Serie socio-cultural 191LA POCA REVOLUCIONARIA1944-1954Despus de la cada de Federico Ponce Vaides, el 20 de octubre de 1944 asumi el poder la Junta Revolucionaria de Gobierno, integrada por los militares Jacobo Arbenz Guzmn y Francisco Javier Arana, y el civil. Jorge Toriello Garrido. El triunvirato convoc a elecciones para Asamblea Nacional Constituyente, la cual elabor la nueva Constitucin Politica, que entr en vigor el 11 de marzo de 1945, cinco meses despus de la gesta revolucionaria.Las ideas de los revolucionarios respecto al gobierno local de los municipios, fueron:1)Eliminar la divisin indgena-ladino, creando al ciudadano guatemalteco, sin discriminaciones: se suprimi la alcalda indgena, o sea el alcalde segundo, pues no era razonable que en un pas los ladinos se gobernaran de un modo y los indgenas de otro. El ideal de los revolucionarios era que todos, como guatemaltecos, se gobernaran bajo un mismo gobierno municipal; ya no habra dos alcaldes sino slo uno, fuese indgena o ladino, electo popularmente, a travs de comits cvicos y partidos polticos.Afirmar la autonoma municipal, como reaccin a la imposicin de los intendentes municipales por los gobiernos anteriores.

1. CONSTITUCIN DE 1945La Constitucin de 1945 estableci en los artculos del 201 al 205 lo relativo al gobierno municipal, los cuales se transcriben a continuacin:"... Artculo 201. Los Municipios se rigen por corporaciones municipales autnomas, que presiden uno o varios alcaldes. Tanto las corporaciones como los alcaldes son electas en forma directa y popular.192 Coleccin IDIESTos las huellos del poder local:lo Alcalda Indgena en Guatemala, del siglo XVI cal sigic XXArtculo 202. Los Alcaldes son, en sus respectivas jurisdicciones, los delegados y representantes del Gobernador departamental, que a su vez lo es del Gobierno. Cada municipio organizara su polica local, que e5tar exclusivamente bajo las rdenes del Alcalde.Artculo 203. Las municipalidades tienen facultad para establecer sus arbitrios. Ser necesaria la aprobacin del Gobierno en los casos en que la ley as lo determinare, para acordar arbitrios y efectuar erogaciones.Artculos 204. La organizacin, funcionamiento y atribucion--3s de las municipalidades y las de sus miembros, es materia de ley.Artculo 205. Los bienes rentas de los municipios son propiedad exclusiva de cada uno de ellos, y gozan de las garantas que les concede la ley .. (Marias, 1958: 44).Respecto a estos artculos, Gordillo Castillo (1993: 160) subraya que en ellos no se menciona al gobierno de los indgenas, ausencia que prosigue en las leyes municipales emitidas desde ese ao. La ciudadana o capacidad de ser electo y elegir se determinaba por las variables de gnero y alfabetismo, pues son considerados ciudadanos:1)Los guatemaltecos varones mayores de 18 aos.Las mujeres guatemaltecas mayores de 18 aos que sepan leer y escribir (Marias, 1958: 611).

El sufragio poda ser obligatorio u optativo, secreto o pblico, deperdiendo de la clase de ciudadano. La combinacin de estas variables daba tres formas de sufragio:1)Obligatorio y secreto para los ciudadanos alfabetosOptativo y secreto para las mujeres ciudadanas, o sea alfabetas.Optativo y pblico para los ciudadanos analfabetos.

