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Juan Mauricio RamírezAmérica Latina y su Inserción en el Mundo Global del Siglo XXIBogotá, 10 de mayo de 2013

Recursos naturales y retos de la Transformación Productiva en

Colombia

Algunos hechos estilizados de la inserción internacional de

Colombia…

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Dependencia creciente de RR. NN.

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Exportaciones agrícolasÍnd. Cantidades Promedio móvil 12

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Exportaciones del resto de productos

Índ. Cantidades Promedio móvil 12

Fuente: Banco de la República.

Evolución de la balanza comercial

*incluye ganadería, caza y silvicultura.Nota: La balanza comercial es calculada de acuerdo a la clasificación CIIU Rev. 3 y usando un factor de conversiónanual para las importaciones en dólares CIF.Fuente: DANE, Cálculos propios.

Total

Sector minero-energético

Sector agropecuario*

Sector industrial

(40.000)

(30.000)

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Sofisticación relativamente baja de principales exportaciones

Fuente: DNP.

Nivel de sofisticación de los 12 productos más exportados (2007-2011)

Fuente: Hausmann et al. The Atlas of Economic Complexity.

Complejidad =Mucha diversidadPoca ubiquidad…

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Exportaciones industriales: Índice Herfindahl* y número de productos exportados por destino

(2010)

* Diversificación de productos –más bajo, más diversificadoFuente: DNP (2012) Balance Sector Industrial.

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El sector manufacturero colombiano exporta productos más sofisticados (PRODY) a Latam que a

otras regiones

Nivel de sofisticación de las manufacturas exportadas por Colombia a sus principales socios comerciales(%), 2010

Exportaciones manufactureras de Colombia a….

Fuente: DNP (2012) Balance Sector Industrial.

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Fuente: DNP (2012) Balance Sector Industrial.

* El nivel de sofisticación se refiere al PIB por habitante promedio (año 2005) de los países que exportan dichos bienes.

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Compleijdad de las manufacturas exportadasPorcentaje de manufacturas en las exportaciones totales (eje derecho)

Exportaciones del sector manufacturero colombiano son menos sofisticados que en países como México o Brasil

Sofisticación* de las exportaciones del sector manufacturero (azul), y participación del sector en las exportaciones totales (rojo)

El reto de la productividad y RR. NN.

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Trabajo

PET 1,6%

Capital

Tasa de Inversión 30%

PTF

Crec. Capital 6,5%

Contribución Productividad

0,7 pp

Contribución Capital

2,7 pp

Contribución Trabajo

1,1 pp

PEA 1,6%

Empleo 1,9%

4,5 pp

Crecimiento adicional requerido

1,5pp

Colombia: ¿es posible crecer al 6%?

El reto de la productividad en Colombia

El reto de la productividad en A.L.

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Para A.L. el siglo XX no fue de convergencia sino de divergencia…

Fuente: Sanguinetti y Villar (2012).

Evolución del PIB per cápita relativo a EE.UU.

¿Enfrentaremos una “Middle Income Trap”?

� Convergencia condicional en el S. XX: (Barro & Sala-i-Martin, Easterly, Sachs& Warner…)

• Altas tasas de ahorro e inversión

• Alto nivel educativo de la población

• Mayor comercio internacional

• Menor desigualdad en la distribución del ingreso

� Pero estas no son políticas sino variables endógenas (Rodrik, 2011)

� Fallas en la convergencia de A.L. (Villar & Sanguinetti, 2012)

• Debilidades en el proceso de cambio estructural y diversificación productiva

• Fallas en la provisión de bienes públicos

� “Políticas e instituciones poco propicias al crecimiento pueden exacerbarse (…) en niveles intermedios de desarrollo”

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¿Qué tanto condiciona la abundancia de RR. NN. la trayectoria dinámica de la productividad?

− La maldición de los RR. NN. (macroeconomía adversa / incentivos a adoptar instituciones contrarias al crecimiento / efectos sobre diversificación productiva) - Sachs and Warner

− El “coctel explosivo” de presencia de grupos armados ilegales, gobiernos débiles y rentasderivadas de RR. NN. (Collier, 2000)

− Los bienes basados en RR. NN. no son particularmente sofisticados ni complejos… (“WhatYou Export Matters…” – Hausman, Rodrik et. al. 2007)

− Los bienes basados en RR. NN. no suelen tener altos encadenamientos con otros sectores ni generan externalidades importantes

− Los bienes basados en RR. NN. se ubican en las partes menos densas del bosque de productos (Haussman, Hidalgo, et. al. 2011)

Sin embargo…

+ Experiencias positivas de países que han usado RR. NN. para apalancar mayor crecimiento

+ Posibilidades de “upgrading” tecnológico en la producción de bienes intensivos en RR. NN.

+ Uso “virtuoso” de los recursos asociados a la exportación de bienes intensivos en RR. NN.

