutuar në një vend pune qe paraqesin elemente bazë dhe
më te rëndësishme në të gjitha proceset e menaxhimit të burimeve njerëzore.
Pavarësisht punës së bërë gjatë këtyre viteve në lidhje me procesin e përshkrimeve të
punës, përsëri në këtë proces vihet re mangësi: mos përputhje me standardet e
përcaktuara me kuadrin ligjor përkatës, mungesë të elementeve, kritereve dhe
detajeve te nevojshme apo mospërdorim të terminologjisë së duhur.
Andaj me synimin për t’u ardhur në ndihmë menaxherëve të institucioneve,
analistëve të punës dhe nëpunësve të përfshirë në këtë proces, MAP/DASHC-i edhe
gjate kësaj periudhe raportuese ka vazhduar punën në përmirësimin dhe
standardizimin cilësor dhe sasior te përshkrimeve te detyrave dhe përgjegjësive në
32 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
pune, në shërbimin civil gjë që do të shërbejnë për përmirësimin e mëtejshëm të
procedurave dhe cilësisë së rekrutimit në baze te meritës dhe kompetencave në këto
vende pune. Katalogu i përshkrimit te detyrave të punës gjithashtu mbështetë dhe
lehtëson zbatimin e sistemit të ri të pagave dhe mundëson zbatimin e parimit “Paga e
njëjtë për punë të njëjtë”, dhe kjo do t’i eliminoj ndryshimet ekzistuese në sistemin
aktual të pagave për titujt e njëjtë të punës dhe koeficientet e ndryshëm të pagave.
3.4 Sfidat në procesin e përshkrimit të detyrave
Këto janë sfidat kryesore në procesin e përshkrimit të detyrave në administratën
publike:
mungesa e shume elementeve qe duhet ti kenë në përshkrimet aktuale të
detyrave të punës (qëllimi, raportimi, struktura organizative);
mungesa e përshkrimit konkrete te detyrave te punës (detyra te paqarta, të
përgjithësuara te mangëta);
hartimi ad-hoc dhe përshtatja jo korrekte e përshkrimeve të detyrave të
punës;
mos identifikimi i kompetencave në përshkrimin e detyrave dhe
përgjegjësive në pune;
mungesa e identifikimit te qartë te nivelit te arsimimit (niveli dhe fushe
përkatëse te kualifikimit) etj.
Andaj, ne baze te këtyre konstatimeve është objektiv dhe kërkesë e domosdoshme qe
procesi i standardizimit të përshkrimeve të detyrave dhe përgjegjësive ne vendet e
punesë finalizohet ky proces. Gjatë vitit 2017, janë hartuar edhe 74 përshkrime të reja
të detyrave të punës, të cilat janë standardizuar në përputhje me legjislacionin në fuqi
dhe metodologjinë për standardizimin e vendeve të punës. Katalogu i përshkrimeve
te detyrave te punës përfshinë tani me gjithsejtë 348 përshkrime të standardizuara të
detyrave të punës ne shërbimin civil.
33 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
3.5 Procesi i klasifikimit të vendeve të punës në shërbimin civil
Katalogu i klasifikimit i titujve te punës përmban titujt e punës, kodin dhe gradën e
vendeve te punës, nivelin e kualifikimit si dhe përvojën minimale te punës. Edhe
gjate periudhës raportuese MAP/DASHC –i ka mbështetur të gjitha institucionet
lidhur me procesin e klasifikimit të vendeve të punës, me qëllim që ky proces dhe
propozimet e institucioneve të jenë në përputhje me dokumentet dhe legjislacionin
përkatës për klasifikimin e vendeve të punës në grada përkatëse në përputhje me
Rregulloren Nr. 05/2012 për klasifikimin e vendeve të punës në shërbimin civil dhe
vendosjen e tyre në SIMBNJ.
Tabela 2 – klasifikimi i të punësuarve në shërbimin civil qe janë vendosur në SIMBNJ
Gradat funksionale
Numri i pozitave ne grada
Numri i nëpunësve në grada
1 1 6
2 2 53
3 2 48
4 144 439
5 55 181
6 298 1241
7 156 1721
8 359 2615
9 238 3195
10 74 1800
11 29 1071
12 15 897
total 1370 13267
Sipas kërkesave të institucioneve, Katalogu i Vendeve të Punës, gjatë vitit 2017 është
përditësuar-plotësuar me tituj të ri të punës të standardizuar në përputhje me
vendimin e qeverisë dhe legjislacionin në fuqi për shërbimin civil, gjatë kësaj
periudhe raportuese Katalogu është përditësuar-plotësuar me 204 tituj të ri të
standardizuar te vendeve të punës sipas kërkesave nga Institucionet e shërbimit civil,
kështu qe Katalogu i përditësuar përmban 1766 tituj të standardizuar të vendeve të
punës për nëpunësit civil. Paraqitja grafike e gradave funksionale, numri i pozitave
34 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
sipas gradave dhe numri i nëpunësve civil i sistemuar në secilën gradë. Nga te dhënat
e prezantuara konstatojmë se numri me i madhe i nëpunësve civil është i sistemuar
në gradat funksionale profesionale.
3.6 Sistemi i Informatave për Menaxhimin e Burimeve Njerëzore
Sistemi i Menaxhimit të Burimeve Njerëzore (SIMBNJ) i krijuar dhe i administruar
nga Ministria e Administratës Publike respektivisht Departamenti i Administrimit të
Shërbimit Civil, shërben për menaxhimin e burimeve njerëzore nga ana e
institucioneve të administratës publike që kanë të punësuar nëpunës civil. SIMBNJ
është një ueb aplikacion, i cili përdoret në të gjitha institucionet përmes rrjetit
qeveritarë që nga janari i vitit 2015.
Shpërndarja e sistemit është realizuar në të gjitha institucionet që kanë qasje në rrjetin
qeveritar. Në pjesën e katërt të vitit 2017 në bashkëpunim me ASHI-në është
mundësuar që të shpërndahet sistemi në komunën e Zveqanit, Leposaviqit dhe Zubin
Potokut të cilat pas një trajnimi bazik kanë filluar me realizimin e kërkesave për
shpallje të konkurseve. Numri i nëpunësve që kanë qasje në sistem është rritur në
2648 pas krijimit të 749 qasje të reja dhe përmirësimit të 619 sosh. SIMBNJ është
sistem që realizon procedurat e ndryshme të parapara me rregulloret dhe Ligjin për
shërbimin civil. Me qëllim të realizimit sa më të lehtë të këtyre procedurave, është
krijuar një ekip i cili ndihmon në dhënien e këshillave si të realizohen përmes
sistemit. Ofrimi i këshillave realizohet përmes postës elektronike, telefonit si dhe jo
rrallë herë ftohen menaxherët e personelit në zyrat e DASHC-së që ti realizojnë
procedurat e ndryshme përmes sistemit.
Plotësimi i dosjeve të nëpunësve civil ka vazhduar edhe këtë vite, afërsisht 60% e të
dhënave nga dosjet fizike janë vendosur në sistem. Planifikojmë që në vitin 2018 ky
proces të përfundoj në mënyrë që të kemi raporte statistikore me të kompletuara.
Përderisa SIMBNJ është sistem qendror për të gjithë nëpunësit civil, të gjitha sistemet
që menaxhojnë procedura të ndryshme që lidhen me nëpunës civil kanë nevojë që të
ndërlidhen me SIMBNJ-në. Aktualisht SIMBNJ-ja është ndërlidhur me Sistemin për
35 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Menaxhimin dhe Arkivimin e Dokumenteve Elektronike. Po ashtu kemi mundësuar
sistemin që të ndërlidh edhe sistemet tjera që planifikojmë ti realizojmë në vitin 2018.
Me rritjen e informimit dhe vazhdimin e trajnimeve numri i përdoruesve në SIMBNJ-
së është rritur, po ashtu është rritur edhe përqindja e përdorimit të moduleve të
ndryshme. Me rritjen e informimit dhe vazhdimin e trajnimeve numri i përdoruesve
në SIMBNJ-së është rritur, po ashtu është rritur edhe përqindja e përdorimit të
moduleve të ndryshme.
Tabela 3 - Përdorimi i disa moduleve sipas viteve.
Modulet Viti 2015 Viti 2016 Viti 2017
Moduli i rekrutimit/Avancimit 64 132 249
Moduli i pushimeve 133 750 5084
Moduli i ndërprerjes së akt-emërimit 98 149 211
Moduli i Transferimit 0 1 48
Me qëllim të ngritjes së njohurive në përdorimin e sistemit, janë organizuar trajnime
për menaxherët e personelit së bashku me zyrtarët tjerë të njësive të personelit të
institucioneve të nivelit qendror dhe lokal. Trajnimet tri ditore për 120 nëpunës janë
organizuar në bashkëpunim me IKAP-in.
Përmes projektit të përbashkët me USAID-in dhe IKAP-in janë realizuar trajnime për
nëpunësit civil te nivelin drejtues/udhëheqësit e sektorëve të nivelit komunal ku
fillimisht janë përzgjedhur 5 komuna si: Komuna e Prishtinës, Komuna e Gjilanit,
Komuna e Vushtrrisë, Komuna e Pejës dhe Komuna e Gjakovës
Si rezultat i ngritjes së njohurive për përdorimin e SIMBNJ-së kemi rritje të zbatimit të
procedurave në menaxhimin e burimeve njerëzore përmes sistemit. Edhe pse kemi
rritje të përdorimit të SIMBNJ-së, nuk është e mjaftueshme për nxjerrjen e raporteve
të detajuara për procedurat e ndryshme sipas Ligjit të Shërbimit Civil. Me qëllim të
grumbullimit të dhënave të ndryshme statistikore në mënyrë me të lehtë, në SIMBNJ
është zhvilluar një Modul i Statistikave. Këtë vite të gjitha të dhënat statistikore janë
grumbulluar përmes këtij moduli i cili në vitin e ardhshëm do të zgjerohet pasi që në
36 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
vazhdimësi kemi kërkesa të ndryshme për raporte të detajuara për nevoja të
institucioneve vendore dhe të BE-së.
Në planin e veprimit të SMAP 2018-2020 kemi përcaktuar aktivitete të cilat do të
mundësojnë realizimin e procedurave përmes SIMBNJ-së dhe si rrjedhojë do të kemi
raporte statistikore të kompletuara dhe të detajuara.
Në vitin 2017 të gjitha kërkesat për marrje të autorizimit për shpallje të konkursit për
shërbyes civil janë realizuar përmes SIMBNJ-së. Gjithsej kemi pasur 1522 kërkesa për
autorizim të konkurseve 1164 prej tyre janë aprovuar ndërsa 358 janë refuzuar,
shprehur në përqindje, 77% të kërkesave janë aprovuar ndërsa 23% janë refuzuar.
Tabela 4 - Numri i kërkesave të aprovuara dhe refuzuara gjatë tri viteve të fundit për autorizim të
konkurseve përmes SIMBNJ. Aprovime/Refuzime Viti 2015 Viti 2016 Viti 2017
Aprovime 273 1002 1164
Refuzime 74 406 358
Totali i kërkesave 347 1408 1522
3.7 Përdorimi i e-Qeverisjes në shërbimin civil.
Qeverisja elektronike përfaqëson sistemet e Teknologjisë së Informacionit, përmes së
cilës krijohen mundësi për të ofruar shërbime publike më të mira, më të shpejta dhe
të disponueshme në kohë. Gjithashtu, përmirëson shërbimet, forcon llogaridhënien,
rrit transparencën dhe përmirëson efikasitetin qeverisës. Qeverisja elektronike apo e-
qeverisja nënkupton që publiku mund t’i qaset informatave për të gjitha shërbimet e
ofruara nga institucionet publike nëpërmjet internetit. Në funksion të qeverisjes
elektronike, nga Ministri i MAP, janë miratuar aktet nënligjore si në vijim:
Rregullorja (MAP) Nr. 01/2017 për postën elektronike zyrtare.
Rregullorja (MAP) Nr. 02/2017 për Kartelat Identifikuese për Zyrtarët e
Institucioneve të Republikës së Kosovës.
37 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Ndërsa janë hartuar dhe finalizuar:
Projekt rregullorja për menaxhimin e projekteve të fushës së TIK-ut.
Projekt rregullorja për administrimin e bazave të të dhënave.
Projekt rregullores për menaxhimin e sigurisë informative.
Agjencia e Shoqërisë së Informacionit/MAP ka zhvilluar Platforma e
Interoperabilitetit/ndërveprimit (Governmnet Gateway). Platforma mundëson
ndërlidhjen e sistemeve elektronik të IRK-ve dhe shkëmbimin e të dhënave ndërmjet
këtyre sistemeve e në kohë reale. Janë konfiguruara dhe janë integruar në Platformë
fillimisht këto sisteme: Regjistri Civil, Sistemi i Tatimit në Pronë, Sistemi i Regjistrit të
Adresave dhe Sistemi i Noterisë.
Në pajtim me vendimin e Qeverisë është zhvilluar Portali Shtetëror i Republikës së
Kosovës për të Dhënat e Hapura. Është bërë katalogu i të dhënave të cilat i posedon
MAP. Pas verifikimit, këto të dhëna janë publikuar në Portal. Aktualisht në portal
janë të publikuara 62 sete të të dhënave nga 17 organizata/institucione të nivelit
qendror dhe lokal.
Është realizuar projekti “e-Kutia”, i cili shërben për matjen e opinionit të qytetarëve,
për shërbimet administrative të ofruara nga institucionet e nivelit qendror dhe lokal.
Nëpërmjet këtij projekti është zhvilluar sistemi elektronik, i cili u mundëson
qytetarëve që në mënyrë elektronike në vendin ku ofrohen shërbimet apo përmes
ueb-faqes, të shprehin lirshëm opinionin e tyre për shërbimet administrative që
ofrojnë institucionet. Projekti është implementuar në 35 institucione. Në sistem janë të
vendosur 672 shërbime.