Respecto a los cargos municipales se estableci que los analfabetos podan optar a esos cargos:"Los analfabetos son elegibles nicamente para cargos municipales' (Marias, 1958: 61).Serie socio-cultural 193Lo Alcalda Indgena durante el Perodo Republicano2. LEY MUNICIPAL DE 1946Ley Municipal del 13 de abril de 1946 estableci que la corporacin municipal se conformaba por uno o varios alcaldes y los concejales, quienes se dividan en sndicos y regidores. El nmero de alcaldes y concejales lo determinaba cada corporacin, atendiendo a la capacidad econmica y necesidades del municipio; cualquier modificacin se acordara por el voto de dos terceras partes de la corporacin y entrara en vigor a partir de las prximas elecciones, previo conocimiento del Ejecutivo, va el Gobernador departamental. A pesar que la ley permita ms alcaldes, en ningn municipio hubo ms de uno, a partir de 1946; ni siquiera en la ciudad de Guatemala, la cual entre 1821 y 1935, haba tenido tres alcaldes simultneos (Estrada, 1977: 175- 187).El perodo de gobierno de la corporacin municipal cambi: los alcaldes duraran dos aos, excepto el de la capital de Guatemala, que durara tres: y los concejales duraran un ao. Se prohibi la reeleccin tanto de alcaldes como de los concejales.En cuanto a la remuneracin nicamente el alcalde poda ser remunerado con fondos municipales, si es que stos lo permitan; de lo contrario, al igual que los concejales, deba servir ad honorem. Si ese era el caso, el segundo ao no era obligatorio.Los requisitos para ser electo alcalde o concejal eran: ser guatemalteco, haber cumplido los 21 aos de edad, ser ciudadano en el ejercicio de sus derechos polticos y no ser ministro religioso.El alcalde era el encargado de presidir la corporacin; el sndico, representante municipal en asuntos judiciales y administrativos, emita dictmenes y haca las funciones del Ministerio Pblico; los regidores fiscalizaban la administracin del alcalde e integraban las comisiones de:-Hacienda y bienes municipales.

- Abastos y salud pblica.-Ornato y obras pblicas.Cultura y educacin.Agricultura.

Adems, se contemplaron los cargos de secretario, tesorero, jefe o auditor de la contabilidad municipal y guardia municipal. La preponderancia del secretario dentro de gobierno municipal, instituida en 1871, no fue eliminada en el cdigo municipal de 1946 y su influencia prosigui con estas funciones:194 Coleccin IDIESTras los huellos del poder loco]:la Alcalda Indgena en Guatemala, del siglo XVI al s gio XX1)Diariamente asesoraba al alcalde, en asuntos oficiales y legales.Tena atribuciones concernientes a todo el manejo municipal, segn leyes ladinas, tales como: registrador civil, inspector de sanidad y jefe de comunicaciones.

2)Casi siempre era el nico que devengaba sueldo, el cual fue comparativamente exagerado para esa poca, pues oscilaba entre Q.300 y Q.720 mensuales (Q.1 --- US $1, en esa poca). Mientras tanto, el resto de los miembros de la corporacin municipal trabajaban ad honorem (INI, 1948 a: 18-a; 1948b: 17-a; 1948c: 19-a).

1)En algunas municipalidades era ayudado por un escribiente, quien devengaba un salario de Q.10 al mes.

En la mayora de casos era ladino, aunque el pueblo fuese en su mayora indgena.

Los alcaldes auxiliares de barrios, cantones, aldeas o fincas deban ser nombrados por la corporacin municipal.El Cdigo Municipal de 1946 estableci que la nica forma de llegar a la alcalda era por medio de elecciones populares y directas. Esto socav el poder de los principales en las poblaciones indgenas, pues ellos ya no designaran a los integrantes de la municipalidad como lo hicieron durante la Colonia (nombrando a los alcaldes de primer voto y de segundo voto) y durante la Repblica (con el alcalde segundo o alcalde indgena de las municipalidades mixtas). Los lderes indgenas tradicionales no estuvieron de acuerdo con este sistema no indgena, y tuvieron que hacer adaptaciones para no perder el poder que tenan sobre la municipalidad.3. PERSISTENCIA DE LA INFLUENCIA DE LOS PRINCIPALESEl sistema de designacin de los altos funcionarios municipales por los principales prosigui por determinado tiempo, an despus de emitida la Ley Municipal de 1946, hasta finales de la dcada de 1940 y principios de 1950. Las reminiscencias del sistema anterior se pueden clasificar en dos: influencia de los principales en las elecciones y decisiones municipales, y persistencia de cargos antiguos.3.1 Influencia de los principales en las elecciones y decisiones municipalesLa influencia que ejercan los principales en asuntos de ndole comunal en muchos pueblos prosigui hasta 1954: ellos designaban a las personas que deban integrar las planillas de los diferentes partidos polticos para las contiendas electorales. En los siguientes apartados se presentan casos especficos de algunas reas lingsticas y varios pueblos.Serie socio-cultural 195La Alcalda Indgena durarte el Perodo Republicano3.1.1 rea Kaqchikel1)En Santa Catarina Barahona, los principales eran diez y ejercan funciones de consejo extraoficial comunal, unas veces integrado formalmente y otras, informalmente; hacan acto de presencia en la municipalidad para cabildos especiales (en 1947 participaron en cinco). Tambin asistan a todas las fiestas oficiales, asesoraban al alcalde en la decisin de asuntos que afectaban al municipio y proponan a los que deban postularse para ocupar cargos pblicos (INI 1948b: 21-2).En Parramos, los principales eran diez y se reunan con la municipalidad para discutir diversos asuntos, entre ellos las rdenes que llegaban de la superioridad, para considerar si stas afectaban adversamente a los miembros de la comunidad o no; y daban su opinin para que dichas rdenes fueran aceptadas o no por los vecinos (INI, 1948b: 27-8).En San Antonio Aguas Calientes, los principales eran nueve y se reunan tres veces al ao: los das 12 y 30 de junio, y 15 de septiembre. Los cinco primeros se encargaban de los asuntos de la municipalidad y sus funciones eran como en los dos pueblos anteriores; los cuatro principales restantes se encargaban de los cantones y de los asuntos religiosos (INI, 1948 a: 27-8).

