Relevancia de la innovación y las redes institucionales

Javier Jasso

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ResumenEl propósito de este artículo es señalar la importancia y relevancia para las empresas deentender la dinámica de la innovación en la competitividad. Uno de los rasgos que se destacaen la dinámica innovadora es la que se crea en redes de colaboración y de competencia, esdecir en sistemas en donde concurren diversas instituciones. En otras palabras, considerara los Sistemas de Innovación como unidades de análisis útiles para explicar y entender estadinámica innovadora y competitiva.

Esta propuesta es desarrollada en siete apartados. En el primero se destaca laimportancia de la innovación y las redes institucionales; en el segundo se hace una brevereflexión acerca del debate al considerar a la tecnología como un bien libre en el mercadoo endógeno al sistema sociotécnico; en los siguientes tres aparatados se desarrolla unarevisión teórico-conceptual acerca de los sistemas de innovación y la tecnología y lainnovación tecnológica. Para concluir, en al apartado siete se presentan las reflexionesfinales y se señalan algunas líneas de investigación resultantes.

Relevance of the innovation and the institutional networksThe intention of this article is to indicate the importance and relevance for the companiesof understand the dynamics of the innovation in the competitiveness. One of thecharacteristics that stands out in innovating dynamics is the one that is believed incompetition and collaboration networks, is to say in systems in where diverse institutionsconcur. That is to say, to consider “yes” like units of useful analyses to explain and tounderstand this innovating and competitive dynamics. This proposal is developed inseven sections. The first one stands out the importance of the innovation and theinstitutional networks; the second one becomes a brief reflection about the debate whenconsidering to the technology like unencumbered property in the market or endogenousto the social-technical system; in following the three sections it is developed to atheoretical-conceptual revision about the systems of innovation and the technology andthe technological innovation. Finally in a section seven, the final reflections appear andsome resulting lines of investigation are indicated.

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del mercado y sobre todo de la empresa, seconvierten en los actores clave de esta crea-ción de innovaciones.2

Como lo hemos señalado antes,3 la im-portancia de la innovación tecnológica en eldesarrollo económico no es nueva.4 Lo queparece reciente son las formas y modalida-des para innovar, y el análisis que se hacepara explicar su ritmo y naturaleza. Estosavances teóricos y empíricos muestran quela innovación es cada vez en mayor medidae importancia, el resultado de la coopera-ción, la coordinación y la competencia que

Uno de los rasgos relevantes en torno a ladinámica competitiva se asocia con la inno-vación tecnológica. Esta idea se asocia a lade identificar las causas y origen de lariqueza de los países y por lo tanto a reco-nocer la importancia de esta interrogantedesarrollada por Adam Smith en el sigloXVIII. Sin embargo, uno de los rasgos de estadinámica innovadora y competitiva estácada vez más identificada con nuevas for-mas más colaborativas, a partir de las cua-les se crean las innovaciones tecnológicas.

Los avances teóricos que intentan darrespuesta a esta pregunta se asocian con losesquemas que reconocen que la innovaciónse da en un entorno económico, político ysocial en el que participan diversos actores(empresas e instituciones) en los que seconforma una dinámica que promueve o noel que se dé esta innovación. Es decir, lasvinculaciones que ocurren dentro de ese"sistema sociotécnico”1, y en que el papel

El conocimiento científico tiene valor económico cuandopueden emplearse los resultados de la investigación parapronosticar los resultados de probar una u otra solución

alternativa a un problema práctico. La investigacióncientífica se ha unido cada vez más a la invención donde éstase define como la actividad humana dirigida a la creación de

productos y procesos prácticos nuevos y mejorados. Peroaunque muchos inventos ocurren como resultado de un

esfuerzo razonablemente sistemático por alcanzar una metaparticular, muchos otros no.

Richard Nelson

1 Este concepto ha sido empleado desde ladisciplina antropológica y sociológica para referirsea la consideración señalada antes.

2 En esta dirección podemos ubicar los trabajosde los enfoques evolutivos sobre cambio tecnológi-co; están entre otros Nelson y Winter [1982], Free-man [1974, 1997] y Dosi et. al. [1988].

3 Para mayor detalle véase Jasso [2003].4 Por ejemplo, Adam Smith, Ricardo o Marx,

conciben el proceso productivo como un fenóme-no de acumulación de capital en que el cambiotécnico está incorporado en los nuevos equiposproductivos, y forma parte del sistema económi-co como un subproducto de la acumulación decapital. Entre otros véase a sSchumpeter y Smoo-kler.

7RELEVANCIA DE LA INNOVACIÓN Y LAS REDES INSTITUCIONALES

se presenta en las vinculaciones inter e intrainstituciones5 y entre empresas e institucio-nes. Esta interacción es lo que conforma unsistema de innovación (SI).

A pesar de la importancia de los avanceslogrados en el estudio del cambio tecnológi-co, el fenómeno en sí mismo no ha sido biencomprendido y hace falta una teoría quepermita comprender su comportamiento,sobre todo en los países en desarrollo (PED)[Katz, 1989].

La discusión acerca de la tecnología: unbien libre en el mercado o un resultadoendógeno institucionalEl estudio de la tecnología y de la innova-ción tecnológica ha estado asociada con elproceso de transferencia y difusión tecnoló-gicas.

