RED DE CAPACITACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO … · de capacitación en los centros especializados...
18
RED DE CAPACITACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO IBEROAMERICANO (RECAMPI) INFORME TÉCNICO BUENAS PRÁCTICAS EN FORMACIÓN CONTINUA Y ESPECIALIZADA DEL FISCAL IBEROAMERICANO FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO DE ECUADOR ESCUELA DE FISCALES ABRIL 2017
Transcript of RED DE CAPACITACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO … · de capacitación en los centros especializados...
RED DE CAPACITACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO IBEROAMERICANO (RECAMPI)
INFORME TÉCNICO
BUENAS PRÁCTICAS EN FORMACIÓN CONTINUA Y ESPECIALIZADA DEL FISCAL IBEROAMERICANO
FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO DE ECUADOR
ESCUELA DE FISCALES
ABRIL 2017
1
INDICE
Contenido PRESENTACIÓN .................................................................................................................................... 3
INFORME TÉCNICO .............................................................................................................................. 4
Justificación ..................................................................................................................................... 4
Objetivo ........................................................................................................................................... 4
Análisis............................................................................................................................................. 5
A. Información general ............................................................................................................ 5
B. Análisis Información específica ........................................................................................... 5
1. Marco legal con que funcionan las Escuelas o Centro de Capacitación o entrenamiento. 5
2. Las Escuelas o Centros de capacitación o entrenamiento forma parte de la estructura
orgánica y funcional del Ministerio Público, Fiscalía o Procuraduría .......................................... 6
3. Los Centros de Capacitación de los países miembros de la RECAMPI, Orgánicamente
dependen de: .............................................................................................................................. 7
4. Diseño de planes en conformidad con un plan estratégico ................................................ 7
5. Presupuesto ........................................................................................................................ 8
6. Es autónoma la gestión del presupuesto ............................................................................ 8
7. Estatuto jurídico o marco legal para la designación y cese de las funciones del director de
capacitación. ............................................................................................................................... 8
8. Expansión de la capacitación en formación continua o especializada a nivel nacional. ..... 9
9. Disponen de un sistema de gestión de calidad los Centros o Escuelas de Capacitación de
los Ministerios Públicos o Fiscalías. ............................................................................................. 9
10. Identificación de necesidades de capacitación para la formación continua. ............... 10
11. Modelo pedagógico que aplican en la formación continua. ......................................... 10
12. Malla curricular para la formación continua. ................................................................ 10
13. Tipos de modalidad de capacitación que aplican: ........................................................ 11
14. Metodologías (métodos de formación y técnicas empleadas) de enseñanza-
aprendizaje que aplican. ........................................................................................................... 11
15. Sistema de selección a docentes que aplican ............................................................... 12
16. El perfil de docente que exigen ..................................................................................... 12
17. Programa de formación a formadores. ......................................................................... 12
18. Mecanismos de monitoreo y/o seguimiento que se aplican en la capacitación. ......... 13
19. Sistema de evaluación que aplican. .............................................................................. 13
2
20. El impacto de la capacitación en el desempeño profesional de los fiscales. ................ 14
21. Mecanismos para implementar planes de mejora. ...................................................... 14
22. Buenas prácticas para el buen funcionamiento de la Escuela o Centro de capacitación
o entrenamiento. ...................................................................................................................... 14
CONCLUSIÓN GENERAL ..................................................................................................................... 17
3
PRESENTACIÓN
La Fiscalía General del Estado de Ecuador (FGE), forma parte de la Red de
Capacitación del Ministerio Público Iberoamericano (RECAMPI), y desde abril de
2015 asumió la Secretaria Pro tempore, entre sus gestiones más importantes se
realizó una encuesta internacional sobre “Buenas Prácticas en Formación Continua
y Especializada del Fiscal Iberoamericano”, con el objetivo de levantar información
actualizada en cada país a fin de detectar la manera como se ejecutan los procesos
de capacitación en los centros especializados de capacitación de los países
miembros.