+ HOW You Export is more important than WHAT You Export (Lederman, Maloney, 2012)

Una vieja historia de Rosenstein-Rodan(“The division of labor is limited by the extent of the market”)

Rodríguez-Claire (2012)

• Un bien puede ser producido con dos tecnologías– Tecnología atrasada intensiva en trabajo– Tecnología avanzada intensiva en bienes intermedios especializados no transables

(ej. Servicios empresariales)

• Múltiples equilibrios– Todas las firmas usan la tecnología atrasada.

• No hay firmas que produzcan los insumos especializados• Baja productividad, baja “sofisticación”

– Todas las firmas usan la tecnología moderna• Mercado de insumos intermedios va a ser grande• Muchas firmas produciendo insumos intermedios• Alta productividad, alta sofisticación

→ Los problemas de coordinación están en el centro del COMO producir…

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Fallas de coordinación

→ La mayor parte de los problemas de coordinación tienen lugar a nivel local � Provisión de Infraestructura� Ofertas de insumos y servicios no transables� Disponibilidad de trabajo calificado� Disponibilidad y calidad de bienes públicos locales

→ Los agentes involucrados son también locales:� Productores de bienes intermedios y servicios a las empresas� Proveedores de infraestructura� Gobierno –nacional y local- (regulación)� Centros de formación y desarrollo tecnologíco� Universidades, etc.

… Es el concepto de clúster

El desarrollo exitoso de clústers requiere de una institucionalidad que resuelva las fallas de coordinación

Fuente: Consejo Privado de Competitividad, Informe Nacional de Competitividad, 2008-2009.

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Un concepto de Política Industrial:desarrollo de clústers de innovación en áreas con ventajas

competitivas

� Los clústers son los ejes de la innovación en el mundo

� Clústers: concentración geográfica de firmas interconectadas y organizaciones de apoyo y coordinación

� Implican mecanismos de coordinación vertical y horizontal� Pueden ser actividades de alta, media o baja tecnología pero con alto impacto en

generación de valor agregado y productividad� Ejemplos: Clústers “High Tech” en EE.UU. / “La Ruta del Queso” en Vermont

(http://www.vtcheese.com/cheesetrail.htm)

� Implican mirar el crecimiento económico desde lo local:

� Reconocen la diversidad, heterogeneidad y especialización regional� Los actores principales son los actores locales

Clústers de innovación en EE.UU.

Fuente: Cluster Mapping Project, Institute for Strategy and Innovation, Harvard Institute.

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PRINCIPIOS CLAVES PARA DEFINIR UNA POLÍTICA DE DESARROLLO DE CLÚSTERS REGIONALES DE INNOVACION*

� No se trata de crear clústers donde no hay nada

� Una industria preexistente debe pasar el “test del mercado”

� Sin sector privado no hay clústers

� Los clústers están basados en el dinamismo de las actividades privadas en la presencia de bienes públicos

� Concentrar las intervenciones en clústers donde hay evidencias de potencialidadno aprovechada

• Por existencia de restricciones institucionales, financieras, escasez de capital humano, insuficiente inversión en I&D, etc.

• Redirigir programas e iniciativas a la estrategia de desarrollo de los clústers

� Alinear esfuerzos horizontalmente (en la región) y verticalmente (entre niveles de Gobierno)

� Basar las intervenciones en análisis e información empírica:

• Clave tener mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluación

* M. Muro & B. Katz (2010) “The New ‘Cluster Moment’: How Regional Innovation Clusters Can Foster The Next Economy”, Brookings Institution, September.

¿Hacia dónde debería ir la agenda de política para unatransformación productiva?

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¿Cuál debe ser la agenda?

1) ¿Hay espacio para el desarrollo de clústers / “upgrading” tecnológico en torno a actividadesminero-energéticas?

2) Transformar recursos de regalías en fortalezascompetitivas locales

3) Políticas horizontales (agenda de competitividad)

4) “Territorialización” del Programa de Transformación Productiva (PTP) - iNNPULSA

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Uniandes (2011) consultoría para DNP � Programa nacional deproveedores de bienes y servicios del sector minero energét ico

• Articulación sectorial para lograr el desarrollo de proveedores• Participación público-privada• Caracterización de los proveedores participantes, en términos de sus

capacidades habilitantes y brechas competitivas• Colaboración permanente con Centros de I+DT y formación de

RRHH• Instrumentos públicos que contribuyan a resolver fallas de mercado

o problemas revelados

¿Hay campo para el desarrollo de clústers / “upgrading” tecnológico en torno a actividades

minero-energéticas?

Hay ya identificadas algunas actividades con potencial en Colombia…

• Exploración,producción ytransporte: 18% delgasto total de laindustria correspondea bienes y 82% aservicios.

• Refinación: En estecaso, 42% del gastototal corresponde abienes mientras que58% del total estáasociado a servicios.

