RECOMENDACIONES PARA UN DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE EN EL...

RECOMENDACIONES PARA UN DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE EN EL MUNICIPIO DE CÁQUEZA, CUNDINAMARCA (2019 – 2024)

Analizando los cambios generados por la construcción de la doble calzada Bogotá – Villavicencio

LINA JULIETH BEJARANO REYES, Ingeniera Ambiental DANIEL FERNANDO LADINO HERNÁNDEZ, Ingeniero Catastral y Geodesta

CAROL SAMANTA NARVÁEZ BLANCO, Administradora Ambiental

Trabajo de grado para optar al título de: Especialista en Ambiente y Desarrollo Local

Directoras de grado: Ruth Miriam Moreno Aguilar y Clara Judyth Botia Flechas

Docentes Especialización en Ambiente y Desarrollo Local

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

ESPECIALIZACIÓN EN AMBIENTE Y DESARROLLO LOCAL BOGOTA D.C

2019

1

ÍNDICE GENERAL

CAPÍTULO 1 4

INTRODUCCIÓN 4

RESUMEN 6

JUSTIFICACIÓN 7

PROBLEMA 9

PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN 17

TRADICIÓN DE INVESTIGACIÓN 18

OBJETIVOS 21

GENERAL 21

ESPECÍFICOS 21

CAPÍTULO 2 22 ABORDAJE TEÓRICO METODOLÓGICO 22

CAPÍTULO 3 32

RESULTADOS 32

1.1 Descripción las dimensiones del desarrollo local del municipio de Cáqueza, antes y después de

la construcción de la doble calzada Bogotá – Villavicencio, (1998 – 2015). 32

DIMENSIÓN ECOLÓGICO- AMBIENTAL 33

VIVIENDAS Y VÍAS AFECTADAS POR EL PROBLEMA DE REPTACIÓN 37

DIMENSIÓN ECONÓMICA 39

DIMENSIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA 46

DIMENSIÓN SOCIO-CULTURAL 49

1.2 Análisis de los cambios en las dimensiones del desarrollo local por la construcción de la doble

calzada Bogotá – Villavicencio 54

DIMENSIÓN ECOLÓGICO-AMBIENTAL. 54


DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL 66

DIMENSION POLITICO-ADMINISTRATIVA 69

1.3 Interpretar la insostenibilidad del desarrollo local generada por la construcción de la doble

calzada Bogotá - Villavicencio. 72

DIMENSIÓN ECOLÓGICO-AMBIENTAL. 72



DIMENSIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA 77

2

1.4 Proponer recomendaciones que puedan ser alternativas de solución a la insostenibilidad del

desarrollo local del municipio generada por la construcción de la doble calzada Bogotá -

Villavicencio. 78

DIMENSIÓN ECOLÓGICO-AMBIENTAL 78



DIMENSIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA 80

CONCLUSIONES 82

BIBLIOGRAFÍA 84

ANEXOS 87

Anexo 1. Tabla Excel PDM (1998 - 2019) 87

Anexo 2. Encuestas realizadas a la población Caqueceña. 87

Anexo 3. Entrevistas a los comerciantes. 87

INDICE DE GRAFICOS

Ilustración 1 Ubicación geográfica del Municipio de Cáqueza. Información base tomada del Instituto

Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) 12

Ilustración 2 Ubicación geográfica de las vías objeto de estudio. Información base tomada del Instituto

Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) 13

Ilustración 3 Vía y viviendas afectadas por reptación 36

Ilustración 4 Proceso de expansión del municipio 37

Ilustración 5 Imágenes dimensión económica 42

Ilustración 6 Imágenes dimensión sociocultural 51

Ilustración 7 Reptación municipio de Cáqueza 58

Ilustración 8 Imágenes antigua vía 60

Ilustración 9 Imágenes Nueva calzada 61

Ilustración 10 Imágenes dimensión sociocultural 1 67

Ilustración 11 Imágenes dimensión sociocultural 2 68

30

3

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Actividades a realizar 29

Tabla 2. Variables, indicadores, técnicas y métodos de los objetivos 30

Tabla 3. Diagnóstico dimensión ecológico- ambiental 33

Tabla 4. Promedios de consumo de agua 39

Tabla 5. Diagnóstico dimensión económica 39

Tabla 6. Diagnóstico dimensión político-administrativa 47

Tabla 7. Diagnóstico dimensión sociocultural 49

Tabla 8. Proyección población Cáqueza 53

Tabla 9. Diagnóstico minero en Cundinamarca 1 56

Tabla 10. Diagnóstico minero en Cundinamarca 2 56

Tabla 11. DOFA Dimensión Ecológico - Ambiental 73

Tabla 12. DOFA Dimensión Económica 74

Tabla 13. DOFA Dimensión Sociocultural 76

Tabla 14. Dimensión Político-Administrativa 77

4

CAPÍTULO 1

INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo se hace un análisis del desarrollo local sostenible del municipio de Cáqueza

Cundinamarca antes y después de la construcción de la doble calzada Bogotá-Villavicencio, para

establecer cuáles fueron los impactos generados sobre este municipio, en qué medida se vieron

afectadas las dimensiones del desarrollo sostenible y se intentará dar recomendaciones ante los

impactos negativos encontrados.

Se Plantea este tema de investigación pues se trata de un proyecto de infraestructura que afectó un

conjunto de elementos naturales y socioculturales, principalmente modificando la interrelación entre

los factores bióticos y los abióticos, que componen el territorio intervenido. De esta manera, el

desarrollo local de la población objeto de estudio se ve afectado pues al desestabilizar dos de las

dimensiones del desarrollo (ecológico-ambiental y socio-cultural) se produce una afectación con las

demás dimensiones (político-administrativa y económica) pues todas ellas están relacionadas entre sí,

ya sea directa o indirectamente.

Ahora bien, para entrar en contexto, esta vía se remonta a 1994 cuando el gobierno firmó con

Coviandes, empresa de la Organización Luis Carlos Sarmiento, una de las primeras concesiones de

proyectos de infraestructura que se adjudicaron en el país, donde el Estado asumió la mayoría de los

riesgos y se comprometió a garantizar un ingreso mínimo al concesionario en caso de que no se

cumpliera con el tráfico esperado (Revista Semana, 2012). Por lo que la construcción se llevó a cabo

afectando en este caso al municipio de Cáqueza, Cundinamarca, ya que este se encuentra Ubicado a

35 Km de Bogotá y a 64,5 Km de Villavicencio, haciendo parte del trayecto obligatorio entre estas dos

ciudades. En el año 2.000 concluyó la construcción de la doble calzada y nueva vía al Llano, lo que

trajo consigo varias consecuencias a la organización municipal establecida hasta entonces, afectando

aspectos como el bienestar de la población, el crecimiento económico, social - cultural, el progreso y

5

la sostenibilidad. Este impacto provocó de manera inmediata un proceso de transformación de la

economía y de la sociedad local, que orientó al municipio a superar las dificultades y retos que trajo

consigo la construcción de la doble calzada, buscando así mejorar las condiciones de vida de sus

habitantes y adaptarlos a una nueva organización socio-cultural. Por lo tanto, en este documento se

encuentra la estructura y organización planteada para hacer una investigación y análisis de cómo y en

qué medida la construcción de la doble calzada Bogotá – Villavicencio afectó el municipio de Cáqueza,

acto seguido, luego de hacer la investigación y el análisis pertinente, se procedió a establecer y

generar algunas recomendaciones que se puedan implementar en el municipio y que busquen llevarlo

a tener un óptimo desarrollo local sostenible.

6

RESUMEN

El desarrollo local del municipio de Cáqueza se vio afectado por la construcción de la doble calzada

Bogotá – Villavicencio, ya que antes del año 2000, el municipio de Cáqueza Cundinamarca basaba su

actividad económica principalmente en el turismo y el comercio (Plan de Desarrollo, 1998-2001, p.

35), dichas actividades se concentraban en el parque principal del municipio, donde allí el flujo

vehicular era constante debido a que era el único paso para las personas que se dirigían de la ciudad

de Bogotá a la ciudad de Villavicencio o viceversa. A partir del año 2001, el municipio de Cáqueza se

vio en la obligación de reestructurar su economía e impulsar actividades como la agricultura, el

comercio y el turismo, ya que se realizó la construcción de la doble calzada Bogotá - Villavicencio

fuera del perímetro urbano del municipio. Como consecuencia del anterior suceso: se da

“insostenibilidad del desarrollo local del municipio” ya que se desestabiliza la relación sociocultural,

ambiental económica y política del municipio, lo que se evidencia con la información recopilada y

analizada a lo largo del presente trabajo. Es por esto que partimos de la siguiente pregunta de

Investigación ¿Cuáles podrían ser las recomendaciones que permitan orientar al Municipio de

Cáqueza, Cundinamarca, hacía un Desarrollo Local Sostenible? Como método de investigación se

establecieron unos objetivos específicos, se plantearon una serie de métodos y técnicas para dar

solución a dichos objetivos y poder llegar al objetivo general del presente proyecto y por último

determinar unos resultados que permitieron generar unas alternativas de solución a la

insostenibilidad del municipio.

Palabras clave: Insostenibilidad, desarrollo local, doble calzada, recomendaciones

7

JUSTIFICACIÓN

TEMA. PC: Desarrollo local sostenible

El tema de estudio es el desarrollo local sostenible, entendiendo este como la interacción e

interrelación entre las diferentes dimensiones que lo componen: ecológica - Ambiental, político-

Administrativa, sociocultural y económica.

Así mismo, El desarrollo local parte de la hipótesis de que todo entorno tiene un conjunto de recursos

materiales, ambientales, económicos, políticos y socioculturales que lo pueden revalorizar y Ese es el

potencial de cada territorio que el desarrollo local busca ampliar y utilizar en pro de la búsqueda de

mejorar la calidad de vida y conservar el entorno en el que se desenvuelven los habitantes de un lugar

determinado, en este caso, Cáqueza, Cundinamarca.

Ahora bien, el concepto de Sostenibilidad del Desarrollo además de la permanencia en el tiempo y

espacio, y de la retroalimentación y mejoramiento continuo, implica la búsqueda continua de un

equilibrio equitativo entre cada una de las dimensiones del Desarrollo que no permita la evolución de

una en detrimento de las demás y viceversa. (Vega Mora, 2005). Partiendo de esto, se puede decir

que, para una mejor adaptación o cambio de la población, la implementación de políticas o

estrategias de desarrollo local ayudarían en el proceso de lograr una sostenibilidad del mismo.

(Vásquez Barquero, 2009)

Por otro lado, el concepto de Ambiente ha estado asociado casi siempre de manera exclusiva a los

sistemas naturales, a la protección y a la conservación de los ecosistemas, vistos como las relaciones

únicas entre los factores bióticos y abióticos, sin que medie un análisis o una reflexión sobre la

8

incidencia de los aspectos socioculturales, políticos y económicos en la dinámica de dichos sistemas

naturales”, este tema también pretende identificar en qué medida se desestabilizó la relación

sociocultural – sistemas naturales, luego de la construcción de la vía objeto de estudio. (Nacional, M.

d. Julio de 2002). Es decir, como la insostenibilidad causada por los efectos generados en la

construcción de la doble vía Bogotá- Villavicencio tiene repercusiones en el ambiente y en las demás

dimensiones del desarrollo, impidiendo de esta manera un desarrollo sostenible del municipio.

Con estas definiciones planteadas, se desea dar unas recomendaciones que potencialicen el

desarrollo local del Municipio para contribuir en la planificación de la construcción del nuevo

Esquema de Ordenamiento Territorial y Plan de Desarrollo que se realizarán a partir del próximo año

2019.

9

PROBLEMA

Insostenibilidad del desarrollo local.

El Municipio de Cáqueza se encuentra situado en el oriente del Departamento de Cundinamarca,

sobre la cordillera Oriental de Colombia, localizado entre las coordenadas 4 grados 24 minutos 46

segundos Latitud Norte y 73 grados 55 minutos 47 segundo Longitud oeste. El Municipio, junto con

Pipiral, Puente Quetame y Guayabetal, se encuentran localizados sobre la vía que conduce de Bogotá

a Villavicencio y su desarrollo se ha soportado a lo largo de los años en actividades que pueden

aprovechar al máximo su ubicación estratégica y la constante visita de foráneos, tales como

Agricultura, turismo y comercio. (Gobierno Digital, 2018)

Ahora bien, según Registros del Dane, para el año 2005, Cáqueza contaba con una población total de

15.999 personas, en la cabecera Urbana 6.260 habitantes y en el Sector rural 9.739, además el

municipio de Cáqueza cuenta con un área de 11.474 Km2, de los cuales 38 km2 conforman el casco

urbano, según el Acuerdo 015 de 1992.

Es así que Cáqueza tiene una vocación eminentemente agropecuaria, determinada por la

concentración de la población en el área rural (65.5%) y la extensión de su territorio dedicado a estas

labores (73.9%) y a que actualmente su economía está fundamentada en la producción agrícola en la

que cuenta con un área de 950 Ha en cultivos transitorios como Arveja, cebolla bulbo, Habichuela y

maíz en áreas de 20, 240, 60 y 550 Ha y con producciones de 80, 3600, 900 y 1100 Toneladas

respectivamente.

10

Por otra parte, en la cabecera municipal siempre han predominado las actividades comerciales

minoristas, existe un área de comercio identificada en la zona central del área urbana en coexistencia

con el uso residencial caracterizándose por su distribución generalizada de la edificación (primer piso

comercio y segundo o más pisos vivienda). El área comercial se encuentra ubicada principalmente en

la carrera 5ª entre calles 2ª A y 4ª, sobre la carrera 4ª entre calles 2ªA y 4ª, y entre las carreras 3ª y 4ª

con carreras 3ª y 4ª. Las vías son angostas, no poseen zonas para parqueo, sus andenes no cumplen

las mínimas especificaciones técnicas, todo lo cual proporciona incomodidades a los transeúntes de la

zona. El mayor problema de esta zona es el no contar con un buen sistema vial y un adecuado espacio

público, infraestructura básica para la instalación de un área netamente comercial. (Alcaldía de

Cáqueza, 2000)

Pero este tema de la deficiencia en infraestructura vial en la zona central del área urbana también es

consecuencia del aislamiento del municipio debido a la construcción de la doble calzada, pues al

existir menos flujo vehicular en esta zona, la alcaldía toma la decisión de ampliar el parque principal y

peatonalizar la vía que pasa frente a ella (ver fotografías N.º 1 y 2). Alcaldía de Cáqueza. (2018). Sitio

web: http://www.caqueza-cundinamarca.gov.co/municipio/nuestro-municipio

Esta problemática ya se estaba contemplando en el Plan de Desarrollo de 1998-2001 cuando estaba

por construirse la nueva vía Bogotá - Villavicencio, en donde se mencionaba que “la economía de

Cáqueza se basa principalmente en la agricultura explotada en minifundios cuyos cultivos principales

son: La cebolla, la papa, lechuga, tomate, sagú, habichuela, frijol y maíz y a menor escala explotación

pecuaria casera como bovinos y porcinos.

Cáqueza posee pequeñas industrias a nivel familiar como la elaboración de costales, mochilas y

http://www.caqueza-cundinamarca.gov.co/municipio/nuestro-municipio

11

cabuyas. Para vender la miel se empaca en zurrones elaborados por los mismos productores. La caña

de Azúcar se encuentra en vía de extinción a nivel Municipal.

Otras fuentes de actividad económica lo constituyen la Administración Municipal, las instituciones del

orden Departamental y Nacional. Debido a la inmigración de individuos a la población, existen varias

tiendas y almacenes en los cuales se expenden diversidad de mercancías, víveres y artículos en general

supliendo necesidades básicas. Continuando con el comercio sobresale la preparación del delicioso

piquete caqueceño, típico a nivel nacional trayendo consigo el turismo y el desarrollo socio-económico.

De otra parte, un porcentaje de la Población se dedica a la economía informal como el comercio de

víveres entre ellos la tradicional y autóctona fritanga caqueceña, las almojábanas y los quesos. La

tecnificación de una microempresa que oriente a este sector de comerciantes.

El Municipio de Cáqueza ha sido objeto de usufructo económico de la economía informal por confluir

en este Municipio la vía al llano como paso obligatorio entre la capital de la República y Villavicencio.

Este tránsito de obligado paso, la comercialización de los productos de consumo tanto propios como

externos permiten que pululan durante varios días la intensa actividad comercial.

El nuevo hecho de paso de la autopista al llano y sus consecuentes modificaciones de horarios han

disminuido ostensiblemente la actividad comercial de la economía informal propia de vendedores

tanto estacionarios como ambulantes. Esta circunstancia hace necesario el empeño en una política de

protección económica frente al comerciante Caqueceño para garantizar su estabilidad

socioeconómica”. (Plan de Desarrollo, 1998-2001, p. 46).

12

La vía al Llano (Bogotá – Cáqueza - Villavicencio) es una doble calzada de primera generación, la cual

hizo parte de las concesiones que fueron otorgadas entre 1994 y 1997. Hace parte de la Transversal

Buenaventura-Puerto Carreño, denominada Ruta Nacional 40 en la red nacional de Carreteras,

corresponde a una vía primaria que discurre por terreno montañoso, perteneciente a la Ruta 4006

Bogotá – Villavicencio del Instituto Nacional de Vías INVIAS a cargo de la territorial de Cundinamarca.

Ilustración 1 Ubicación geográfica del Municipio de Cáqueza. Información base tomada del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC)

13

Ilustración 2 Ubicación geográfica de las vías objeto de estudio. Información base tomada del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC)

Finalmente, el problema que se aborda en este proyecto es poder brindar recomendaciones que

potencien el desarrollo local del municipio de Cáqueza-Cundinamarca, debido a la insostenibilidad del

Desarrollo Local que se dio como consecuencia de la construcción de la doble calzada, pues el paso

Vehicular dejó de ser obligatorio por dicho municipio para ir a la ciudad de Villavicencio, afectando

profundamente la economía local ya que hasta el año 2000 su actividad principal se basaba

principalmente en el turismo y el comercio, además de afectar el paisaje, la contaminación de los

diferentes recursos naturales, las costumbres de la población, la cultura de la misma, entre otros.

Estas actividades se concentraban en el parque principal del municipio, donde allí el flujo vehicular

era constante debido a que era el único paso para las personas que se dirigían de Bogotá a

Villavicencio o viceversa.