3.1.2 rea Tz'utujilEn San Pedro La Laguna, los principales continuaron dictando quines deban ocupar los cargos en la municipalidad; los votantes slo confirmaban la decisin de los principales (Paul, 1968: 144).3.1.3 rea PoqomamEn San Luis Jilotepeque, los candidatos del nuevo sistema electoral sentan la obligacin de buscar la aprobacin de su candidatura por parte de los principales (Gillin, 1958: 215).3.1.4 rea K'iche'1)En Cantel, el alcalde consultaba los asuntos de la municipalidad con los principales y cumplia las siguientes responsabilidades religiosas: estar presente en todas las aperturas de cofradas, nombrar a determinadas personas para cargos en las cofradas y hacerse cargo de la imagen que corresponda al alcalde (Nash, 1970: 206-7).En San Antonio Ilotenango, los principales mantuvieron la tradicin de nombrar a los alcaldes desde 1946 hasta 1954, segn los requisitos acostumbrados desde la dcada de 1930. En 1947, los principales, influidos por fuerzas polticas ladinas y por un grupo muy reducido de indgenas ladinizados, nombraron un alcalde que no llenaba los requisitos estipulados (Falla, 1980: 432-3).

(3) En SanAndrs Xecul, el procedimiento para nominar a los integrantes de la corporacin municipal era altamente formalizado. Los principales de las aldeas preparaban_ una lista de las personas que consideraban elegibles para los cargos pblicos, durante la1 Coleccin !DESshapeType20fFlipH0fFlipV0posrelh2posrelv2shapePath4fFillOK0fFilled0lineWidth8890fArrowheadsOK1fBehindDocument0dxWrapDistLeft0dxWrapDistTop0dxWrapDistRight0dxWrapDistBottom0lineColor1907997Tras los huellas del poder local:lo Alcalda Indgena en Guatemala, del siglo XVI al siglo rCltima semana de octubre. El primero de noviembre, los 17 principales de las aldeas se reunan con los 18 miembros que normalmente residan en el pueblo. La reunin era pblica y se celebraba en la alcalda, desde las siete u ocho de la noche, y poda durar hasta las primeras horas de la maana. Mientras se discuta la elegibilidad de los candidatos, cualquiera poda presentarse y exponer libremente las razcnes que le asistan para considerarse incapaz de prestar servicio. Usualmente se presentaba la excusa econmica, pues los cargos municipales eran adhonorem. Los representantes de los partidos polticos se presentaban a esa reunin y el partido que aceptaba_ la planilla de los principales ganaba las elecciones, las cuales podan alternarse entre partidos cada ao. Los principales se reunan con el alcalde, a solicitud de ste, unas doce o quince veces al ao, para tomar decisiones relativas a construcciones pblicas y al reclutamiento de trabajadores para labores especiales (Silvert, 1969: 251-3,.3.1.5 rea Q' eqchi`En San Pedro Carch haba cuatro indgenas que eran consultados normalmente en cuanto a obras pblicas pendientes y problemas laborales. Se les consultaba tambin acerca de los candidatos para llenar los cargos que en el concejo municipal eran normalmente ocupados por indgenas. Como cuestin tradicional se escoga a tres indgenas para que fuesen concejales (Tbid.: 223).Tambin debe citarse el caso estudiado por Snyder y Rosales (1972) sobre la influencia de los principales en las elecciones municipales, ocurrido en una comunidad del altiplano occidental: no se sabe con certeza a qu rea lingstica pertenece el caso, pues los autores presentan los datos bajo el seudnimo de Santa Julita. Los datos revelan que recin convocadas las elecciones de 1946, los lderes indgenas negociaron con un partido poltico, el que consideraron mejor entre cuatro que lucharan en esa contienda electoral por su relacin con ellos en el pasado. Los tres partidos restantes se vieron en la necesidad de buscar, entre la gente del pueblo, candidatos para llenar su planilla y as tener dentro de sta a personas indgenas. Este hecho provoc que muchos indgenas se opusieran a los lderes tradicionales, al aceptar ser candidatos