Para lo cual se procedió de la siguiente manera:
- Elaboración de una encuesta con 22 preguntas abiertas, sobre “Buenas
Prácticas en Formación Continua y Especializada del Fiscal Iberoamericano.”
- Validación de la encuesta por expertos
- Envío de la encuesta a los países miembros de la RECAMPI, para sus
respectivas respuestas
- Recepción de información de las encuestas
- Sistematización de la información de las encuestas
- Análisis de las encuestas enviadas por los diferentes países miembros de la
RECAMPI.
Con estos insumos se procedió a la elaboración de un informe técnico que engloba
la información de cada país y el respectivo análisis de las preguntas con una
conclusión por cada pregunta y una conclusión general, lo que permite tener una
visión más clara de la gestión de capacitación en cada uno de los países miembros
de la Red.
A continuación se pone a consideración el presente informe y la respectiva
socialización entre los países miembros de la RECAMPI.
4
RED DE CAPACITACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO IBEROAMERICANO
(RECAMPI)
INFORME TÉCNICO
BUENAS PRÁCTICAS EN FORMACIÓN CONTINUA Y ESPECIALIZADA DEL
FISCAL IBEROAMERICANO
Justificación
-Cumplimento de la Carta Fundacional Hacia una Red Iberoamericana de Centros
y Responsables de Capacitación del Ministerio Público, La Antigua, Guatemala,
2011.
-Compromiso de la X Asamblea General de la Red de Capacitación del Ministerio
Público Iberoamericano (RECAMPI), Madrid, Abril 2015.
Objetivo
Analizar la información de las encuestas enviadas por los países miembros de la
Red de Capacitación del Ministerio Público Iberoamericano (RECAMPI), sobre
“Buenas Prácticas en Formación Continua y Especializada del Fiscal
Iberoamericano”, para socialización de los países miembros de la RECAMPI,
asistentes al evento.
5
Análisis
A. Información general
Países que enviaron las encuestas:
CHILE, REPÚBLICA DOMINICANA, BRASIL,ARGENTINA, PARAGUAY PANAMÁ, Y ECUADOR
Nombre del País organizador de la Asamblea:
ECUADOR
Nombre del Centro de Capacitación que analiza las encuestas
ESCUELA DE FISCALES – FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO DE ECUADOR
Fecha: 13/04/2017
B. Análisis Información específica
1. Marco legal con que funcionan las Escuelas o Centro de Capacitación o
entrenamiento.
El Marco Legal con el que funciona la Escuela o Centro de Capacitación de Chile
es:
Reglamento de Capacitación y Perfeccionamiento.
Resoluciones del Fiscal Nacional en que se designa a los Relatores
Internos.
El Marco Legal de la Escuela Nacional del Ministerio Público Instituto de Educación
Superior (ENMP) de República Dominicana está contemplado en:
Artículos No. 169 al 175 de la Constitución de la República Dominicana.
De igual forma se encuentran sustentados legalmente en los artículos No.
161 al 169 de la Ley Orgánica del Ministerio Público.
El funcionamiento de la (ENMP), está sustentado en la Ley 139-01 que
rige la Educación Superior, la Ciencia y la Tecnología en República
Dominicana.
El Marco Legal de la Escuela de Fiscales de Ecuador es:
6
Artículo 234 de la Constitución de la República del Ecuador.
Acuerdo No. 060-MFG de 17 de diciembre de 1997.
Marco Legal de Brasil:
LEI No. 9.628, de 14 de abril de 1998
Marco Legal de Argentina:
Constitución Nacional, artículo 120; Ley Orgánica del Ministerio Público
Fiscal No. 27.148, artículo 33, inciso “K” y Resolución de la Procuración
General de la Nacional No. 204/2014.
Marco Legal Paraguay:
Ley 1.562 “Ley Orgánica del Ministerio Público”, a través de la resolución
FGE No.62 del 14-02-10.