14

El plan de Desarrollo del año (1998-2001) menciona la planificación de la Nueva vía:

“Se plantea una completa protección a la nueva autopista en ambas márgenes, de todo tipo de

construcción y servicio, mediante franjas de terreno de mínimo doce metros de ancho donde habrán

de aplicarse medidas adicionales de protección V. Gr: Arborización, Verjas, Taludes artificiales. etc.

Se ha inducido el tráfico circulante por tal vía hacia el casco urbano, mediante la creación de un rombo

y de acceso fácil, fluido y a desnivel en la intersección arriba de la calle 2a y 3a con carácter futuro y de

panorámica a la vez.

El actual curso de la vía a los Llanos se mantiene en forma secundaria una vez entre en

funcionamiento la variante en mención. En efecto desde el punto de tangencia entre ambas al Oriente

en el punto K55, Puente Téllez, podrá utilizarse para tráfico liviano

Por el occidente, la vía actual dará acceso a los servicios ubicados en este costado y favoreciendo de

paso al hospital y colegio con su conexión regional.

Se establece así, por tanto, un enlace vial, mediante dos vías una en sentido transversal la calle 2a que

desemboca a un costado de la plaza y una en sentido longitudinal, que es la actual vía a los Llanos y

que pasa por la carrera 4a y 5a del Municipio.

De acuerdo a la incidencia del proyecto en el sector de la economía informal el cual vive hoy del

tránsito de la actual vía, se establecerá una zona de paradero de venta informal de comercio

(almojábanas, dulces y comestibles) que tenga la forma de bahía, para ello es necesario concertar con

los constructores y concesionarios de tal forma que se acuerde esta zona, que podría ubicarse donde la

carretera hace contacto con el perímetro Urbano creando así, una comunicación entre zonas turísticas

- comerciales y a la vez fuerza atractiva al turista hacia el corazón del pueblo.

15

Impacto de la Nueva Autopista al llano

A ejemplo de innumerables asentamientos. Cáqueza tuvo su crecimiento en las márgenes de la actual

vía troncal de oriente lo que dio como resultado que en la actualidad se haya convertido en una calle

más de la malla vial urbana. De ahí el surgimiento de la variante a los llanos como una de sus

diferentes justificaciones.

Descripción del área de influencia.

La carretera Santafé de Bogotá - Villavicencio es el eje de unión vial entre el centro del país con los

Llanos orientales, en donde se encuentra la explotación agrícola, Ganadera y de minerales que se

transportan para consumo nacional o para la exportación. Un aspecto importante de anotar es que su

realización estratégica se debe inicialmente a la comercialización de los productos agrícolas así como

de construir un aeropuerto de carácter internacional del país, pero hay factores adicionales que

influyen decisiva y favorablemente en su concepción y ejecución, manteniendo y rehabilitación de la

malla vial del Departamento del Meta, desarrollo del proyecto Cusiana, terminación de la carretera

marginal de la selva que implica en su conjunto un incremento del comercio con Venezuela y por ende

el desarrollo de los Llanos Orientales”. (Plan de Desarrollo Cáqueza 1998 - 2001. p. 28).

De los anteriores párrafos citados podemos evidenciar que, para aquella época, ya se podían

determinar las problemáticas e impactos asociados a la construcción de la nueva vía y las soluciones

que se estaban planteando. Se habló de realizar una política para la protección económica frente al

comerciante Caqueceño y la otra de construir un espacio en forma de bahía para poder realizar

reubicación a los comerciantes sobre la que sería la nueva vía, sin embargo, a medida que se va

desarrollando esta investigación podremos evidenciar si se pusieron o no en práctica dichas medidas.

16

Así mismo, La vía genera afectación en el espacio, en los usos del suelo debido a la alteración

socioeconómica y en las normas sociales del territorio, se rompe el sentido histórico del territorio

existente surgiendo otro tipo de relaciones sociales que no dependen de lo local sino de la región que

se conforma con la construcción de la calzada (Gutiérrez, O., 2014).

Ahora bien, los habitantes del municipio son conscientes de que la construcción de esta carretera

trajo consigo una serie de problemáticas, y prueba de ellos son las entrevistas que se han hecho,

principalmente a comerciantes. Por ejemplo, el Diario la economía, (2016) redactado por Germán

Enrique Núñez aporta:

“Ya con los años encima la señora, Julia Esther Parrado, le dijo a Diariolaeconomia.com que lleva en el

negocio de la fritanga más de 40 años. Ella empezó con un pequeño negocio que tenía como techo un

toldo, en ese tiempo las ventas eran cuantiosas y la venta no paraba porque el municipio de Cáqueza

era paso obligado para ir a Villavicencio, en ese entonces era muy común ver gente descender de los

buses naranja de Flota la Macarena, los tricolor de Expreso Bolivariano y otras flotas que hacían ruta

entre Bogotá y el llano.

Esta mujer de cara amable, pero visiblemente cansada aseguró que hay tristeza porque las ventas se

redujeron a lo que se logre hacer un fin de semana porque de lunes a jueves el pueblo está

prácticamente solo.

“En los buenos tiempos la venta de un domingo llegaba a millón y medio y hasta dos millones, de

pesos, pero hoy las ventas a duras penas llegan a 500.000 pesos en ese día sin contar que se

perdió el dinamismo que hubo de domingo a domingo”, apuntó doña Julia.”

1 diariolaeconomia.com de Alta Gerencia. Director Germán Enrique Núñez, Bogotá, Colombia.

http://diariolaeconomia.com/regiones-y-fronteras/itemlist/user/989-germanenriquenunez.html

http://diariolaeconomia.com/regiones-y-fronteras/itemlist/user/989-germanenriquenunez.html

17

“A todos nos cambió la vida en Cáqueza con la vía al llano, nosotros quedamos aislados y perjudicados

porque los negocios eran muy dinámicos y demandaban tres o cuatro empleados, este trabajo ayudó a

muchas familias de escasos recursos que se quedaron viendo un chispero y por eso le pedimos al

Gobernador que se acuerde de nosotros”, apuntó María Cecilia Cruz, otra comerciante del sector.

Comentó que la clase política única y exclusivamente se acuerda de Cáqueza para ir a pedir votos,

pero una vez terminado el proceso electoral, el municipio vuelve al cuarto de San Alejo o a esa fila de

municipios a los que les cabe la ni mandada hacer, letra que inmortalizó, Carlos Vives, “La Tierra del

Olvido” (Diario la Economia.com, 2016 s.f.) [T1] 1

Como consecuencia de la construcción de la doble calzada en el año 2001, Cáqueza se ve en la

obligación de reestructurar su economía e impulsar actividades como la agricultura, el comercio y el

turismo. El municipio entra en una crisis que genera a su vez aumento del desempleo, cambio de

actividades económicas que dejó a mucha de la población sin empleo o sin medio de subsistencia,

cambios en el uso del suelo hacia la agricultura generando una sobre explotación del mismo, entre

otros. De esta manera, los tres sectores de la economía se ven afectados drásticamente: (Ramírez, M.,

2014)

PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN

¿Cuáles podrían ser las recomendaciones que permitan orientar al Municipio de Cáqueza,

Cundinamarca, hacía un Desarrollo Local Sostenible, potencializando las Dimensiones del Desarrollo

(Ecológico-Ambiental, económica, político-administrativa y Socio-cultural) afectadas por la

construcción de la doble calzada Bogotá - Villavicencio?

18

TRADICIÓN DE INVESTIGACIÓN

PC: Insostenibilidad del Desarrollo Local

Algunos autores han estudiado cómo los proyectos de infraestructura a lo largo del tiempo han

afectado las diferentes comunidades y cuáles han sido y pueden ser las dimensiones más impactadas.

Así, como dice Ramírez las obras de infraestructura vial generan cambios en la población, como por

ejemplo desplazamientos forzados, los que propician cambios en el estilo de vida, en las actividades

económicas, sociales y culturales. (Ramírez, M., 2014, pág. 57). Los impactos más relevantes según el

autor son los siguientes:

● Afectación total o parcial de predios: Los predios en donde se realizan los proyectos de

infraestructura, en este caso una vía, cambian su vocación, puesto que el uso del suelo que antes

podía ser para agricultura, vivienda, reserva forestal, etc., pasa a ser terreno del proyecto.

● Desplazamiento involuntario de la población: La población directamente afectada tiene que

desplazarse a sitios lejanos de donde venía siendo su vivienda por el desarrollo del proyecto. Se puede

presentar desplazamiento por cambio en sus actividades económicas o en la calidad ambiental del

territorio generado por el proyecto.

● Alteración en la tranquilidad humana: Por el desarrollo del proyecto se puede alterar la

tranquilidad de la población aledaña, por ruido, contaminación, cambio en actividades económicas,

entre otros.

● Cambios en la productividad: Por cambios en el uso del suelo se puede generar cambio en las

actividades económicas, también en la disminución de recursos naturales para las mismas o la

disminución de ofertas de empleo generado por el proyecto.

19

● Alteración de ingresos familiares: Por cambio en actividades económicas, disminución o

aumento de ofertas laborales.

● Alteración de las relaciones vecinales, familiares, culturales y étnicas: Por desplazamiento de

la población se pueden cambiar las relaciones comunales.

● Expectativas frente a las oportunidades e incidencias del proyecto: Pueden generarse

expectativas altas en cuanto a impactos positivos del proyecto y en el transcurso del mismo puede

que se generan más impactos negativos o los positivos no ser los suficientes.

● Generación de conflictos con la comunidad: Se pueden presentar conflictos por la generación

de impactos negativos en el territorio, también porque el proyecto no aporte a la comunidad

suficiente retribución frente al aprovechamiento que este haga de los recursos con los que cuenta el

territorio, entre otros.

● Alteración en la dinámica de las instituciones: Cambios en las actividades de las poblaciones

afectadas o en los recursos afectados generan cambios en las dinámicas de las instituciones que

tienen jurisprudencia en ese territorio, deben hacer cambios para acoplarse a las nuevas actividades.

Así mismo, autores como María del Pilar Arroyave (Ingeniera Forestal), Carolina Gómez y Paula

Andrea Zapata (Ingenieras ambientales), identifican y clasifican los impactos sobre el desarrollo

sostenible del territorio por construcción de vías en 4 etapas: Pre-Construcción, preparación del sitio,

construcción, conservación y operación, (Impactos de las Carreteras sobre la fauna silvestre y sus

principales medidas de manejo, Junio, 2006), además no solo se identifican, sino que se califican

como beneficiosos o perjudiciales para el territorio, en donde se observa que fuera de la conectividad

y la generación de empleo en las tres primeras etapas, todos los demás impactos encontrados son

adversos para el territorio. De igual manera, se observa que, en sí, la mayor parte de los impactos

encontrados hacen alusión al medio ambiente, por ejemplo: pérdida de la utilización del suelo,

20

modificación de los patrones naturales de recarga de aguas y drenajes subterráneos, pérdida de la

capa vegetal, contaminación del aire, contaminación del agua superficial, entre otros. Sin embargo, sí

es posible identificar algunos impactos que hacen referencia a procesos que afectan el desarrollo

sostenible tales como: Disminución de la productividad agrícola en la zona de influencia por la

deposición de polvo, inducción de migraciones y cambios en la densidad de población, afectación a

propietarios de terrenos y afectación sobre el uso de suelo habitacional (Martínez Soto, 1999, pág.

28), así mismo, aumento del desempleo, pérdida de valores culturales, afectación negativa de

corredores biológicos, Contaminación del suelo, incremento en la erosión de los suelos, inestabilidad

de taludes, erosión eólica e hídrica por degradación y desaparición de la cubierta vegetal, afectación

al paisaje, crecimiento urbano irregular por la orilla de la vía, contaminación y erosión del suelo,

cambio de intereses políticos y administrativos, cambios organizacionales en la comunidad, entre

otros.

21

OBJETIVOS

GENERAL

Generar recomendaciones que potencien el desarrollo local sostenible del municipio de Cáqueza,

Cundinamarca para el periodo 2019-2024, y así disminuir los impactos negativos generados por la

construcción de la doble calzada Bogotá - Villavicencio. PC: Desarrollo local sostenible

ESPECÍFICOS

1. Describir las variables de las dimensiones del desarrollo local del municipio de Cáqueza, antes

y después de la construcción de la doble calzada Bogotá – Villavicencio, (1998 – 2015) *, en el tramo

que comprende al municipio de Cáqueza. PC: Dimensiones del desarrollo local

2. Analizar los cambios en las variables de las dimensiones del desarrollo local por la

construcción de la doble calzada Bogotá – Villavicencio. PC: Cambios en dimensiones.

3. Interpretar los procesos de cambio que generan la insostenibilidad del desarrollo local del

municipio generada por la construcción de la doble calzada Bogotá - Villavicencio. PC:

Insostenibilidad del desarrollo local

4. Proponer recomendaciones que puedan ser alternativas de solución a los procesos de

cambio, que generan la insostenibilidad del desarrollo local del municipio generada por la

construcción de la doble calzada Bogotá - Villavicencio. PC: Alternativas de solución

22

CAPÍTULO 2

ABORDAJE TEÓRICO METODOLÓGICO

El concepto de Desarrollo local Sostenible se define como la satisfacción de las necesidades de la

generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus

propias necesidades. (Naciones Unidas, 1987) Sin embargo, muchos autores definen el desarrollo

local desde un enfoque totalmente económico tal caso lo expone Vázquez- Barquero (1988; 129):

Como un proceso de crecimiento económico y de cambio estructural que conduce a una mejora en el

nivel de vida en la que los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores

productivos locales para ser competitivos dando prioridad a esta dimensión sobre las otras

dimensiones sociocultural y político administrativa que permiten crear un entorno económico local.

Distinto a lo que describe Pérez, quien define el desarrollo local, no como un desarrollo económico,

sino como aquel promovido por autoridades locales en pro del desarrollo sostenible de su comunidad,

para actuar hacia la mejora ambiental del municipio y como un proceso donde la forma local de

gobierno, ampliamente comunitaria y participativa, tiene por objetivo establecer una exhaustiva

estrategia de acción para la protección del medio ambiente, la prosperidad económica y el bienestar

social dentro del ámbito local (Pérez, 2006).

Ahora bien, si hablamos de desarrollo sostenible, debemos tener en cuenta que a él están asociadas

diferentes dimensiones que la componen: ecológica-ambiental, sociocultural, económica y político

administrativa (Izquierdo, 1996); y la alteración o modificación de alguno de estas dimensiones puede

afectar directa o indirectamente los otros.

23

Partiendo de esto, para el caso del Municipio de Cáqueza, Cundinamarca, se modifica un elemento de

una de las dimensiones, generando inestabilidad en la estructura del desarrollo local sostenible del

municipio; Específicamente se habla del elemento infraestructura, con la construcción de la doble

calzada Bogotá - Villavicencio, que hace parte de la dimensión ecológica-ambiental pues “existe un

vínculo de carácter histórico entre la dimensión y el elemento ya que las infraestructuras han

contribuido a la conversión de los espacios en territorios, siendo considerados así, en conjunto y

respecto a los espacios humanos o territorios, el tercer gran modificador de los paisajes naturales,

tras la agricultura y la urbanización” (Naranjo, 2004).

Esta obra de infraestructura afectó la dinámica de desarrollo local que tenía hasta entonces el

municipio y así mismo todas las dimensiones del desarrollo sostenible, que son clasificadas y

explicadas por Enrique Gallicchio así:

● Económica: La cual está relacionada a la creación, acumulación y distribución de riqueza.

● Social y cultural: Que hace referencia a la calidad de vida, a la equidad y a la integración

social.

● Ambiental: Refiriéndose a los recursos naturales y a la sustentabilidad de los modelos

adoptados en el mediano y largo plazo, y, por último.

● Política: Vinculada a la gobernabilidad del territorio y a la definición de un proyecto colectivo

específico, autónomo y sustentado en los propios actores locales.

Y por Alburquerque (2004) y Vázquez Barquero (2005), de la siguiente manera:

● Económica: Donde el sector empresarial hace uso de su capacidad para organizar factores

productivos con niveles de productividad que los hagan competitivos en el mercado.

24

● Formación de recursos humanos: Donde los actores educativos, coordinan con emprendedores

locales la oferta de conocimientos que sirvan de ayuda en el aumento de la innovación de los

sistemas productivos locales.

● Socio-cultural e institucional: Donde los valores e instituciones locales, ayudan a impulsar o

respaldar el propio proceso local de desarrollo.

● Político-administrativa: Donde la gestión local y regional, facilita la coordinación entre lo

público y lo privado a nivel territorial, además de la creación de “entornos innovadores”

favorables para desarrollo productivo y empresarial.

● Ambiental: que incluye la atención a las características específicas del medio natural local, a

fin de asegurar un desarrollo sustentable ambientalmente.

También, las dimensiones dichas por Boisier, las cuales son:

● “Dimensión o plano político: Es decir, debe entenderse como la capacidad de diseñar y

ejecutar políticas de desarrollo, así como la capacidad de negociar por parte de los actores del

desarrollo local.

● Dimensión económica: La cual se manifiesta a partir de la generación de inversión y las

reinversiones de parte del capital excedente, con la finalidad de diversificar la economía local

a partir de proyectos de inversión o planes de negocios que propicien un desarrollo sostenible

a largo plazo.

● Dimensión científica - tecnológica: al respecto, el autor lo refiere como la capacidad de un

territorio organizado para generar sus propios procesos de innovación y desarrollo

tecnológico, a partir de los cuales se generen modificaciones cualitativas que incrementen la

competitividad de los sistemas productivos locales”. (Boisier, 2005).

25

Por último, es importante explicar las dimensiones descritas por Adolfo Izquierdo en su teoría del

Enfoque Regional de Desarrollo Alternativo ERDA, ya que en esta él explica unas dimensiones desde la

complejidad que abarca de manera completa los elementos del desarrollo, por lo que es global y

sistémico. Desde esta perspectiva Izquierdo. (1996) Considera entonces, lo social como una

supradimensión que engloba todas las demás, siendo el campo donde las relaciones no humanas y

humanas se relacionan entre sí.

Dentro de esta supradimensión encontramos la dimensión ambiental que parte de la relación

fundamental entre naturaleza y población, enmarcada en la lógica de fractalidad, sistema abierto,

subsumción y complejidad y dichas lógicas permiten ver la dimensión ambiental como la dimensión

de la relación fundamental.