de los otros partidos polticos. Las negociaciones de los lderes tradicionales les permitieron mantener una cuota de poder dentro de la municipalidad durante los gobiernos de la revolucin (1946 a 1954), pues siempre gan el partido a quien apoyaron los lderes tradicionales.3.2 Persistencia de cargos antiguosLas municipalidades continuaron con cargos antiguos no contemplados en la ley. El cuadro 45 muestra corporaciones municipales que tenan varios de estos cargos.Serie socio-cultural 197Lo Alcalda Indgena durante el Perodo RepublicanoCUADRO 45Cargos no contemplados en la ley municipal de 1946,pero vigentes entre 1946 y 1957

ICargoMunicipios

San AntonioAguas CalientesSantaCatarinaBarahonaParramosSan JosChacaySan PedroLa LagunaTotal3024251528AlcaldeSegundo

1

Intrprete

1Mayores33432RegidorAuxiliar

12Ministriles2721

\Alguaciles.

201213

(INI, 1948a: 18-a; 1948b: 17-a; 1948c: 19-a).La eliminacin de los cargos antiguos se ejemplifica en San Pedro La Laguna; en este municipio, en 1953 lleg a ser alcalde un indgena protestante, quien elimin los cargos de: mayores (2) y regidores auxiliares (12), y suprimi los salones de las casas de los altos funcionarios municipales (alcalde, sndico, primer regidor y dos mayores). "Saln" significa una casa o cuarto separado de la vivienda del funcionario municipal; lo construan los alguaciles en el sitio de los funcionarios y por ello eran remunerados con comida. En el "saln" haba un altar donde se colocaba la vara del funcionario, y su cuidado estaba a cargo de los alguaciles, quienes barran y cambiaban las flores, acarreaban agua y lea; por este mantenimiento reciban desayuno diario.Al alcalde, sndico y primer regidor corresponda el auxilio de dos alguaciles a cada uno, quienes deban estar al servicio del funcionario en la municipalidad; estos alguaciles se turnaban sirviendo uno por semana a cada funcionario, mientras el otro descansaba. Cada mayor tena tres alguaciles: una semana serva un mayor con sus respectivos alguaciles y otra semana el otro mayor, tambin con sus alguaciles. En total, en la municipalidad cada semana haba seis alguaciles que hacan mandados, dirigan a los peones para las obras pblicas y realizaban citaciones.El alcalde protestante cre, en lugar del cargo de mayor, el de comisario, el cual no deba practicar las costumbres antiguas; estableci adems tres comisarios y a cada uno asign seis1 98 CD leccin IDIESTras los huellos del poder local:lo Alcalda Indgena en Guatemala, del siglo XVI ol siglo XXalguaciles y un polica; un comisario y sus ayudantes servan una semana en la municipalidad y descansaban dos semanas.El primer regidor tena a su cargo a los doce regidores auxiliares, quienes Eran remeros que diariamente navegaban la canoa municipal, por el lago de Atitl, de San Pedro La Laguna a Santiago Atitln, turnndose seis cada semana. El dinero generado era administrado por el primer regidor, para cubrir los gastos del "saln", que incluia comida a los regidores auxiliares y el baile de la fiesta titular. El alcalde protestante, para restar poder al primer regidor, vendi la canoa municipal y suprimi a los regidores auxiliares.A todos los empleados municipales se indic que no deban participar en las procesiones de las seis cofradas; a los cuatro regidores se eximi de estar en la municipalidad todo el da y se les autoriz llegar solamente un rato por la tarde (Paul, 1968: 142-7).4. INCORPORACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA ORGANIZACIN COMUNALAntes de la Revolucin de 1944, los indgenas participaban en los partidos polticos para las elecciones presidenciales, a nivel nacional. Esta participacin era muy peculiar, pues en algunos casos era forzada o simulada y, a veces, votaban equitativamente por todos los candidatos. Los relatos siguientes evidencian esta situacin:1)En el pueblo k'iche' de Quetzaltenango, un viajero espaol describe en 1929:

" ... Los indgenas trabajan en las fincas por comida y unos nqueles a la semana y los llevan a votar en camiones a las rdenes de los caporales..." (Heras-Hervas, 1938: 29).1)En el pueblo tz'utujil de San Pedro La Laguna, Paul indica que antes de 1944:

"...Los pedranos no tomaban en serio las elecciones nacionales y los partidos polticos. Cuando se les ordenaba votar, ellos mismos acordaban la formacin de bloques opositores (eg. Chaconistas vs. Ubiquistas), armaban una fingida rivalidad poltica, y luego votaban en igual nmero por los dos candidatos en juego; de este modo San Pedro no sufra consecuencia alguna por haber favorecido al candidato perdedor..." (Paul, 1968: 143-4).Serie socio-culturol 1 99Lo RIcoldo Indgena durante el Perodo RepublicanoEs decir que los indgenas no participaban en las elecciones nacionales siguiendo las reglas legales, sino que simulaban participar; lo que realmente hicieron fue tomar medidas de sobrevivencia para sus pueblos.A nivel comunal, la participacin de los partidos polticos era similar en el pas; las votaciones va contienda de los partidos polticos eran nicamente para elegir al alcalde ladino y no al alcalde indgena. Este ltimo era designado por los principales del pueblo, segn las cualidades de los aspirantes, quienes ya haban llenado el requisito de ascender en la jerarqua de los cargos religiosos (iglesia y cofradas) y de los municipales.La participacin indgena en la eleccin de alcalde primero era manipulada por los ladinos influyentes (dueos de plantaciones, fincas, haciendas o comerciantes), por medio de amenazas (expulsin de colonos, no alquiler de tierras, despidos de trabajo, negacin de crdito o cobro de deudas atrasadas), para lograr el apoyo a determinado candidato; adems, los indgenas probablemente desconocan las ideas polticas de los diferentes partidos.A partir de 1945, el indgena se vio en la necesidad de involucrarse ms activamente en los partidos polticos a nivel comunal y as poder participar en el gobierno local. La eliminacin de la figura del alcalde segundo provoc que se quedaran sin representacin en el gobierno local y las leyes nuevas determinaron que la nica forma de ascender era por la contienda de partidos polticos. Asilo indica Rojas Lima para los pueblos situados alrededor del lago de Atitln, donde a partir de 1945, los pueblos kaqchikel,kiichei y iz'utujil, tuvieron que incorporar en su organizacin comunal a los partidos polticos (1968: 54).El siguiente relato, de finales de la dcada de 1940, refleja dicha situacin:... El indgena ha demostrado sbito inters en participar en la mayor esfera de actividad poltica, que se ofrece. Actualmente funcionarios municipales son los electos por el voto popular de los miembros de la comunidad. Parece que est cambiando la tradicional indiferencia del indgena a la presin poltica local no indgena. Por ejemplo, en el municipio de San Juan Sacatepquez, un partido poltico nacional organiz a la poblacin rural para los fines de una eleccin, mientras otro partido poltico organiz a la poblacin urbana. La planilla rural estaba encabezada por indgenas, en tanto que la urbana estaba encabezada por no indgenas. Los votos rurales ganaron la eleccin y el alcalde indgena tom posesin del cargo, Que ha desempeado durante dos aos. Anteriormente el cargo de alcalde siempre haba sido desempeado por uno no indgena..." (Goubaud Carrera., 1964: 146-7).200 Cole,(:cin IDIESTras los huellos de! poder local:lo Alcalda Indgena en Guatemoia, del siglo XVI al sigloLa organizacin de los partidos polticos en los pueblos fue