Prej kohës së lansimit të projektit e-Kutia (janar 2017) deri në qershor 2017, përmes
sistemit elektronik e-Kutia janë bërë rreth 20000 vlerësime nga qytetarët, ndërsa gjatë
mujorin e dytë janë bërë rreth 12,000 vlerësime. Shërbimet vlerësohen për: cilësinë e
shërbimit të ofruar, kohëzgjatjen për marrjen e shërbimit, mirësjelljen e zyrtarit që
ofron shërbimin, pagesën për shërbim dhe ofrimin apo jo të shërbimit online.
38 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Sa i përket vlerësimit të qytetarëve me shërbimet në nivel të përgjithshëm, kryesisht
janë të pa kënaqur më shumë me kohën për ofrimin e një shërbimi të caktuar, si dhe
koston që paguajnë për shërbime të caktuara. Në disa raste pakënaqësia e qytetarëve
për shërbimet është vlerësuar edhe në aspekt të cilësisë së shërbimit, si dhe sjelljes jo
të mirë të zyrtarëve.
Në përgjithësi vlerësimi për shërbimet ka qenë pozitivi, ku 59% e qytetarëve janë të
kënaqur me shërbimet, mesatarisht të kënaqur janë 8% dhe të pakënaqur janë 33%.
Është vazhduar me zgjerimin e Sistemit të Menaxhimit të Vijueshmërisë në Punë
(SMVP) në IRK, ku gjatë kësaj periudhe janë instaluar 40 pajisje dhe është bërë
plotësim/ndryshim dhe avancim të funksionaliteteve të aplikacionit të SMVP-së.
Është punuar ne avancimin e Sistemit të kartelave identifikuese dhe i njëjti është
lëshuar në përdorim. Këtë sistem e kemi ndërlidhur me Sistemin e Gjendjes Civile.
Në menaxhimin e rrjetit shtetëror dhe sistemeve telefonike, të shpërndarë në 500
lokacione në tërë territorin e Kosovës.
4. Përbërja e shërbimit civil
Shërbimi civil, sipas legjislacionit të shërbimit civil në fuqi, përbëhet nga i tërë
personeli administrativ i punësuar në institucionet e administratës qendrore dhe
lokale, të cilët zbatojnë politikat dhe sigurojnë respektimin e rregullave dhe
procedurave përkatëse7. Statusi i nëpunësve civil përcaktohet me Ligjin Nr. 03/L-149
për Shërbimin Civil të Republikës Kosovës dhe ka shtrirje horizontale në të gjitha
institucionet e administratës publike në nivelin qendror dhe lokal.
Sipas Ligjit të Shërbimit Civil ekzistojnë katër (4) kategori funksionale të nëpunësve
civil:
Niveli i lartë drejtues, është pozitë përgjegjëse për menaxhimin e
përgjithshëm administrativ të institucionit të Administratës Publike në Shërbimin
Civil.
7 Ligji Nr. 03/l-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës, neni 1.1
39 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Niveli drejtues, është pozitë përgjegjëse për menaxhimin dhe koordinimin e
punës në fushë të caktuar të veprimtarisë së Administratës Publike në Shërbimin
Civil.
Niveli profesional, është pozitë përgjegjëse për ushtrimin e detyrave dhe
zhvillimin në fushë të caktuar profesionale.
Niveli tekniko - administrativ, është pozitë përgjegjëse për ofrimin e
mbështetjes administrative dhe teknike në institucionin e shërbimit civil.
Në bazë të të dhënave të mbledhura nga institucionet e administratës publike, të cilat
kanë të punësuar nëpunës civil, si dhe planeve të tyre të personelit numri i
përgjithshëm të punësuarve (nëpunësve civil) në fund të vitit 2017 në shërbimin civil
është182498.
Në tabelën në vazhdimi pasqyrohet numri i nëpunësve civil i planifikuar, nëpunëse
civil në fillim të vitit raportues, vendet e lira të plotësuara dhe numri i nëpunësve
civil në fund të vitit 2017.
Tabela 5 - të punësuarit në shërbimin civil sipas kategorive funksionale
Kategoria funksionale
Numri i nëpunësve civil në fillim të vitit 2017
Vendet e lira pune dhe të planifikuara për rekrutim në fillim të viti 2017
Numri i nëpunësve civil të larguar nga SHC në vitin 2017
Vendet e plotësuara gjatë vitit 2017
Numri i nëpunësve civil në fund të vitit 2017
Nivel i lartë drejtues
134 9 13 14 135
Niveli drejtues 3062 349 81 155 3136
Niveli profesional 9857 835 267 438 10028
Nivel tekniko-administrativ
4936 235 102 116 4950
Gjithsej 17989 1428 463 723 18249
8 Në numrin e përgjithshëm të nëpunësve civil për vitin 2017 janë llogaritur edhe drejtorët e shkollave fillore
dhe te mesme, institucioneve parashkollore dhe shkollave tjera te veçanta të cilët nuk janë llogaritur deri në vitin 2015. Për Institucionet qe nuk kanë dërguar te dhënat, DASHC ka përdorur te dhënat qe ka disponuar me herët nga raportet e ndryshme periodike dhe informatave te siguruara nga sistemi i pagave.
40 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Tabela 6 - struktura kualifikuese e nëpunësve civil sipas kategorive funksionale
Kategoria funksionale Shkollim Fillor Shkollim i Mesëm
Shkollim i Lartë
Shkollim Superior
Nivel i Lartë Drejtues 0 0 0 135
Niveli Drejtues 0 96 115 2925
Niveli Profesional 0 2130 630 7268
Nivel Tekniko-Administrativ
363 4148 23 416
Gjithsej 363 6374 768 10744
Figura 3 - struktura kualifikuese e nëpunësve civil e shprehur në përqindje.
Fillor 2%
Mesëm 35%
Lartë 4%
Superior 59%
41 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
4.1 Struktura gjinore në shërbimin civil
Të dhënat statistikore të siguruara nga institucionet e nivelit qendror dhe lokal për
vitit 2017, tregojnë që institucionet e administratës publike të cilat kanë të punësuar
nëpunës civil, nuk kanë plotësuar kërkesat ligjore për përfaqësim të barabartë gjinor
në shërbimin civil përkundër asaj qe në kuadër te shërbimit civil ka pasur një rritje te
lehte.
Tabela 7 - Struktura gjinore e nëpunësve civil sipas niveleve të institucioneve
Niveli i Institucionit Meshkuj Femra
Niveli Komunal 4195 2082
Niveli Qendrorë 6844 5128
Komunat dhe Niveli Qendror së bashku
11039 7210
Figura 4 - struktura gjinore në nivelin komunal e shprehur në përqindje
Meshkuj 67%
Femra 33%
42 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Figura 5 - struktura gjinore në nivelin qendror e shprehur në përqindje
Figura 6 - struktura gjinore në nivelin qendror dhe komunal e shprehur në përqindje
Përfaqësimi gjinor në krahasimi me vitin kaluar ka pësuar një ndryshim te vogël,
duke ulur për 1% përfaqësimin e gjinisë femërore në nivel lokal, ndërsa te ketë rritje
në nivel qendrore dhe në nivel te përgjithshëm te shërbimit civil nga 40%, sa ishte për
gjininë femërorë në vitin 2016 tani kjo arrin në 43%, qe është një tregues drejt
realizimit te obligimit ligjore sa i përket kuotave te përfaqësimit gjinore.
4.2 Përfaqësimi i komuniteteve jo shumicë në shërbimin civil
Sipas Kushtetutës se Republikës së Kosovës shërbimit civil do të pasqyrojë
shumëllojshmërinë e popullit të Kosovës, duke marrë në konsideratë edhe parimet e
barazisë gjinore, të njohura ndërkombëtarisht”. Gjithashtu edhe Legjislacioni i
Meshkuj 57%
Femra 43%
Meshkuj 60%
Femra 40%
43 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
shërbimit civil, përcakton që të gjitha komunitetet jo shumicë gëzojnë të drejtën për
përfaqësim të drejtë dhe proporcional në shërbimin civil në institucionet qendrore
dhe lokale. Neni 11 i Ligjit për Shërbimin Civil e përcakton mënyrën e përfaqësimit te
komuniteteve jo shumicë, në të dy nivelet e organizimit të administratës publike, në
nivelin qendror dhe në nivelin lokal. Dispozitat ligjore kanë përcaktuar se në kuadër
të shërbimit civil në institucionet e nivelit qendror, minimum 10% e posteve duhet të
rezervohen për personat të cilët u përkasin komuniteteve të cilët nuk janë shumicë në
Kosovë dhe që përmbushin kriteret specifike të punësimit.
Në nivelin komunal për anëtarët e kualifikuar të komuniteteve që nuk janë shumicë
në komunë, do të jetë i rezervuar numri i vendeve të punës në pajtim me
përfaqësimin procentual të komuniteteve të komunës përkatëse. Me aprovimin e
legjislacionit te shërbimit civil në vitin 2010, Ministria e Administratës Publike
fillimisht ka nxjerr Rregulloren Nr. 04/2010 për procedurat e përfaqësimit të drejtë
dhe proporcional të komuniteteve jo shumicë në shërbimin civil të Kosovës, e cila i
përcakton kushtet dhe procedurat e përfshirjes së komuniteteve jo shumicë në
shërbimin civilë.
Tabela 8 - struktura etnike e nëpunësve civil sipas niveleve të institucionit
Niveli
Shqiptarë
Serb
Boshnjak
Turq
Goran
Rom
Ashkali
Egjiptian
Të tjerë
Komunat 5261 788 87 69 31 13 13 11 4
Niveli Qendrorë
10892 811 103 129 16 3 2 11 5
Niveli Qendror dhe Lokal
16153 1599 190 198 47 16 15 22 9
44 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Figura 7 - struktura etnike e shërbimit civil në nivelin lokal dhe qendror e shprehur në
përqindje
Figura 8 - struktura etnike e shërbimit civil në nivelin lokal dhe qendror e shprehur në
përqindje
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00 83.81
12.55 1.39 1.10 0.49 0.21 0.21 0.18 0.06
Niveli Lokal
0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.0090.00
100.00 90.98
6.77 0.86 1.08 0.13 0.03 0.02 0.09 0.04
Niveli Qendror
45 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Figura 9- struktura etnike e shërbimit civil në nivelin qendror dhe lokal e shprehur në
përqindje
5. Rekrutimi në shërbimin civil
Pranimi në shërbimin civil bëhet në pajtim me parimet e meritës, aftësisë
profesionale, paanshmërisë, mundësive të barabarta, mos diskriminimit dhe
përfaqësimit të barabartë, në bazë të konkursit publik dhe pas vlerësimit të intervistës
me goje dhe testit me shkrim, nga një komision i pavarur dhe profesional i themeluar
nga institucioni rekrutues si dhe pas përfundimit të procedurave ankimore. Në bazë
të dhënave të institucioneve, në shërbimin civil për vitin 2017, janë planifikuar 1428
vende të lira të punës, ndërsa përmes procedurave të rekrutimit, avancimit janë
plotësuar 723 vende lira të punës apo 50% të vendeve të lira të planifikuara.
Rekrutimet sipas llojeve të procedurave, janë si në vijim:
përmes procedurave të rekrutimit jashtë shërbimit civil janë plotësuar 508
vende të lira pune ose shprehur në përqindje 70%;
përmes procedurave të rekrutimit brenda shërbimit civil, janë plotësuar 215
vende të lira pune ose shprehur në përqindje 30%.
Nga të dhënat e paraqitur vërehet realizimi i planifikimeve te personelit për rekrutim,
rrjedhja e rekrutimeve dhe numër me i madh i rekrutimeve me kandidatë jashtë
shërbimit civil se sa me kandidatë brenda shërbimit civil.
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.0088.51
8.76 1.04 1.08 0.26 0.09 0.08 0.12 0.05
Niveli Qendror dhe Lokal
46 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Tabela 9 - rekrutimi i nëpunësve civil sipas kategorive funksionale
Kategoritë funksionale Rekrutimet e reja (të jashtme) në Shërbimin civil
Rekrutimet e brendshme në shërbimin civil - Avancimet
Totali
Niveli i lartë udhëheqës 4 10 14
Niveli udhëheqës 63 92 155
Niveli profesional 343 95 438
Niveli administrativ 98 18 116
Gjithsej 508 215 723
Figura 10 - rekrutimi i nëpunësve civil sipas kategorive funksionale i shprehur në përqindje
Figura 11 - raporti i rekrutimeve brenda shërbimit civil dhe jashtë shërbimit civil
Niveli i lartë udhëheqës, 2%
Niveli udhëheqës, 21%
Niveli profesional, 61%
Niveli administrativ, 16%
Rekrutimet e reja ( të jashtme) në
Shërbimin civil 70%
Rekrutimet e brendshme në
shërbimin civil - Avancimet, 30%
47 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
5.1 Transferimi i nëpunësve civil
Institucionet e administratës publike përmes procedurave të transferimit, gjatë vitit
2017 i kanë plotësuar 210 pozita të lira prej tyre 156 brenda institucionit përkatës,
ndërsa 54 në institucione tjera brenda shërbimit civil.
Tabela 10 - raporti i rekrutimeve brenda shërbimit civil dhe jashtë shërbimit civil
Kategoritë funksionale Transferet brenda institucionit përkatës
Transferet në institucion tjetër te SHCK-së
Totali
Niveli i lartë udhëheqës 0 1 1
Niveli udhëheqës 30 18 48
Niveli profesional 87 33 120
Niveli administrativ 39 2 41
Gjithsej 156 54 210
Figura 12 - transferimi i nëpunësve civil sipas kategorive funksionale
Niveli i lartë udhëheqës 0.01%
Niveli udhëheqës, 23%
Niveli profesional 57%
Niveli administrativ 20%
48 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
5.2 Publikimi i konkurseve për rekrutimet në shërbimin civil Për të gjitha punësimet e rregullta të përcaktuara me paragrafin 1 të nenit 11 të Ligjit
Nr. 03/l-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës, janë publikuar konkurset
në pajtim me Ligjin e shërbimit civil dhe Rregulloren Nr. 02/2010 për procedurat e
rekrutimit në shërbimin civil. Interesimi i kandidatëve për pozitat e publikuara ka
shënuar rritje të konsiderueshme. Numri i autorizimeve për konkurse të lëshuara në
vitin 2017 janë 1164, prej tyre 371 të brendshme dhe 793 të jashtme. Konkurset e
publikuara përmes SIMBNJ-së janë 979 prej tyre 309 të brendshme dhe 670 të jashtme
por kjo nuk e nënkupton totalin të gjitha publikimeve te bëra për procedurat e
rekrutimit.