De esta manera la dimensión económica y político - administrativa están dentro de la dimensión

ambiental. Además, los subdimensiones de infraestructura reproductiva y productiva, concernientes a

la reproducción de las relaciones humanas y no humanas están asociadas en primera instancia a la

dimensión ambiental y en segunda instancia la subdimensión fiscal-financiera está asociada a la

dimensión económica y en tercera instancia, la subdimensión institucional-administrativa está

asociada a la dimensión político-ideológica.

Teniendo entonces una lógica de supradimensión (social), dimensiones (ambiental, económica y

político - ideológica) y subdimensiones (Infraestructura productiva y reproductiva, fiscal - financiera,

institucional administrativa) lo que nos da un panorama más complejo y más amplio de las

dimensiones del desarrollo.

Partiendo de las definiciones anteriormente descritas, seleccionamos para efectos de este estudio las

dimensiones descritas por Alburquerque y Vázquez Barquero, sin embargo, no incluimos la dimensión

26

formación de recursos humanos, puesto que no la consideramos necesaria. Seleccionamos estas

dimensiones con el fin de tener en cuenta todas las relaciones que se efectúan en un espacio-tiempo

determinado, y por consiguiente variables en un desarrollo endógeno dentro del Municipio de

Cáqueza.

Si cada sociedad tiene su tiempo y espacio que son inherentes a sus actividades determinadas por su

territorio, cultura, formas y modos de producción, cada vez es más pertinente que para lograr

procesos de desarrollo, se generen acciones, políticas en regiones, municipios o localidades, que son

las que enfrentan condiciones, problemáticas y recursos comunes, lo que hace pertinente la

aplicación de acciones de desarrollo endógeno o local (Gutiérrez, O. & Sosa, L).

Estas dimensiones son descritas a través de la planeación, que se realiza en los planes de Desarrollo y

en los EOT, estos instrumentos comprenden las fases de diagnóstico, que no es más que “la

recopilación, análisis y síntesis del estado actual de las dimensiones del Municipio que inciden en el

desarrollo del mismo y los planes programas y proyectos que dan respuesta a las problemáticas

encontradas” (Ley 152 de 1994); parte estratégica, en la cual se tiene en cuenta lo encontrado en el

diagnóstico para establecer cuál será el posible futuro del municipio; y finalmente el plan plurianual

de inversiones.

La afectación de las dimensiones y de la dinámica de desarrollo local sostenible que se tenían en el

municipio trae consigo impactos notables en el estilo de vida de la población, cambios que muchas

veces resultan no ser beneficiosos y que afectan de manera negativa toda la tradición municipal.

Es entonces cuando se presenta una etapa de insostenibilidad del desarrollo local, la población entra

en un proceso de adaptación a los cambios generados por los impactos que trae consigo una obra de

27

infraestructura tan grande como la construcción de una doble calzada. En este intervalo de tiempo se

busca encontrar actividades, costumbres y procesos que generen equilibrio en las dimensiones del

desarrollo local sostenible y ayuden al progreso del municipio, es decir, buscar alternativas de

solución que logren apaciguar los impactos negativos.

En la búsqueda de esa interrelación para mantener la Sostenibilidad aparecen alternativas muy

diversas, en las cuales el desarrollo local, la descentralización y la participación de los actores son un

común denominador. Una de estas alternativas es: Políticas de promoción del tejido empresarial,

políticas de empleo y recursos humanos, políticas de desarrollo territorial, políticas de desarrollo

comunitario, políticas locales de bienestar social, dinamización comunitaria, políticas urbanas de la

eficiencia, políticas urbanas de la equidad, políticas urbanas de la redistribución, entre otras.

Seguido damos explicación de la Metodología a desarrollar:

Las técnicas de investigación desarrolladas fueron documentales y de campo: tales como encuestas,

entrevistas, observación descriptiva, fuente documental, registro fotográfico, cartografía y

estadísticas tomadas por fuentes de entidades.

Con base en los documentos que contienen los Planes de Desarrollo y el Esquema de Ordenamiento

Territorial del Municipio, se realizó un diagnóstico descriptivo de cada una de las dimensiones del

desarrollo del municipio, para identificar el Desarrollo Local Sostenible antes y después de la

construcción de la doble calzada. Se hizo uso de un cuadro comparativo en periodos de tiempo: desde

1998 al 2018, con el cual se pretende identificar y analizar las similitudes y diferencias del municipio

antes y después de la construcción de la doble calzada Bogotá- Villavicencio. Haciendo esta

28

identificación por las diferentes dimensiones del desarrollo y sus variables, se da desarrollo al

Objetivo 1, los indicadores planteados se encuentran en la Tabla 2.

También se realizaron encuestas a la población residente del Municipio, para identificar la percepción

de desarrollo antes y después de la construcción de la doble calzada Bogotá - Villavicencio. Donde se

incluyeron preguntas que permitieron obtener información relevante en cada una de las dimensiones

del desarrollo local, y así de esta manera obtener la información necesaria que permita el correcto

análisis de la percepción de la comunidad. Estas encuestas se realizaron por la herramienta de Google

encuestas, a un total de 67 personas, quienes a través de una conexión a internet en su celular o

computador pudieron responder la encuesta de manera satisfactoria.

Adicionalmente, se realizaron visitas de campo al Municipio de Cáqueza, donde se obtuvo

información documental como los Planes de Desarrollo no encontrados en la página web del

Municipio. Estos documentos fueron entregados por la Alcaldía Municipal. En estas visitas también se

tomaron registros fotográficos y entrevistas a comerciantes, las entrevistas se encuentran anexas en

el presente documento donde se recopiló la información suministrada.

La comparación fotográfica del municipio antes y después de la construcción de la doble calzada

Bogotá – Villavicencio, se realizó para identificar de forma visual los cambios del municipio a lo largo

del tiempo, desde antes de la construcción, hasta la actualidad.

Los datos recolectados como: encuestas, entrevistas, observación descriptiva, fuente documental,

registro fotográfico y cartografía son de tipo Cualitativo. Solamente indicadores estadísticos como

población dada por el Dane y promedios de consumo de aguas, son de tipo Cuantitativo. Esta

29

información recolectada fue descrita y analizada en el presente documento para dar desarrollo a los

objetivos específicos 2, 3 y 4.

Para el desarrollo de los objetivos contemplados en la presente investigación se contemplaron unas

tareas a realizar, en un periodo de tiempo que se muestran en la tabla 1 a continuación:

Tabla 1. Actividades a realizar

TAREA

NOMBRE

REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA

● Descripción del diagnóstico municipal ● Análisis del diagnóstico municipal

CREACIÓN DE ENCUESTAS

● Visita de campo, Realización de encuestas

RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN ENCONTRADA EN CAMPO

● Digitación de encuestas ● Descripción de información

VISITA DE CAMPO 2

● Recopilación de información ● interpretación de resultados

REALIZACIÓN DE MATRIZ DE RESULTADOS

CORRECCIONES Y RETROALIMENTACIÓN DE DOCUMENTO

DISEÑO DE DOCUMENTO FINAL

Fuente: Propia en Gantt Project

30

A continuación, en la Tabla 2 se muestra la metodología a utilizar del presente trabajo de grado:

Tabla 2. Variables, indicadores, técnicas y métodos de los objetivos

OBJETIVOS CATEGORÍAS VARIABLES INDICADORES TÉCNICAS Y MÉTODOS

Objetivo específico 1

Dimensiones del desarrollo Local

Actividades económicas

Estado actual del turismo, de la agricultura, del comercio y de la industria.

Estadísticas (Cuantitativas), encuestas, entrevistas, observación descriptiva, fuente documental, registro fotográfico, cartografía (cualitativas),

EOT - Planes de desarrollo

Cambios sociales, políticos, ambientales, económicos y culturales.

Ecológico- Ambiental

NBI, paisaje, características de infraestructura física y espacial

Socio-cultural Apropiación y valores por el territorio, desplazamientos, cambios de costumbres


Cambios en dimensiones

Cambios Espacial-temporal

Aumento o disminución de la agricultura, el turismo, el comercio y la industria.

Crecimiento o decrecimiento Demográfico.

Crecimiento Espacial del Municipio

Deterioro de costumbres y pérdida de valores en las dinámicas sociales

Ineficiencia en la organización de las instituciones administrativas municipales


procesos de cambio que generan Insostenibilidad del desarrollo local

Desequilibrio de la Supradimensión social

Desarticulación de las dimensiones del desarrollo local sostenible.

31

OBJETIVOS CATEGORÍAS VARIABLES INDICADORES TÉCNICAS Y MÉTODOS


Recomendaciones para un desarrollo local sostenible.

Sostenibilidad del desarrollo local

Mejoramiento de la gestión ambiental

Incremento en la actividad agrícola

Incremento en turismo

Incremento en la participación comunitaria.

Fuente: Propia

32

CAPÍTULO 3

RESULTADOS

1.1 Descripción las dimensiones del desarrollo local del municipio de Cáqueza, antes y después de la

construcción de la doble calzada Bogotá – Villavicencio, (1998 – 2015).

Inicialmente se hace la recopilación de información de los diferentes Planes de Desarrollo Municipal

desde el año 1.998 hasta el año 2019, donde se tomó como referencia la información relacionada con

el diagnóstico del municipio desde las diferentes dimensiones (Ecológica-ambiental, sociocultural,

económica y político administrativa) teniendo claro que estas dimensiones no son nombradas de esta

misma manera en los Planes de Desarrollo, se realizó la clasificación de la información basada en las

características de las dimensiones explicadas anteriormente.

La clasificación de la información de los diferentes diagnósticos en la línea de tiempo desde 1.998

(antes de la construcción), hasta 2019 (después de la construcción y hasta la actualidad) nos permite

tener una panorámica de la situación real del municipio descrita en estos documentos, para de esta

manera poder analizar si las problemáticas descritas son las mismas vivenciadas por la comunidad del

municipio y además para posteriormente analizar si los programas o acciones planteadas y

desarrolladas por el municipio si son acorde a sus problemáticas y si a lo largo de los años han

ayudado al desarrollo del municipio.

Adicional a los Planes de Desarrollo también se tomó en cuenta la información encontrada en el EOT

del municipio, el cual está formulado desde el año 2.000, realizándose posteriormente

modificaciones, pero siendo el de este año el oficial. Del EOT también se tuvo en cuenta el diagnóstico

por dimensiones para ser confrontado con la información de los PDMs. (Anexo 1)

33

Como complemento y para robustecer la información encontrada en la documentación se realizaron

visitas de campo, con el fin de obtener información relevante, donde se obtuvo el Plan de Desarrollo

comprendido en los años 1998-2001. En este se evidencia la problemática causada por la construcción

de la doble calzada. En el numeral 1.3.4 se habla de la “INCIDENCIA DE LA AUTOPISTA EN EL

MUNICIPIO”.

De igual manera, también se realizaron entrevistas y 67 encuestas a la población, donde se les hizo

preguntas específicas para cada dimensión (Anexo 3), lo que nos permitió recopilar información

complementaria sobre el antes y el después de la situación del municipio con la construcción de la

doble calzada Bogotá-Villavicencio.

A continuación, realizaremos la descripción del antes y el después por cada dimensión:

DIMENSIÓN ECOLÓGICO- AMBIENTAL

Los datos recopilados más relevantes y significativos del antes y el después de la construcción de la

doble calzada se muestran en la tabla 3.

Tabla 3. Diagnóstico dimensión ecológico- ambiental

Diagnostico Dimensión Ecológico Ambiental

ANTES (1998-2000)

● Contaminación del aire por la concentración de partículas por los vehículos constantes sobre la vía antigua

● Ruido constante por el tránsito vehicular que afectaba a los habitantes ● Alta disposición de Residuos sólidos por la cantidad de turistas que ingresan al Municipio ● Ecosistemas y hábitats consolidados ● Recurso hídrico Abundante y poco contaminado, por ejemplo, el Río Cáqueza. ● vía Primaria por terreno montañoso de dos carriles que atraviesan el Municipio, donde se

encuentran establecimientos comerciales, víveres y restaurantes sobre toda la vía. ● El río Cáqueza era una corriente de agua cristalina en la que los habitantes solían bañarse

tranquilamente, pescar e incluso era tradición que muchas familias del pueblo bajarán cada sábado o domingo a lavar la ropa y a preparar el almuerzo en el río.

DESPUÉS (2000 Y 2018)

34

● Vía principal de doble calzada por terreno montañoso, cercano al Río Cáqueza, con pastos introducidos. Infraestructura de cemento y asfalto.

● Disminución en la concentración de contaminantes por partículas en el aire sobre el casco urbano por la disminución de vehículos sobre la antigua Vía

● Se redujo los niveles de decibeles por la disminución del flujo vehicular en la antigua vía. (tramo puente Real al punto 53).

● Incremento en la concentración de sedimentos sólidos disueltos y suspendidos en las aguas superficiales, en el río negro debido a los nuevos establecimientos comerciales.

● Disminución de Residuos Sólidos en la zona urbana. ● Estructura Ecológica principal totalmente contaminada por altas concentraciones de

sedimentos provenientes de canteras. ● Se acelera el fenómeno de reptación en todo el Municipio por constantes excavaciones y

exploraciones. ● Pérdida del Caudal del Río Cáqueza y Negro, no se han hecho procesos de reforestación. ● Deslizamientos y reptación en la antigua vía que se encuentra en abandono por obras de

infraestructura. ● Fragmentación de hábitats y del paisaje, cambio en el paisaje, pérdida de bosques a causa

de la deforestación. pérdida de fauna y flora, la población indica que ya no se ven peces en el río. debido a la construcción.

● El río Cáqueza se convirtió en una corriente de agua totalmente contaminada, con altas concentraciones de sedimentos debido a la gran cantidad de canteras que se establecieron entre Chipaque y el punto 53.

● La doble calzada, a la altura de “cuatro carriles”, se convirtió en un foco de accidentes al tener curvas peraltadas bastante cerradas, lo que ha provocado gran cantidad de accidentes provocando vertimientos de materiales inflamables y/o tóxicos, que han hecho que el municipio se quede sin agua mientras se intenta descontaminar el recurso hídrico.

● Adicionalmente también se hicieron preguntas a la población sobre su percepción de esta dimensión en el municipio, donde se obtuvieron los siguientes resultados:

PREGUNTA RESPUESTAS

1. ¿CÓMO CONSIDERA LA CONSTRUCCIÓN DE LA DOBLE CALZADA BOGOTÁ- VILLAVICENCIO?

35

Se evidencia que la percepción de la población frente a la vía es negativa, el 63% de la población

encuestada lo considera de esa manera y algunos de los por qué expuestos que más se repiten

son: Disminuyó el turismo y el comercio del municipio impactando de manera negativa la

economía del mismo, se aisló el municipio del flujo vehicular, la explotación de recursos como

gravilla o materiales para construcción afectó negativamente otros recursos como el hídrico,

entre otros.

2. ¿CREE USTED QUE LA CONSTRUCCIÓN DE LA DOBLE CALZADA AFECTÓ EL PAISAJE?

El 78% de la población encuestada considera que la construcción de la doble calzada afectó el

paisaje, algunas de las razones expuestas son: Aumento de erosión, deforestación, disminución

de fauna y flora en la ronda de los cuerpos hídricos, por ende, la contaminación de estos,

derrumbes, entre otros.

3. ¿QUÉ RECURSO NATURAL CREE QUE SE VIO MÁS AFECTADO POR LA CONSTRUCCIÓN DE LA DOBLE CALZADA?

36

El 31% de la población encuestada considera que el recurso agua fue uno de los más afectados

por la construcción de la doble calzada, el 22% el recurso suelo, seguido de la fauna y la flora con

17% y 16% respectivamente, lo que concuerda con las respuestas anteriores.

4. ¿CREE USTED QUE SE FRENÓ LA EXPANSIÓN URBANA DEL MUNICIPIO DESPUÉS DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA VÍA?

Adicionalmente el 64% de la población considera que no se ha frenado la expansión del

municipio, expandiéndose según esta hacia la nueva vía.

5. ¿QUÉ OBRAS DE INFRAESTRUCTURA SE HAN REALIZADO O MEJORADO EN EL MUNICIPIO PARA FOMENTAR EL DESARROLLO DEL MUNICIPIO DESPUÉS DEL AÑO 2000?

El 49% de la población considera que después del año 2.000 no se han realizado obras de

infraestructura en el municipio y un porcentaje pequeño opina que se han hecho obras como

viviendas, acueductos y plaza de mercado.

37

También se realiza un registro fotográfico para evidenciar el problema de reptación acelerado,

después de la construcción de la Nueva Vía al Llano. En viviendas y vías dentro del casco Urbano.

VIVIENDAS Y VÍAS AFECTADAS POR EL PROBLEMA DE REPTACIÓN

En la ilustración 3 se muestran algunas fotografías de las viviendas y vías afectadas por el fenómeno de

reptación.

Ilustración 3 Vía y viviendas afectadas por reptación

Fuente: Propia

Teniendo presente que dentro de la dimensión ecológico-ambiental se encuentra la infraestructura,

con los siguientes mapas se busca describir el comportamiento de la expansión urbana del municipio

luego de la construcción de la doble calzada.

38

Ilustración 4 Proceso de expansión del municipio

Fuente: IGAC, SHAPES MANZANAS URBANAS, Fuente: IGAC, SHAPES ACTUALIZADOS,

1998 MANZANAS URBANAS 2018

De acuerdo a las imágenes de la ilustración 4, en donde la línea de color azul representa el trazado de

la antigua vía y los polígonos fucsia representan las manzanas urbanas consolidadas, se evidencia que

en los shapes de 1998 la expansión urbana tendía a establecerse a lo largo vía, creciendo hacia el

oriente del municipio; a diferencia del shape actualizado 2018 donde se evidencia que la expansión

urbana se ha realizado hacía el sur del municipio, donde claramente se ve la incorporación de 6

manzanas catastrales nuevas, pues al norte el límite lo da el río Cáqueza, al occidente el cerro de

Monruta y seguir construyendo por la antigua vía dejó de contemplarse por el mal estado de la

misma, el abandono del comercio y la falta de cobertura de servicios públicos, entre otros.

