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Plan de Desarrollo Integral:El Salvador • Guatemala • Honduras • México

Diagnóstico, áreas de oportunidad yrecomendaciones de la CEPAL

Alicia BárcenaSecretaria Ejecutiva de la CEPAL

Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPALPalacio Nacional • CDMX • 20 de mayo de 2019

Declaración Política de los Cuatro Jefes deEstado: 1 de diciembre de 2018


Motivos de la migración en 2017

Fuente: Elaborado con datos de la encuestas sobre migración en las fronteras Norte y Sur de México EMIF-SUR 2017, [en línea ]https://www.colef.mx/emif/descriptoressur.php.Nota: Migrantes devueltos por autoridades estadounidenses a El Salvador, Honduras y Guatemala.

Razón (primera opción) por la cual la persona migró a los Estados Unidosen los países del norte de Centroamérica, 2017


Causas estructurales de la migración

1. Crecimiento excluyente que genera pobreza ydesigualdad

2. Demografía demandante con rápida urbanización ypersistente rezago rural

3. Cambio climático y desastres

4. Violencia crónica

5. Diferencial salarial con Estados Unidos


Crecimiento excluyente e insuficientePobreza y desigualdad alta y persistente: el 10% de

mayor ingreso obtiene hasta 70 veces más que el 10%

más pobre

50,5

%

43,7

%37,

8%

53,2%

Fuente:CEPALSTAT

Tasas de Pobreza (porcentajes dehogares)


Hay 33 millones de habitantes en los 3 países del norte deCentroamérica y alcanzará 40 millones en 2030

Fuente: Elaboración propia con datos de United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2017).World Population Prospects: The 2017 Revision , DVD Edition.

Población de los países del norte de Centroamérica, 1950-2100(En miles de habitantes) Intención de emigrar por edad y género, Guatemala 2017


Empleos insuficientes para una subregión joven

Brechas de empleo

Casi 362 mil jóvenesbuscan ingresar al

mercado de trabajoanualmente, y solo segeneran alrededor de

127 mil empleosnuevos

PaísJóvenes de 15 a 29 añosincorporándose a la PEA

anualmente (2015)

El Salvador 71,972

Guatemala 194,484

Honduras 95,334

Total 361,790


Explosiva urbanización: segunda región del mundocon más rápido crecimiento de ciudades


Corredor Seco Centroamericanoy regiones secas de México

• Entre 1974 y 2011, se afectaron 11 millonesde personas con daños acumulados por11,500 millones de dólares en los países delNorte de Centroamérica

• La inseguridad alimentaria es causa demigración, los familiares que se quedantienen mayores niveles de inseguridadalimentaria

• Los pobres son los más vulnerables alcambio climático, viven en zonas de riesgo ytrabajan en ocupaciones precariasafectadas por sequías, sin seguros ni ahorros

Vulnerabilidad por efectos del cambio climático


Una de las regiones más violentas del mundo

Fuente: UNODC, Intentional Homicide Victims (en línea: data.unodc.un.org/crime)


Brechas entre Estados Unidos y PNCA-México: Ingreso mediomensual es 10 a 1 y el salario mínimo es 5 veces mayor

Fuente: Elaborado con datos de International Labour Organization, ILOSTAT; U.S. Bureau of Labor Statistics; Gobierno de El Salvador, Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Consejo Nacional deSalario Mínimo; Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, México; y Gobierno de Guatemala, Ministerio del Trabajo y Previsión Social.