lenta; pero a partir de 1948, en casi todos los pueblos haba partidos politicos (Paz, 1993:21).La contienda de los partidos politicos provoc, en los municipios, oposicin de los indgenas jvenes a los Lderes tradicionales, indgenas u hombres de edad, y oposicin entre ladinos e indgenas, como lo refleja el relato anterior sobre San Juan Sacatepquez. Un caso muy documentado al respecto es el de Cantel, pueblo k'iche', donde despus de 1944 fue autorizado un sindicato en la fbrica de hilados que funciona all, desempeando un papel activo en elecciones locales. Al inicio, el sindicato, conjuntamente con los principales, postularon un candidato; pero con el tiempo dicho sindicato.. conformado por jvenes, tom fuerza y apoy a un nuevo partido que postul candidatos jvenes que no aceptaban el consejo de ',os principales o ancianos. Con el tiempo, los jvenes fueron adquiriendo ms poder y su propaganda de prestar nicamente servicio en los cargos civiles y no en los cargos religiosos (cofradas) tuvo sus efectos: ya era difcil conseguir personas que aceptaran los cargos religiosos, pues en 1948 los ancianos organizaron un comit para hacer presin organizada sobre la gente, de manera que sirvieran en las cofradas. Sin embargo, los jvenes introdujeron la idea que, Dala servir en los cargos mas altos de la municipalidad, slo deban participar en partidos polticos y ya no ser designados por los principales. As, en la dcada de 1950, los principales ya haban perdido su influencia, lo cual se evidencia en hechos acaecidos en 1954. Al respecto, el sndico opinaba que:" ... Los ancianos han gobernado Cantel por demasiado tiempo sin saber cmo lograr una vida mejor. Ya es tiempo de que los hombres jvenes, que quieren que todo el mundo viva bien, se hagan cargo del municipio..."En relacin al asunto del abastecimiento del agua por caera para el pueblo:"... La corporacin municipal decidi sobre el lugar de donde se poda traer el agua, distinto al sugerido previamente por los principales y los oficiales civiles anteriores... Son los elegidos oficialmente quienes tienen el derecho de decidir, y no los ancianos..." (Nash, 1970: 206-212).El voto popular y los partidos polticos jugaron un papel significativo en el derrumbe de la tradicin y el traspaso del poder de manos de los principales a los hombres ms jvenes del lugar, para el caso de San Pedro La Laguna (Paul, 1968: 147).Serie socio-cultural 2C 1La Alcalda Indgena durante el Perodo Republicano.11.:1111~~InvizrzwrawX. ,. 77767.11.,".new.,1111

ResumenEn 1944 se inici una nueva etapa del proceso de prdida del poder indgena dentro del gobierno local de los pueblos. Los cambios fueron sustanciales, al suprimirse al alcalde segundo y dejar un slo alcalde, que llegaba al cargo va la contienda de partidos polticos por eleccin popular, es decir un sistema no indgena. Los lderes indgenas de varios pueblos buscaron la forma de sobrevivir a los cambios y no perder el poder en la municipalidad; una de sus tcticas fue negociar el apoyo de los partidos polticos en las elecciones. siempre y cuando stos incorporaran dentro de su planilla cierta cantidad de indgenas propuestos por ellos.3La influencia de los principales continu manifestndose en algunos pueblos, con la presencia de una serie de personas que ocupaban cargos municipales antiguos no reconocidos por las leyes y a quienes los principales nombraban.A pesar de la lucha de los lderes tradicionales indgenas, los partidos polticos empezaron a tomar fuerza; en algunas comunidades lograron dividir a la poblacin y provocar enfrentamientos.