A continuación, en la tabla 4 se muestran los datos promedio de los consumos de agua y

alcantarillado otorgados por la empresa de servicios domiciliarios de Cáqueza SA ESP. Los datos son

reportados desde el 2013 pues no hay estadísticas anteriores a este año. Lo que se desea establecer

con estos datos es ver como se ha dado cobertura con estos servicios a toda su población a través de

39

los años, pues en encuestas realizadas la población evidencia la poca cobertura de estos en el sector

rural.

Tabla 4. Promedios de consumo de agua

AÑO TOTAL

USUARIOS

TOTAL CONSUMO

ACUEDUCTO

TOTAL CONSUMO ALCANTARILLADO

METROS CÚBICOS FACTURADOS ACUEDUCTO

METROS CÚBICOS FACTURADOS

ALCANTARILLADO

2013 1974 1837 1541 278972 240083

2014 2086 1963 1666 353855 301713

2015 2181 2037 1728 338474 293435

2016 2264 2118 1793 351621 302088

2017 2336 2179 1834 363452 311164

2018 2383 2221 1884 357853 302506

Fuente: Empresa de Servicios Públicos de Cáqueza SA ESP.

DIMENSIÓN ECONÓMICA


doble calzada para la dimensión económica se muestran en la tabla 5.

Tabla 5. Diagnóstico dimensión económica

DIAGNÓSTICO DIMENSIÓN ECONÓMICA

ANTES (1998-2000)

● Economía basada en turismo y agricultura ● Alrededor de 90 o más familias dedicadas a la producción y comercialización

(ambulantes en plaza central) de productos tradicionales entre ellos la tradicional y autóctona fritanga caqueceña, las almojábanas, productos lácteos y artesanías, entre otros.

● El parque principal es el foco del desarrollo económico, era el sitio donde se comercializaban productos agrícolas, artesanales, se ofertaba transporte público intermunicipal, vendedores ambulantes, estaban ubicados los mejores restaurantes de comida típica de la región.

DESPUÉS (2000-2018)

40

● Poca inversión de capitales en el sector agropecuario, impide la expansión productiva de la estructura económica.

● Disminución de la actividad comercial de la economía informal propia de vendedores tanto estacionarios como ambulantes

● Abandono de sitios de interés turístico ● Carencia de información y apoyo para organizaciones del orden empresarial que les

permitan ofrecer sus productos ● El parque principal deja de ser punto de referencia, la plaza de mercado es reubicada a

unos kilómetros del parque en la vereda placitas a 5 minutos del casco urbano en vehículo o 20 minutos caminando, el transporte intermunicipal es localizado en un lote junto a la iglesia porque invadía espacio público, los vendedores ambulantes son evacuados y nunca reubicados, y algunos restaurantes cierran y son reemplazados por entidades bancarias y otro tipo de establecimientos comerciales.

● La construcción de la doble calzada atrajo restaurantes de Gran Nombre, lo que obligó a los pequeños comerciantes o pequeños establecimientos a cerrar pues no tenían cómo competir contra esas grandes cadenas.

● Se compró un predio para reubicar a los vendedores formales en la Nueva vía y este se utiliza como parqueadero.

Adicionalmente también se hicieron preguntas a la población sobre su percepción de esta dimensión en el municipio, donde se obtuvieron los siguientes resultados:

PREGUNTA RESPUESTAS

6. ¿DESPUÉS DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA DOBLE CALZADA DISMINUYÓ LA ECONOMÍA DEL MUNICIPIO?

La percepción de la población frente a la dimensión económica del municipio es bastante

negativa, puesto que como se evidencia en los resultados obtenidos de las encuestas, el 81% de

la población considera que la economía del municipio disminuyó después de la construcción de

la doble calzada, algunos de los porqués expuestos son: Disminución de turistas que ingresan al

municipio, disminuyendo de esta manera el comercio, disminución de ofertas laborales, entre

otros.

41

7. ¿QUÉ SECTOR DE LA ECONOMÍA CREE QUE SE VIO MÁS AFECTADO?

Esto resultados concuerdan con la percepción negativa de la población sobre la dimensión

económica, ya que esta opina que los sectores más afectados fueron el comercio (54%) y el

turismo (23%). Lo que se puede respaldar también con lo expuesto por las personas

entrevistadas (Anexo 3) que expresaban el desmejoramiento en las condiciones económicas del

municipio al disminuirse el turismo y por ende la producción y comercialización de productos.

8. ¿LUEGO DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA DOBLE CALZADA LA ALCALDÍA LES BRINDO APOYO ECONOMICO?

El 93% de la población afirma que la alcaldía no brindó apoyo a la población luego de la

construcción o desconocen si existió algún tipo de apoyo, el único que mencionan es la compra

del lote para la reubicación de los vendedores en la nueva vía, que sin embargo a la fecha se

encuentra abandonado.

42

9. ¿LA ALCALDÍA LES OFRECE PROGRAMAS QUE LES AYUDE A MEJORAR SU SITUACIÓN ECONÓMICA?

El 84% afirma que no existen programas actualmente ofrecidos por los entes gubernamentales

que ayuden a que la economía del municipio se recupere, solo el 16% afirma que, si existen

programas, pero solo mencionan programas como familias en acción o subsidios al adulto

mayor.

10. ¿CREE USTED QUE LOS HABITANTES DE CÁQUEZA TIENEN OPORTUNIDADES PARA PROGRESAR DENTRO DEL MUNICIPIO?

El 79% de la población afirma que el municipio no ofrece oportunidades para progresar dentro

del municipio, algunos de los porqués son: no existe oferta educativa de calidad, no existen

oportunidades laborales, bajos incentivos en el sector agrícola, así como a pequeños y

medianos empresarios, entre otros.

En la ilustración 5 se encuentra un registro fotográfico que evidencia la actividad económica del

Municipio.

43

Ilustración 5 Imágenes dimensión económica

Parque Principal 1985. Fuente: Biblioteca Municipal María Auxiliadora

Parque Principal 2018. Fuente Propia.

Plaza antigua sobre el parque Principal Fuente: Alcaldía de Cáqueza

Nueva Plaza de Mercado “Los mangusanes” Fuente Propia.

Asentamiento comercial sobre la Nueva vía Fuente Propia.

Restaurante en abandono sobre la antigua Vía Fuente Propia.

44



Nuevo restaurante de Cadena sobre la Nueva Vía. Fuente Propia.

Nuevo Predio de actividad comercial Uso actual parqueadero Fuente Propia.

En esta dimensión es importante resaltar que en las entrevistas realizadas (Anexo 2) con gente de la

comunidad que ha vivido gran parte o toda su vida en Cáqueza, la percepción de los cambios

económicos es lo más predominante. Por ejemplo, la Sra. Doris Gutiérrez Rojas de 56 años afirma:

“Después de la construcción de la doble calzada disminuyó la economía del municipio porque mucha

gente que vivía del turismo y de las ventas ambulantes por el alto tráfico que había de flotas

intermunicipales y vehículos particulares tuvo que emigrar del municipio o dedicarse a otra cosa

generando más desempleo en el municipio”

45

En estas entrevistas se puede evidenciar que la perspectiva de la población es negativa en su mayoría

frente al proyecto. Comentaban que la construcción de la doble calzada trajo pobreza a la población,

que el turismo disminuyó considerablemente siendo este la principal fuente de economía del

municipio, dejando a muchas familias en la pobreza, endeudados y sin oportunidades.

“el sector campesino dejó de vender sus productos ya que el turismo que traía la vía dejó de pasar por

nuestro municipio” dice el Caqueceño Johan Agudelo de 35 años de edad.

De igual manera, mucha de la población que vivía del turismo y de los beneficios que este traía al

municipio quedaron desamparados por parte de la alcaldía y la gobernación, ya que comentaban que

la alcaldía nunca les dio ninguna clase de indemnización ni les brindo ayuda luego de tener que perder

sus negocios por falta de oportunidades dentro del pueblo y que hasta la fecha esa promesa de

indemnizar a las personas afectadas no se ha llevado a cabo, “Ninguna administración, ni el consorcio

brindaron apoyo a los comerciantes afectados…” dice el Sr. Héctor Hernández de 57 años y como esta

existen opiniones donde los resultados también fueron negativos en la percepción de los cambios

económicos generados por la construcción de la doble calzada.

Adicionalmente en el plan de desarrollo de 1.998 - 2.001 también se evidencia la problemática

causada por la construcción de la doble calzada. En el numeral 1.3.4 se habla de la “Incidencia de la

autopista en el municipio”. Se encuentra la siguiente información:

Como consecuencia de la construcción de la nueva Vía al llano el sistema socioeconómico se verá

chocado si se tiene en cuenta el desarrollo social y económico que las vías de tránsito principal

ocasionan a los asentamientos poblacionales que se arraigan a ella. La actual vía género a su

alrededor polos económicos claramente determinados como el mercadeo de productos agrícolas, el

comercio de productos necesarios y santuarios y los parques de gastronomía caqueceña. Estas

46

actividades con el solo cierre de la vía han sufrido desmedro considerando que su actividad tuvo

asidero en el tráfico vehicular actual.

La nueva autopista dejará en decadencia estas actividades que, si bien pudieran hasta ahora

compartir con comerciantes de otras localidades, ahora deberá centrarse en políticas de protección al

comerciante caqueceño además de considerar porque no, la reubicación de corredores comerciales

paralelos a la nueva carretera.

La concertación con el concesionario de la obra debe ser prioridad para la administración Municipal

para asegurar el equilibrio económico de los actuales comerciantes gestándose así un nuevo polo de

desarrollo económico con beneficio común.

Esta concertación deberá expresar el concurso tripartita (concesionario, administración, usuarios) para

lo cual estos últimos deberán constituirse como organización económica debidamente constituida

ratificando el principio de participación ciudadana.

El proyecto de la carretera Santafé de Bogotá - Villavicencio trae consigo una serie de implicaciones

estructurales en aspectos socioeconómicos y físicos que deben tenerse en cuenta en la realización de

este trabajo. (PLAN DE DESARROLLO 1998-2001)

DIMENSIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA


doble calzada para la dimensión político-administrativa se muestran en la tabla 6.

47

Tabla 6. Diagnóstico dimensión político-administrativa

Diagnóstico Dimensión político - Administrativa

ANTES (1998-2000)

● Inexistente Esquema de Ordenamiento Territorial. ● Ausencia de control social y de garantías para el ejercicio de la participación y la

veeduría, y la intervención. ● Falta de Organizaciones no gubernamentales que protejan el bienestar de la

comunidad.

DESPUÉS (2000-2018)

● Esquema de Ordenamiento territorial del Municipio se encuentra desactualizado y no se ajusta a la realidad, situaciones y problemáticas del Municipio.

● El municipio no realiza en forma continua consejos de seguridad con la población rural. ● Existencia de 35 juntas de acción comunal en las veredas del Municipio. ● Empiezan a hacerse públicos escándalos de corrupción (desfalco al hospital San Rafael)

y mal manejo de presupuesto por parte de la alcaldía, compra de votos. ● Conformación de grupos político-ideológicos por parte de juventudes con propósitos

comunes que velan por la protección de derechos humanos y la integridad del municipio (Cáqueza joven, Progreso Caqueceño…)

● Adicionalmente también se hicieron preguntas a la población sobre su percepción de esta dimensión en el municipio, donde se obtuvieron los siguientes resultados:

PREGUNTA RESPUESTAS

15. ¿DESPUÉS DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA DOBLE CALZADA LA ALCALDÍA MUNICIPAL HA TOMADO MEDIDAS FRENTE A LOS IMPACTOS GENERADOS POR LA VÍA?

En cuanto a las medidas tomadas por la alcaldía frente a los efectos generados por la vía, el

93% de la población encuestada afirma que no se ha hecho nada, algunas de las opiniones

expuestas son: Malas administraciones públicas y desinterés por parte de la población.

48

16. ¿CONSIDERA QUE LAS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES TIENEN PROGRAMAS QUE MINIMICEN LOS IMPACTOS GENERADOS POR LA VÍA?

El 83% de la población no conoce programas que minimicen los impactos generados por la vía,

la población no tiene conocimiento sobre programas desarrollados en el municipio o expresan

que sí existen pero que son mal ejecutados por temas de corrupción y malas administraciones.

17. ¿CONOCE ORGANIZACIONES COMUNITARIAS QUE AYUDEN AL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE DEL MUNICIPIO?

Existe un 84% de la población que desconoce las organizaciones comunitarias en el municipio,

aunque como se ha indicado anteriormente existen alrededor de 57 organizaciones, lo que

evidencia la poca socialización y participación que existe en el municipio sobre las

organizaciones comunitarias existentes.

49

DIMENSIÓN SOCIO-CULTURAL


doble calzada en la dimensión sociocultural se encuentra a continuación en la tabla 7:

Tabla 7. Diagnóstico dimensión sociocultural

DIAGNÓSTICO DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL

ANTES (1998-2000)

● Apropiación cultural sólida, los habitantes del municipio veían en su pueblo natal un territorio en el cual se podía salir adelante.

● Antiguamente las únicas personas que viajaban todos los días del pueblo a la ciudad eran algunos miembros del magisterio.

● Se generaba alta concurrencia de turistas debido al paso obligado sobre la antigua vía.

DESPUÉS (2000-2018)

● Migración de pequeños comerciantes y desplazamiento de un porcentaje importante de la población a otros Municipios y ciudades pues vieron afectada su forma de empleo y sustento principal.

● Cáqueza adopta una dinámica que se asemeja a la de ciudad dormitorio pues una gran parte de sus habitantes realizan sus actividades laborales o académicas en la ciudad, pero no dejan el pueblo, sino que viajan todos los días y en la noche vuelven a sus hogares.

● El abandono de la antigua vía ha provocado que se creen asentamientos humanos ilegales, o invasiones, en algunos tramos de ella.

● Los sitios turísticos ya son poco frecuentes, debido a los pocos turistas que ingresan al Municipio. Adicionalmente también se hicieron preguntas a la población sobre su percepción de esta dimensión en el municipio, donde se obtuvieron los siguientes resultados:

PREGUNTA RESPUESTAS

50

11. ¿VIVIÓ EN EL MUNICIPIO ANTES DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA DOBLE CALZADA?

12. ¿CREE USTED QUE EL SENTIDO DE PERTENENCIA DE LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO SE VIO AFECTADO POR LA CONSTRUCCIÓN DE LA DOBLE CALZADA?

Del total de la población encuestada el 87% vivió antes de la construcción de la doble calzada y

de estos el 69% considera que el sentido de pertenencia de la población caqueceña se vio

afectado luego de la construcción de la doble calzada ya que gran parte de la población tuvo

que salir del municipio en busca de mejores oportunidades.

13. ¿CREE USTED QUE LAS COSTUMBRES DE LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO CAMBIARON GRACIAS A LA CONSTRUCCIÓN DE LA DOBLE CALZADA?

51

El 72% considera que las costumbres cambiaron a raíz de la construcción de la doble calzada ya

que se tuvieron que hacer muchos cambios en las actividades económicas y por ende en la

ocupación de la gente además de perder el interés del municipio por el abandono por parte de

la alcaldía.

14. ¿CREE USTED QUE EL GOBIERNO DE CÁQUEZA LES BRINDA LO NECESARIO PARA CUBRIR SUS NBI?

Y de igual manera el 93% de la población considera que en el municipio no se brindan lo

necesario para cubrir las NBI de los habitantes ya que el presupuesto es limitado, existe

corrupción, falta de proyectos o programas y el servicio de agua sufre de problemas de

abastecimiento sobre todo en el sector rural.

En el registro fotográfico contenido en la Ilustración 6 se evidencia la actividad Socio- cultural del

Municipio.

52

Ilustración 6 Imágenes dimensión sociocultural

Asentamientos humanos ilegales sobre la antigua vía Fuente: propia

Basílica Menor La Inmaculada Concepción Fuente: propia

Cerro Monruta Antigua: Atractivo turístico Fuente: Alcaldía de Cáqueza

Cerro Monruta Nueva: Atractivo turístico Fuente: Propia

Antigua Piscina Municipal Fuente: Alcaldía de Cáqueza

Piquete Tradicional Sra. Carmen Rosa entrevistada Fuente: Propia

Por último, como complemento en esta dimensión se realizó una consulta de la proyección de la

población con datos del Dane con el fin de analizar el crecimiento de la población, si se presentó freno

53

en el crecimiento, migraciones y demás indicadores socioculturales. Los datos encontrados en las

estadísticas del Dane se encuentran en la tabla 11:

Tabla 8. Proyección población Cáqueza

POBLACIÓN CÁQUEZA

AÑO CABECERA RESTO TOTAL

1998 5.827 10.290 16.117

1999 5.926 10.235 16.161

2000 6.015 10.192 16.207

2001 6.091 10.164 16.255

2002 6.168 10.136 16.304

2003 6.247 10.104 16.351

2004 6.326 10.071 16.397

2005 6.410 10.032 16.442

2006 6.496 9.990 16.486

2007 6.582 9.951 16.533

2008 6.669 9.915 16.584

2009 6.757 9.882 16.639

2010 6.845 9.853 16.698

2011 6.934 9.827 16.761

2012 7.024 9.803 16.827

2013 7.114 9.783 16.897

2014 7.205 9.766 16.971

2015 7.297 9.751 17.048

2016 7.389 9.740 17.129

2017 7.482 9.732 17.214

2018 7.576 9.727 17.303

2019 7.671 9.725 17.396

2020 7.766 9.726 17.492

FUENTE: DANE Proyección municipios 2005 - 2020 y 1985 – 2020

54

Observando los datos expuestos en la tabla 8, se puede evidenciar que el crecimiento de la población

desde 1998 hasta la actualidad ha tenido un incremento constante, sin embargo es importante

resaltar que para el sector rural la población si ha tenido un decrecimiento con el transcurso de los

años, lo cual concuerda con el comportamiento de la población rural a nivel nacional y para el caso de

Cáqueza también se le puede atribuir el hecho del poco apoyo por parte de la alcaldía y los problemas

de abastecimiento de agua potable y de servicios de acueducto y alcantarillado que presenta el

municipio en este sector.

Adicionalmente también se realizaron preguntas específicas para la dimensión sociocultural dentro de

las entrevistas, las cuales nos arrojó los siguientes resultados.