Kështu që, për plotësimin e 508 pozita për procedura te jashtme te rekrutimit kanë
aplikuar mesatarisht 6792 kandidat. Ndërsa për plotësimin e konkurseve te
brendshme në plotësimin e 215 pozitave mesatarisht kane aplikuar 1739 kandidat. Në
vazhdim në tabelën e më poshtme pasqyrohen të dhënat e pozitave të shpaluara dhe
numri i aplikacioneve për këto pozita.
Tabela 11- struktura e konkurseve dhe aplikacioneve sipas kategorive funksionale
Kategoritë funksionale
Rekrutimet e reja ( të jashtme) në Shërbimin civil
Rekrutimet e brendshme në shërbimin civil - Avancimet
Numri mesatar i aplikacioneve jashtë shërbimit civil
Numri mesatar i aplikacioneve brenda shërbimit civil
Niveli i lartë udhëheqës
4 10 26 0
Niveli udhëheqës
63 92 247 468
Niveli profesional
343 95 4583 1072
Niveli administrativ
98 18 1936 199
Gjithsej 508 215 6792 1739
49 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
5.3 Punësimet me “marrëveshje të veçantë” apo “Kontrata mbi vepër”
Institucionet e Administratës Publike gjatë vitit 2017 kanë punësuar personel në
shërbimin civil me “Marrëveshje të veçantë” apo “Kontratë mbi vepër”, ku një numër
i konsideruar i këtyre kontratave janë lidhur pa u zbatuar procedurat e thjeshtëzuara
të rekrutimit, siç përcaktohet me nenin 12 paragrafin 4 i Ligjit për Shërbimin Civil. Te
ky lloj punësimi mungon transparenca dhe nuk zbatohen parimet kryesore të
punësimit si: meritës, aftësisë profesionale, paanshmërisë, mundësive të barabarta,
pastaj shpesh nuk respektohen afatet, pasi që sipas Ligjit këto kontrata mund të
zgjasin gjashtë (6) muaj ndërsa në të shumtën e rasteve këto kontrata zgjasin më
shumë.
Sipas të dhënave të grumbulluare nga institucionet e administratës publike për vitin
2017, numri i punësimeve në shërbimin civil me marrëveshje për shërbime të veçantë
është më i madh krahasuar me numrin e punësimeve me procedura të rregullta të
rekrutimit. Institucionet gjatë vitit 2017 kanë bërë 991 punësimi me marrëveshje të
veçantë, ndërsa 723 janë punësuar përmes procedurave të rregullta të rekrutimit. Në
të shumtën e rasteve, institucionet përmes marrëveshjes për shërbime të veçantë i
kanë plotësuar pozitat e rregullta në shërbimin civil edhe pse këto kanë qenë të
planifikuar të plotësohen sipas procedurave të rregullta të rekrutimit.
Kjo dukuri është në rritje dhe pengon zhvillimin e karrierës të nëpunësve civil dhe
njëherë nuk është në përputhje me procedurat ligjore të shërbimit civil. Punësimet
përmes marrëveshjes për shërbime të veçantë kanë ndikuar në mos realizimin e
planeve të personelit për nëpunësit civil nga institucionet e administratës publike.
50 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Tabela 12 - të punësuarit me marrëveshje të veçantë (kontratë mbi vepër) sipas kategorive
funksionale
Kategoria funksionale Niveli Qendror Niveli Lokal
Nivel i lartë drejtues 0 0
Niveli drejtues 0 5
Niveli profesional 319 384
Nivel tekniko-administrativ
114 169
Gjithsej 433 558
Figura 13 - punësimet me marrëveshje të veçantë në shërbimin civil sipas nivelit të institucionit e shprehur në përqindje
Niveli Qendror , 44%
Niveli Lokal 56%
51 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Figura 14 - punësimet me marrëveshje të veçantë në shërbimin civil sipas kategorive e
shprehur në përqindje
5.4 Procesi i rekrutimit në nivelin e lartë drejtues
Sekretaria e Komisionit për Vlerësimin e Kritereve (KVK) për pozitat e nivelit te lartë
drejtues gjatë periudhës raportues, ka zhvilluar procedura te rekrutimit për pozitat e
nivelit të lartë drejtues te institucioneve te administratës publike. KVK gjatë kësaj
periudhe është mbështetur përmes projektit “ Fuqizimi i qeverisjes së mirë,
transparencës dhe llogaridhënies se Institucioneve te Kosovës”: Ky projekt është
realizuar në bazë të Memorandumit te Mirëkuptimit te lidhur ndërmjet Kuvendit te
Kosovës, Qeverisë së Kosovës dhe Mbretërisë së Bashkuar dhe Irlandës së Veriut, e
përfaqësuar përmes Ambasadës Britanike, me qellim te konsolidimit te
transparencës, meritokracisë dhe qeverisjes se mirë për të ndihmuar në kthimin e
besimit në institucionet publike.
Ekipi i projektit i përbëre nga specialistë në resurse njerëzore dhe psikologji të punës,
me përvojë në rekrutimin e menaxherëve të lartë në shërbimin civil dhe në sektorin
privat. Ekipi i projektit ka mbështetur KVK dhe qasja ka qene e bazuar në përvojë dhe
hulumtime që tregojnë që procesi i bazuar në kompetencë reflekton një parashikim
më të mirë të asaj se si një kandidat do të përforcojë në një vend të ri pune, sa i përket
kompetencave të kërkuara: menaxhimi, lidershipi, orientimi kah rezultatet,
integriteti, etj. Duke i përdorur 11 kompetencat e menaxhimit nga rregullorja për
emërime të nivelit te lartë drejtues si Mendimi strategjik, Mendimi kreativ, Zgjidhja e
Niveli drejtues 0.01%
Niveli profesional, 71%
Nivel tekniko-administrativ 29%
52 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
problemeve, Orientimi kah rezultatet, Lidershipi, Menaxhimi, Komunikimi,
Rrjetëzimi (Puna Ekipore), Adaptueshmëria, Zhvillimi i vetës, te tjerëve dhe
Integritetin.
Ekipi i projektit ka mbështetur KVK në zhvillimin e procedurave të rekrutimit duke
përdorë përvojën nga Evropa Perëndimore dhe vendet tjera, por është tërësisht i
bazuar në kornizën ligjore në Kosove duke përfshirë: një pako trajnimi dhe udhëzues
për anëtarët e komisioneve rekrutuese, një procedurë të shkruar dhe formularë për të
siguruar një qasje standarde në secilin proces të rekrutimit dhe një udhëzues të
shkruar për aplikantet për qasjen e bazuar në kompetencë dhe mënyrën e përgatitjes
për intervistë.
Bashkëpunimi me ekspertet e projektit ka reflektuar në ngritjen e besueshmërisë me
te madhe te procesit te rekrutimit, kjo dëshmohet me rritjen e interesimit më të madh
te kandidateve për te aplikuar në pozita e shpallura, kështu qe me këtë është rritur
konkurrenca dhe numri mesatar i kandidateve qe aplikojnë në një konkurs të jetë
rreth 12 aplikant.
5.5 Fazat e procedurës se përzgjedhjes se kandidateve me te suksesshëm në baze të kompetencave.
Pas përfundimit te një procedure te rekrutimit, Komisioni sipas procedurës se
përcaktuar i raporton Ministrit te MAP-it për përfundimet e veta, ndërsa Partneri
Zbatues bën një raport të pavarur për Ambasadën Britanike që të ja komunikojë
Kryeministrit dhe Kryetarit të Kuvendit. Me bashkëpunim me ekipin zbatues te
projektit janë realizuar procedurat e përzgjedhjes për këto pozita te nivelit të lartë
drejtues jo vetëm në SHC por edhe Bordet në Agjencitë e pavarura dhe ndërmarrjet
publike. Përveç këtyre procedurave te rekrutimit për pozitat e lartpërmendura qe
jenë realizuar në bashkëpunim me Ekipin implementues, Sekretaria e KVK-se në ketë
Lista e ngushtë Prezantimi Intervista Testi
psikometrik Kandidatët e rekomanduar
53 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
periudhë kohore ka publikuar edhe 26 shpallje për rekrutim në nivelin e lartë drejtues
në shërbimin civil.
Tabela 13– rekrutimet sipas institucioneve
Institucioni përgjegjës Pozita e punës Numri i pozitave
Ministria e Financave Drejtor i Përgjithshëm i Doganës 1
Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale
Drejtor i Përgjithshëm i Agjencisë së Punësimit 1
Zyra e Kryeministrit KEK: Drejtorë të Bordit 6
Zyra e Kryeministrit PTK: Drejtorë të Bordit 6
Ministria e Drejtësisë Sekretar i Përgjithshëm, Ministria e Drejtësisë(hera e parë)
1
Ministria e Drejtësisë Drejtor i Përgjithshëm, Shërbimi Korrektues i Kosovës (hera e parë)
1
MTI Sekretar i Përgjithshëm, MTI 1
Ministria e Zhvillimit Ekonomik Zyra e Rregullatorit të Energjisë – Anëtarët e Bordit 2
Ministria e Drejtësisë Sekretar i Përgjithshëm, Ministria e Drejtësisë 1
Ministria e Tregtisë dhe Industrisë
Drejtor i Përgjithshëm, Agjencia për Pronësi Industriale *
1
MASHT Drejtor, Agjencia e Kosovës për Akreditim * 1
MASHT Sekretar i Përgjithshëm, MASHT 1
MASHT Drejtor, Agjencia për Arsim dhe Aftësim Profesional dhe Arsimin e të Rriturve
1
Zyra e Kryeministrit Drejtor dhe zëvendës drejtor, Agjencia e Kosovës për Krahasim dhe Verifikim të Pronës
2
Ministria e Drejtësisë Drejtor i Përgjithshëm, Shërbimi Korrektues i Kosovës
1
Zyra e Kryeministrit Drejtorë të Bordit të Telekomit 6
Ministria e Drejtësisë Drejtor i Përgjithshëm, Instituti i Mjekësisë Ligjore * 1
Ministria e Financave Drejtor, Agjencia Qendrore e Prokurimit 1
Ministria e Drejtësisë Drejtor, Instituti i Mjekësisë Ligjore (rishpallje) 1
5.6 Plotësimi i vendeve të lira të punës për pozitat e nivelit të lartë drejtues
Gjatë periudhës raportuese pas përfundimit te procedurës se rekrutimit për pozita te
nivelit të lartë drejtues në institucionet e shërbimit civil janë emëruar nga Qeveria e
Kosovës nëpunësit civil në këto pozita:
54 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Tabela 14 – plotësimi i vendeve të punës
Nr. rendor
Institucion Pozita
1 Agjencia së Punësimit- MPMS Drejtor i Përgjithshëm
2 Ministria e Drejtësisë Sekretar i Përgjithshëm
3 Ministria e Tregtisë dhe Industrisë Sekretar i Përgjithshëm
4 Ministria e arsimit Shkencës dhe Teknologjisë Sekretar i Përgjithshëm
5 Agjencia Qendrore e Prokurimit- MF Drejtor
5.7 Largimet nga shërbimi civil
Sipas proceduarave të përcaktuara në Rregulloren Nr. 01/2011 për Ndërprerjen,
Pezullimin dhe Përfundimin e Marrëdhënies së Punës në shërbimin civil, gjatë
periudhës raportuese, 463 nëpunës civil, e kanë lënë shërbimin civil qoftë me
dëshirë, për shkak masave disiplinore apo arritjes së moshës së pensionimit, si dhe
shkaqeve tjera. Në tabelën e më poshtme paraqiten largimet nga shërbimi civil gjatë
vitit 2017 sipas kategorive funksionale dhe shkaqeve.
Tabela 15 - largimi nga shërbimi civil sipas kategorive funksionale
Kategoritë funksionale
Me dëshirë
Masë disiplinore
Shkurtim i pozitës
Pensionim i parakohshëm
Pensionim i rregullt
Shkak tjetër
Totali
Niveli i Lartë Drejtues
7 0 0 0 3 3 13
Niveli Drejtues 27 5 0 1 40 9 81
Niveli Profesional
73 8 0 7 154 25 267
Niveli Teknik-Administrativ
12 2 0 6 65 16 102
Gjithsej 119 15 0 14 262 53 463
55 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
6. Masat disiplinore ndaj nëpunësve civil
Në bazë të nenit 24 të Rregullores Nr.04/2015 për Kodin e Mirësjelljes në Shërbimin
Civil të Republikës së Kosovës, çdo institucion i administratës publike duhet ti
komunikojë Departamentit të Administrimit të Shërbimit Civil (DASHC), për çdo
masë disiplinore të marrë ndaj nëpunësit civil brenda dhjetë (10) ditëve nga marrja e
masës për shkak të shkeljes të kësaj Rregulloreje. Sipas të njëjtit nen DASHC i
regjistron të gjitha masat disiplinore në Regjistrin Qendror të Nëpunësve Civil.