La propuesta de CEPAL se sustenta en los cuatropilares programáticos acordados

1. Desarrollo económico: fiscalidad e inversion; integracióncomercial, energética y logística

2. Bienestar social: educación, salud y trabajo

3. Sostenibilidad ambiental y gestión de riesgos

4. Gestión integral del ciclo migratorio con seguridad humana(derechos, medios de vida y seguridad centrada en las personas)

Se nutre del aporte de 16 Agencias, Fondos y Programas del Sistema de ONU


La propuesta es innovadora porque

1. Adopta el enfoque de seguridad humana como seguridad de empleo,ingresos, educación, protección social y medios de vida

2. Coloca derechos humanos de personas migrantes y refugiadas en el centro3. Postula una mirada de ciclo migratorio: origen, tránsito, destino y retorno4. Explora sinergias regionales y abordajes desde la integración5. Potencia una renovada relación entre los PNCA y México, particularmente

el sur-sureste, relanzando y escalando la lógica de la integración6. Revela lo que los Estados realizan con sus propios recursos7. Integra movilidad humana con el desarrollo8. Articula una mirada propia desde la subregión


La solución es el desarrollo▪ La propuesta hace suyos el Espíritu de Contadora y el Espíritu de

Esquipulas con énfasis en paz, desarrollo, integración regional,multilateralismo, cooperación internacional y respeto a la soberaníade los Estados

▪ Se orienta a un desarrollo con igualdad y sostenibilidad, centrado enmejorar la calidad de vida de la población especialmente en suslugares de origen

▪ Se inspira en la visión, los diagnósticos y los logros de los países, asícomo en su mejor vocación de trabajo conjunto hacia la integración


PRINCIPALES RECOMENDACIONES DE CEPAL


Macroeconomía para el desarrollo, más allá de laestabilidad

• Fiscalidad progresiva para el crecimiento: cautelar inversión, eliminar privilegiosfiscales, fortalecer administración tributaria para elevar la capacidadrecaudatoria y movilizar recursos para la inversión pública y el gasto social

• Garantizar la sostenibilidad de la deuda pública a largo plazo

• Transparencia y rendición de cuentas para mejorar calidad de gasto y reducircorrupción

• Aplicar medidas contracíclicas vía gasto e inversión pública en las fasescontractivas del ciclo económico (priorizar empleo y salario mínimo, protecciónfrente al desempleo y mejoras distributivas)

• Políticas industriales para el gran impulso ambiental con fomento a lainnovación y la productividad


Inversión total, pública y privada promedio, 1990-2017(En porcentajes del PIB)

Elevar la inversión total al menos a una meta del 25%del PIB (solo infraestructura requiere 6% del PIB anual)


Evaluar y revisar la renuncia fiscal para evitar privilegios

Fuente: Panorama fiscal 2019.CEPAL

• Exenciones• Deducciones• Créditos fiscales• Tasas reducidas• Diferimiento:

postergación delpago deimpuestos


Construyendo un nuevo espacio económico: integracióncomercial, productiva, energética y logística

• Creación de un espacio dinámico con beneficios compartidos entre el sur de México ylos países del norte de Centroamérica vía inversión, comercio, integración energética ydigital

• Facilitación de comercio entre México y la unión aduanera de los países del norte deCentroamérica

• Establecer cadenas regionales de valor, con énfasis en innovación e incorporación de lasmicro, pequeñas y medianas empresas

• Articular las inversiones del sur de México con la dinámica económica de los países delNorte de Centroamérica con especificidad territorial (servicios ambientales, turismo,agricultura y pequeña producción rural y manufacturas)

• Construir una agenda regional de investigación-desarrollo-innovación, especialmentecon miras a responder a los retos y oportunidades de la nueva revolución tecnológica

Cinco medidas de facilitación comercial de corto plazo

Fuente: Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) 2017.

La integración importa: el caso del comercio intraregional


Integración Energética y Logística

• Apoyar la consolidación del Sistema de Interconexión Eléctrica de losPaíses de América Central (SIEPAC) y promover su interconexión conMéxico

• Impulsar proyectos de infraestructura regionales que promuevan lapenetración del gas natural y la integración logística para un gran impulsoambiental

• Profundizar la cooperación en materia de programas y normas deeficiencia energética entre México y los países del norte de Centroamérica

• Diversificar la matriz energética del subsector eléctrico medianteinversiones estratégicas regionales en infraestructura y tecnología que usefuentes renovables de energía autóctonas

• Alcanzar la universalización a los servicios modernos de energía

El Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países de AméricaCentral (SIEPAC) y la Ruta del gasoducto

Fuente: Elaboración propia sobre la base de informes oficiales.