1.2 Análisis de los cambios en las dimensiones del desarrollo local por la construcción de la doble

calzada Bogotá – Villavicencio

Con el fin de realizar un análisis completo, desde todos los ángulos posibles realizamos un análisis por

dimensiones inicialmente con la información recopilada de los planes de desarrollo y el EOT del

municipio, seguido a ello, se analiza la información encontrada desde un enfoque de la vía, los

impactos en cada dimensión por la construcción de la vía y por último se analizó la información

recopilada de la percepción de la comunidad, con las encuestas y entrevistas realizadas a la población.

DIMENSIÓN ECOLÓGICO-AMBIENTAL.

En los diagnósticos descritos en la dimensión ambiental se encuentra que los planes de Desarrollo de

los años 2000 - 2003, 2004 - 2007 se realiza una descripción de los recursos naturales existentes:

Bosques, pastos, cultivos, cuencas, ríos y quebradas al igual que en el Esquema de Ordenamiento

territorial del año 2000. Para el Plan de Desarrollo 2008-2011, 2012-2105 y 2015-2019, no se

evidencia esta descripción. También se encuentra la descripción de unas problemáticas ambientales

55

asociadas a la población existente: contaminación de fuentes hídricas por vertimientos, por

disposición de residuos sólidos, sobreutilización de fertilizantes y plaguicidas contaminando el suelo,

problemas de reptación y erosión en el Municipio, insuficiente cobertura de Acueductos y

Alcantarillado, tala indiscriminada de árboles, PTAP y PTAR insuficientes para el abastecimiento de

toda la población entre otros.

Adicionalmente es importante tener en cuenta los impactos generados por la construcción de la doble

calzada para lo cual se hace un análisis más detallado de los cambios presentados en esta dimensión

del desarrollo local sostenible, se desagregan los principales elementos, sistemas y componentes de

ella y se hace una breve descripción de la afectación recibida a causa de la construcción de la doble

calzada Bogotá - Villavicencio.

Aire: En este aspecto se puede decir que la parte urbana del municipio se vio beneficiada pues la

disminución en la concentración de contaminantes en el aire sobre el casco urbano fue evidente. A

esto se suma que la disminución en los niveles de ruido (decibeles), que tanta molestia causaba a los

habitantes del municipio generando daños de la agudeza auditiva, también se redujo

considerablemente. Sin embargo, la constante explotación de material de construcción sobre la doble

calzada hace que se siga deteriorando la calidad del aire por aumento en la concentración de material

particulado que puede producir o agudizar patologías en los seres vivos.

En la actualidad Cáqueza cuenta con títulos mineros para: Material de Arrastre y Construcción, gravilla

y arena. En el municipio existen 3 explotaciones mineras, de las cuales la administración municipal no

ha recibido peticiones, quejas y reclamos derivadas de afectaciones al sector ambiental y social

causadas por la explotación minera, es decir, están en funcionamiento, pero cumplen con los

requisitos ambientales para poder operar (Diagnóstico minero en Cundinamarca, 2018). en la tabla 9

se encuentran los títulos mineros legales del municipio.:

56

Tabla 9. Diagnóstico minero en Cundinamarca 1

Nombre de la mina Titular Ubicación

Agregados Cantarrana S. A Fernando Rubio Parada Vereda Alto de Cruz

Agregados de Oriente LTDA Edgar Gonzales Vargas Vereda El Tablón

STI Construcciones SAS Catalina Vargas Rodríguez Vereda Río Negro Sur

Fuente: “Diagnóstico minero en Cundinamarca”

Sin embargo, sí existen quejas de sobreexplotación de material y afectaciones a recursos naturales

que hacen los habitantes de otros 4 sitios ubicados sobre la ronda del río Cáqueza, a lo largo de la

doble calzada, que no cuentan con permisos para realizar la actividad de extracción, (ver tabla 10).

Tabla 10. Diagnóstico minero en Cundinamarca 2

Provincia Total, explotaciones ilegales en el Departamento

Municipios

Oriente 4 (1%) Cáqueza

Fuente: “Diagnóstico minero en Cundinamarca”

Además, en el diagnóstico se aclara que los datos reportados son los brindados por cada entidad

territorial y que no se realizó cruce de información con la autoridad ambiental por lo que puede que

existan más puntos de extracción ilegales que no están siendo controlados.

Agua: El acueducto Urbano tiene tres fuentes de Captación, el río Cáqueza, el Nacedero la Mesa, y el

Nacedero pantano de Carlos el cual se encuentra ubicado en el Municipio de Une, “por la Ubicación

de la Planta de tratamiento no es posible dar Servicio a predios ubicados en el costado Sur del

Municipio hecho que impide el desarrollo Urbano del sector” (Plan de Desarrollo 2008-2011). En el

sector rural se presentan pequeños acueductos artesanales.

57

El municipio de Cáqueza presenta una gran oferta hídrica, las cuales son de abastecimiento al sector

urbano y en el sector rural se encuentra abastecimiento de quebradas, lagunas y nacederos, pero no

se cuenta con el tratamiento adecuado para consumo humano.

En la actualidad el Municipio presenta contaminación en las fuentes hídricas, pues se presenta un

incremento en la concentración de sedimentos sólidos disueltos y suspendidos por aguas residuales,

entre otros, debido en gran parte al aumento de abastecimiento de agua para la población urbana vs

al crecimiento poblacional, tal como lo reporta la empresa de servicios públicos del Municipio, el

consumo de acueducto y alcantarillado en metros cúbicos (VER TABLA 3.), se evidencia un incremento

considerable año tras año en la demanda de este servicio, y a pesar que solo se encuentran reportes

desde el año 2013 al 2018, los datos sí muestran el crecimiento acelerado de la demanda, esto debido

a que, como lo revelan las encuestas realizadas, el municipio no ha parado el crecimiento urbano y

también a la consolidación de establecimientos comerciales e industriales en la bahía sobre la nueva

vía la cual fue construida sobre la ronda del río Cáqueza los cuales en su mayoría no cuentan con

infraestructura para el servicio de acueducto y alcantarillado, generado sus vertimientos

directamente al río Cáqueza estos viajan kilómetros abajo hasta llegar al río negro generando las

problemáticas ya descritas.

Adicional a esto, las canteras y pequeños sitios de extracción de material que se mencionaron en el

análisis del aire también representan un peligro inminente para el componente hídrico, por ejemplo,

según un reporte del instituto geológico colombiano (antes INGEOMINAS), en el 2011 en una visita

técnica que se hizo a una cantera ubicada en la vereda el tablón expresan lo siguiente:

“Requerir a la titular para que explique el por qué se están realizando labores de extracción de

material fuera de las áreas contempladas y aprobadas. Además, sostiene que en ese sitio se está

utilizando maquinaria no permitida.

58

‘Se observa una dragalina, con evidencia que se ha usado para la extracción de material de arrastre

del río, lo cual está prohíba la utilización’ Esta explotación tiene afectados a más de 500 habitantes de

la vereda el Tablón en Cáqueza Cundinamarca, ellos tenían unos pozos donde almacenaban agua para

los cultivos, los animales y el consumo humano, pero todo esto quedó en el olvido, por cuenta de la

explotación. Carlos Zúñiga: los animales ni los seres humanos podemos utilizar el agua porque es

rebotada, con aceite, con grasa.” (Equipo Digital Canal 1 - Sistema Informativo del Canal 1, 2011)

Así mismo la percepción de la población según las encuestas realizadas indican contaminación del Río

Cáqueza por las canteras, pérdida de fauna como peces, deforestación en la rivera del Río, turbulencia

del agua, deslizamientos, entre otros, todo esto debido a la construcción de la nueva vía.

Suelo: El Municipio de Cáqueza presenta rocas que han estado sometidas a procesos endógenos muy

intensos, cuyo origen está asociado con la evolución geológica de la Cordillera Oriental de Colombia,

los cuales han originado estructuras de plegamientos anticlinales y sinclinales; estructuras de fallas

inversas, de rumbo y cabalgamiento, convergencia hacia el occidente, con orientación predominante

N-S y E-W. (Servicio Geológico Colombiano, 2013). Lo que nos indica que el movimiento en masa y

reptación presente en el Municipio siempre se ha presentado como consecuencia de las fallas. “Se

pueden identificar Depósitos de Derrubio, en las partes bajas de las laderas de pendientes y

contrapendientes estructurales que forman escarpes sobre los niveles duros de las formaciones Une y

Cáqueza; estos se pueden observar en las veredas Jabonera, Mercadillo Segundo y El Páramo. En

estos depósitos son comunes los fenómenos de reptación y remoción en masa. Además, Los niveles

duros, se pueden seguir por la vía antigua a Villavicencio, en dirección NW-SE, pues conforman una

morfología de pendientes estructurales que sobresale, debido a la competencia de las areniscas.

Predomina sin embargo la morfología suavemente ondulada, de colinas bajas con drenajes

59

dendríticos, donde se desarrollan procesos erosivos de reptación y escarceo.” (Cartografía Geológica,

INGEOMINAS).

De esta Manera, se confirma que la problemática de reptación es un proceso que siempre ha estado

presente en el municipio debido la deformación que sufre la masa de suelo o roca como consecuencia

de movimientos muy lentos de terreno causados por la acción de la gravedad, pues como se puede

apreciar en la siguiente imagen, el municipio de Cáqueza fue levantado sobre un deslizamiento de

tierra consolidado en el cual la densidad de población ha ido incrementando haciendo que la carga

sobre el terreno sumada a las aguas subterráneas y a que predomina el material arcilloso generan

este proceso de reptación, que para este caso el movimiento se presenta hacía el río Cáqueza,

manifestándose en la inclinación de los árboles y postes, el corrimiento de carreteras y la aparición de

grietas en vías y viviendas como ya se mostró en el registro fotográfico.

Ilustración 7 Reptación municipio de Cáqueza

Fuente: (cartografía geológica de la plancha 247 Cáqueza escala: 1:100.000, INGEOMINAS)

Según las diferentes encuestas realizadas a la población, se coincide en que a partir de las

excavaciones, taludes y explotación del suelo realizada para la construcción de la doble calzada

Bogotá - Villavicencio se agudizó el problema de reptación que presenta el municipio, el cual se

manifiesta con grietas en la infraestructura principal del municipio (ver registro fotográfico), y esto se

60

da debido a que se alteran las características geomecánicas del suelo asociadas a la extracción

selectiva de partículas, la compactación y la desagregación. De esta manera, los procesos naturales de

recuperación (resiliencia) son debilitados progresivamente hacia estados más antropizados en los que

ya es muy difícil evidenciar esta capacidad de recuperación. Ejemplo de ello es el tramo de la antigua

vía que va desde el parque principal del municipio hasta encontrarse con la doble calzada en la zona

conocida como el punto 53, pues en dicho tramo es evidente la pérdida de la resiliencia del territorio,

un suelo que lleva en recuperación alrededor de 18 años, pero no presenta evidencia de regeneración

de hábitats o procesos ecológicos, ya que es necesario que se intervenga para mantener en buenas

condiciones el territorio.

Además, se encontró que en algunas zonas de la doble calzada se han establecido pequeños puntos

de explotación de material aluvial para usarlo como material de construcción para abastecer lo que

serían las obras de Chirajara y kilómetros siguientes hacia la capital del Meta.

Paisaje: El desarrollo actual del paisaje del área presenta una fuerte influencia denudativa-erosiva ya

que la mayor parte de la microcuenca del Río Cáqueza, está rellena por sedimentos blandos que

fueron movilizados como flujos de escombros y de lodo en el proceso erosivo de la cordillera, después

de su levantamiento. (Servicio Geológico Colombiano, 2013).

Este componente se vio afectado por el deterioro en el entorno por la aparición de superficies

expuestas debidas a las excavaciones superficiales necesarias para la construcción de la vía. La

modificación de las condiciones pre existentes cambia la percepción espacial de la relación entre los

diferentes elementos naturales y las obras humanas, es decir, se pierde la armonía paisajística. por

ejemplo, para el caso de Cáqueza se tiene un claro caso de fragmentación de hábitats pues el trazado

de la vía dividió ecosistemas y aunque de por sí las especies suelen presentar patrones de

distribución discontinuos producidos por la variación espacial de las condiciones ambientales que

61

determinan la calidad de sus hábitats, y que el régimen natural de perturbaciones (“gaps” producidos

por la caída de grandes árboles, corrimientos de tierra, etc.) da lugar a cambios continuos en la

estructura del territorio generando un paisaje heterogéneo, la intervención del hombre es tal vez el

factor que más influye en la actualidad en la modificación del paisaje, sobre todo en obras grandes de

infraestructura. Además, la naturaleza de intervención en el paisaje lastimosamente no es constante y

vemos que puede modificar un ecosistema para luego abandonarlo quitándole la posibilidad de

recuperarse como ya se mencionó anteriormente y dejando daños o consecuencias irreparables.

En la Ilustración 8, se encuentran imágenes que evidencian el deterioro de la antigua vía por falta de

mantenimiento en el tramo que va desde el parque principal del municipio de Cáqueza hasta

encontrarse con la doble calzada.

Ilustración 8 Imágenes antigua vía

62

Fuente: Propia

Nueva Vía Doble calzada Bogotá- Cáqueza

En la Ilustración 9 se encuentra el registro fotográfico de la doble calzada Bogotá – Villavicencio.

Ilustración 9 Imágenes Nueva calzada

63

Fuente: Propia

También se realiza una descripción por la población encuestada a la pregunta: ¨si cree que se afectó el

paisaje por la construcción de la doble calzada” en las respuestas coinciden; afectación del paisaje por

deforestación en la vía, perdida de fauna y flora, disminución del caudal del Río Cáqueza, aumento de

contaminación del mismo, fragmentación de ecosistemas, pérdida de bosques a cambio de pastos

que aumentan la erosión, deslizamientos, derrumbes. Entre otros.


En los todos los diagnósticos encontrados en los planes de Desarrollo de Cáqueza, se puede

evidenciar la descripción de las actividades económicas predominantes del municipio, con lo cual

describen la vocación del municipio de Cáqueza predominante por actividades agropecuarias. Para el

Plan de Desarrollo 2000- 2003 Se describe la economía informal por el comercio de víveres entre ellos

la tradicional y autóctona fritanga caqueceña, las almojábanas y los quesos. Debido al paso

Obligatorio de la vía al llano entre la capital de la República y Villavicencio. (Plan de Desarrollo de

Cáqueza, 2000-2003) Y también la disminución de la actividad comercial de la economía informal

propia de vendedores tanto estacionarios como ambulantes. Debido a la construcción de la Nueva Vía

al llano, en este mismo plan de Desarrollo se habla de hacer necesario una política de protección

64

económica frente al comerciante Caqueceño para garantizar su estabilidad socioeconómica, sin

embargo se ve que nunca hubo dicha política y tampoco se han ejecutado proyectos que protejan los

derechos de los pequeños comerciantes, especialmente de vendedores ambulantes a quienes se les

prometió una gran cantidad de garantías como reubicación con buenas condiciones en

infraestructura, servicios y demás a lo que la Alcaldía municipal y la gobernación nunca cumplieron,

tal como se evidencia en las encuestas realizadas a los habitantes del Municipio.

Para los planes de Desarrollo 2004- 2007, 2008-2011, 2012 -2015, y 2016-2019. Se evidencia el

fortalecimiento de las estructuras productivas existentes como el sector agropecuario,

implementando y ejecutando proyectos agropecuarios, para ampliar la cobertura, activar las buenas

prácticas ganaderas-pecuarias y los equipamientos del sector agropecuario, según personal de la

alcaldía municipal al cual se acudió en una de las visitas de campo, indican que en este momento no

hay ninguna persona encargada de este sector y por lo tanto no se puede brindar información al

respecto de lo que se tiene pensado hacer para el año 2019, sin embargo sí informó que el año

pasado se dio prioridad a dos proyectos que tenían que ver con producción de café y galpones para

producción de huevos, lastimosamente no cuentan con las especificaciones técnicas de dichos

proyectos por lo que no se puede saber en qué consisten estos proyectos. También se describe el

abandono de sitios de interés turístico, con lo cual en los proyectos se deseó la adecuación de los

mismos. Como el ejemplo de la Piscina Municipal y el recorrido ecológico al Cerro de Monruta. Hoy en

día la piscina municipal se encuentra bastante deteriorada, no se ha invertido en reparación y

mantenimiento de sus instalaciones, aunque, por el contrario, el cerro de Monruta sí fue restaurado,

pero porque se trató de una iniciativa privada por parte de una asociación de personas del común

unidas por la fe y la religión quienes decidieron reunir una cantidad de dinero importante, a través de

rifas, colectas, bonos, etc., y donar estos arreglos al municipio.

65

Por otra parte, los agricultores no solo se ven afectados por la falta de interés y el abandono por parte

de la alcaldía, sino que temas como vías de transporte, viviendas, educación y el cambio climático

influye sobre estos, lo que se ha evidenciado durante la temporada de verano cuando la lluvia ha

disminuido tanto que el agua para los servicios básicos es insuficiente. Se puede encontrar evidencia

de esto en un taller realizado a este gremio en el municipio de Cáqueza – Cundinamarca, con

agricultores de diferentes veredas por parte del Centro Internacional de Agricultura Tropical, en el

2011 donde se señala lo siguiente:

“los agricultores hablaron sobre los problemas que aquejan su región, algo que resaltaron es que en

una vereda de este municipio, un movimiento sísmico, hizo que la quebrada de la cual se surtían de

agua cambiara su trayecto, haciendo que el preciado líquido sea insuficiente para los cultivos, sumado

a esto, la sequía que tienen en los meses de verano también está afectando su calidad de vida, ya que

no tiene agua para sus viviendas y para conseguirla tienen que desplazarse un largo trayecto. Los

agricultores están de acuerdo en que hace veinte años el clima estaba mucho más estable, la

temperatura era más baja, los bosques eran más frondosos, el afluente de los ríos era mayor y el agua

de estos de mejor calidad. Ahora la desaparición de la vida silvestre es evidente, ya no se ven peces en

los ríos. Las malas prácticas agropecuarias han hecho perder la capacidad productiva de la tierra y

también han hecho que aumenten los procesos erosivos. La mayoría de los productos agrícolas son

llevados a los mercados de Bogotá y Villavicencio, solo dejan productos como el maíz y algunas frutas

para su alimentación, es decir que dependen del mercado externo para su seguridad alimentaria, los

pobladores reconocen que les falta organización lo cual es indispensable para fortalecer sus

asociaciones” (Centro Internacional de Agricultura Tropical, CIAT 2011, P. 2).