Marco Legal Panamá:
Artículo 24 de la Ley No. 1 de 6 de enero de 2009 en el cual se establece
que la Institución contará con una dependencia encargada para
administrar los programas de capacitación.
Fue creada por Resolución No. 37 de 18 de abril de 2013.
Conclusión.
Todos los países que respondieron a la encuesta, indican el Marco Legal con que
funcionan las Escuelas o Centro de Capacitación o entrenamiento, lo que respalda
legalmente y valida los procesos de capacitación en cada uno de sus países.
2. Las Escuelas o Centros de capacitación o entrenamiento forma parte de la
estructura orgánica y funcional del Ministerio Público, Fiscalía o
Procuraduría
En Chile el Centro de Entrenamiento no forma parte de la estructura orgánica y
funcional del Ministerio Público, mientras que en República Dominicana, Brasil,
7
Argentina, Paraguay, Panamá y Ecuador, estos Centros de Capacitación si forman
parte de la estructura orgánica y funcional del Ministerio Público, Fiscalía o
Procuraduría.
Conclusión.
Las Escuelas o Centros de Capacitación o entrenamiento forman parte de la
estructura orgánica y funcional del Ministerio Público, Fiscalía o Procuraduría,
excepto Chile.
3. Los Centros de Capacitación de los países miembros de la RECAMPI,
Orgánicamente dependen de:
Chile de la Unidad Nacional de Capacitación que forma parte de la
División de Recursos Humanos del Ministerio Público.
República Dominicana del Consejo Superior del Ministerio Público.
Brasil de la Procuraduría General de la República (PGR), del Ministerio
Público de la Unión.
Ecuador de la Coordinación de Recursos de la Fiscalía General del
Estado.
Argentina de la Secretaria Disciplina, Técnica y de Recursos Humanos.
Paraguay del Fiscal General del Estado.
Panamá del Consejo Superior.
Conclusión.
Como se puede apreciar los centros de capacitación dependen orgánicamente de
instancias superiores, que brindan las directrices pertinentes para el buen desarrollo
y ejecución de la capacitación.
4. Diseño de planes en conformidad con un plan estratégico
Chile, República Dominicana, Brasil, Argentina, Paraguay, Panamá y Ecuador, si
diseñan sus planes de conformidad con un plan estratégico.
8
Conclusión.
El diseño de un plan estratégico garantiza que los proyectos, actividades, eventos,
cursos de capacitación, se encuentren planificados y alcancen las metas planteadas
y cuenten con sus respetivas fuentes de verificación.
5. Presupuesto
Chile, República Dominicana, Brasil, Argentina, Paraguay, Panamá y Ecuador si
disponen de una asignación presupuestaria para los procesos de capacitación.
Conclusión.
Todos los países cuentan con presupuesto exclusivo para la capacitación, lo que
garantiza que los procesos se ejecuten y se alcancen los objetivos propuestos.
6. Es autónoma la gestión del presupuesto
La gestión del presupuesto es autónoma en Chile, Brasil, y Ecuador, mientras tanto
que en República Dominicana, Argentina, Paraguay, y Panamá no es autónoma la
gestión del presupuesto.
Conclusión.
No todos los países miembros de la RECAMPI tienen una gestión autónoma de su
presupuesto para los Centros de Capacitación, lo que no impide una eficiente y
eficaz gestión para la capacitación.
7. Estatuto jurídico o marco legal para la designación y cese de las funciones
del director de capacitación.
Reglamento de Personal del Ministerio Público y Contrato de Trabajo,
(Chile).
Artículos 65, 66, y 67 de la Ley Orgánica del Ministerio Público No. 133-
11, (República Dominicana).
9
El Reglamento General a la Ley Orgánica de Servicio Público Artículo
17, dispone: “Clases de nombramientos.- ,(Ecuador).
LEI No. 9628, de 14 de abril de 1998, (Brasil).