Ky raport përmbledh të gjitha masat disiplinore, ndaj nëpunësve civil në nivelin lokal
si dhe në nivelin qendror gjatë vitit 2017, sipas të dhënave që janë paraqitur në
DASHC nga institucionet përkatëse publike përmes Sistemit të Informacionit për
Menaxhimin e Burimeve Njerëzore (SIMBNJ). Kjo është hera e parë që
Departamentit për Administrimin e Shërbimit Civil (DASHC) paraqet si raport të
veçantë regjistrin për masat e rënda disiplinore që janë marr ndaj nëpunësve civil
gjatë vitit 2017. Zakonisht këto të dhëna janë publikuar si pjesë e raportit të
përgjithshëm vjetor për shërbimin civil të Kosovës. Qëllimi kryesor i këtij raporti
është të rris transparencën dhe llogaridhënien karshi qytetarëve të Republikës së
Kosovës mbi mënyrën se si qeveria i trajton shkeljet nga nëpunësit civilë.
Raporti paraqet gjithsej 34 masa disiplinore që janë marr ndaj nëpunësve civilë në
vitin 2017, prej të cilave 16 masa kanë të bëjnë me shkelje të dispozitave të anti-
korrupsionit dhe 14 shkelje të etikës apo kodit të mirësjelljes. Pjesa dërmuese e
masave të shqiptuara kanë rezultuar me shkarkim të zyrtarëve të dyshuar. Këto të
dhëna tregojnë se korniza ligjore dhe institucionale e ndërtuar për të monitoruar
etikën dhe integritetin në shërbimin civil është duke funksionuar.
6.1 Metodologjia
Përgatitja e këtij raporti ka konsistuar në katër faza kryesore: në fazën e parë DASHC
ka diskutuar dhe ka përcaktuar metodën për grumbullimin e të dhënave për
përgatitjen e raportit; faza e dytë ka konsistuar në përgatitjen e pyetjeve dhe
integrimin e tyre në SIMBNJ; faza e tretë ka konsistuar në kontakte të drejtpërdrejta
56 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
me institucione për ti shpjeguar kërkesat dhe për ti ftuar ata që të përgjigjen në
pyetësor e integruar në SIMBNJ dhe faza e katërt ka konsistuar në nxjerrjen dhe
klasifikimin e të dhënave të ofruar. Në përmbledhje ky raport reflekton të dhënat të
cilat janë vendosur në kuadër të SIMBNJ-së, dërguar nga njësit përkatëse të personelit
në institucionet e Republikës së Kosovës.
Masat disiplinore në shërbimin civil janë të rregulluara në kreun e tetë të Ligjit Nr.
03/L-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës si dhe me legjislacion
sekondar, ku definohen dy shkelje kryesore të detyrave të punës në Shërbimin Civil:
shkelje të lehta dhe shkelje të rënda – serioze. Në kapitujt në vijim do të përkufizohen
qartë këto dy kategori dhe masat disiplinore për të adresuar shkeljet në kuadër të
këtyre kategorive.
6.2 Ndërlidhja me kërkesat e kontratës për reformën e sektoriale të reformës së administratës publike me Komisionin Evropian
Në përputhje me kërkesat e Kontratës për Reformën Sektoriale për Reformën e
Administratës Publike, gjegjësisht Aneksit-1 për treguesit e performancës që do të
përdoren për disbursime, ky raport seksion informacion për nëpunësit civilë kundër
të cilëve një vendim i masave disiplinore është marrë nga administrata ose gjykata
për shkelje të etikës dhe klauzolave të legjislacionit anti-korrupsion në përputhje me
Ligjin për Shërbimin Civil, Ligji Nr. 2004/34 Kundër Korrupsionit, Ligji Nr. 04/l-051.
Për Parandalimin e Konfliktit të Interesit në Ushtrimin e Funksionit Publik, Ligji Nr.
04/L-228 për Ndryshimin dhe Plotësimin e Ligjit Nr. 04/L-050 për Deklarimin,
Prejardhjen dhe Kontrollin e Pasurisë të Zyrtarëve të Lartë Publik dhe Deklarimin,
Prejardhjen dhe Kontrollin e Dhuratave për të gjithë personat zyrtarë, Kapitulli
XXXIV i Kodit Penal, Rregulloren 04/2015 për Kodin e Mirësjelljes në Shërbimin Civil
të Republikës së Kosovës .
Raporti ofron një tabelë me informata të detajuara për numrin dhe natyrën e masave
disiplinore të marra në vitin 2017, si rezultat i një vendimi të gjykatës ose vendimit të
administratës. Tabela ofron informata të detajuara mbi masat disiplinore sipas llojit të
shkeljeve në administratën publike, numrin e nëpunësve civilë (dhe pozicionet e tyre)
57 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
kundër të cilëve janë marrë masat disiplinore, përkatësinë institucionale të tyre si dhe
statusin e zbatimit të gjitha masave.
6.3 Përmbledhje ekzekutive e masave disiplinore në shërbimin civil gjatë vitit 2017
Ky kapitull prezanton në mënyrë të përmbledhur të gjitha masat disiplinore të
ndërmarra ndaj nëpunësve civil gjatë vitit 2017 në nivelin qendror si dhe në nivelin
lokal, sipas të dhënave që janë grumbulluar përmes sistemit SIMBNJ nga
Departamenti për Administrimin e Shërbimit Civil (DASHC). Sipas të dhënave
aktuale që i disponon DASHC gjatë vitit 2017 janë marr gjithsej 34 masa të renda
disiplinore: 20 masa disiplinore në nivelin qendror dhe 14 masa disiplinore në nivelin
lokal.
Sa i përket nivelit qendror prej 20 masave disiplinore sa janë shqiptuar ndaj
nëpunësve civil në vitin 2017, prej tyre tre (3) masa disiplinore kanë trajtuar shkelje të
lehta, ndërsa 17 masa disiplinore janë shqiptuar për shkelje të rënda, prej të cilave
katër (4) raste kanë të bëjnë me korrupsion. Prej katër rasteve ku kemi të bëjmë me
korrupsion në njërin rast tashmë është ngritur aktakuzë nga Gjykata Speciale e
Republikës së Kosovës, ndërsa për tre rastet ka aktvendim nga Gjykata Themelore.
Zyrtarët e përfshirë në këto katër raste janë pezulluar nga puna me vendim të
Sekretarëve të Përgjithshëm në institucionet përkatëse.
Gjatë vitit 2017 si rezultat i shkeljeve dhe masave disiplinore të ndërmarra janë
shkarkuar gjithsej 11 zyrtar, ndërsa 9 janë pezulluar. Prej 20 rasteve të masave
disiplinore 14 zyrtar i takojnë gjinisë mashkullore ndërsa 5 gjinisë femërore.
Në nivelin lokal të gjitha 14 masat disiplinore që janë shqiptuar në vitin 2017, kanë të
bëjnë me shkelje të rënda dhe prej tyre dy raste (2) përfshijnë korrupsion, përkatësisht
vepër penalë të keqpërdorimit të detyrës zyrtare. Prej këtyre dy rasteve, në njërin rast
pas vendimit të Gjykatës Themelore zyrtari përkatës është shkarkuar nga puna,
ndërsa në rastin tjetër kemi pezullim nga detyra. Shumica e masave disiplinore të
shqiptuara në nivelin lokal gjatë vitit 2017 janë marr nga Komisioni Disiplinor i
Komunës.
58 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Gjatë vitit 2017, 4 zyrtar janë shkarkuar ndërsa 10 janë pezulluar si rezultat i shkeljeve
të tyre dhe masave disiplinore të shqiptuara. Sa i përket gjinisë, prej 14 zyrtarëve, 11
janë të gjinisë mashkullore dhe 3 te gjinisë femërore.
Tabela 16 - masat disiplinore gjatë vitit 2017 në nivel lokal dhe qendror.
Niveli Shkarkim Pezullim
Niveli Qendror 11 9
Niveli Lokal 4 10
Total 15 19
Tabela 17 - kategoritë e shkeljeve të etikës dhe anti-korrupsionit në nivelin lokal dhe qendror.
Niveli Shkelje e lehtë etike
Shkelje e rëndë etike
Korrupsion Total
Niveli Qendror 3 13 4 20
Niveli Lokal - 12 2 14
Figura 1 6- përqindja totale e masave disiplinore niveli lokal dhe ai qendror së bashku.
44%
56%
Shkarkim Pezullim
59 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Tabela 17- kategoritë e shkeljeve nga nëpunësit civil gjatë vitit 2017.
6.4 Statistikat dhe përshkrim i masave disiplinore në shërbimin civil për vitin 2017
Ky seksion paraqet statistikat për të gjithë zyrtarët publikë që janë pezulluar ose
larguar nga puna, për shkak të shkeljeve të legjislacionit anti-korrupsion ose shkelje
të etikës, si dhe ofron përshkrim të masave të ndërmarra të kategorizuara sipas
kundërvajtjes. Seksioni përmban dy regjistra kryesor: regjistri i masave disiplinore
ndaj nëpunësve civil në nivelin komunal si dhe regjistri i masave disiplinore ndaj
nëpunësve civil në nivelin qendror.
Tabela 18 - masat disiplinore ndaj nëpunësve civil në nivelin lokal/komunal për vitin 2017 Nr Pozita Gjinia Përshkrim i shkeljes Faza / Masa
disiplinore Autoriteti
Komuna e Gjakovës
1 Avokat Publik Komunal
M Shkelja e Kodit të Mirësjelljes dhe shkelje e parimeve dhe rregullave administrative të LSHCK
Ndërprerje e marrëdhënies së punës / Shkarkim
Komisioni Disiplinor i Komunës Gjakove
2 Zyrtar i Gjendjes Civile
F Shkelja e detyrave te punës , qe kanë pasoja për palën dhe organin shtetëror
Komisioni i Brendshëm Disiplinor /Pezullim
Komisioni Disiplinor i Komunës Gjakove
3 Drejtor i Shkollës M Keqpërdorim i detyrave zyrtare
Pezullim Komisioni Disiplinor i Komunës Gjakove
4 Zyrtar i lartë Administrativ
M Keqpërdorim i detyrave zyrtare
Pezullim Komisioni Disiplinor i Komunës Gjakove
47%
41%
12%
Natyra e Shkeljeve
Keqpërdorim i Detyrës Zyrtare Shkelje e Kodit të Mirësjelljes Të tjera
60 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
5 Zyrtar për Gjendjen Civile
M Shkelje e Kodit të Mirësjelljes dhe keqpërdorim të detyrave zyrtare
Largim nga zyra dhe transferim ne një lokacion tjetër (Pezullim)
Komisioni Disiplinor i Komunës Gjakove
Komuna e Fushë Kosovës
6 Udhëheqëse e Skemës se Shërbimeve Sociale
F Shkelje e detyrave te punës lidhur me kompletimin e dokumentacionit zyrtar te aplikuesve për ndihme sociale
Pezullim nga Institucioni
Komisioni Disiplinor i Komunës
7 Nëpunës i Asistencës Sociale
M Keqpërdorim i detyrës zyrtare
Pezullim nga Institucioni
Komisioni Disiplinor i Komunës
8 Drejtor i Qendrës për Pune Sociale
M Shkelje e Kodit te Mirësjelljes
Pezullim nga institucioni
Komisioni Disiplinor i Komunës
9 Nëpunës i Asistencës Sociale
M Shkelje e detyrave të punës, lëshime në dokumentacionin zyrtar të aplikuesve për pune sociale
Pezullim nga institucioni
Komisioni Disiplinor i Komunës
Komuna e Kamenicës
10 Përgjegjës i Inspektoratit
M Keqpërdorim i pozitës apo autoritetit zyrtar
Ndërprerja e marrëdhënies se punës / Shkarkim
Komisioni Disiplinor i Komunës
11 Inspektor i Komunikacionit të Shërbimeve Publike
M Vepër penale, keqpërdorim i pozitës zyrtare (rast i korrupsionit)
Pezullim nga Institucioni
Gjykata Themelore në Gjilan
Komuna e Prishtinës
12 Mungon informacioni
F Shkelje e rëndë disiplinore- nuk është paraqit kohe të gjatë në vendin e punës
Komisioni i Brendshëm Disiplinor/Shkarkim
Komisioni Disiplinor i Komunës
Komuna e Shtimes
13 Zyrtar për Kthim M Shkelje e rëndë disiplinore dhe shkelja e Kodit të Mirësjelljes
Pezullim nga institucioni
Komisioni Disiplinor i Komunës
Gjykata Themelore në Pejë
14 Referent M Vepër penale, keqpërdorimi i pozitës zyrtare (rast i korrupsionit)
Aktgjykim nga Gjykata Themelore në Gjakovë / Shkarkim
Gjykata Themelore Gjakovë
Tabela 19 - masat disiplinore ndaj shërbyesve civil në nivelin qendror për vitin 2017 Nr.
