Juan Mauricio RamírezAmérica Latina y su Inserción en el Mundo Global del Siglo XXILima, 21 de junio de 2013

Recursos naturales y retos de la Transformación Productiva en

América Latina

Los patrones de inserción de Colombia en la economía

global son similares a los de otras economías de la región…

Seguimos rezagados en capacidad de exportar frente a la región (2011)

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Fuente: Ministerio de Comercio Industria y Turismo.

Tasa exportadora(% del PIB)

… con una dependencia creciente de RR. NN.

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Exportaciones del resto de productos

Índ. Cantidades Promedio móvil 12

Fuente: Banco de la República.

Sofisticación relativamente baja de principales exportaciones

Fuente: DNP.

Nivel de sofisticación de los 12 productos más exportados (2007-2011)

Fuente: Hausmann et al. The Atlas of Economic Complexity.

Complejidad =Mucha diversidadPoca ubiquidad…

En el ranking de “complejidad económica” estamos en el mismo lugar que hace 50 años

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Brasil Colombia Chile Perú México

Fuente: Hausmann, Hidalgo, et. al. The Observatory of Economic Complexity (http://atlas.media.mit.edu/)

Posición en el ranking anual(Entre más bajo mejor)

* El nivel de sofisticación se refiere al PIB por habitante promedio (año 2005) de los países que exportan dichos bienes.Fuente: DNP (2012) Balance Sector Industrial.

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Compleijdad de las manufacturas exportadasPorcentaje de manufacturas en las exportaciones totales (eje derecho)

Aunque las exportaciones del sector manufacturero colombiano son tan sofisticadas como las de Brasil o Argentina, pesan mucho menos que en esos paísesSofisticación* de las exportaciones del sector manufacturero (azul), y

participación del sector en las exportaciones totales (rojo)

Y la balanza comercial industrial es cada vez más deficitaria

*incluye ganadería, caza y silvicultura.Nota: La balanza comercial es calculada de acuerdo a la clasificación CIIU Rev. 3 y usando un factor de conversiónanual para las importaciones en dólares CIF.

Fuente: DANE, Cálculos propios.

Total

Sector minero-energético

Sector agropecuario*

Sector industrial

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PIB

Brasil Chile Colombia México Perú

Nota: El Banco Mundial define este indicador así: Manufacturing refers to industries belonging to ISIC divisions 15-37. Value added is the net output of a sector after adding up all outputs and subtracting intermediate inputs. It is calculated without making deductions for depreciation of fabricated assets or depletion and degradation of natural resources. The origin of value added is determined by the International Standard Industrial Classification (ISIC), revision 3. Note: For VAB countries, gross value added at factor cost is used as the denominator.Fuente: World Development Indicators 2013 -Banco Mundial.

La caída en la participación de la industria en el PIB es generalizada. La pregunta es si los trabajadores y

la actividad migran hacia sectores más o menos productivos…

Frente al promedio de 2004, el peso colombiano se ha apreciado 37% en términos reales

Fuente: Bancos centrales de cada país, elaboración propia.

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Índice de Tasa de Cambio Real; Promedio 2004=100

Recursos Naturales y el retode la productividad

En la última década las economías de la región aceleraron su tasa de crecimiento

Fuente: DANE-WDI (2012), y GEP enero de 2013-Banco Mundial.

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Crecimiento del PIB- Promedio por décadasColombia América Latina

Para crecer más en A.L. debemos aumentar el crecimiento de la productividad

¿Qué tanto condiciona la abundancia de RR. NN. la trayectoria dinámica de la productividad?

− La maldición de los RR. NN. (macroeconomía adversa / incentivos a adoptar instituciones contrarias al crecimiento / efectos sobre diversificación productiva) - Sachs and Warner

− El “coctel explosivo” de presencia de grupos armados ilegales, gobiernos débiles y rentasderivadas de RR. NN. (Collier, 2000)

− Los bienes basados en RR. NN. no son particularmente sofisticados ni complejos… (“WhatYou Export Matters…” – Hausman, Rodrik et. al. 2007)

− Los bienes basados en RR. NN. no suelen tener altos encadenamientos con otros sectores ni generan externalidades importantes

− Los bienes basados en RR. NN. se ubican en las partes menos densas del bosque de productos (Haussman, Hidalgo, et. al. 2011)

Sin embargo…

+ Experiencias positivas de países que han usado RR. NN. para apalancar mayor crecimiento

+ Posibilidades de “upgrading” tecnológico en la producción de bienes intensivos en RR. NN.

+ Uso “virtuoso” de los recursos asociados a la exportación de bienes intensivos en RR. NN.

+ HOW You Export is more important than WHAT You Export (Lederman, Maloney, 2012)

Aunque la productividad del trabajo en Colombia está creciendo más rápido…

Fuente: DANE, DNP y cálculos Fedesarrollo.

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Crecimiento anual de la productividad por trabajador -Promedio por décadas

… su crecimiento ha sido menor que en América Latina

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Promedio OCDE Colombia OCDE Mitad más baja América Latina

Fuente: OECD, OECD Colombia Economic Survey 2013.