Ley Orgánica del Ministerio Público Fiscal No. 27.148 y Régimen Básico
de los Funcionarios y Empleados del Ministerio Público Fiscal de la
Nación, (Argentina).
Atribución exclusiva del Fiscal General del Estado, (Paraguay)
Libre nombramiento y remoción por parte de la Procuradora General de
la Nación, (Panamá).
Conclusión.
La designación y cese de las funciones del director de capacitación se sustenta
dentro de un marco legal de las Fiscalías de cada país.
8. Expansión de la capacitación en formación continua o especializada a nivel
nacional.
La expansión de la capacitación la realizan a través de programas, planes de
capacitación a nivel regional, provincial y capacitación virtual en cada país.
Conclusión.
Es interesante como los diferentes países miembros de la Red de Capacitación del
Ministerio Público Iberoamericano (RECAMPI), aplican diferentes estrategias para
expandir la capacitación y transmitir información actualizada en sus diferentes
países.
9. Disponen de un sistema de gestión de calidad los Centros o Escuelas de
Capacitación de los Ministerios Públicos o Fiscalías.
Chile, República Dominicana, Argentina, y Panamá no disponen de un Sistema de
gestión de calidad, en Ecuador la Escuela de Fiscales de la Fiscalía General del
Estado dispone del Sistema de Calidad ISO 9001-2015, en Paraguay el Centro de
Entrenamiento del Ministerio Público ha certificado con el Sistema de Calidad ISO
10
9000/2008, Brasil menciona tener un sistema que evalúa las actividades
académicas.
Conclusión.
El contar con un Sistema de Calidad determina una mejor organización, eficiencia y
eficacia en los procesos de capacitación, por tanto debería ser una aspiración de
todos los Centros de Capacitación de la RECAMPI, el contar con un Sistema de
Calidad Certificado Internacionalmente.
10. Identificación de necesidades de capacitación para la formación continua.
En general la detección de necesidades de capacitación, se realiza a través de la
aplicación de diferentes técnicas e instrumentos de investigación.
Conclusión.
El aplicar diferentes técnicas e instrumentos de investigación para detectar
necesidades de capacitación, determina que los diferentes países de la RECAMPI,
planifican la capacitación desde una realidad objetiva, con rigurosidad.
11. Modelo pedagógico que aplican en la formación continua.
República Dominicana, Ecuador, Brasil y Panamá utilizan como Modelo Pedagógico
el Constructivismo, Chile manifiesta utilizar relatores internos (docentes) de la línea
Curricular, Argentina utilizan el modelo expositivo, balanceado con el conflicto-
cognitivo, y Paraguay menciona utilizar un modelo presencial.
Conclusión.
Es interesante observar que la mayoría de Escuelas o Centros de Capacitación o
Entrenamiento del Ministerio Público, Fiscalía o Procuraduría aplican el Modelo
Pedagógico Constructivista.
12. Malla curricular para la formación continua.
República Dominicana, Chile,Ecuador, Brasil, y Paraguay, disponen de Malla
Curricular para la formación continua, mientras tanto Argentina y Panamá no
disponen.
11
Conclusión.
El contar con una malla curricular técnicamente estructurada, permite tener claridad
de los eventos que se van a ejecutar, a quién va dirigida la capacitación, modalidad
de capacitación, tipo de capacitación, número de horas que dura cada evento de
capacitación entre otros aspectos prioritarios.
13. Tipos de modalidad de capacitación que aplican:
Presencial, a distancia o e learning,B learning, híbridas o mixtas (Chile)
Presenciales, semi presenciales (bimodales) y virtuales (República
Dominicana)
Presenciales y virtuales (Ecuador)
Modalidades: Educación a Distancia y Presencial (Brasil)
Presenciales y en línea (Argentina)
Modalidad Presencial (Paraguay)
Presencial y virtual (Panamá)
Conclusión
En relación a las modalidades de capacitación, se determina que las más aplicadas
son; modalidad presencial y virtual.