Institucioni Pozita Gjinia
Shkelja Faza/Statusi Masa Vendimi nga
1 Ministria e Tregtisë dhe Industrisë
Udhëheqëse e Departamentit për Kontrollin e Tregut me Mallra Strategjike në Ministrinë e Tregut
F Keqpërdorim i Detyrës zyrtare / Mashtrim
Aktakuzë nga Gjykata Speciale e Kosovës
Pezullim
Sekretari i MTI
2 Ministria e Zyrtare financiare - F Keqpërdorim i Aktvendim nga Pezulli Sekretari
61 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Bujqësisë, Pylltarisë dhe Zhvillimit Rural
zotuese Detyrës Zyrtare
Gjykata Themelore në Gjilan/Departamenti për Krime të Rënda (Arrest shtëpiak)
m i MBPZHR
3 Ministria e Bujqësisë, Pylltarisë dhe Zhvillimit Rural
Zyrtar për vlerësim dhe miratim të projekteve
M Keqpërdorim i Detyrës Zyrtare
Aktvendim nga Gjykata Themelore në Gjilan/Departamenti për Krime të Rënda (Arrest shtëpiak)
Pezullim
Sekretari i MBPZHR
4 Ministria e Bujqësisë, Pylltarisë dhe Zhvillimit Rural
Shef i Divizionit për Projekte të Zhvillimit Rural
M Keqpërdorim i Detyrës Zyrtare
Aktvendim nga Gjykata Themelore në Gjilan/Departamenti për Krime të Rënda (Arrest shtëpiak)
Pezullim
Sekretari i MBPZHR
5 Ministria e Mjedisit dhe Planifikimit Hapësinor
Përkthyes M Shkelje e Kodit të Mirësjelljes
Ndërprerja e Marrëdhënies së Punës
Shkarkim
Komisioni i Brendshëm Disiplinor
6 Shërbimi Korrektues i Kosovës (SHKK)
U.D Drejtor në Qendrën Korrektuese në Dubravë
F Shkelje e Kodit te Mirësjelljes (Shkelje e detyrave të punës)
Pezullim nga institucioni
Pezullim
U.D Drejtori i Përgjithshëm
7 Shërbimi Korrektues i Kosovës (SHKK)
U.D Drejtor i Drejtorit për Administratë dhe Shërbime të Përgjithshme në Drejtorinë Qendrore të SHKK
M Keqpërdorim i detyrës zyrtare
Gjykata Themelore në Prizren / Paraburgim
Pezullim
U.D Drejtori i Përgjithshëm
8 Ministria e Zhvillimit Ekonomik
Zyrtarë i Muzeut -Trepça
Keqpërdorim i Detyrës Zyrtare/ Mashtrim
Gjykata Themelore në Mitrovicë
Pezullim
Sekretari i MZHE
9 Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale
Zyrtare e Lartë Ligjore për Harmonizimin e Legjislacionit në Departamentin Ligjor
F Pas pushimit Pa- Pagesë zyrtarja nuk kthehet në vendin e punës
Ndërprerja e Marrëdhënies së Punës
Shkarkim
Sekretari i MPMS
10 Ministria e Diasporës dhe Investimeve Strategjike
Drejtor i Departamentit për Hulumtime dhe Përkrahje të Investimeve të Diasporës
M Shkelje e Kodit të Mirësjelljes
Pezullim nga institucioni
Pezullim
Komisioni i Brendshëm Disiplinor
11 Agjencia e Shërbimit të
Kontrollor i Trafikut Ajror
M Dorëheqje Ndërprerja e marrëdhënies së
Shkarkim
Drejtori i ASHNA-
62 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Navigacionit Ajror (ASHNA)
punës me vendim te njëanshëm
së
12 Agjencia e Shërbimit ta Navigacionit Ajror (ASHNA)
Kontrollor i Trafikut Ajror
M Dorëheqje Ndërprerja e marrëdhënies së punës me vendim te njëanshëm
Shkarkim
Drejtori i ASHNA-së
13 Agjencia e Shërbimit ta Navigacionit Ajror
Teknik i Teknologjisë Informative -TI
M Shkelje e Kodit të Mirësjelljes
Gjykatë Suspendim
Drejtori i ASHNA-së
14 Agjencia për Zhvillimin e Bujqësisë
Inspektor Teknik në Regjionin e Mitrovicës
M Shkelje e Kodit te Mirësjelljes
Ndërprerja e Marrëdhënies së Punës
Shkarkim
Komisioni i Brendshëm Disiplinor
15 Agjencia për Zhvillimin e Bujqësisë
Inspektor Teknik në Regjionin e Mitrovicës
M Shkelje e Kodit te Mirësjelljes
Ndërprerja e Marrëdhënies së Punës
Shkarkim
Komisioni i Brendshëm Disiplinor
16 Agjencia për Zhvillimin e Bujqësisë
Inspektor Teknik në Regjionin e Mitrovicës
M Shkelje e Kodit te Mirësjelljes
Ndërprerja e Marrëdhënies së Punës
Shkarkim
Komisioni i Brendshëm Disiplinor
17 Agjencia për Zhvillimin e Bujqësisë
Inspektor Teknik në Regjionin e Mitrovicës
M Shkelje e Kodit te Mirësjelljes
Ndërprerja e Marrëdhënies së Punës
Shkarkim
Komisioni i Brendshëm Disiplinor
18 Agjencia për Zhvillimin e Bujqësisë
Inspektor Teknik në Regjionin e Mitrovicës
M Shkelje e Kodit te Mirësjelljes
Ndërprerja e Marrëdhënies së Punës
Shkarkim
Komisioni i Brendshëm Disiplinor
19 Agjencia për Zhvillimin e Bujqësisë
Inspektor Teknik në Regjionin e Mitrovicës
F Shkelje e Kodit te Mirësjelljes
Ndërprerja e Marrëdhënies së Punës
Shkarkim
Komisioni i Brendshëm Disiplinor
20 Gjykata e Apelit e Kosovës
Administrator i Gjykatës së Apelit
- Keqpërdorim i detyrës zyrtare
Ndërprerja e Marrëdhënies së Punës
Shkarkim
Komisioni i Brendshëm Disiplinor
Në bazë të Rregullores Nr. 05/2011 për Procedurat Disiplinore në Shërbimin Civil, e
cila përcakton klasifikimin e shkeljeve të detyrave të punës, në shërbimin civil janë
përcaktuar: shkeljet e lehta të detyrave të punës dhe shkeljet e rënda apo serioze të
detyrave të punës të cilat paraqitet në tabelën në vijim:
63 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Tabela 20 - pasqyrimi i masave disiplinore ndaj nëpunësve civil
Kategoritë funksionale Shkelje të lehta
Shkelje të rënda
Masat e lehta dhe të rënda
Niveli i Lartë Drejtues 3 1 4
Niveli Drejtues 18 8 26
Niveli Profesional 126 20 146
Niveli Teknik-Administrativ 92 5 97
Gjithsej 239 34 273
6.5 Llojet e ankesave në shërbimin civil
Gjatë zhvillimit të procedurave të rekrutimit, vlerësimit të rezultateve në punë,
punës provuese dhe ndërprerjes së marrëdhënies së punë në shërbimin civil , janë
paraqitur ankesa nga nëpunësit civil të cilët kanë qenë të pa kënaqur me rrjedhjen e
tyre, të cilat pasqyrohen në tabelën si në vijim:
Tabela 21 - llojet e ankesave dhe vendosja e tyre
Kategoritë funksionale
Ankesat ndaj procesit te rekrutimit
Ankesat ndaj masave disiplinore
Ankesat për vlerësimin rezultateve ne pune
Ankesat për ndërprerjen e marrëdhënies se punës
Ankesat e zgjidhura ne te mire te nëpunësit
Ankesat për mos vazhdimin e punës pas periudhës provuese
Ankesat ne fusha te tjera
Totali
Niveli i Lartë Drejtues
1 0 0 1 1 0 0 3
Niveli Drejtues
67 18 8 2 11 0 27 133
Niveli Profesional
281 36 23 5 48 0 122 515
Niveli Teknik-Administrativ
40 6 18 2 8 0 12 86
Gjithsej 389 60 49 10 68 0 161 737
Nëpunësit e pa kënaqur me vendimet e komisioneve në nivel të institucioneve
qendrore dhe lokale janë drejtuar Këshillit të Pavarur Mbikëqyrës për Shërbimin
Civil për shqyrtimin e ankesave të tyre, të cilat pasqyrohen në tabelën si në vijim:
64 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Tabela 22 – ankesat dhe përqindja
Objekti i ankesave Numri i ankesave Përqindja (%)
Kontestim konkursi 326 40.15
Ulje në pozitë 118 14.53
Shkelje e të drejtës në pagë 80 9.85
Kompensim material 79 9.73
Masë disiplinore 47 5.79
Ndërprerje e marrëdhënies së punës 40 4.93
Kërkesa nga marrëdhënia e punës 31 3.82
Transferime 30 3.69
Vlerësim i punës 18 2.22
Moszbatim i vendimeve të komisionit të ankesave
15 1.85
Pezullim parandalues 10 1.23
Çështje të avancimit në karrierë 8 0.99
Kundër caktimit të ushtruesit të detyrës 6 0.74
Mos vazhdim i kontratës se punës 4 0.49
Gjithsej: 812 100
Tabela 23 - vendimet e KPMSHC-së lidhur me ankesat e parashtruara nga nëpunësit civil.
Mënyra e vendosjes Numri i ankesave Përqindja (%)
Të refuzuara 249 30.48
Të aprovuara 159 19.46
Të hedhura poshtë si të palejuara 147 17.99
Kthimi në rishqyrtim 105 12.85
Detyrim për vendosje 70 8.57
Përfundim i procedimit administrativ 41 5.02
Shpallja jo kompetent 39 4.77
Të aprovuara pjesërisht 7 0.86
Gjithsej 817 100
7. Qasja strategjike për trajnimet e nëpunësve civil
Ministria e Administratës Publike me qëllimi të ngritjes profesionale dhe aftësimit të
nëpunësve civil ka hartuar “Strategjinë për trajnimin e nëpunësve civilë 2016-2020”
dhe Planin e Veprimit. Përmes kësaj strategjie krijohet kuadri i përgjithshëm për
trajnimin e nëpunësve civil dhe aftësimin e tyre për një administratë moderne,
65 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
profesionale dhe kompetente në nivelin qendror dhe lokal dhe ofrimin e shërbimeve
publike cilësore për qytetarët dhe komunitetin e biznesit. Përmes kësaj strategji dhe
vlerësimit te bërë për periudhën tre vjeçare për zbatimin e planit te veprimit, është
dizajnuar qe të mbulohen te gjitha fushat me rendësi për shërbimin civil, andaj edhe
temat që do të caktohen për trajnime do te fokusohen në përfshirje të dy niveleve të
shërbimit civil, nivelit qendror dhe nivelit lokal përmes pesë objektiva:
Objektivi 1 - Ngritja e nivelit të profesionalizmit në shërbimin civil.
Objektivi 2 - Ngritja e nivelit të njohurisë së përgjithshme dhe specifike që
nevojitet për anëtarësimin e Kosovës në Bashkimin Evropian.
Objektivi 3 - Ngritja e nivelit të shërbimeve administrative që plotësojnë
nevojat e qytetarëve.
Objektivi 4 - Ngritja e nivelit të përdorimit të teknologjisë moderne të
informacionit në punën e përditshme të nëpunësit civil.
Objektivi 5 - Centralizimi i burimeve financiare për zbatimin e strategjisë.
7.1 Vlerësimi i nevojave për trajnime për vitin 2017 Në bazë të Ligjit Nr. 03/149 për Shërbimin Civil të Kosovës dhe Nenit 16 pika 1 dhe
2, të Rregullores 19/2012 për Vlerësimin e Rezultateve në Punë të Nëpunësve Civil, e
cila përcakton afatin e vlerësimit të nevojave për trajnim të nëpunësve civil dhe pika 3
e kësaj Rregullore, e cila përcakton afatin e hartimit të Raportit mbi vlerësimin e
nevojave për trajnim të nëpunësve civilë, MAP/DASHC, u ka dërguar kërkesën
institucioneve të nivelit qendror dhe komunave të Republikës së Kosovës për
dërgimin e planeve për nevojat e trajnimit të nëpunësve civil për vitin 2017.
Për grumbullimin e të dhënave për vlerësimin e nevojave për trajnimin e nëpunësve
civilë është përdorur formulari i modifikuar si në raportin e vitit të kaluar bazuar në
objektivat dhe detyrat e vendit të punës të nëpunësve civilë, i cili reflekton nevojën e
institucioneve për trajnim. Objektiv vlerësimi i nevojave për trajnim ka qenë për të
mbuluar numrin maksimal të mundshëm të nëpunësve civil.
66 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
7.2 Analiza e fushave të vlerësimit të nevojave për trajnim VNT
Vlerësimi i nevojave për trajnim i mundëson çdo institucioni/organizate në bazë të
informacionit të besueshëm të vendos nivelin e zbatimit, i cili është i nevojshëm që
menaxhmenti të mund të arrijë objektivat e planifikuara të institucionit. Qëllimi i
trajnimit mund të arrihet vetëm në qoftë se nevojat për trajnim apo për të mësuar në
nivele të ndryshme organizative kanë qenë dhe janë identifikuar në mënyrë
sistematike dhe të analizuar. Nevojat e trajnimi janë analizuar duke marrë për bazë:
1) Prioritetet e agjendës së qeverisë;
2) Prioritet e shërbimit civil për mbajtjen e standardit të nevojshëm në
administratën publike;
3) Prioritetet e nevojave te trajnimit për nëpunësit civil nga këndvështrimi i
institucionit;
4) Prioritet në lidhje me nevojat personale të nëpunësit civil,
Këto fusha janë të ndërlidhura mes veti, prandaj në nivel të qeverisë do të çojë në
identifikimin e nevojave për trajnim në departamente, divizione, sektorë të ndryshme
apo profesione. Kjo nga ana tjetër, tregon për trajnimin që është i nevojshëm për të
punësuarit - trajnimin individual. Ky proces, gjithashtu, zhvillohet edhe në drejtim
të kundërt, si p.sh. për nevojat e punonjësve individët analizohen veç e veç, mirëpo
ka edhe nevoja të përbashkëta që duhet të trajtohen në bazë institucionit, prandaj
shuma e nevojave individuale ndihmon në përcaktimin nevojave të trajnimit në nivel
të institucionit, që përfshin gatishmërinë e institucionit për të ndryshuar.
7.3 Rezultatet e vlerësimit të nevojave për trajnim
Sipas vlerësimit të nevojave për trajnim të nëpunësve civil në nivel të SHCK për vitin
2017, janë planifikuar të trajnohen 4,415 nëpunës civil. Sipas të dhënave të
mbledhura mund të konkludohet se ekziston interesim i madh i nëpunësve civil për
ofrimin e programeve të trajnimit. Më poshtë shihni 20 programet më të kërkuara
për trajnimin e nëpunësve civil, të cilat janë përzgjedhur pa marrë parasysh nëse ato
janë të detyrueshme sipas kërkesave të institucionit apo të qeverisë.