Integración digital: oportunidad para la región

▪ Impulsar el mercado digital regional (Agenda E-LAC)

▪ Mejorar la interoperabilidad de las regulaciones digitales entrepaíses

▪ Promover la digitalización y simplificación del financiamientopara el comercio

▪ Modernizar la logística: ampliar el programa Exporta Fácil,digitalizar procedimiento aduaneros y detección de riesgos enaduanas

▪ Reducir los costos de los pagos transfronterizos en línea


Inversiones identificadas en energía e infraestructura

1. Terminal de gas natural en el Puerto Cortés en Honduras y central energética de 300megawatts, costo estimado 1200 millones de dólares

2. Interconexión del Sistema eléctrico mexicano al centroamericano: interconexion al Siepac:infraestructura 165 millones de dólares y 300 millones para conexión México-Guatemala

3. Mejoramiento de la infraestructura fronteriza (950Km) entre México y Guatemala connuevas instalaciones de turismo, migración y aduanas en Guatemala: el Puente Corozal-Betel y la Carretera que conecte el eje turístico El Naranjo y Flores en Guatemala conTenosique, Tabasco

4. Conectividad ferroviaria entre países del norte de Centroamérica: 710 km desde CiudadHidalgo, Chiapas hasta el Puerto de la Libertad en El Salvador y con 225 km de ramalesferroviarios que conectan ciudades de Guatemala, Honduras y el Salvador con este eje

5. Construcción de un gasoducto de 600 km para la integración entre el Sur de México yAmérica Central para llevar el exceso de gas natural de América del Norte y bajar costos


Potenciar remesas para inclusión productiva y desarrollo local (En miles de millones de dólares)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),sobre la base de cifras oficiales.

• Bajar costos detransacción

• Fomentar cadenasregional y de economíasocial a partir de estasremesas (cooperativas,cajas de ahorrocomunitarias, etc)

• Apalancar remesascomo punto de entradapara el sistemafinanciero

Flujos de remesas familiares: 2007-2017


Bienestar Social para la Igualdad• Construir sistemas robustos de protección social universal: salud, educación, ingresos,

cuidados y pensiones

• Impulsar inclusión laboral con derechos y salarios justos para superar carencias sociales

• Promover movilidad laboral con organizaciones de empleadores y trabajadores

• Lograr cobertura educativa universal en el nivel secundario para jóvenes y otorgar becas

• Vincular capacitación y empleo a partir de un programa de educación vocacional ytécnica

• Garantizar autonomía económica, física y política de las mujeres

• Implementar un sistema público de cuidados con prioridad hacia la primera infancia,niños, niñas y adolescentes y adultos mayores

• Cerrar asimetrías de bienestar de los pueblos indígenas en el marco de sus derechos

• Garantizar la seguridad alimentaria y nutricional, rural y urbana


La meta es universalizar la educación secundaria

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), con base en CEPALSTAT.

País Nivelprimario a

Nivelsecundario b

Nivelterciario c

No estudianni trabajande forma

remunerada d

Promedio deaños de estudio

e

El Salvador 88,8 45,9 28,0 24,9 8,0

Guatemala 59,3 33,0 21,3 25,8 5,3

Honduras 85,0 42,7 20,8 25,7 6,7

México 96,9 51,1 36,9 18,9 9,4


Aumento del gasto social: necesidadurgente

9.9%

9.3%

6.9%

9.2%

Gasto social como porcentaje del PIB, 2011-2016(En porcentajes)

• El promedio de AméricaLatina es de 11.2%,

• El más alto: Uruguay esde 16%

• Para cumplir con lasrecomendaciones debienestar social esurgente aumento de almenos 2 puntos del PIB


Sostenibilidad ambiental y gestión de riesgos

• Redoblar las acciones para la transición hacia economías bajas en gases de efecto invernadero