Aquí podemos evidenciar dos cosas: por un lado, la falta de organización del gremio que es

reconocido por ellos mismos para la producción y distribución de sus productos; y por otra parte los

lugares de disposición final del producto dejaron de ser los locales comerciales municipales y la plaza

66

de mercado por baja en la demanda de los alimentos, suponemos por la construcción de la doble

calzada, sobre la cual no existe un punto de distribución de productos agrícolas. Por esta razón ahora

los destinos son las grandes ciudades cercanas que son Bogotá y Villavicencio.

Adicionalmente al anterior análisis, con las encuestas y entrevistas realizadas (Anexo 2) a la población

comunidad que ha vivido gran parte o toda su vida en Cáqueza por lo que vivieron de cerca toda la

situación y los cambios causados por la construcción de la doble calzada y la posterior situación a la

ejecución del proyecto. En estas entrevistas se puede evidenciar que la perspectiva de la población es

negativa en su mayoría frente al proyecto. Comentaban que la construcción de la doble calzada trajo

pobreza a la población, que el turismo disminuyó considerablemente siendo este la principal fuente

de economía del municipio, dejando a muchas familias en la pobreza, endeudados y sin

oportunidades. De igual manera, la mayoría de la población que vivía del turismo y de los beneficios

que este traía al municipio quedaron desamparados por parte de la alcaldía y la gobernación, ya que

comentaban que la alcaldía nunca les dio ninguna clase de indemnización ni les brindo ayuda luego de

tener que perder sus negocios por falta de oportunidades dentro del pueblo y que hasta la fecha esa

promesa de indemnizar a las personas afectadas no se ha llevado a cabo.

DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL

En el Diagnóstico en la población Los datos estadísticos muestran fluctuaciones en el crecimiento de

la población, con una tendencia al crecimiento hasta el año 2003 y un decrecimiento hacia el año

2008. Tasa de crecimiento negativa de -1,67% existe un despoblamiento del Municipio en el sector

rural principalmente, ya que para 1.998 la población rural era de 10.290 habitantes y para el 2.018 de

9.727 habitantes (Proyección municipios 2005 - 2020 y 1985 - 2020. DANE), este comportamiento

puede darse por la migración de la población a buscar otras oportunidades de empleo o de estudio a

ciudades principales como Villavicencio y Bogotá. (Tabla 3). En el Diagnóstico descrito en el EOT y los

67

planes de desarrollo comprendidos en los años 2000-2003, 2004-2007, 2008-2011 se habla de falta de

equipamiento comunitario, de centros recreacionales, de centros culturales, se describe la carencia

de parques infantiles donde los niños puedan recrearse, se carece de escuelas de formación

deportiva, por el poco interés por la lectura, el arte y deficiencia en valores. Para el Diagnóstico del

plan de Desarrollo 2012- 2105 ya se evidencia lo contrario pues en este se habla de cobertura de

atención en salud, educación, de los programas de atención adultos y niños, de las escuelas de

formación artísticas y los eventos deportivos y culturales del Municipio.

Cáqueza cuenta con escuelas de formación en taekwondo, tenis de mesa, fútbol de salón, Ajedrez,

Natación, baloncesto y patinaje las cuales se muestran en la Ilustración 10. Programas que son

brindados a la población a través del Instituto Municipal de Deporte y Recreación (IMDER) con libre

acceso para cualquier habitante del municipio.


Fuente: (Alcaldía Municipal de Cáqueza, 2014)

68

Adicional a ello, el municipio aún muestra arraigo por las tradiciones y celebraciones culturales que se

celebran a nivel nacional e internacional, poniendo un toque autóctono para festejar y no dejar pasar

desapercibidas las fechas especiales. En la Ilustración 11 se observan diferentes imágenes como

ejemplos de celebraciones tradicionales que se llevan a cabo en el municipio.


Día de la mujer

Mes del Niño

Día de la madre

Aniversario Municipal

Fuente: (Alcaldía Municipal de Cáqueza, 2014)

La dimensión sociocultural fue la que mejor se repuso tras la construcción de la doble calzada, esto se

debe a que antes del año 2000, el municipio de Cáqueza estaba diseñado para el vehículo de carga y

para el comercio de alimentos y materias primas, solo se contaba con tres sitios en el municipio que

servían para esparcimiento o para eventos culturales que eran el Coliseo Cubierto Germán Rojas

Urrego, El estadio Municipal Sánchez Luque y el Teatro del colegio María Auxiliadora, sin embargo

tras el aislamiento del municipio a causa de la construcción de la nueva vía, el pueblo sufrió una

69

transformación en su infraestructura en lo que tiene que ver con adecuación de espacios ya

existentes y una de las más importantes, la modificación del parque principal el cual fue reconstruido

para el ciudadano, dejó de ser una plaza de mercado y se convirtió en el centro del desarrollo social y

cultural de Cáqueza, y esto permite que se den todo este tipo de celebraciones y tradiciones

culturales que se muestran en las anteriores imágenes.

Sin embargo, en las encuestas realizadas, en la pregunta si cree que el sentido de pertenencia de los

habitantes del Municipio se vio afectado por la construcción de la doble calzada la población

encuestada coincide en que hay pérdida de interés al encontrar desempleo, migraciones de sus

habitantes a otras ciudades en mejora de oportunidades, ingreso de nuevas personas al Municipio,

entre otros, lo que nos indica que tal vez la población no tiene mucho en cuenta la parte cultural, vive

y festeja las celebraciones pero al final de cuentas lo que realmente les importa es la parte económica

que bastante déficit presenta en el municipio.

Y a la pregunta de si cree que las costumbres de los habitantes del Municipio cambiaron debido a la

construcción de la doble calzada los encuestados coinciden en que han cambiado pero en lo que se

refiere a medios de producción, es decir, los campesinos han dejado de cultivar y vender sus

productos como lo hacían en la antigua plaza, se cambió la dinámica social que había a través del

comercio y el turismo; pero reconocen que culturalmente el municipio se ha mantenido estable y

mejorando.

DIMENSION POLITICO-ADMINISTRATIVA

En el diagnóstico de los planes de Desarrollo de los años 2008 - 2011 y 2012- 2015 se describe que el

Esquema de Ordenamiento territorial del Municipio se encuentra desactualizado y no se ajusta a las

reales situaciones y problemáticas del Municipio, también se describe que en materia de derechos

humanos se hace necesario fortalecer las instituciones del Municipio, del sector educativo y

70

organizaciones comunitarias en capacitación y sensibilización sobre los derechos humanos así como a

sus representantes y líderes, pues a través de las instituciones se pueden dar soluciones a

problemáticas sociales y a fortalecer los valores culturales de sus habitantes. Existe un alto índice de

inseguridad en el Municipio, en cuanto a delincuencia común que se deberá erradicar con el apoyo de

las instituciones que administran justicia ya que existe deficiencia de las comunicaciones en el área

rural, ausencia de control social y de garantías para el ejercicio de la participación y la veeduría, y la

intervención indiscriminada del hombre en la naturaleza.

Por fortuna el municipio no presenta problemas de conflicto armado, sino que sus índices de

inseguridad se basan prácticamente en delincuencia común y riñas callejeras.

Por otra parte, el municipio presenta altos índices de corrupción, según sus habitantes siempre ha

primado el interés particular sobre el general, las personas que llegan a puestos importantes en la

alcaldía, hospital, personería… siempre han buscado la forma de favorecerse o a los suyos, por

ejemplo, de ellos es el escándalo que salió a la luz en el 2017 de un desfalco al hospital San Rafael de

Cáqueza en donde el dinero faltante llega a los 1.647 millones de pesos:

“se presentó en 2015, cuando funcionarios del centro asistencial San Rafael implementaron prácticas

como pagos por 380 millones de pesos para medicinas de enfermedades terminales.

También hubo tratamientos a pacientes sin registro, partidas para obras estructurales que no se

terminaron, vencimiento de medicamentos y demás procederes descubiertos por la Contraloría de

Cundinamarca.

Además, a 5 empleadas del hospital les fue quitado el dinero de sus cesantías por parte de la

encargada de nómina, quien las engañó diciendo que las sumas que se habían consignado en sus

cuentas bancarias no les correspondían y que debían pasarle a ella dichos montos, los cuales superan

los 100 millones de pesos.” (Pulzo, 2017)

71

Frente a esta situación, la gerente del hospital, la señora Viviana Marcela Clavijo optó por desarrollar

el “Plan Anticorrupción y de Atención al ciudadano” el cual fue lanzado el 31 de enero de 2018, el cual

tiene como objetivo “Formular las actividades a desarrollar en el año 2018, para gestionar los

componentes del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, orientadas a prevenir los actos de

corrupción que se puedan presentar por parte de los servidores de la entidad, así como fortalecer la

atención al ciudadano, reducir los trámites y en general suministrar a la ciudadanía, información ágil,

clara y transparente sobre la gestión de la E.S.E. Hospital San Rafael de Cáqueza con base en la

aplicación de los controles establecidos en los procesos y procedimientos, así como en las normas de

administración de los recursos públicos.” (Hospital San Rafael de Cáqueza, 2018).

Ahora bien, previo a estos hechos, para el año 2013, en la Alcaldía del señor Jorge Poveda Guayacana,

se lanzó el “Plan municipal anticorrupción 2013, Cáqueza Sí Tiene futuro” el cual tenía como visión

“Cáqueza en el 2028, será una población que crece en su economía siendo turística, productiva,

competitiva y sostenible, socialmente equitativa e incluyente; fraterna, ordenada, protectora de su

medio ambiente. Un municipio viable que se consolida como Capital de la Provincia del Oriente de

Cundinamarca En el año 2015 Cáqueza habrá avanzado en aspectos sociales, de seguridad,

fortalecimiento institucional, medio ambiente, infraestructura, crecimiento económico y por su puesto

en el de prevención y gestión del riesgo.” elaborado principalmente con el fin de mejorar las

condiciones de vida de los habitantes de Cáqueza ejecutando acciones que permitieran promover el

crecimiento de la economía local y regional, a partir de las fortalezas geofísicas y naturales del

municipio para avanzar en el desarrollo socioeconómico que permitiera la generación de

oportunidades laborales y mayor equidad social. Sin embargo, es un horizonte demasiado largo y el

municipio requiere acciones o planes a corto plazo, para que los recursos y la mejora en la calidad de

vida se vea reflejada en las generaciones actuales, el plan anticorrupción es una buena iniciativa, pero

72

como la mayoría de documentos del municipio, se queda en documentos y al buscar a fondo no se ha

implementado nada de lo allí descrito.

Los niveles de organización y participación de las personas y las comunidades son bajos. El municipio

no realiza en forma continua de consejos de seguridad con la población rural en cuanto a seguridad.

Sin embargo, en el Plan de Desarrollo Municipal del año 2012- 2105 se describe la existencia de 35

juntas de acción comunal en todas las veredas del Municipio.

En las encuestas se realizó la pregunta si conocía de organizaciones comunitarias el 95% de la

población indicó que no conoce alguna y solo una persona indicó que conoce un grupo de jóvenes

liderado por el concejal Andrés Rodríguez, el grupo no es de asociación con la alcaldía donde hacen

actividades con relación a la naturaleza, y la defensa civil indicó otro.

1.3 Interpretar la insostenibilidad del desarrollo local generada por la construcción de la doble

calzada Bogotá - Villavicencio.

Para realizar una adecuada interpretación de los procesos de cambio que generan la insostenibilidad

del desarrollo local del municipio, se realizaron las matrices DOFA por cada dimensión del desarrollo

teniendo en cuenta los resultados arrojados por las encuestas, entrevistas y los datos encontrados en

las diferentes fuentes bibliográficas. Los resultados de la aplicación de la matriz se pueden observar en

las tablas 11, 12, 13 y 14.

DIMENSIÓN ECOLÓGICO-AMBIENTAL.

A continuación, en la tabla 11 se encuentra la DOFA correspondiente a la dimensión ecológico-

ambiental.

73

Tabla 11. DOFA Dimensión Ecológico - Ambiental

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

● El Municipio de Cáqueza cuenta con los recursos naturales como microcuencas, bosques pastos y suelos que permiten continuar con las actividades económicas predominantes como la agricultura.

● Luego de la construcción de la doble calzada se presenta una disminución en la concentración de contaminantes en el aire en el casco urbano así mismo como disminución en el ruido causado por la disminución de automóviles y transporte Público como buses que pasaban por el Municipio.

● En el año 2010 se realizó el documento Zonificación de Amenaza por movimientos en masa en el Municipio de Cáqueza por el servicio Geológico Colombiano que permiten dar la solución de problemas de inestabilidad del terreno, como también el uso eficiente del recurso hídrico y los usos adecuados del suelo.

● A partir de los planes de Desarrollo se han realizado obras de infraestructura que han permitido el desarrollo del Municipio pensando en el beneficio de sus habitantes.

● En el año 2018 se realiza la actualización del Documento Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos del Municipio de Cáqueza que permite dar solución a los problemas por contaminación de residuos sólidos a las cuencas hídricas del Municipio y gestionar la participación de la comunidad frente a esta problemática.

● El municipio de Cáqueza cuenta con zonas de protección y conservación que son monitoreadas por las entidades encargadas.

● A través de la unidad Ambiental de Cáqueza y de la Corporinoquia se debe dar provecho para el control y seguimiento a los proyectos ambientales en el municipio y la región

● La celebración de la feria ambiental que se viene realizando en el municipio debe ser una herramienta que promueva las buenas prácticas ecológicas en el municipio y la región.

● Si se recuperan ecosistemas importantes como la laguna negra, el pantano de Carlos y otros cuerpos de agua se podría dar cubrimiento a toda la población con el abastecimiento de agua potable.

● Se pueden generar procesos de reforestación sobre el tramo de la antigua vía aprovechando que tiene poca intervención del hombre y no representa una amenaza para ellos.

● Se debe aprovechar la Gestión Ambiental del Municipio para dar participación a la comunidad a resolver problemáticas ambientales generadas por impactos ambientales.

DEBILIDADES AMENAZAS

● La alcaldía municipal ha descuidado la gestión ambiental y no se están ejecutando muchos de los proyectos que se han planteado en los diferentes planes de desarrollo.

● Se presenta insuficiente cobertura de Acueductos y Alcantarillado principalmente en el área rural además de tener PTAP y PTAR insuficientes para el abastecimiento de toda la población.

● El municipio no ha realizado el mantenimiento de la infraestructura diseñada y construida por recomendación de los estudios técnicos para la estabilización del área urbana pues el fenómeno remoción en masa ha incrementado su incidencia en el área rural y urbana.

● El municipio tiene contaminación de fuentes hídricas por vertimientos, por disposición de residuos sólidos, sobreutilización de fertilizantes y plaguicidas contaminando el suelo, problemas de reptación y erosión en el Municipio.

● No se cuenta con un plan de Gestión integral del Recurso Hídrico para poder brindar soluciones de

● Los constantes proyectos de infraestructura como túneles, puentes y/o ampliaciones de vías que se vienen dando en la vía de Cáqueza a Villavicencio han ocasionado que se siga extrayendo material de las rondas del río Cáqueza, río Negro y que se creen canteras afectando corrientes de agua y causando deforestación.

● En la actualidad las lagunas o humedales son utilizados para el pastoreo de ganado vacuno, de las cuales toman el agua. Presentando un alto grado de intervención

● El suelo del área rural se encuentra en un grado de contaminación debido al uso intensivo de fertilizantes utilizados para la agricultura.

● El municipio está declarado como zona de alta amenaza sísmica, presentándose un mayor riesgo en las zonas afectadas por movimientos en masa, como las veredas Monruta, Girón de Resguardo y El Volador

● Existe una constante explotación de material de

74

abastecimiento a toda la población. ● La educación ambiental no es un eje principal en los

planes de Desarrollo, es de suma importancia darle prioridad para la participación de todos los habita

construcción sobre la doble calzada lo que deteriora la calidad de aire por el aumento en el material particulado.

● Existe extracción de material para construcción sobre la ronda del río Cáqueza que no cuenta con permisos para realizar esta actividad.

Varias de las problemáticas que se describen como amenazas, deben ser intervenidas y solucionadas

por los entes encargados. Pues se evidencia una gran afectación e impactos negativos para los

recursos naturales y la población del Municipio. Se deben contar con instrumentos de intervención

como planes de manejo Ambiental, Plan Integral de Gestión Ambiental (PIGA), Con un Plan de Manejo

y Ordenación de Cuencas (POMCA), Planes de Emergencia y Contingencia, entre otros.


A continuación, en la tabla 12 se encuentra la DOFA correspondiente a la dimensión económica.

Tabla 12. DOFA Dimensión Económica


● La agricultura es la actividad predominante en el

municipio y se desarrolla en minifundios, como lo indican los 8.285 predios rurales que ocupan 11.434 hectáreas, explotados con métodos de producción tradicionales y medianamente tecnificados, produciendo la cebolla, la papa, lechuga, tomate, Sagú, habichuela, frijol y maíz.

● Cáqueza es reconocida por su variedad gastronómica como el piquete caqueceño, la lechona, las almojábanas y los quesos.

● Se encuentra actividad pecuaria por algunos productores del municipio

● La Granja Agroecológica predio donde se implementan y ejecutan proyectos agropecuarios productivos

● La minería también hace parte de la actividad económica para extracción de material para la

● Se debe incentivar la producción de los productos

agrícolas con nueva tecnología que tecnifiquen y minimicen los tiempos de producción a través de proyectos que beneficien a los agricultores y beneficien en más oportunidades laborales para los campesinos.

● Realizar publicidad y promoción a través de medios comunicativos sobre la variedad gastronómica del Municipio de Cáqueza para incentivar el turismo de nuevos visitantes y activar la economía de los vendedores y comerciantes.

● Se debe dar continuidad a la producción pecuaria, ampliar cobertura y brindar capacitación en buenas prácticas ganaderas para nuevas alternativas de producción

● Realizar capacitaciones en la Granja Agroecológica para brindar nuevas tecnologías productivas agropecuarias a los campesinos.

● Se debe contar con planes de Manejo ambiental que

75

construcción, este se realiza sobre el Río Cáqueza ● El Municipio de Cáqueza cuenta con atractivos

turísticos y de peregrinación como: El cerro de Monruta, la catedral de la Virgen de la Inmaculada Concepción, la piscina Municipal, Atractivo Arqueológico Cementerio indígena la Capilla de San Rafael entre otros que pueden ser visitados.

eviten las pérdidas económicas asociadas a los impactos ambientales negativos por sobreexplotación de los recursos.