67 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Në tabelën në vazhdim të këtij raporti janë të paraqitura në formë tabelore programet
e përzgjedhura për nevoja të trajnimit të nëpunësve civilë për vitin 2017, nga të gjitha
institucionet e SHCK të Republikës së Kosovës.
Tabela 24 – programet e trajnimit
Programet e trajnimit sipas kërkesave të institucioneve të SHCK për vitin 2017
Menaxhim i përgjithshëm
Procedurat administrative
Zbatimi i Ligjit për qasje në dokumente publike
Konflikti i interesit në administratën publike
Etika dhe anti-korrupcioni në administratën publike
Hartimi i shkresave zyrtare dhe kultura e komunikimit zyrtar
Teknikat e përkthimit simuluan e konsekutiv
Vazhdimi i trajnimit për përdorimin e Softuer Omega T
Mësimi i gjuhës angleze i avancuar
Mësimi i gjuhës serbe
Mësimi i gjuhës shqipe
LEGJISLACION
Identifikimi i nevojave për hartimin e Ligjeve dhe të akteve nënligjore
Hartimi i koncept-dokumenteve për hartimin e Ligjeve dhe akteve nënligjore
Teknikat dhe standardet për hartimin e legjislacionit
Përafrimi i Ligjeve dhe akteve nënligjore me legjislacionin e BE-së
Interpretimi i legjislacionit dhe hartimi i opinioneve ligjore
Kualiteti i legjislacionit (parimet, teknikat, dhe standardet e hartimit te legjislacionit)
Zbatimi i rregullores për shenjat unike të klasifikimit të dokumenteve dhe ruajtjen e tyre
POLITIKAT E PERSONELIT DHE MENAXHIMI I BURIMEVE NJERËZORE
Sistemi Informativ i menaxhimit të BNJ - (SIMBNJ)
Programi i trajnimit fillestar për nëpunësit civil.
Trajnime për anëtarët e Komisionit Përzgjedhës në Shërbimin Civil të Kosovës (KPSHCK)
Procedurat e rekrutimit në SHCK nëpërmjet SIMBNJ-së
Trajnime për anëtarët e komisioneve disiplinore dhe të ankesave
Të drejtat përgjegjësitë dhe ankimimi në SHCK
Procedurat e planifikimit të burimeve njerëzore në SHCK
Vlerësimi i rezultateve në punë të nëpunësve civil
Vlerësimi i nevojave për trajnim të nëpunësve civil
Procedurat e vlerësimit të performancës së zyrtarëve të lartë drejtues.
Struktura organizative dhe riorganizimi i strukturave organizative në institucionet e administratën publike
BUXHET, FINANCA DHE MENAXHIMI I PASURISË
Planifikimi i buxhetit
Menaxhimi i financave publike
Menaxhimi i pasurisë
68 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Menaxhimi i listës së pagave
Përgatitja e raporteve periodike dhe pasqyrave financiare
Buxheti, shpenzimi dhe kontrolli financiar
Hartimi i zbatimit të politikave në sistemin financiar
Trajnim i zyrtarëve të pasurisë (depoistëve) në programin e E-pasuria
Zbatimi i shenjave unike për klasifikimin e dokumenteve (Kodet)
Planifikimi i buxhetit , sistemi i planifikimit BDMS-së
Standardet ndërkombëtare të kontabilitetit dhe të raportimit financiar
Përgatitja e dokumentit të Kornizës Afatmesme të Shpenzimeve (KASH-it) dhe të buxhetit
PROKURIM
Zbatimi i prokurimit elektronik “e-Prokurimi”
Procedurat për planifikimin e prokurimit
Menaxhimi i kontratave
Prokurimi për mallra dhe shërbime
Programi i avancuar i trajnimit dhe certifikimi në prokurimin publik.
TEKNOLOGJI INFORMATIVE
Microsoft Excel 2013
Basic SQL Server 2012
Microsoft Access 2013
Planet dinamike në MS Project
Biblioteka e infrastrukturës dhe teknologjisë së Informacionit (ITIL) dhe e-Qeverisja
Trajnime për SPSS (Statistical Package for the Social Scinces)
Advanced Adobe Photo Shop
PHP veb Development CCNA Security
QËSHTJE KOMUNALE
Procedurat dhe menaxhimi i të hyrave vetanake të komunave
Menaxhimi financiar dhe transparenca në qeverisje
Zhvillimi ekonomik në komuna dhe menaxhimi i projekteve
Menaxhimi i pronës komunale
Menaxhimi i shërbimeve sociale dhe familjare dhe përgatitja e buxheteve për shërbime sociale në komuna
Komunikimi me mediat dhe Menaxhimi i faqeve të internetit
Metodat silvikulturore për përmirësimin e strukturës së pyjeve
Praktikat bashkëkohore për meliorimin e kullosave për kafshë
Programi i mënyrës vegjetative të pyllëzimeve dhe mirëmbajtjes së pyjeve
Administrimi i pasurive të sekuestruara ose të konfiskuara
BASHKIM EVROPIAN
Përafrimi i legjislacionit vendor me legjislacionin e BE-së dhe tabelat e pajtueshmërisë
Parimet dhe objektivat e administratës publike
Marrëveshja Stabilizim Asocim dhe obligimi i Kosovës për përmbushje e detyrave
Monitorimi dhe vlerësimi i fondeve IPA
Metodologjia dhe periudha e hartimit të planeve për menaxhimin me kafshë të egra
Në vazhdim krahasimi i përfshirjes së programeve të trajnimit në Planin e trajnimit
për vitin 2017, si vijon:
69 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Sipas vlerësimit të nevojave për trajnim të nëpunësve civil në nivel të SHCK për
vitin 2017, janë planifikuar të trajnohen 4,415 nëpunës civil. Ndërsa sipas Raportit të
Institutit të Kosovës për Administratë Publike(IKAP) gjatë 01 janar-31 dhjetor 2017
janë trajnuar 3624 persona nëpërmjet 125 kurseve të trajnimit në gjithsej 553 ditë
trajnim. Sipas këtyre të dhënave vërehet se interesimi i nëpunësve civil të
institucioneve të administratës publike është më i madh për 791 nëpunës civil se sa
për ofrimi i trajnimeve nga IKAP-i për vitin 2017.
Gjykuar sipas raporteve të institucioneve për nevojat e trajnimit të nëpunësve
civil për vitin 2017, menaxherët, përkatësisht udhëheqësit e drejtpërdrejtë gjatë
vlerësimit të nëpunësve për rezultatet e punës në funt të vitit 2016, kanë vlerësuar
edhe nevojat për trajnimin e tyre kryesisht në fushat dhe programet e përgjithshme,
të cilat i ofron IKAP-i.
Sipas 106 raporteve te institucioneve për vlerësimin e nevojave për trajnimin e
nëpunësve civil në nivel të SHCK për vitin 2018, janë planifikuar të trajnohen 10,555
nëpunës civil që paraqet 100% e rritjes së kërkesave për trajnim.
Tabela 25 - programet më të kërkuara për vitin 2018
TRAJNIME PËR MENAXHERË (Grupi i synuar: nëpunësit civil të nivelit drejtues)
2018
Menaxhimi me burime njerëzore Shtator
Zgjidhja kreative e problemeve në administratën publike Mars Vendimmarrja; Ekipi dhe puna ekipore Prill
Menaxhimi i situatave Mars
Delegimi i përgjegjësisë Nëntor
Shkathtësitë e menaxhimit (udhëheqëse) Tetor
ZHVILLIMI I SHKATHTËSIVE SOACIALE NË AMBIENTET E PUNËS - (Të gjithë nëpunësit civil)
2018
Aftësitë ndërpersonale Mars
Zgjidhja e problemeve kreative Prill
Prezantim me shkrim dhe me gojë Shkurt
Planifikimi dhe mbajtja e takimeve Qershor
Zhvillimi i vetëdijes Prill
Ekipi dhe puna ekipore Maj
Menaxhimi i konflikteve Mars
Menaxhimi i potencialeve njerëzore – Hyrje Mars
Menaxhimi i stresit Shkurt
Menaxhimi i kohës Shtator
KURSET E PËRGJITHSHME DHE PËRTRIRJA E NJOHURIVE – (Të gjithë NC)
70 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
2018
Shoqëria civile dhe administrata publike Dhjetor
Protokolli diplomatik Dhjetor
Dialogu efektiv Nëntor
Diplomacia ekonomike Mars-Qershor
Etika në administratën publike dhe Kodi i sjelljes së nëpunësve civil Dhjetor
Plani vjetor i punës dhe monitorimi i planit si dhe raportimi i punës nga ana e institucioneve të Republikës së Kosovës
Maj
Komunikimi i brendshëm (intern) Shkurt
Si të komunikohet në nivelin e lartë drejtues në administratën publike (shkathtësitë e komunikimit bashkëkohor)
Dhjetor
Puna në zyre dhe arkivimin dhe ruajtjen e dokumenteve zyrtare Nëntor
Korrupsioni në zbatimin e procedurave të prokurimit (furnizimit) në institucionet e Republikës së Kosovës
Prill
Lekturimi i dokumenteve zyrtare në institucionet e Republikës së Kosovës Shtator
Lobimi si instrument i politikës bashkëkohore (moderne) Mars
Mobingu dhe mbrojta nga mobingu Maj
Roli dhe përgjegjësitë në procesin e punësimit ( rekrutimit) Prrill
Shkrimi akademik i akteve ligjore dhe gjuha standarde në administratën publike Shkurt
Transparenca proaktive në institucionet e Republikës së Kosovës Dhjetor
Planifikimi afatmesëm, monitorimi dhe raportimi në institucionet e Republikës së Kosovës
Mars
Identifikimi i dhunës ndaj grave dhe dhunës në familje dhe raportimi i dhunës Prill
Parandalimi dhe shtypja e korrupsionit Shtator
Parandalimi dhe mbrojtja nga diskriminimi Nëntor
Përgatitja, hartimi dhe menaxhimi i projektit Prill
Punëtoria për institucionet kundër-korrupsionit Shkurt
Reforma e administratës publike Dhjetor
Ngacmimi seksual Qershor
Planet strategjike në administratën publike Tetor
Komunikimi bashkëkohor i biznesit Tetor
Përfshirja e parimit të barazisë gjinore në administratën publike Shtator
Menaxhimi i cilësisë në administratën publike Qershor
Menaxhimi i ndryshimeve (risive) në administratën publike Maj
Menaxhimi i performancës së punës (Vlerësimi i rezultateve në punë) Maj
Menaxhimi i rreziqeve në administratën publike Tetor
Shkathtësitë e komunikimit me palë (qytetarë) Shkurt
Mbrojta e personave, të cilët lajmërojnë korrupsionin në institucionet e Republikës së Kosovës
Qershor
Rëndësia dhe detyrimet e shteteve për zbatimin e Programit Botëror të Edukimit për të Drejtat e Njeriut
Prill
FUSHA E DREJTËSISË – Trajnime të përgjithshme (Të gjithë NC)
2018
Masat disiplinore në institucionet e administratës publike Mars
Zbatimi i praktikave të Gjykatës Evropiane për të drejtat e njeriut Qershor
Hartimi i akteve ligjore në institucionet e administratës publike Dhjetor
Praktika gjyqësore në pikëpamje të veprave penale kundër detyrës zyrtare Maj
Metodat alternative për zgjidhjen e kontesteve gjyqësore Tetor
Kontratat ndërkombëtare dhe praktikat në Republikën e Kosovës Mars
Osnove uprave u BiH (Zakon o upravi; Zakon o Vijeću ministara BiH; Zakon o Prill
71 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
ministarstvima i drugim organima uprave BiH)
Të drejatat e personave me aftësi të kufizuara Nëntor
Zbatimi i Ligjit për Shërbimin Civil Nëntor
Zbatimi i Ligjit për Mbrojtën e të Dhënave Personale Maj
Ruajtja e informacionit të kufizuar Mars
Njohja e diplomave zyrtare në Republikën e Kosovës Prill
Vlerësimi i efektit të legjislacionit në procesin legjislativ Shtator
Marrëdhëniet e punës në institucionet e Republikës së Kosovës Shtator
Procedurat dhe kushtet për dalje në pension të nëpunësve civil në SHCK Maj
Konflikti i interesit në institucionet e SHCK Qershor
Harmonizimi i ligjeve dhe rregulloreve të brendshme me Ligjin për Barazinë Gjinore Maj
Procedura administrative dhe kontesti administrativ Shkurt/Tetor
Mbrojtja kushtetuese e të drejtave të njeriut dhe lirive civile Nëntor
Mbrojta e pronës intelektuale Mars
FUSHA: BUXHETI DHE FINANCAT – TRAJNIME SPECIFIKE (Të gjithë NC)
2018
E-prokurimi Shtator
Financimi i institucioneve të Republikës së Kosovës Shtator
Ekzekutimi i buxhetit të institucioneve të Republikës së Kosovës Shkurt
Planifikimi i buxhetit në institucionet e Republikës së Kosovës Mars
Zbatimi i Ligjit për prokurimin publik Shkurt
Pagat dhe mëditjet e nëpunësve civil në SHCK Maj
Kontabiliteti dhe Financat në SHCK Nëntor
INFORMIMI – MARRËDHËNIA ME PUBLIKUN – Trajnime të përgjithshme (Të gjithë NC)
2018
Krijimi dhe zbatimi i një fushate marketingu në administratën publike Prill
Krijimi, verifikimi, zbatimi dhe kontrolli i strategjive të marrëdhënieve me publikun Shtator
Qasje e lirë në informacion Dhjetor
Rëndësia e marrëdhënieve me publikun në punën e institucioneve të SHCK-së Nëntor
PËRKTHIMI – Trajnime specifike (Të gjithë përkthyesit në AP)
2018
Përkthimi konsekutiv dhe direkt (simuluan) Shtator
Teknologji informative - Trajnime specifike (Të gjithë NC)
2018
Siguria e rrjeteve kompjuterike - siguria kibernetike Maj
Menaxhimi i sigurisë së informacionit Maj
Menaxhimi i projektit në përputhje me metodologjinë e PMI Tetor
GJUHË TË HUAJA (Të gjithë NC)
2018
Kursi i Gjuhës Frënge B1, B2 i organizuar nga ambasada e Francës (Aleanca françeze) Gjatë vitit
Seminari regjional me temën: Sécurité des frontières (avec articulation Libre circulation des personnes et des biens) - Harmonisation des normes avec les acquis communautaires
Shtator
Kursi i Gjuhës Angleze (prej B2 deri C1) Gjatë vitit
ZHVILLIMI I POLITIKAVE SHTETËRORE
2018
Monitorimi dhe Vlerësimi i Zbatimit të Politikave Publike Mars
Negociatat në Bashkimin Evropian Mars
Politikat e bazuara në fakte: Nga analiza në propozimet e politikave Mars
Avokimi dhe lobimi në Bashkimin Evropian Mars
72 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Vlerësimi financiar dhe buxhetimi i propozimeve të politikave publike Planifikimi Strategjik i Politikave Publike
1Prill
Vlerësimi i Ndikimit të Politikave Publike Prill
Hyrje në Kornizën Institucionale për Hartimin e Politikave në BE Maj
Sfidat
Propozimi i institucioneve për nevoja ë trajnimit të nëpunësve civilë është i
nevojshme të lidhet me aktivitetet e detyrave kryesore të punës, vlerësimin e
rezultateve në pune dhe drejtimeve të përcaktuara me Strategjinë dhe planin e
veprimit.