El crecimiento de la productividad ha estado liderado por la minería y los servicios

Fuente: DANE, DNP y cálculos Fedesarrollo.

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Minas Servicios Total Industria Agricultura

%

Crecimiento promedio del valor agregado portrabajador2003-2012

… y en particular los servicios tradicionales!

Fuente: DANE, DNP y cálculos Fedesarrollo.

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Crec. Productividad

Las diferencias de productividad entre los sectores son enormes

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Comercio, reparación, restaurantes y hoteles

Actividades de servicios sociales, comunales y personales

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

Total

Industrias manufactureras

Construcción

Establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliariasy servicios a las empresas

Minería

Suministro de electricidad, gas y agua

Valor agregado por trabajador respecto a agricultura (2012)

Fuente: DANE y cálculos Fedesarrollo.

En general, el crecimiento del empleo se concentraen los sectores de mayor productividad

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Serv. Empresariales y act. Inmobiliarias

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

Construcción

Intermediación financiera

Suministro de Electricidad Gas y Agua

Comercio, hoteles y restaurantes

Explotación de Minas y Canteras

Ocupados Total Nacional

Industria manufacturera

Servicios, comunales, sociales y personales

Agricultura, pesca, ganadería, caza y silvicultura

Variación del empleo 2002-2012

Una parte importante de las ganancias en productividad se deben a la relocalización del

trabajo

Fuente: DANE y cálculos Fedesarrollo.

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Contribución al crec. de la productividad

¿Cómo acelerar el crecimiento de la productividad?

La agenda de la transformación productiva

¿Qué está haciendo Colombia y qué necesitamos hacer?

TENEMOS UNA POLITICA… Y TENEMOS INSTRUMENTOS

� En Colombia hay instrumentos de política –Instrumentos

� Hay una institucionalidad público-privada en torno a las políticas de competitividad (Sistema Nacional de Competividad)

� Hay un Programa de Transformación Productiva

� Hay una agencia de impulso al emprendimientoiNNpulsa…

Resolver problemas de coordinación para acelerar el

crecimiento de la productividad…

Una vieja historia de Rosenstein-Rodan(“The division of labor is limited by the extent of the market”)

Rodríguez-Claire (2012)

• Un bien puede ser producido con dos tecnologías– Tecnología atrasada intensiva en trabajo– Tecnología avanzada intensiva en bienes intermedios especializados no transables

(ej. Servicios empresariales)

• Múltiples equilibrios– Todas las firmas usan la tecnología atrasada.

• No hay firmas que produzcan los insumos especializados• Baja productividad, baja “sofisticación”

– Todas las firmas usan la tecnología moderna• Mercado de insumos intermedios va a ser grande• Muchas firmas produciendo insumos intermedios• Alta productividad, alta sofisticación

→ Los problemas de coordinación están en el centro del COMO producir…

Los retos de coordinación son principalmentelocales

→ La mayor parte de los problemas de coordinación tienen lugar a nivel local � Provisión de Infraestructura� Ofertas de insumos y servicios no transables� Disponibilidad de trabajo calificado� Disponibilidad y calidad de bienes públicos locales

→ Los agentes involucrados son también locales:� Productores de bienes intermedios y servicios a las empresas� Proveedores de infraestructura� Gobierno –nacional y local- (regulación)� Centros de formación y desarrollo tecnologíco� Universidades, etc.

… Es el concepto de clúster

Un concepto de política de desarrollo productivo:desarrollo de clústers de innovación en áreas con ventajas

competitivas

� Los clústers son los ejes de la innovación en el mundo

� Clústers: concentración geográfica de firmas interconectadas y organizaciones de apoyo y coordinación

� Implican mecanismos de coordinación vertical y horizontal� Pueden ser actividades de alta, media o baja tecnología pero con alto impacto en

generación de valor agregado y productividad� Ejemplos: Clústers “High Tech” en EE.UU. / “La Ruta del Queso” en Vermont

(http://www.vtcheese.com/cheesetrail.htm)

� Implican mirar el crecimiento económico desde lo local:

� Reconocen la diversidad, heterogeneidad y especialización regional� Los actores principales son los actores locales

El desarrollo exitoso de clústers requiere de una institucionalidad que resuelva las fallas de coordinación

Fuente: Consejo Privado de Competitividad, Informe Nacional de Competitividad, 2008-2009.

PRINCIPIOS CLAVES PARA DEFINIR UNA POLÍTICA DE DESARROLLO DE CLÚSTERS REGIONALES DE INNOVACION*

� No se trata de crear clústers donde no hay nada

� Una industria preexistente debe pasar el “test del mercado”

� Sin sector privado no hay clústers

� Los clústers están basados en el dinamismo de las actividades privadas en la presencia de bienes públicos

� Concentrar las intervenciones en clústers donde hay evidencias de potencialidadno aprovechada

• Por existencia de restricciones institucionales, financieras, escasez de capital humano, insuficiente inversión en I&D, etc.