14. Metodologías (métodos de formación y técnicas empleadas) de enseñanza-
aprendizaje que aplican.
Los métodos identificados son los siguientes; método deductivo, método
inductivo, método comparativo, método simbólico e intuitivo, método heurístico.
Mientras que las técnicas identificadas son; clases expositivas, estudio de casos,
juegos de roles, simulaciones, discusiones, debates, trabajo en grupo y trabajo en
parejas, problemas basados en aprendizaje, panel, lectura crítica y talleres.
Conclusión.
12
Se aplican métodos altamente confiables en los procesos de capacitación y técnica
activas de enseñanza aprendizaje.
15. Sistema de selección a docentes que aplican
Chile y República Dominicana selecciona sus docentes a través de concursos,
Ecuador y Brasil lo realiza a través de méritos, experiencia en Educación Superior
y formación académica, Argentina y Panamá seleccionan como docentes a sus
servidores luego de un proceso exhaustivo, Paraguay selecciona a través de una
entrevista, evaluación del perfil profesional y competencias.
Conclusión.
Todos los países miembros de la RECAMPI, aplican diferentes sistemas de
selección a docentes.
16. El perfil de docente que exigen
El perfil del docente, principalmente para materia especializada, considera los
siguientes aspectos:
Educación y formación, profesional en derecho, con título de tercer nivel,
cuarto nivel, o doctorado en ramas del derecho.
Experiencia en el área a tratarse, conocimiento de su área profesional.
Fiscal y/o Docente universitario, de preferencia.
Éticos y manejo de buenas relaciones humanas.
Conclusión.
Todos los Centros de Capacitación exigen un perfil altamente especializado en
sus docentes, lo que garantiza una actualización e innovación adecuada para la
capacitación.
17. Programa de formación a formadores.
13
Los docentes seleccionados, generalmente deben participan en cursos de inducción
o de formación a formadores, para ser orientados en el diseño y ejecución del
microcurriculo y metodologías activas para el proceso de enseñanza - aprendizaje.
Conclusión.
Es importante observar que los Centros de Capacitación son rigurosos en la
orientación curricular con los docentes seleccionados.
18. Mecanismos de monitoreo y/o seguimiento que se aplican en la
capacitación.
Chile actualmente no hace seguimiento de los conocimientos adquiridos, manifiesta
que es uno de los próximos desafíos por asumir por la Academia de Entrenamiento.
República Dominicana, y Ecuador aplican diferentes mecanismos para el monitoreo
y/o seguimiento de la capacitación a través de informes del Plan Operativo Anual,
Brasil lo hace a través de una evaluación de impacto que verifica si el curso
contribuyó o no para su desempeño profesional, Argentina aplica encuestas de
satisfacción, Paraguay cuenta con un Sistema de Evaluación y Monitoreo, Panamá
no cuenta con un mecanismo de monitoreo y seguimiento.
Conclusión.
En general los Centros de Capacitación de la RECAMPI, se preocupan por los
procesos de capacitación, mediante la aplicación de diferentes mecanismos de
monitoreo y seguimiento de los resultados finales y el impacto de las capacitaciones.
19. Sistema de evaluación que aplican.
Se aplican diferentes técnicas e instrumentos para evaluar la organización del
evento, al docente y los aprendizajes, dependiendo el tipo de evento que se ejecute.
Conclusión.
Todos los procesos son evaluados para una mejora continua de la capacitación,
proceso que no se evalúa de devalúa.
14
20. El impacto de la capacitación en el desempeño profesional de los fiscales.
Chile, Argentina y Panamá no poseen en la actualidad evaluación de impacto.
República Dominicana lo realiza a través de la evaluación del desempeño, Ecuador
y Brasil aplican una evaluación denominada post capacitación, que tiene por
objetivo determinar en qué medida la capacitación está sirviendo a los beneficiarios
en su área laboral, y Paraguay aplica evaluaciones de impacto a diversos grupos.