Sa i përket numrit dhe realizimit të programeve të kërkuara të trajnimit të
përgjithshëm, ka të ngjarë që kapaciteti aktual IKAP-it, i cili zbaton trajnime nuk
mund t'i përgjigjet nevojave të shprehura për trajnim.
Fondet e pa-mjaftuara buxhetore për mbulimin e nevojave për trajnimin e
nëpunësve civilë dukshëm kane qenë me te ultë, duke marre për baze kërkesat e
trajnimeve nga institucionet e planifikuara në vitin 2017.
Mos centralizimi i buxhetit për trajnimet e nëpunësve civil siç është parapare
në objektivin e pestë të strategjisë se trajnimeve.
Ngritja e efektivitetit dhe cilësisë së shërbimeve administrative për ofrimin e
trajnimeve për institucionet e SHCK të Republikës së Kosovës.
Krijimi dhe zhvillimi i data bazës se menaxhimit te trajnimeve.
Për këtë arsye, është e nevojshme për të eksploruar më tej mundësitë dhe për të
mundësuar anëtarëve në të ardhmen e afërt zbatimin e programeve të trajnimit sipas
institucionit, kryesisht për kurset e aftësive kompjuterike dhe gjuhë të huaja, si dhe
programe të tjera të trajnimit për të cilat ekziston një nevojë e fortë për institucione.
Konkluzionet
Ngritja e kapaciteteve për nëpunësit civil ka ndikim të madh në të gjitha kërkesat e
qytetarëve të Republikës së Kosovës, të cilët me të drejtë presin shërbime cilësore dhe
73 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
profesionale nga të punësuarit në administratën publike. Duke pasur parasysh se
Kosova duhet të ketë administratë publike të profesionalizuar, me cilësi të lartë dhe
qeveri efektive, që të jetë në gjendje për të identifikuar dhe zgjidhur të gjitha çështjet e
rëndësishme për qytetarët e saj, është e rëndësishme të vazhdohet ne realizimin e
kërkesave te institucioneve për trajnimin e nëpunëseve civil, kërkesë kjo që i detyron
institucionet e administratës qendrore dhe të komunave të Republikës së Kosovës të
krijojnë mundësi trajnimi që lidhen me përshkrimin e punëve dhe detyrave të punës
së nëpunësve civilë dhe kërkesave sipas planit të punës së institucioneve
7.4 Trajnimi dhe Aftësimi i Nëpunësve Civilë/publik: Rezultatet e realizmit te Planit te trajnimit te nëpunësve civil
Instituti i Kosovës për Administratë Publike(IKAP) prej 01 janar-31 dhjetor 2017 ka
trajnuar 3624 persona nëpërmjet 125 kurseve të trajnimit në gjithsej 553 ditë trajnim.
Në trajnimet për e-prokurim dhe te auditimit gjatë vitit të kaluar në IKAP janë
trajnuar edhe 216 nëpunës nga organizatat e sektorit jo qeveritar Në trajnime kanë
marrë pjesë nëpunës nga nivelet drejtues, profesional dhe administrativ, Struktura
gjinore e pjesëmarrësve në trajnim përbehet nga 45.47% gjinia femërorë dhe 54.53
gjinia mashkullore. Trajnimet janë organizuar në fushat si: Menaxhment i
Përgjithshëm, Administratë dhe Legjislacion, Burime Njerëzore, Buxhet dhe Financa,
Teknologjisë Informativë, Çështjet e Komunale, Çështjet e Bashkimit Evropian.
Figura 18 – treguesit e trajnimeve
74 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
7.5 Përfaqësimi i institucioneve dhe organizatave në trajnim
Në trajnimet e IKAP janë përfshirë mbi 255 njësi te administratës publike dhe 149
organizata te sektorit joqeveritar. Te dhënat për përfaqësimin në trajnime paraqiten
në tabelën në vijmë.
Figura 19 – pjesëmarrja në trajnime
7.6 Trajnimet me bashkëpunim
Në realizmin e trajnimeve IKAP ka bashkëpunuar me organizatat si Shoqëria
Gjermane për Bashkëpunim Ndërkombëtar(GIZ), Agjencia e Shteteve të Bashkuara
për Zhvillim Ndërkombëtar (USAID), Organizatat suedeze “SIDA”, Programi e
Kombeve të Bashkuara për Zhvillim (UNDP), Organizata Kombeve te Bashkuara për
barazinë gjinore dhe fuqizimin e grave(UNËOMEN), Fondi Danez për Refugjat
(DRC), OSBE, Shkolla Franceze e Administratës Publike (ENA). Nga bashkëpunimi
zhvilluar janë trajnuar 1931 pjesëmarrës. Përveç aspektet trajnimit si janë trajnimet
për trajner IKAP ka bashkëpunuar me Projektin e BE-së në mbështetje te Ministrisë së
Punës dhe Mirëqenies Sociale(MPMS) për Çështjet e “Harmonizimin e legjislacionit
të Kosovës me legjislacionin e BE-së, në fushën e Kushteve të punës në Kosovë dhe
Projektin e Bashkimit Evropian” Mbështetje për Procesin e Reformës së
Administratës Publike. Me ketë projekt është nënshkruar marrëveshja për
mirëkuptim dhe janë përcaktuar fushat e trajnimit për vitin 2018.
996
551 642
106 66
924
124 216
0
200
400
600
800
1000
1200
Ministritë Agjencionete
ekzkeutive
Agjencionete Pavaruara
Gjyqesori Njesitrajonale
Komunat Kompanitpublike
OrganzatatPrivate
75 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Figura 20 - trajnimet e realizuara me partner dhe donator në vitin 2017
8. Vlerësimi i rezultateve të punës në shërbimin civil për vitin 2017
Bazuar në Ligjin për Shërbimin Civil dhe Rregullorja Nr. 19/2012 për Vlerësimin e
Rezultateve në Punë të Nëpunësve Civil, vlerësimi i nëpunësve civil përveç se
pasqyron punën e tyre te realizuar pasqyron edhe arritjet e gjithmbarshme te
objektivave dhe synimeve te secilit institucion. Ky raport i vlerësimit mbulon
periudhën e vlerësimit të rezultateve në punë të nëpunësve civil në Shërbimin Civil
të Kosovës nga 1 janar deri më 31 dhjetor të vitit 2017.
Sipas te dhënave te dërguara përmes SIMBNJ nga institucionet e SHCK-se për
vlerësimin e rezultateve në pune te nëpunësve civil dhe analizës se bere nga DASHC
kemi këto rezultate:
Zyrtare te vlerësuar me notën (5) shkëlqyeshëm janë 2135 nëpunës civil; me
note (4) shumë mirë janë vlerësuar 5313 nëpunës civil, me note (3) mirë janë
vlerësuar 3057 nëpunës civil, me note (2) mjaftueshëm janë vlerësuar 569 nëpunës
civil dhe me note (1) Dobët janë vlerësuar gjithsej 14 nëpunës civil.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
68 116 90 13 18 11 7 3 3
446 834
241 115 127 39 82 10 37
1076
1711
3084
332 242 178 140 30 52
Ditë trajnimi Pjesëmarrës Pjesëmarrja
76 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Mirëpo, këto të dhëna nuk paraqesin gjendjen reale për numrin e përgjithshëm te
nëpunësve civil, sepse jo te gjitha institucionet e administratës qendrore e komunale
kanë dërguar raportet e vlerësimit për nëpunësit civil, përkundër përpjekjeve dhe
njoftimeve qe ju janë bere nga DASHC institucioneve te cilat nuk kanë qene te
gatshme ti dërgojnë raportet e tyre. Nga komunikimi me zyrtare te institucioneve
është shpjeguar se proceset e vlerësimet pothuajse janë kryere por forma/standardi i
kërkuar nuk është plotësuar dhe nuk na kanë raportuar. Si me poshtë janë
institucionet te cilat kane dërguar te dhënat dhe shpërndarja e tyre në nivele.
Tabela 26 – vlerësimet e rezultateve në punë
Niveli Qendror
Kategoria Funksionale
Shkëlqyeshëm (5%)
Shume mire (15%)
Mire (30%) Mjaftueshëm
Dobët Total
Niveli i lartë udhëheqës
8 6 4 0 0 18
Niveli udhëheqës 415 677 155 14 3 1264
Niveli profesional 823 2032 862 103 4 3824
Niveli administrativ 228 911 769 187 1 2096
Totali i përgjithshëm 1474 3626 1790 304 8 7202
Totali në % 20.47 50.35 24.85 4.22 0.11 100
Niveli Lokal
Kategoria Funksionale
Shkëlqyeshëm (5%)
Shume mire (15%)
Mire (30%) Mjaftueshëm
Dobët Total
Niveli i lartë udhëheqës
2 14 3 0 0 19
Niveli udhëheqës 178 346 201 13 1 739
Niveli profesional 418 1050 627 156 1 2252
Niveli administrativ 63 277 436 96 4 876
Totali i përgjithshëm 661 1687 1267 265 6 3886
Totali në % 17.01 43.41 32.60 6.82 0.15 100
Tabela 27- notat e vlerësimit të rezultateve në punë të nëpunësve civil te nivelit qendrorë
Nr. Numri i nëpunësve civil të vlerësuar në nivel institucioni
NOTAT E VLERËSIMIT TË REZULTATEVE NË PUNË TË NEPUNESVE CIVIL TE NIVELIT QENDORORE
Numri i nëpunësve civil të vlerësuar në nivel institucion
Shkëlqyeshëm (5)
Sh. Mirë (4)
Mirë (3)
Mjaftueshëm
(2)
Dobët (1)
1 Agjencia e Kosovës për Akreditim
6 4 2 0 0 0
2 Agjencia e Shërbimeve të Navigacionit Ajror
152 0 152 0 0 0
3 Agjencia Kosovare e Privatizimit 219 65 118 35 1 0
4 Agjencia Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës
186 49 115 22 0 0
77 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
5 Agjencia për Administrimin e Pasurisë së Sekuestruar ose të Konfiskuar
20 0 11 8 1 0
6 Agjencia për Menaxhimin e Komplekseve Memoriale të Kosovës
10 2 8 0 0 0
7 Agjencia Shtetërore për Mbrojtjen e të Dhënave Personale
17 8 7 1 1 0
8 Akademia e Drejtësisë 23 6 4 9 4 0
9 Akademia e Shkencave dhe e Arteve e Kosovës
12 1 6 3 0 2
10 Autoriteti i Aviacionit Civil 22 6 15 1 0 0
11 Autoriteti Kosovar i Konkurrencës
11 1 7 2 1 0
12 Autoriteti Rregullativ i Hekurudhave
15 0 7 8 0 0
13 Autoriteti Rregullator për Shërbimet e Ujit
16 0 11 5 0 0
14 Biblioteka Kombëtare e Kosovës 'Pjetër Bogdani'
65 2 10 20 33 0
15 Gjykata e Apelit 77 1 47 29 0 0
16 Gjykata Supreme 42 0 30 10 2 0
17 Gjykata Themelore në Ferizaj 86 3 19 35 29 0
18 Gjykata Themelore në Gjakovë 77 0 11 66 0 0
19 Gjykata Themelore në Gjilan 93 10 59 24 0 0
20 Gjykata Themelore në Prizren 117 0 32 74 11 0
21 Instituti Albanologjik 7 4 3 0 0 0
22 Instituti i Historisë ALI HADRI 9 9 0 0 0 0
23 Instituti Kombëtar i Shëndetësisë Publike të Kosovës
35 29 5 0 1 0
24 Këshilli i Kosovës për Trashëgimi Kulturore
9 8 0 0 0 1
25 Këshilli i Pavarur Mbikëqyrës për Shërbimin Civil të Kosovës
19 15 4 0 0 0
26 Këshilli Prokurorial i Kosovës 361 20 121 177 42 1
27 Komisioni i Pavarur i Minierave dhe Mineraleve
62 3 38 21 0 0
28 Kuvendi i Republikës së Kosovës
163 40 114 9 0 0
29 Ministria e Administratës Publike
179 24 98 57 0 0
30 Ministria e Administrimit te Pushtetit Lokal
114 8 28 45 32 1
31 Ministria e Arsimit, Shkencës dhe Teknologjisë
73 9 51 13 0 0
32 Ministria e Bujqësisë, Pylltarisë dhe Zhvillimit Rural
138 76 45 17 0 0
78 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
33 Ministria e Bujqësisë, Pylltarisë dhe Zhvillimit Rural-Agjencia për Zhvillimin e Bujqësisë
48 7 23 17 1 0
34 Ministria e Bujqësisë, Pylltarisë dhe Zhvillimit Rural-Agjencioni Pyjor i Kosovës
111 2 22 50 37 0
35 Ministria e Diasporës dhe Investimeve Strategjike
32 10 18 3 1 0
36 Ministria e Drejtësisë 259 101 139 18 1 0
37 Ministria e Drejtësisë-Shërbimi Korrektues i Kosovës
171 85 84 1 1 0
38 Ministria e Financave 150 59 76 14 1 0
39 Ministria e Financave-Agjencia Qendrore e Prokurimit
12 0 4 8 0 0
40 Ministria e Financave-Dogana e Kosovës
64 5 38 20 1 0
41 Ministria e Forcës së Sigurisë së Kosovës