• Reducir la intensidad energética e hídrica del crecimiento

• Orientar los sistemas nacionales de inversión pública hacia la resiliencia al cambio climático

• Emitir bonos y adoptar tributos específicos para incentivar producción y consumo sostenibles

• Cooperar en la gestión regional de riesgos: prevención, reducción, protección financiera,reconstrucción y servicios

• Potenciar el aseguramiento público y para pequeños productores rurales

• Garantizar el resguardo de la biodiversidad terrestre y marina protegiendo la integridad ecológicade los sistemas

• Desarrollar los productos locales, potenciar la agro-ecología y valorar los servicios ambientales

• Promover el ordenamiento territorial con base en la vocación ecológica


Un gran impulso ambiental como articulador depolíticas, sectores y actores

Infraestructura:

Cambios en patrón de movilidad y en matrizenergética

Patrón de producción y consumo:

Economía circular, producción menos intensivaen energía y materiales, y con menos residuos

Patrón de organización territorial y urbana:Movilidad pública de calidad no basada enhidrocarburos

Gran impulso ambientalConjunto coordinado de inversionescon innovación que combina cuidadodel ambiente, creación de capacidadesy más productividad y empleo formal

• Revolución tecnológica:desmaterialización

• Fiscalidad• Ciudadanía ambiental• Regulación


Gestión en todas las fases del ciclo migratorio

Tránsito

Origen Flujos Destino

Retorno


Gestión del ciclo migratorio

• Formular políticas de movilidad humana en línea con el Pacto Mundial para unaMigración Segura, Ordenada y Regular y el Pacto Mundial sobre Refugiados

• Incorporar el principio de no discriminación en el ciclo migratorio

• Desarrollar políticas para atender personas desplazadas por violencias y desastres

• Desplegar intervenciones integrales en barrios precarios de partida, paso, llegaday retorno así como en ciudades intermedias receptoras de migrantes

• Fortalecer políticas para superar hambre y pobreza rural en territorios de altapropensión migratoria

• Incluir a migrantes, refugiados, solicitantes de asilo y retornados a sistemaseducativos

• Construir acuerdos de portabilidad de derechos y seguridad social

• Supervisar contratación equitativa en corredores migratorios y lugares de destino


▪ El derecho al desarrollo en el lugar de origen es la solución para que la migraciónsea una opción y no una obligación

▪ La propuesta busca construir un espacio de desarrollo entre El Salvador,Guatemala, Honduras y México

▪ Constituye una iniciativa para abordar con una mirada propia los desafíos de larelación entre la movilidad humana y el desarrollo

▪ Es una propuesta que hace propio el enfoque de seguridad humana y derechoshumanos como elemento articulador de las políticas

▪ Es, a la fecha, el esfuerzo más integral a escala mundial para dar cumplimiento alPacto Mundial por una Migración Segura, Regular y Ordenada

▪ Es una extraordinaria oportunidad para construir desde la región un nuevo estilode desarrollo con igualdad y sostenibilidad

En conclusión


Esta iniciativa se nutrió de los aportes de las siguientesAgencias, Fondos y Programas de las Naciones Unidas


Hacia un Plan de Desarrollo Integral: acciones a lafecha

1. Reunión de cancilleres en Tegucigalpa (19 de oct, 2018):diagnóstico preparado por CEPAL

2. Identificar iniciativas públicas en curso y posibles ejes de acciónconjunta• Reunión técnica en San Salvador (1 de nov 2018)• Reunión técnica en Tegucigalpa (6 de nov 2018)• Reunión técnica en Guatemala (8 de nov 2018)

3. Reunión de cancilleres en Guatemala (23 de nov 2018)4. Firma de Declaración de Presidentes en México (1 de dic 2018)5. Presentación de cancilleres en Marrakech (10 y 11 de dic 2018)6. Reunión Técnica en San Salvador (15 de ene, 2019)7. Reunión Técnica en Guatemala (22 al 24 de ene, 2019)8. Reunión de cancilleres en Ciudad de México (31 de ene, 2019)

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