● Contar con los recursos económicos a través del presupuesto Municipal para remodelar y ejecutar proyectos de infraestructura que preserven y restauren los atractivos turísticos del Municipio.


● Los productores Agropecuarios del Municipio

carecen de información y apoyo para agruparse en organizaciones del orden empresarial que les permitan ofrecer competitivamente sus productos antes las demandas del mercado.

● Se tiene poca publicidad y promoción de los atractivos turísticos del Municipio de Cáqueza por parte de la Alcaldía

● Se encuentra poca infraestructura para el parqueo de Vehículos que ingresan al Municipio. Esto hace que visitantes no permanezcan mucho tiempo dentro del Municipio

● Falta de recursos económicos y presupuesto para ejecutar planes programas y proyectos que promuevan la actividad económica.

● No se cuenta con un plan Agropecuario que incentive el desarrollo económico.

● La granja agroecológica puede ser abandonada si no se ejecutan nuevos planes y programas a través de la Alcaldía para evitar su abandono.

● Se encuentra perdida en la elaboración de artesanías debido a la falta de apoyo económico.

● La Extracción minera en la ronda del Río Cáqueza puede tener más pérdidas económicas por los impactos ambientales negativos.

● Debido a la construcción de la Nueva calzada hay abandono de los sitios de interés turístico pues ya no es obligatorio el paso por la antigua vía lo que ha disminuido el turismo.

● Malla vial rural y urbana deteriorada disminuyendo visita de los turistas al Municipio.

● Falta de oportunidades laborales para jóvenes y por lo cual

deciden irse del Municipio.

Cáqueza cuenta con grandes fortalezas y oportunidades que permiten reactivar la economía del

Municipio. Se debe buscar los medios de financiamiento para apoyar proyectos de emprendimiento,

que deseen realizar los habitantes, generando actividades económicas de acuerdo a sus tradiciones y

costumbres.


A continuación, en la tabla 13 se encuentra la DOFA correspondiente a la dimensión sociocultural.

76

Tabla 13. DOFA Dimensión Sociocultural


● Cáqueza es punto de referencia de todos los hospitales de

primer nivel, centros y puestos de salud de los municipios de Medina, Paratebueno, Guayabetal, Quetame, Une, Chipaque, Fosca, Gutiérrez, Ubaque, Fómeque y Choachí, debido a que existe la ESE Hospital San Rafael de Cáqueza Nivel II

● el municipio de Cáqueza, cuenta con una propuesta de trabajo conformada por la biblioteca, la ludoteca y la casa de la cultura con más de 3.000 integrantes los cuales participan en cada uno de los programas y actividades programados para cada año, el municipio realiza programas y actividades de tipo cultural y artístico en los que participa la población infantes, adolescentes y adolescentes

● La Comisaria de Familia y su equipo psicosocial reciben denuncias y se brinda asistencia psicológica en los casos de violencia intrafamiliar, maltrato infantil y abuso sexual, velando por la protección y restablecimiento de sus derechos.

● Existe una Gran Oferta de Instituciones escolares que podrían darle una cobertura del 100% en educación al municipio.

● Han Llegado instituciones como el SENA, la UNIMINUTO y la Universidad de pamplona al municipio con lo cual las personas de bajos recursos no tendrán que desplazarse a Bogotá o Villavicencio en Busca de Educación Universitaria.

● El Municipio realiza constantes eventos, bien sea culturales, religiosos, sociales, en los cuales participa un gran número de habitantes, se podría pensar en hacer estas actividades mucho más grandes en las que se inviten diferentes municipios de todo el país, para que haya una integración cultural importante que ponga en alto el nombre y las tradiciones del municipio

● Se podría recurrir a la gobernación de Cundinamarca para que Brinde apoyo y control a las familias desplazadas y al tema de llegada de venezolanos a tierras caqueceñas.

● crear una estrategia que permita Aprovechar el flujo vehicular para atraer a los viajeros a entrar al municipio a conocer su cultura y sus Costumbres

● Al existir menor flujo vehicular al interior del municipio existe mayor seguridad para el peatón y menor riesgo de accidentes de tránsito


● El municipio se preocupa más por cobertura en educación

que por calidad de la misma. ● La Baja Oferta de empleo está generando migraciones de

una parte considerable de la población, en su mayoría Rural, a las grandes ciudades cercanas al municipio

● La relación docente-estudiante no es la óptima para garantizar calidad de educación

● Los temas de Corrupción han disminuido el prestigio que alguna vez tuvo el Hospital San Rafael de Cáqueza además de la disminución en la prestación de servicios de calidad

● No existen programas en ejecución que busquen mejorar las condiciones de vida de las comunidades más vulnerables (vivienda de interés social, subsidios en alimentación, transporte, etc.)

● La ubicación geográfica del municipio y su cercanía a la capital del país y a Villavicencio atraen desplazados y población vulnerable de estas ciudades generando asentamientos humanos marginales e incluso aumento en la delincuencia.

● La construcción de la doble calzada trajo como consecuencia la creación de diferentes casas de lenocinio sobre la vía lo que representa una amenaza a la salud pública de los habitantes del municipio por su cercanía a ellas.

● El tema de drogadicción en niños y adolescentes se está haciendo evidente sobre todo en los últimos años, si no se controla puede llegar a volverse un gran problema para las familias del municipio.

77

El municipio debe seguir generando eventos culturales, religiosos y sociales que permitan la

participación de toda la comunidad caqueceña. Y así se pueda recuperar creencias valores y

costumbres. También se deben realizar planes, programas y proyectos donde se involucre a la

población más vulnerable para poder resolver las problemáticas sociales.

DIMENSIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA

A continuación, en la tabla 14 se encuentra la DOFA correspondiente a la dimensión Político-

Administrativa.

Tabla 14. Dimensión Político-Administrativa


● El municipio cuenta con bastantes instituciones para el bienestar y seguridad de la población como: Centro de Atención Provincial (CAP), Juzgado Penal del Circuito, Fiscalía Regional, Juzgado Civil del Circuito, Hospital Regional San Rafael, Inspección de Trabajo, Oficina de Registro e Instrumentos Públicos, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Inspección de Tránsito y Transporte de Cundinamarca, Asociación de Municipios de Oriente, Notaría del Circuito.

● Existen alrededor de 35 organizaciones comunitarias en las veredas del municipio.

● No se presentan problemas de conflicto armado en el municipio.

● Se cuenta con personal idóneo que permiten el funcionamiento adecuado de las instituciones.

● Cáqueza hace parte de la Asociación de Municipios de Oriente, Conformada por Choachí, Chipaque, Fómeque, Fosca Guayabetal, Gutiérrez, Quetame Ubaque y Une.

● El departamento de Cundinamarca realiza seguimiento y control a los procesos llevados en la alcaldía de Cáqueza con el fin de generar planes de mejoramiento de acuerdo a lo establecido por la ley.


● El Esquema de Ordenamiento Territorial EOT del municipio se encuentra formulado desde el año 2000, por lo cual se encuentra bastante desactualizado y sin información real.

● Instituciones municipales de educación y salud se encuentran desinformadas y atrasadas en temas de derechos humanos.

● Los planes de desarrollo desde 1998 hasta 2015 cuentan con diagnósticos poco actualizados uno del otro y el Plan de Desarrollo de 2016 - 2019 no cuenta con diagnóstico.

● Existe mucha desinformación en la población sobre los programas o proyectos que la alcaldía lleva a cabo en las diferentes áreas que les compete.

● El municipio carece de una adecuada red de comunicación que permita la recepción de quejas o llamadas de emergencia que logren la intervención oportuna de las autoridades policivas en eventos que lo requieran.

● Escasa articulación y coordinación entre las entidades a nivel municipal y departamental.

● Existe mucha rotación de personal. Personal que muchas veces no es oriundo del municipio por lo cual no conoce las problemáticas del mismo.

● En el municipio se presentan altos índices de corrupción dentro de todas sus instituciones.

● Mucha desconfianza de la población en la administración pública del municipio.

78

Todas las entidades del Municipio deben estar articuladas para poder trabajar en conjunto, ya que se

evidencia la falta de organización que se tiene frente a las instituciones administrativas para dar

respuesta a varias problemáticas evidenciadas.

1.4 Proponer recomendaciones que puedan ser alternativas de solución a la insostenibilidad del

desarrollo local del municipio generada por la construcción de la doble calzada Bogotá -

Villavicencio.

Después de haber realizado la interpretación de los procesos dados en la insostenibilidad del

desarrollo local del Municipio a través de las matrices DOFA, procedemos a proponer unas

recomendaciones por cada una de las dimensiones del desarrollo local, teniendo en cuentas las

debilidades y Amenazas encontradas.

DIMENSIÓN ECOLÓGICO-AMBIENTAL

Velar por la Regulación y estabilización del fenómeno de Reptación a través del control de sitios de

explotación y extracción de materiales para evitar desestabilización del terreno, hacer seguimiento al

proceso de expansión urbana y hacer un plan de canalización de aguas subterráneas que evite las

infiltraciones en el subsuelo.

Crear la infraestructura necesaria para prestar servicios de acueducto y alcantarillado en todo el

Municipio, para disminuir los impactos ambientales que se están generando en la ronda del Río

Cáqueza y en la ubicación de la bahía km +66 que actualmente está utilizada para los establecimientos

restaurantes y tiendas comerciales ubicadas en esta zona.

Realizar mantenimiento y restauración de la antigua vía para dar una recuperación paisajística y

ambiental, pues muchas veces los viajeros Bogotá - Villavicencio optan por no entrar al municipio

79

pues la carretera se encuentra en lamentables condiciones que pueden llegar a dañar los vehículos.

Este factor también podría incentivar a la reactivación de los negocios que se encontraban sobre la vía

Cáqueza - El Tablón pues si aumenta el flujo vehicular el comercio tiene una esperanza de resurgir en

este sector.

La realización de un Plan de Gestión Integral del Recurso Hídrico en el municipio Cáqueza, se debe

implementar para dar solución al abastecimiento de agua potable en la zona rural y así dar un uso

adecuado del recurso hídrico del municipio.

Se deben contar con instrumentos de intervención como planes de manejo Ambiental, Plan Integral

de Gestión Ambiental (PIGA), Plan de Manejo y Ordenación de Cuencas (POMCA), planes de

Emergencia y contingencia entre otros.

Se debe involucrar en los Ejes principales de los planes de Desarrollo, la educación ambiental como

principio fundamental para el cuidado y la preservación del medio ambiente para todos los habitantes

del Municipio y para el derecho a un medio sano.


Se deben implementar estrategias de publicidad y promoción de los atractivos turísticos ya existentes

como el Cerro de Monruta para reactivar la economía. En este mismo cerro se pueden establecer

caminatas ecológicas que permitan el cuidado y la preservación del medio ambiente. Así mismo

realizar planes de manejo ambiental para disminuir los impactos que se puedan generar por el

turismo.

Se deben ejecutar proyectos que incentiven la producción de los productos agrícolas a través de

nuevas tecnologías, con capacitaciones constantes, acompañamiento y apoyo económico que

80

beneficie a los campesinos para disminuir el abandono de la población rural y se reactive la economía

buscando mejores oportunidades en el mercado colombiano.

Dar por fin una solución al problema de los comerciantes que tuvieron que dirigirse a la nueva vía y

establecer una zona comercial en el km +67, definir si se va a hacer uso del lote que fue comprado por

la gobernación de Cundinamarca y adecuarlo para reubicación de los comerciantes

Se debe buscar los medios de financiamiento para apoyar proyectos de emprendimiento, que deseen

realizar los habitantes, generando actividades económicas de acuerdo a sus tradiciones y costumbres.


Fortalecer las organizaciones comunitarias existentes en el municipio que permitan la participación de

un grupo más grande de la población, con el fin de aumentar el porcentaje de habitantes involucrados

con programas y proyectos formulados por la alcaldía en pro de mejorar el bienestar de la población

caqueceña y promuevan la solución de problemáticas en conjunto.

El municipio debe seguir generando eventos culturales, religiosos y sociales que permitan la

participación de toda la comunidad caqueceña y así poder recuperar creencias, valores y costumbres.

También se deben realizar planes, programas y proyectos donde se involucre a la población más

vulnerable para poder resolver las problemáticas sociales como la drogadicción y el vandalismo.

DIMENSIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA

Se debe realizar la actualización de los instrumentos de planificación del municipio como el Esquema

de Ordenamiento Territorial EOT, además de la adecuada formulación de los Planes de Desarrollo

Municipales de los próximos periodos de gobierno para una adecuada implementación de los mismos.

Se debe realizar un diagnóstico actual del municipio minucioso para la implementación de programas

planes y proyectos.

81

Todas las entidades del Municipio deben estar articuladas para poder trabajar en conjunto, ya que se

evidencia la falta de organización que se tiene frente a las instituciones administrativas para dar

respuesta a varias problemáticas evidenciadas.

Mantener actualizada la información en los portales institucionales del municipio sobre los recursos

usados por la administración, ayudando y facilitando de esta manera la activación de la participación

ciudadana en temas de control al gasto público, con el fin de disminuir la corrupción.

Todos los planes programas y proyectos deben ser socializados con la comunidad para fortalecer

redes de apoyo, la participación comunitaria, y así poder solucionar los problemas económicos,

sociales, políticos y ambientales del Municipio.

82

CONCLUSIONES

Con la información recolectada y analizada a lo largo del trabajo se evidenció la insostenibilidad del

desarrollo local del municipio debido al desequilibrio y a las problemáticas encontradas en las

dimensiones del desarrollo del mismo.

Se identificó muchos impactos negativos generados por la construcción de la doble calzada, ya que

afectó la economía del municipio y se evidenció la poca preparación del mismo frente a los cambios

generados, lo que hizo que decayeran actividades importantes como el turismo y el comercio, esto

de igual manera desencadenó otras problemáticas sociales y ambientales como desempleo,

migraciones de población, modificación de infraestructura, contaminación de fuentes hídricas, entre

otras, y en general en todas las dimensiones del desarrollo del municipio generando una

insostenibilidad entre los elementos que las componen.

La economía del municipio es bastante inestable, puesto que después de la construcción de la vía el

municipio se vio enfrentado a la disminución del turismo y por ende disminución y/o transformación

de la comercialización de bienes y servicios, por ejemplo, antes de la construcción de la nueva vía el

municipio contaba con una gran variedad de restaurantes en los que se vendía la comida típica de

Cáqueza, un solo restaurante generaba empleo para cocineros, meseros, aseo, etc.… Cuando se

construye la doble calzada y el flujo vehicular por el municipio disminuyó de manera tan drástica

muchos de los restaurantes son cerrados y son reemplazados por almacenes de ropa, misceláneas y

otro tipo de comercio que no genera una gran oferta laboral, pues con una o dos personas encargadas

es más que suficiente. Así pues, la escasez de empleo por cambios en el tipo de bienes y servicios que

se ofertan se convirtió en una problemática a la que no se le ha implementado una solución, sin poder

generar fuentes de empleo suficientes para satisfacer la demanda laboral y satisfacer las necesidades

83

de la población. Se evidencia de igual manera falta apoyo a los diferentes gremios de comerciantes y

agricultores por parte de la alcaldía municipal.

El municipio cuenta con problemáticas ambientales como: insuficiente abastecimiento de agua

potable, deslizamientos por reptación, mal manejo de residuos sólidos y vertimientos, entre otros. No

se cuenta con un plan estratégico que plantee alternativas de solución o que al menos contemple

actuaciones por parte de la alcaldía municipal, Corporinoquia o alguna entidad gubernamental con

autoridad y capacidad para tratar este tipo de situaciones. Además, se hace necesario establecer un

análisis real y completo del sector minero, en el que se presente un diagnóstico integral que presente

indicadores de cantidades, estados y cumplimiento normativo, tanto en la legalidad como ilegalidad,

que se base en la información de las autoridades ambientales, mineras y territoriales, donde se

muestren datos claros y eficientes que arrojen la realidad de la situación y permitan tener un

verdadero control por parte de las autoridades ambientales y el municipio.

En la dimensión social, las encuestas arrojaron que existe desarraigo de la población hacia el

municipio,, falta de sentido de pertenencia, pérdida de costumbres y falta de oportunidades para el

progreso; la migración de la población hacia las capitales cercanas (Bogotá y Villavicencio) por lo

general se da cuando se culmina el bachillerato, pues en el municipio la educación superior no es un

fuerte y la oferta de empleo también es deficiente, por lo que el traslado a las grandes ciudades

resulta ser la mejor solución.

En la dimensión político-administrativa el municipio cuenta con falencias ya que las instituciones no

cumplen con las políticas, programas y proyectos establecidos, además no cuentan con las

herramientas de planificación necesarias para esto. De igual manera, en los últimos años se han

venido presentando escándalos de corrupción que ya fueron citados en este documento, que ponen

en evidencia la falta de control y seguimiento sobre las instituciones gubernamentales.

84

BIBLIOGRAFÍA

Alcaldía de Cáqueza. (2000). Esquema de Ordenamiento Territorial. Cáqueza: modelo ecológico,

educativo y turístico. Cundinamarca. Cáqueza: Emporio empresarial ltda.

Alcaldía Municipal de Cáqueza. (31 de Enero de 2014). Informe de Gestión Alcaldía Municipal de

Cáqueza Cundinamarca. Obtenido de Plan de Gobierno "Caqueza si tiene futuro 2012-2015´:

https://docplayer.es/17552465-informe-de-gestion-alcaldia-muncipal-de-caqueza-

cundinamarca-jorge-alberto-poveda-guayacan-alcalde-municipal.html

América Martínez Soto y Sergio Alberto Damián Hernández (1999). Catálogo de impactos ambientales

generados por las carreteras y sus medidas de mitigación. secretaria de comunicaciones y

transporte - instituto mexicano de transporte

Arroyave María del Pilar; revista EIA (junio 2006), Impactos de las carreteras sobre la fauna silvestre y

sus principales medidas de manejo, ver en:

http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=s1794-12372006000100004

Boisier, S. (Agosto de 2005). ¿Hay espacio para el desarrollo local en la globalización? Revista de la

CEPAL (86), 47-63.