• Redirigir programas e iniciativas a la estrategia de desarrollo de los clústers

� Alinear esfuerzos horizontalmente (en la región) y verticalmente (entre niveles de Gobierno)

� Basar las intervenciones en análisis e información empírica:

• Clave tener mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluación

* M. Muro & B. Katz (2010) “The New ‘Cluster Moment’: How Regional Innovation Clusters Can Foster The Next Economy”, Brookings Institution, September.

Joyería y metales preciosos

Farmacéuticos

Minería del carbón

Bienes y servicios de la salud

Minería no metálica

Minería del carbón

Maq. y eléctricos

Cuero y calzado Productos forestalesCuero y calzado

TIC

Plásticos

Manufacturas metálicas

Maquinaria y eléctricosProductos forestales

Serv. Púb. Generación y transmisión de

energía

Productos y servicios de petróleo y gasServ. Púb. generación y transmisión de energía

Textiles y confecciones

Maquinaria y eléctricosCosméticos

Cuero y calzado

Automotores y autopartes

Productos químicos

Textiles y confecciones

Automotores y autopartes

Minería no metálica

CosméticosServicios financieros

FarmacéuticosManufacturas metálicas

Productos químicos

Hoteles, restaurantes y turismo

Transporte y logística

Minería del carbón

Productos forestalesJoyería y metales preciosos

MueblesImprentas y editoriales

Productos y servicios de petróleo y gasCuero y calzadoJoyería y metales preciosos

Minería e ind. Metálicas básicasMinería no metálica

Minería del carbón

Serv. financieros

Minería del carbón

EstablecidoEn desarrolloSofisticación altaSofisticación media

Clusters

Mapa de clústers no agropecuariosen Colombia

Fuente: Consejo Privado de Competitividad, InformeNacional de Competitividad, 2008-2009.

¿Cuál debe ser la agenda?

1) Desarrollo de clústers / “upgrading” tecnológicoen torno a actividades minero-energéticas

2) Transformar recursos de regalías en fortalezascompetitivas locales

3) Políticas horizontales (agenda de competitividad)

4) “Territorialización” de los programas de transformación productiva (PTP, iNNPULSA)

En Colombia hay política e Instrumentos de política

• Líneas de crédito • Coberturas cambiarias• MIPYMES

• Cupos especiales • Crédito (antes ATPDEA)• Agropecuarios • Agroindustrial• Innovación, culturales

• INNpulsa Colombia• Línea de crédito para innovación �

competitividad 60 mil millones

BANCOLDEX

• Promoción de exportaciones• Promoción de IED en sectores

pertenecientes al PTP en bienes y servicios petroleros

PROEXPORT

En Colombia hay política e Instrumentos de política

• Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación con 10% regalías

• Coordinación Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación SNCTI

• Formación doctoral• Proyectos ciencia, tecnología

e innovación.

COLCIENCIAS

• Formación técnica y tecnológica

• Financiación a empresarios para Innovación y Desarrollo Tecnológico

• Programas estratégicos (cadena de formación, empleabilidad, emprendimiento, etc.)

SENA

Fuente: Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.

Capital Humano

Regulación Infrastructura Instituciones

Servicios Industria Agro

Turismo de Salud

Software y Tecnologías de

Información

Tercerización de procesos de negocios

BPO &O

Industria Gráfica

Sistema de Moda

Autopartes y vehículos

Cosméticos y aseo

Metalmecánico, siderúrgico y

astillero

Energía Eléctrica

Chocolatería y Confitería

Carne Bovina

Palma, aceites y grasas

Camarones

Frutas y Vegetales

Unidad Nacional de Innovación y Desarrollo

El Gobierno Nacional ha puesto en marcha iNNpulsa Colombia, una unidad para promover la innovación empresarial y el emprendimiento dinámico y de alto impacto como catalizadores de la prosperidad y el desarrollo.

iNNpulsa Colombia dinamiza la locomotora de la innovación como palanca para el crecimiento acelerado que contribuye a la competitividad.

Clústers de innovación en EE.UU.

Fuente: Cluster Mapping Project, Institute for Strategy and Innovation, Harvard Institute.

�Infraestructura y logística�Navegabilidad del Río Magdalena�Infraestructura vial "Corredores de Comercio Exterior"

�Eficiencia en los puertos y aduanas�Formación de Personal Dian (criterios unificados)�Evaluación del riesgo (indicadores, funcionamiento del sistema Muisca)�Coordinación institucional (Dian, Policía, Invima, ICA)�Procesos unificados de inspección�Operaciones de 24/7 en los puertos�Definición y adquisición de escáneres�El acceso por carretera a los puertos / logística de carga en los puertos

�Certificación de productos y procesos (financiación a través de Bancóldex) en los mercados extranjeros (por ejemplo, en los EE.UU.)

Prioridades de la agenda de competitividad

�Certificaciones de laboratorio en los mercados extranjeros (para el acceso de los productos)

�Reglamento y acompañamiento en la obtención de certificados de origen

�Funcionamiento del "Instituto Nacional de Metrología"

�Fortalecimiento del INVIMA

�Facilidad para extranjeros en la obtención de permisos de trabajo en Colombia

�Convergencia a Normas Internacionales de Contabilidad

�Reducción de los costes de energía y gas

Prioridades de la agenda de competitividad