Fuente: ANDI – CRU (2009)

bienes y servicios críticos para la cadena de valor de hidrocarburos en Colombia (38 en total)

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La reforma a las regalías: (conceptualmente) un paso en la dirección

correcta

1) Mayor equidad

2) Mayor ahorro

3) Orientación hacia proyectos regionales

4) Recursos para CTI

�Infraestructura y logística�Navegabilidad del Río Magdalena�Infraestructura vial "Corredores de Comercio Exterior"

�Eficiencia en los puertos y aduanas�Formación de Personal Dian (criterios unificados)�Evaluación del riesgo (indicadores, funcionamiento del sistema Muisca)�Coordinación institucional (Dian, Policía, Invima, ICA)�Procesos unificados de inspección�Operaciones de 24/7 en los puertos�Definición y adquisición de escáneres�El acceso por carretera a los puertos / logística de carga en los puertos

�Certificación de productos y procesos (financiación a través de Bancóldex) en los mercados extranjeros (por ejemplo, en los EE.UU.)

Prioridades de la agenda de competitividad

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�Certificaciones de laboratorio en los mercados extranjeros (para el acceso de los productos)

�Reglamento y acompañamiento en la obtención de certificados de origen

�Funcionamiento del "Instituto Nacional de Metrología"

�Fortalecimiento del INVIMA

�Facilidad para extranjeros en la obtención de permisos de trabajo en Colombia

�Convergencia a Normas Internacionales de Contabilidad

�Reducción de los costes de energía y gas

Prioridades de la agenda de competitividad

“TERRITORIALIZACION” DE LA POLITICA INDUSTRIAL

� En Colombia hay instrumentos de política – Instrumentos

� Hay una institucionalidad público-privada en torno a las políticas de competitividad

� Hay un Programa de Transformación Productiva

� Hay una agencia de impulso al emprendimiento iNNOVA…

� LA INICIATIVA DEBE VENIR DE LAS PROPIAS REGIONES

� El éxito o fracaso no depende de los OCADs sino del trabajo previo� Importancia de la institucionalidad local� Importancia de la identificación de apuestas� Importancia de la estructuración de proyectos� Establecer pilotos y aprender de las experiencias

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Fuente: Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.

Capital Humano

Regulación Infrastructura Instituciones

Servicios Industria Agro

Turismo de Salud

Software y Tecnologías de

Información

Tercerización de procesos de negocios

BPO &O

Industria Gráfica

Sistema de Moda

Autopartes y vehículos

Cosméticos y aseo

Metalmecánico, siderúrgico y

astillero

Energía Eléctrica

Chocolatería y Confitería

Carne Bovina

Palma, aceites y grasas

Camarones

Frutas y Vegetales

Joyería y metales preciosos

Farmacéuticos

Minería del carbón

Bienes y servicios de la salud

Minería no metálica

Minería del carbón

Maq. y eléctricos

Cuero y calzado Productos forestalesCuero y calzado

TIC

Plásticos

Manufacturas metálicas

Maquinaria y eléctricosProductos forestales

Serv. Púb. Generación y transmisión de energía

Productos y servicios de petróleo y gasServ. Púb. generación y transmisión de energía

Textiles y confecciones

Maquinaria y eléctricosCosméticos

Cuero y calzado

Automotores y autopartes

Productos químicos

Textiles y confecciones

Automotores y autopartes

Minería no metálica

CosméticosServicios financieros

FarmacéuticosManufacturas metálicas

Productos químicos

Hoteles, restaurantes y turismo

Transporte y logística

Minería del carbón

Productos forestalesJoyería y metales preciosos

MueblesImprentas y editoriales

Productos y servicios de petróleo y gasCuero y calzadoJoyería y metales preciosos

Minería e ind. Metálicas básicasMinería no metálica

Minería del carbón

Serv. financieros

Minería del carbón

EstablecidoEn desarrolloSofisticación altaSofisticación media

Clusters

Mapa de clústers no agropecuariosen Colombia

Fuente: Consejo Privado de Competitividad, InformeNacional de Competitividad, 2008-2009.

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En Colombia hay política e Instrumentos de política

• Líneas de crédito • Coberturas cambiarias• MIPYMES

• Cupos especiales • Crédito (antes ATPDEA)• Agropecuarios • Agroindustrial• Innovación, culturales

• INNpulsa Colombia• Línea de crédito para innovación �

competitividad 60 mil millones

BANCOLDEX

• Promoción de exportaciones• Promoción de IED en sectores

pertenecientes al PTP en bienes y servicios petroleros

PROEXPORT

En Colombia hay política e Instrumentos de política

• Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación con 10% regalías

• Coordinación Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación SNCTI

• Formación doctoral• Proyectos ciencia, tecnología

e innovación.

COLCIENCIAS

• Formación técnica y tecnológica

• Financiación a empresarios para Innovación y Desarrollo Tecnológico

• Programas estratégicos (cadena de formación, empleabilidad, emprendimiento, etc.)

SENA