Centro Internacional de Agricultura tropical, (2011), Impacto del cambio climático en la seguridad

alimentaria de Bogotá y en los medios de vida de pequeños productores, informe del sitio:

Cáqueza / Cundinamarca, ver en: http://dapa.ciat.cgiar.org/wp-

content/uploads/2011/07/site-report_caqueza-cundinamarca.pdf

Contraloría de Cundinamarca (2018). Diagnóstico minero en Cundinamarca. ver en:

http://www.contraloriadecundinamarca.gov.co/images/informe%20diagnostico%20minero%2

02018.pdf

http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1794-12372006000100004

http://dapa.ciat.cgiar.org/wp-content/uploads/2011/07/Site-Report_Caqueza-Cundinamarca.pdf

http://dapa.ciat.cgiar.org/wp-content/uploads/2011/07/Site-Report_Caqueza-Cundinamarca.pdf

http://www.contraloriadecundinamarca.gov.co/images/INFORME%20DIAGNOSTICO%20MINERO%202018.pdf

http://www.contraloriadecundinamarca.gov.co/images/INFORME%20DIAGNOSTICO%20MINERO%202018.pdf

85

Equipo Digital Canal1 - Sistema Informativo del Canal 1. (27 de Marzo de 2011). Contaminando el Río

Negro. Obtenido de Canal 1 Noticias: https://canal1.com.co/noticias/que-tal-

esto/contaminando-el-rio-negro/

Gobierno Digital. (17 de octubre de 2018). Alcaldía de Cáqueza Nuestro Municipio. Obtenido de

http://www.caqueza-cundinamarca.gov.co/municipio/nuestro-municipio

Gutiérrez, o. & sosa, l. (2014, octubre). Reflexiones sobre tiempo, espacio y desarrollo local. revista de

el desarrollo local sostenible, 7, p. 12. http://www.eumed.net/rev/delos/21/espacio.pdf

Gutiérrez, O., (2014). La carretera Bogotá - Villavicencio, su impacto sobre el ordenamiento territorial y

el ecosistema. en: luna azul no. 40. http://www.scielo.org.co/pdf/luaz/n40/n40a18.pdf

Hospital San Rafael de Cáqueza. (31 de Enero de 2018). Plan Anticorrupción y de Atención al

ciudadano. Obtenido de Viviana Marcela Clavijo: http://ese-hospital-san-rafael-de-

caqueza.micolombiadigital.gov.co/sites/ese-hospital-san-rafael-de-

caqueza/content/files/000021/1036_plan-anticorrupcion-ese-san-rafael-de-caqueza-2018.pdf

Informe de gestión alcaldía municipal de Cáqueza Cundinamarca, (enero, 2014), Jorge Alberto Poveda

guayacán, alcalde municipal, ver en: https://docplayer.es/17552465-informe-de-gestion-

alcaldia-muncipal-de-caqueza-cundinamarca-jorge-alberto-poveda-guayacan-alcalde-

municipal.html

Instituto Colombiano de Geología y Minería INGEOMINAS (Mayo de 2011), cartografía geológica de la

plancha 247 Cáqueza escala: 1:100.000, versión preliminar sujeta a ajustes por hallazgos

significativos para las amenazas geológicas.

Ministerio del Medio Ambiente y Ministerio de Educación Nacional (Bogotá, D.C., julio de 2002),

Cáqueza, c. m. (10 de mayo de 2008). Plan de Desarrollo "por la vía correcta". obtenido de

2008-2011: http://caqueza-cundinamarca.gov.co/apc-aa-

files/30363635333333316466386438626535/plan_de_desarrollo_caqueza.pdf

https://canal1.com.co/noticias/que-tal-esto/contaminando-el-rio-negro/

https://canal1.com.co/noticias/que-tal-esto/contaminando-el-rio-negro/

http://www.eumed.net/rev/delos/21/espacio.pdf

http://www.scielo.org.co/pdf/luaz/n40/n40a18.pdf

http://www.scielo.org.co/pdf/luaz/n40/n40a18.pdf

https://docplayer.es/17552465-Informe-de-gestion-alcaldia-muncipal-de-caqueza-cundinamarca-jorge-alberto-poveda-guayacan-alcalde-municipal.html



86

Nacional, M. D. (julio de 2002). Política Nacional de Educación Ambiental. obtenido de SINA:

http://cmap.upb.edu.co/rid=1195259861703_152904399_919/politi-ca_educacion_amb.pdf

Naranjo. F. (2004). Paisaje e infraestructuras, una relación de interés mutuo. obtenido de

http://www.upv.es/contenidos/camuniso/info/u0581071.pdf

Núñez, G. (2016). Cáqueza, la tierra del amor... de la morcilla. 2018 noviembre 30, de diario la

economía .com sitio web: http://diariolaeconomia.com/regiones-y-fronteras/item/1995-

caqueza-la-tierra-del-amor-de-la-morcilla.html

Pérez, M. M. (diciembre de 2006). El desarrollo local sostenible. obtenido de

http://www20.iadb.org/intal/catalogo/pe/2011/09398.pdf

Plan Municipal Anticorrupción, (2013), Cáqueza sí tiene futuro, Jorge Poveda guayacán, ver en:

http://cdim.esap.edu.co/bancomedios/imagenes/caquezacundinamarcapaac2013.pdf

Pulzo. (29 de Octubre de 2017). Desfalcaron hospital de Cáqueza con pacientes inventados y

medicamentos inexistentes. Obtenido de Nación: https://www.pulzo.com/nacion/desfalco-

hospital-con-pacientes-inventados-supera-1600-millones/PP376729

Ramírez, M., (2014). Proyecto corredor 2 Bogotá - Villavicencio. sector 2.1 Bogotá - el tablón. unión

temporal euro estudios - duran & Orosco - Deloitte. ver en:

ftp://ftp.ani.gov.co/bogota%20villavicencio%20sector1/9%20ambiental%20social%20y%20pre

dial/202008-g3p2.1-if-cp08-doc-01.pdf

Revista Semana. (10 de Junio de 2012). ¡Qué calvario! Obtenido de Infraestructura:

https://www.semana.com/economia/articulo/que-calvario/265932-3

Servicio Geológico Colombiano. (Enero de 2013). Zonificación de Amenaza por Movimientos en Masa

en el Municipio de Cáqueza-Cundinamarca. Obtenido de Convenio Especifico

Interadministrativo No. 039 de 2010:

http://recordcenter.sgc.gov.co/b7/21003001024681/documento/pdf/2105246811101000.pdf

http://cmap.upb.edu.co/rid=1195259861703_152904399_919/politi-ca_educacion_amb.pdf

http://www.upv.es/contenidos/CAMUNISO/info/U0581071.pdf

http://diariolaeconomia.com/regiones-y-fronteras/item/1995-caqueza-la-tierra-del-amor-de-la-morcilla.html

http://diariolaeconomia.com/regiones-y-fronteras/item/1995-caqueza-la-tierra-del-amor-de-la-morcilla.html

http://www20.iadb.org/intal/catalogo/PE/2011/09398.pdf

http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Imagenes/caquezacundinamarcapaac2013.pdf

http://ftp.ani.gov.co/Bogota%20Villavicencio%20Sector1/9%20AMBIENTAL%20SOCIAL%20Y%20PREDIAL/202008-G3P2.1-IF-CP08-DOC-01.pdf

http://ftp.ani.gov.co/Bogota%20Villavicencio%20Sector1/9%20AMBIENTAL%20SOCIAL%20Y%20PREDIAL/202008-G3P2.1-IF-CP08-DOC-01.pdf

https://www.semana.com/economia/articulo/que-calvario/265932-3

87

Naciones Unidas. (1987). Informe Brundtland Nuestro Futuro Comun. Noruega: Oxford University

Press.

Vásquez Barquero, A. (Mayo de 2009). Desarrollo Local, Una Estrategia para Tiempos de Crisis. (U.

Forum, Ed.) Obtenido de

http://biblioteca.municipios.unq.edu.ar/modules/mislibros/archivos/barquero_UF2.pdf

Vega Mora, L. (2005). Hacia la sostenibilidad ambiental del desarrollo. Bogotá D.C.: eco ediciones Ltda.

ANEXOS

Anexo 1. Tabla Excel PDM (1998 - 2019)

Anexo 2. Encuestas realizadas a la población Caqueceña.

Anexo 3. Entrevistas a los comerciantes.

88

Anexo 3. Entrevistas a los comerciantes

SRA. CECILIA CRUZ

Buenas tardes, nosotras somos estudiantes de la universidad distrital, estamos realizando nuestro

trabajo de grado sobre los impactos que tuvo la construcción de la doble calzada Bogotá- Villavicencio

y queremos hacerle unas pequeñas preguntas

¿Cómo es su nombre?

Mi nombre es Cecilia Cruz

Nos podría contar su experiencia, ¿si tenía el puesto en el pueblo?

Claro, yo fui la fundadora de los puestos del caldo, pues todavía hay unos allá pero ya no es igual las

ventas, porque lógico que a nosotros nos perjudicaron mucho con la pasada de la vía por acá,

supuestamente dicen que la gobernación nos va a ayudar, pero era el día en que uno se muera.

Ese lote de allá, sobre la vía, dicen que lo compró la gobernación cuando estaba Álvaro Cruz, para

reubicar a todos los vendedores, pero los que están allá es porque compraron los lotes porque por

parte de la gobernación no dieron nada.

¿Uds. aquí tienen acueducto?

No, esto aquí es un nacedero de agua de las veredas, los dueños le venden el agua a uno

Entonces, ¿todos los vertimientos entonces van al río?

Si, claro

¿No recibieron ninguna ayuda como tal?

89

No, estamos esperando que supuestamente cuando invias necesite ese lote, se lo vende la

gobernación y de ahí nos indemnizan. Hay una señora que ya tiene como 90 años, que vendía

almojábanas allá en el parque que no le han dado nada.

¿Cómo eran sus ventas cuando la vía pasaba por el pueblo?

Era muy bueno, porque por ejemplo yo vendía 30 o 40 gallinas en una noche los fines de semana,

entre semana vendía 20, 25 gallinas, según las ventas. Y entraba mucho turista, de todo lado entonces

uno aprovechaba para vender, yo con eso levanté a mis hijos y una casa para vivir.

¿Pero entonces Ud. acabó con el negocio allá?

Claro porque a uno le hubieran dicho por parte de la alcaldía, este lote es suyo, venga trabaje, pero

nada. Para uno no hay nada, ninguna ayuda, mientras que llega gente de otros lados y a ellos sí, son

bien recibidos. Ese alcalde a uno lo saca a patadas si quiere poner un puesto en la calle

¿Allá en el rincón turístico no les ofrecieron nada?

No, allá hay unos que están posicionados, cada quien, en su local, pero allá por la distribución de los

locales solo venden los que están primeros, los del fondo no. Yo tuve uno allá, pero pagando arriendo,

pagado $500.000 pesos de arriendo, pero se vendía $50.000 pesos en un día y pagarle a una persona

que le colaboré entonces eso no funcionaba.

¿Aquí las ventas son igual que lo que se vendía en el pueblo o no es igual tampoco?

No, porque aquí todos los días así sea mucho o poco no se compara, son regulares las ventas.

Aparte allá en el pueblo no dejan trabajar, cualquier persona que quiere trabajar honradamente lo

sacan a patadas, ese alcalde prefiere que roben y no dejarlos trabajar

¿Entonces toda la gente decidió cerrar los negocios?

90

No, allá todavía hay, esta una hija mía trabajando, pero las ventas son muy malas, vender 1 o 2

gallinas en la noche eso no es nada

¿Y los fines de semana?

El día domingo y los sábados más o menos

¿Y en los días de mercado?

No, eso murió, primero cuando a la plaza estaba en el parque llegaban comerciante, llegaban turistas

a comprar y todo muy bien, pero cambiaron la plaza de lugar y eso se acabó todo

¿Y los demás comerciantes los reubicaron?

Yo soy una de ellos, somos como 40 o 80 comerciantes, yo llevaba 49 años de vender gallina allá. Y

hubiese sido bueno que le dieran a uno la oportunidad de ubicarse en un buen sitio, porque nosotros

toda la vida le hemos pagado impuestos al municipio, pero nos tocó por cuenta propia.

Nos dicen que en Puente Quetame el alcalde si les hizo dar una indemnización a las personas que

trabajaban allá, pero por acá no.

Bueno, señora Cecilia, eso era todo. Muchas gracias por su tiempo

SRA. MERCEDES RODRIGUEZ

Buenas tardes, nosotros somos estudiantes de la universidad distrital, estamos realizando nuestro

trabajo de grado sobre los impactos que tuvo la construcción de la doble calzada Bogotá- Villavicencio

y queremos hacerle unas pequeñas preguntas

¿Cómo es su nombre completo?

Mercedes Rodríguez

91

Queríamos que nos contara ¿cómo fue su experiencia, ¿qué pasó después de que la vía ya no

pasará por el pueblo?

Eso fue terrible, solo trajo mucha pobreza, después de que sacaron el transporte de aquí de Cáqueza,

la gente fracaso, le tocó irse para la sabana, para Madrid, para Mosquera, otras personas empezaron

a vender carretera arriba, carretera abajo, no quedamos si no poquitos aquí, pero fue muy terrible,

fue muy triste, mucha pobreza y mucha hambre, porque Cáqueza se mueve a través del turismo

¿Ud. como se vio afectada?

Igual que todos, muchos campesinos fracasaron, quedaron endeudados. En ese tiempo era la caja

agraria y el campesino quedó endeudado, a la gente le tocó irse del pueblo, fue muy triste

¿Ud. siempre ha vendido lo mismo? ¿Cómo cambiaron las ventas?

Llevo 57 años de vender almojábanas, salí de 8 años, y el cambio fue terrible, aunque últimamente ha

vuelto turista, aunque no mucho, entre semana entran unos 10 carros de turismo y los fines de

semana viene gente a almorzar, van a las piscinas y luego se va y le hacen a uno el gasto. Pero antes

las ventas eran mejores, no en abundancia porque este es un negocio de casa, no es de fábrica

grande, pero sin embargo se afectó bastante, se vendía $10.000 diarios.

El padre de esa época decía que no dejáramos sacar el transporte de Cáqueza porque se iba a ver muy

afectado, pero la gente no hizo nada, decían que eso no iba a pasar, pero en menos de nada le dieron

uso a la autopista y se acabó Cáqueza.

Eso fue grave

¿Los campesinos cómo se beneficiaban cuando los buses pasaban por el pueblo?

92

Se movía toda la economía, mercado, todo y como anteriormente la plaza era aquí, luego la pasaron

para el lado del matadero, eso acabo con todo. Un señor que se llamaba Jorge Calcetero tenía una

panadería y unos edificios aquí en el parque, pero luego quebró

La alcaldía les ayudo, ¿les brindó alguna ayuda?

Resulta que para que los vendedores ambulantes dieran el sí para que sacaran los carros, para que

dejaran de pasar por el pueblo, nos dijeron que nos iban a ubicar en un estadero abajo al lado de la

autopista, para que no nos viéramos perjudicados. Allá nos asignaron un lote, nos dijeron que nos

iban a hacer estadero, estilo U. Hoy en día el lote si está, pero nunca hicieron el estadero.

Todo se acabó, ahora solo quedamos unos pocos el resto les tocó irse

Aparte de Uds. ¿qué más productos vendían, ¿qué más negocios había?

De todo, gallina, piña, mazorcas, patacones, artesanías, queso campesino. Éramos alrededor de unas

90 vendedoras ambulantes, quedamos 4.

Muchas vendedoras venden en la carretera y otros tuvieron que acabar con sus negocios

¿Uds. nunca hicieron nada para que los reubicaran?

Siempre viene gente a mirar, de diferentes entidades, pero no hacen nada.

Esa es la vida de Cáqueza, aquí es baja la economía, solo se mueve por turismo. Aquí la gente es muy

pobre

Bueno, señora Mercedes, eso era todo. Muchas gracias por su tiempo

SRA. CARMEN ROSA

93

Buenas tardes, nosotras somos estudiantes de la universidad distrital, estamos realizando

nuestro trabajo de grado sobre los impactos que tuvo la construcción de la doble calzada Bogotá-

Villavicencio y queremos hacerle unas pequeñas preguntas

¿Cómo es su nombre?

Carmen Rosa

¿En cuanto a las ventas como le iba?

A mí no me afectó, a mí me sirve más los turistas, los turistas compran más, pero a la demás gente sí

le hizo mucho daño, las famas fueron unos de los más afectados, la gente compraba mucha carne

porque aquí la carne es muy buena, a ellos si los efectos y a muchísima gente, pero entonces a mí no

me afecto, pero a la mayoría de la gente sí.

¿Evidenció algún impacto positivo del cambio de la vía?

Los accidentes disminuyeron bastante, como esos buses son tan grandes en todas las esquinas del

parque había accidentes

Pero los puestos de los piqueteaderos quedaron mal, el turismo disminuyó muchísimo

¿De la alcaldía hicieron algo para ayudarlos?

Dijeron que los iban a ubicar, pero no hay sitio, este es el único sitio donde pasa mucha gente, si los

ubican en otro sector no va a funcionar.

Antes había casetas donde vendían dulces, artesanías, comida, pero hoy en día no hay a quien

venderle, además que por ser espacio público no permiten que la gente trabaje.

94

Son cosas que se han perdido en el pueblo, antes la gente venía y buscaba las casetas. El día domingo

es muy bueno, pero ahora no dejan parquear los carros, molestan mucho y con la perseguidora de los

policías por ser espacio público la gente se aburre y se van. Eso se llama sacar el turismo.

¿Cómo era antes la economía?

Antes había unos 30 o 40 vendedores ambulantes, vendían huevos, gallinas, quesos, almojábanas,

chorizo. Etc. Y ahora no hay nadie, ahora venden en la vía porque aquí no hay a quien venderle.

Los más afectados entonces fueron las carnicerías, las almojábanas, prácticamente todo el mundo.

Antes se vendía todos los días, ahora es más los fines de semana. Pero las carnicerías se afectaron

mucho, antes un novillo no les alcanzaba para un día, ahora un novillo les dura 3 o 4 días.

Las dulcerías eran súper lindos, había mucho comercio, ahora no hay nada. Se dañó muchísimo el

comercio.

Bueno, señora Rosa, eso era todo. Muchas gracias por su tiempo

RECOMENDACIONES PARA UN DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE EN EL...

Documents

Transcript of RECOMENDACIONES PARA UN DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE EN EL...