159 132 22 5 0 0
42 Ministria e Infrastrukturës 190 40 84 63 3 0
43 Ministria e Integrimit Evropian 52 45 7 0 0 0
44 Ministria e Kulturës, Rinis dhe Sportit
116 47 56 13 0 0
45 Ministria e Mjedisit dhe Planifikimit Hapësinor
227 1 89 120 17 0
46 Ministria e Mjedisit dhe Planifikimit Hapësinor-Agjencia Kadastrale e Kosovës
47 2 37 8 0 0
47 Ministria e Punëve të Brendshme
754 73 384 260 35 2
48 Ministria e Punëve të Brendshme-Agjencia e Kosovës për Forenzike
5 0 5 0 0 0
49 Ministria e Punëve të Brendshme-Agjencia e Menaxhimit Emergjent
106 35 36 34 1 0
50 Ministria e Punëve të Brendshme-Akademia e Kosovës për Siguri Publike
108 14 69 24 1 0
51 Ministria e Punëve të Brendshme-Inspektorati Policor i Kosovës
23 10 13 0 0 0
52 Ministria e Punëve të Brendshme-Policia e Kosovës
805 75 594 132 3 1
53 Ministria e Punëve të Jashtme 68 68 0 0 0 0
54 Ministria e Shëndetësisë 96 5 55 34 2 0
55 Ministria e Shëndetësisë-Agjencia e Kosovës për Produkte dhe Pajisje
40 38 2 0 0 0
79 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Medicinale
56 Ministria e Tregtisë dhe Industrisë
129 13 106 9 1 0
57 Ministria e Zhvillimit Ekonomik 112 9 65 36 2 0
58 Ministria e Zhvillimit Rajonal 2 0 2 0 0 0
59 Ministria për Komunitete dhe Kthim
68 8 35 25 0 0
60 Organi Shqyrtues i Prokurimit 15 1 12 2 0 0
61 Paneli Zgjedhor për Ankesa dhe Parashtresa
9 5 4 0 0 0
62 Qendra e Studenteve 94 27 53 14 0 0
63 Sekretariati i Këshillit Gjyqësor të Kosovës
72 0 72 0 0 0
64 Universiteti i Gjakovës 'Fehmi Agani'
20 2 9 7 2 0
65 Universiteti i Mitrovicës 'Isa Boletini'
44 20 18 6 0 0
66 Universiteti i Pejës 49 1 15 29 4 0
67 Universiteti Prizrenit 36 13 20 3 0 0
68 Zyra e Kryeministrit të Kosovës 99 85 11 3 0 0
69 Zyra e Kryeministrit të Kosovës-Agjencia e Statistikave te Kosovës
136 6 45 55 30 0
70 Zyra e Kryeministrit të Kosovës-Agjencia e Ushqimit dhe Veterinarisë
151 9 89 51 2 0
71 Zyra e Kryeministrit të Kosovës-Sekretariati i Këshillit të Sigurisë së Kosovës
21 8 6 7 0 0
72 Zyra e Presidentit të Republikës së Kosovës
67 10 29 28 0 0
GJITHSEJT 7202 1474 3626 1790 304 8
Tabela 28 - notat e vlerësimit të rezultateve në punë të nëpunësve civil në nivelin lokal
Nr. rendor
Numri i nëpunësve civil të vlerësuar në nivel institucioni
NOTAT E VLERËSIMIT TË REZULTATEVE NË PUNË TË NEPUNESVE CIVIL NË NIVELIN LOKAL
Nr. i nëpunës civil të vlerësuar në nivel institucion
Shkëlqyeshëm (5)
Sh. Mirë (4)
Mirë (3)
Mjaftueshëm (2)
Dobët (1)
1 Komuna Deçan 136 9 46 79 2 0
2 Komuna e Dragashit 115 5 80 19 11 0
3 Komuna e Drenasit 112 5 17 34 55 1
4 Komuna e Fushë Kosovës
131 6 18 43 64 0
80 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
5 Komuna e Istogut 132 40 74 18 0 0
6 Komuna e Junikut 39 32 4 3 0 0
7 Komuna e Kamenicës 188 22 133 33 0 0
8 Komuna e Lipjanit 134 73 56 5 0 0
9 Komuna e Mamushes 33 4 17 0 9 3
10 Komuna e Obiliqit 108 49 42 16 1 0
11 Komuna e Prizrenit 226 26 45 104 51 0
12 Komuna e Shtimes 73 3 10 44 16 0
13 Komuna e Suharekës 136 2 109 25 0 0
14 Komuna e Vushtrrisë 153 40 87 24 2 0
15 Komuna Ferizaj 220 106 85 28 0 1
16 Komuna Gjakovë 169 0 75 92 2 0
17 Komuna Gjilan 273 79 163 29 2 0
18 Komuna Graqanices 69 3 15 26 25 0
19 Komuna Hani Elezit 34 1 13 20 0 0
20 Komuna Kaçanik 101 1 20 69 10 1
21 Komuna Kllokotit 19 4 12 3 0 0
22 Komuna Mitrovica e Veriut
51 1 26 24 0 0
23 Komuna Mitrovicë 309 109 160 36 4 0
24 Komuna Novobërdë 93 0 43 49 1 0
25 Komuna Pejë 120 12 36 72 0 0
26 Komuna Podujevë 252 8 85 151 8 0
27 Komuna Prishtinë 157 4 65 86 2 0
28 Komuna Skenderaj 125 12 36 77 0 0
29 Komuna Viti 178 5 115 58 0 0
GJITHSEJ 3886 661 1687 1267 265 6
Nga numri i përgjithshëm i nëpunësve civil nuk janë përfshirë në vlerësim sipas te
drejtave qe garanton Ligji për shërbimin civil për arsye te ndryshme si: pushimi
lehonisë, periudhe provuese, pushim pa pagese, pezullimet e ndryshme, pushim
mjekësorë te veçante. Për te gjitha këto raste dhe nr. e nëpunësve civil janë pasqyror
në te dhënat e mësipërme.
81 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
9. Konkluzionet dhe objektivat për vitin 2018
Mbi bazën e raportit te përgatitur nga Ministria e Administratës Publike, gjegjësisht
Departamenti i Administrimit te Shërbimit Civil, shihet se është bërë progres në
reformimin e shërbimit civil dhe administratës publike për segmentet me te
nevojshme, siç është hartimi e dokumenteve për politiken e re te shërbimit civil,
hartimin e dokumenteve strategjike për ngritjen e kapaciteteve te nëpunësve civil dhe
zbatimin e tyre. Gjatë vitit 2017 është vazhduar në shtrirjen dhe përdorimin e
mëtejme te Sistemit të Informatave për Menaxhimin e Burimeve Njerëzore, sistem i
cili ka ndikuar në lehtësimin e proceseve te punës dhe shkurtimin e afateve për
dërgimin dhe marrjen e kërkesave si dhe menaxhimin e gjithmbarshme dhe më efikas
të Burimeve Njerëzore në Shërbimin Civil.
Është vazhduar me rishikimin e katalogut te vendeve te punës, përshkrimin e
standardizuar për pozitat me shtrirje të përgjithshme dhe me procesin e klasifikimit
të vendeve të punës si dhe vendosjen në SIMBNJ. Standardet e krijuara për
menaxhimin e burimeve njerëzore kanë ndikuar në krijimin e një shërbimi civil të
qëndrueshëm, të motivuar dhe profesional, i cili do të jetë në gjendje t’u bëjë ballë
sfidave zhvilluese dhe integruese të vendit, që administrata publike të jetë efikase në
ofrimin e shërbimeve për qytetarët dhe bizneset.
Objektiv strategjik i Departamentit të Administrimit të Shërbimit Civil për vitin
2018 vazhdon të mbetet finalizimi i pakos ligjore me te cilën synohet një administrate
moderne dhe bash kohore, që i përgjigjet nevojave të qytetareve dhe vete të
punësuarve, zhvillimi i mëtutjeshëm i burimeve njerëzore, finalizimi i procesit të
klasifikimit të vendeve të punës në shërbimin civil, rritja e kapaciteteve të nëpunësve
civilë, njohja e tyre me metodat, teknikat dhe proceset e administrimit dhe
menaxhimit efikas, si dhe rritja e përfaqësimit të te gjitha kategorive qe aktualisht
janë te nën përfaqësuara sipas autorizimeve ligjore, si; përfaqësimi komunitetit jo
shumicë, përfaqësimi i barabarte i te dy gjinive dhe përfaqësimi personave me nevoja
te veçanta.
82 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Për qellim të përfaqësimit te barabarte DASHC/MAP do të përdore te gjitha masat e
nevojshme qe mekanizmat e zbatimit të legjislacionit, për kategorin e shërbimit civil
te perdoren nga te gjitha institiucionet e administratës publike.
Vendosja e objektivave te qarta për Shërbimin Civil në planin e veprimit të
strategjisë se modernizimit te administratës publike dhe zbatimi i tyre sipas afateve.
Forcimi i kapaciteteve të DASHC-ës dhe njësive të burimeve njerëzore në
institucionet e administratës publikë, për të çuar përpara reformën në shërbimin civil
dhe unifikimin e praktikave për menaxhimin e burimeve njerëzore.
Do të vazhdohet në ngritjen e kapaciteteve për nëpunësit civil duke organizuar
trajnime të rregullta për institucionet e nivelit qendror dhe atë lokal, përmes
programeve adekuate dhe nevojave te parashtruara nga institucionet.
DASHC/MAP në bashkëpunim edhe me institucionet tjera deri në aprovimin e
legjislacionit te ri, do te fokusohen në zbatimin e legjislacionit te shërbimit civil, për
planifikim te mirëfilltë për nevoja te punësimit duke marre në konsideratë parimin e
meritës, përfaqësimin e komuniteteve gjinisë, personat me nevoja te veçantë dhe
kriteret tjera obliguese ligjore.
DASHC do të krijoje module te veçanta te sistemit elektronik për tu mundësuar
NC të informohen në çdo kohe dhe aplikojnë në trajnime me ç’raste do te ketë një
shtrirje me të gjerë të përfaqësimit në nivel shërbimit civil dhe menaxhim me i lehte
për Institutin e Administratës Publike/IKAP.
DASHC përmes politikave te reja pritet te bëjë centralizimin e rekrutimeve për
nivelin hyrës në shërbimin civil me qellim mundësinë e rritjes se përgatitjes adekuate
dhe menaxhim profesional të rekrutimit në grup dhe në vazhdimësi rritje e cilësisë
për zyrtaret në vlerësim, planifikim adekuat për punësim dhe menaxhim te burimeve
njerëzore.
Bërjen e detyrueshme te përdorimit te sistemeve elektronike/SIMBNJ si nevoje e
kohës. Përgatitjet për lansimin dhe mundësin e aplikimit te rekrutimit oline për të
gjithë të interesuarit qe dëshirojnë te bëhen pjesë e SHCK.
83 Raport për gjendjen në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për Vitin 2017
Eliminimin e rregullimit të fragmentuar dhe jo të qartë të organizimit të
brendshëm, llogaridhënies, qeverisjes, bashkëpunimit, delegimit, mbikëqyrjes dhe
organizimit regjional të organeve të Administratës që kanë ndikuar drejtpërsëdrejti
në menaxhimin e shërbimit civil dhe në sistemin e pagave.
Gjithashtu ndërhyrje ne rregullimin e sistemit aktual te pagave dhe shtesave
brenda shërbimit publik i cili është tejet i ndarë dhe i pa menxhueshem. Ligji aktual
Nr. 03 / L-147 për pagat e nëpunësve civil doli te jetë i paefektshëm për shkak te mos
zbatimit te tije në praktike, përkundër te gjitha proceseve përgatitore, aprovimit te
katalogut dhe klasifikimit në Qeveri në vitin 2016.
Përmirësimi i cilësisë së përshkrimeve të detyrave te punës, duke hartuar
përshkrime të përgjithshme të detyrave te punës të cilat me pas do të shërbejnë si
baza e hartimit të përshkrimeve specifike të punës, me qellim te përcaktimit te
kritereve të qarta dhe unifikuese për te rrite cilësisë e aprovimit te konkurseve dhe
zbatimit te procesit të rekrutimit.
Avancimi i metodave për të përmirësuar dhe lehtësuar komunikimin dhe
ndërveprimin mes institucioneve publike dhe qytetarëve ne jo vetëm shkëmbimin e
informacioneve por dhe bashkëpunimin me ADSHC për menaxhimin e burimeve
njerëzore.
Avancimi i mekanizmave raportuese të institucioneve përmes përdorimit të
sistemit/SIMBNJ duke vendosur pyetësorë te qarta raportuese.
Ekzekutimin e pagave nëpërmjet SIMBNJ/HRMIS për të gjitha institucionet e
administratës shtetërore pjesë e shërbimit civil.
Lehtësimi i proceseve reformues te IKAP-it me qellim forcimin e vazhdueshëm
te kapaciteteve i si ofrues i trajnimeve për shërbimin civil.
Kryerjen e studimeve dhe hulumtimeve te ndryshme për qëllim matjen e
standardit të nevojshëm profesional në fushën e shërbimit civil