Conclusión.
La evaluación de impacto es prioritaria en los Centros de Capacitación de los países
miembros de la RECAMPI, a fin de garantizar un alto nivel de satisfacción al
usuario.
21. Mecanismos para implementar planes de mejora.
Chile y República Dominicana no poseen planes de mejora. Ecuador si dispone de
un mecanismo de planes de mejora, la Escuela de Fiscales al implementar un
sistema de gestión de calidad, enfoca todos sus objetivos en una mejora continua
de sus procesos de capacitación, en ese contexto se ejecutan auditorías internas
las mismas que proporcionan los insumos para elaborar los planes de mejora,
también se manejan los indicadores de gestión, Brasil lo realiza por medio de un
sistema GPWeb, Argentina lo hace a partir del análisis de encuestas de satisfacción
que elaboran los cursantes y del análisis de informes presentados por los
magistrados, Paraguay al tener establecido el Sistema de Calidad ISO 9000/2008,
cuenta con un plan de mejora continua, Panamá revisa y analiza las evaluaciones
aplicadas a los docentes.
Conclusión.
Uno de los mecanismos eficaces para una adecuada implementación de un Plan de
Mejoras, sin desestimar lo que se realiza en la mayoría de países, es la
implementación de un Sistema de Calidad con el que cuentan Ecuador y Paraguay
22. Buenas prácticas para el buen funcionamiento de la Escuela o Centro de
capacitación o entrenamiento.
15
Chile:
Docentes o facilitadores que conocen los temas y los problemas que a
diario enfrentan los fiscales.
Selección de docentes a través de un proceso objetivo con un perfil
previamente definido según las líneas curriculares.
Trabajo en equipo.
El aprendizaje se basa en los principios del aprendizaje de adultos
República Dominicana:
Gestión basada en la democracia y participación de todos los actores
Aplicación de la evaluación docente
Desarrollo de la modalidad de formación semi – presencial
Inducción a docentes para la formación virtual
Ecuador:
La implementación de un sistema de gestión de calidad
Contar con un Plan Institucional de Capacitación anualmente
Docentes en derecho, con una amplia experiencia en Educación
Superior
Aplicación de procesos Andragógicos en las capacitaciones
Descentralización de la capacitación y presupuesto.
Modalidad Virtual.
Brasil.
Mapeo de la Gestión de Procesos
Argentina.
Conformación de vínculos interinstitucionales
Paraguay.
Elaboración de programas y guías académicas
16
Plantel docente estable del Centro de Entrenamiento del Ministerio
Público (CEMP)
Mesas redondas, metodología implementada por el programa John
Maxwell, en donde cada docente antes de iniciar la actividad debe
transmitir valores, a fin de crear conciencia y sentido de pertenencia
institucional
Sistema de evaluación y monitoreo, que permite conocer el nivel de
cumplimiento de objetivos y metas de calidad académica propuestas.
Panamá.
Uso de formularios de inscripción en los cursos que permite llevar
estadísticas actualizadas de participantes.
Uso de recursos audiovisuales y casos prácticos en las capacitaciones.
Evaluación aplicada al final de los cursos que permite determinar la
calidad del evento y de la información transmitida.
Conclusión.
Las buenas prácticas en la formación continua y especializada del fiscal
Iberoamericano, son un compromiso implícito de manera natural en los Centros de
Capacitación de la RECAMPI.
17
CONCLUSIÓN GENERAL
Los Centros de Capacitación adscritos a la Red de Capacitación del Ministerio
Público Iberoamericano (RECAMPI), muestran una permanente preocupación por
la calidad y la eficacia de los procesos de capacitación dirigidos a los fiscales de la
región, en este contexto es importante identificar que las buenas prácticas en los
procesos de formación continua y especializada son una constante que promueve
una atención de calidad y calidez al usuario.