La teoría tradicional6 ha asociado la ideade que el cambio tecnológico está relaciona-do con el funcionamiento de la economía, alser parte del proceso de acumulación decapital y por lo tanto, reconoce que elcambio técnico estaba incorporado en losequipos productivos.7 Esta visión consideraa la tecnología como un factor de produc-ción mal empleado o utilizado insuficiente-mente que se encuentra libremente en el

mercado, por lo que puede considerarsecomo un bien público disponible.

La tecnología es identificada como lainformación necesaria para diseñar y pro-ducir un bien dado con cualquier número demétodos alternativos, lo que la hace repro-ducible en forma «codificada» a través dediseños y/o manuales de operación. Estaconcepción señala que no es necesario ex-plicar las causas del fenómeno tecnológicoporque éste simplemente ocurre.

La ciencia y la tecnología se percibencomo instrumentos accesorios del procesoindustrializador impulsado a partir de lasegunda Guerra Mundial.

Esta concepción no es la más adecuada,ya que el fenómeno tecnológico es máscomplejo que la simple identificación oasociación de equipos y máquinas, es decir,no consideran la posibilidad de que se gene-ren procesos de asimilación, adaptación yaprendizaje de la tecnología transferida,que implica necesariamente que la tecnolo-gía es un factor endógeno al sistema produc-tivo. Además, al ser un fenómeno dominadopor la literatura surgida y entendida desde larealidad de los países desarrollados (PD), seconsidera que los conocimientos tecnológi-cos están accesibles a cualquiera, o que porla simple compra de la tecnología se adquie-re y asimila el conocimiento asociado con latecnología adquirida [Jasso, 1999].

En contraste, en los enfoques teóricos noconvencionales la tecnología es considera-da como un factor endógeno. Arrow [1962]planteó por primera vez esta idea de que elcambio tecnológico debía ser concebidocomo un fenómeno endógeno al sistemaeconómico, esto es, como algo que dependíadel funcionamiento global del aparato pro-ductivo. El modo de organización del proce-

5 Por institución nos referimos a un conjunto denormas... [Katz, 1998], por lo que la empresa esconsiderada una institución.

6 Con este nombre nos referimos a la concepciónneoclásica que considera a la tecnología como unresiduo de la función de producción.

7 Por ejemplo, Adam Smith, Ricardo o Marx,conciben el proceso productivo como un fenómenode acumulación de capital en que el cambio técnicoestá incorporado en los nuevos equipos productivos,y forma parte del sistema económico como unsubproducto de la acumulación de capital. Entreotros véase a Schumpeter y Smookler.

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ración de redes y SI sugiere que las relacio-nes son más complejas, y por lo tanto, tieneque abandonarse el supuesto de que la tec-nología es un bien libre y público.

En el caso de los PED, la adquisición detecnologías extranjeras implica un esfuerzode aprendizaje y de adaptaciones que resul-tan en innovaciones tecnológicas. La em-presa «aprende» a hacer mejor sus tareas amedida que aumenta el número de veces quelas lleva a cabo. Este aprendizaje mediantela práctica induce a considerar a la empresacomo si se tratara de una entidad que ade-más de producir un cierto bien o un servicio,simultáneamente crea nuevos conocimien-tos tecnológicos acerca de cómo producirmejor dicho bien o servicio [Katz, 1989].

Entre otros factores, destacan la adqui-sición de capacidades para adaptar, mejo-rar, y utilizar la tecnología, y generar cam-bios e innovaciones tecnológicas. En losenfoques teóricos no convencionales, se tra-ta de entender más de cerca los procesos através de los cuáles, partiendo de la adqui-sición de tecnología foránea, la empresareceptora es capaz de adaptarla a las condi-ciones locales, de mejorarla en el tiempo yfinalmente de desarrollar las capacidadestecnológicas que le permitan generar suspropias innovaciones [Hobday, 1995].

A continuación se presenta la discusiónconceptual de los aspectos relacionados conlos SI, como son la tecnología, la innova-ción tecnológica, y las capacidades tecnoló-gicas y profundizar en los SI.

Tecnología: máquinas técnicas,organización, habilidades y conocimientosLa tecnología es un recurso que adquierecuerpo no sólo en el capital físico, sinotambién en las habilidades humanas y en las

so productivo implicó un cambio sustancialen las preguntas centrales del análisis eco-nómico y el cambio tecnológico.

Los análisis subsecuentes fueron refor-zando la idea de que el proceso de transfe-rencia de tecnología involucra algo conside-rablemente más complejo que la importa-ción de bienes de capital y el desarrollo delas capacidades técnicas para operar unaplanta específica.

Estos análisis puntualizan otros aspec-tos como la «adecuación» o no de la tecno-logía transferida a las características dedotación de recursos de la economía recep-tora, el contenido del paquete tecnológico yel precio pagado por el mismo y en ladisparidad en el «poder de negociación» decompradores y vendedores.8

Empieza a construirse así en los añossetenta una teoría endógena del cambiotecnológico, creada por una corriente deacadémicos y diseñadores de política detradición no neoclásica que en general, tie-nen como punto de partida el escenariotecnológico de los PD9 y que otros autorescomo Katz [1989], Pérez [1992], Lall[1990], Cimoli et. al. [2000], Dutrenit[2000], Figuereido [2002] y Casas et. al.[2001] entre otros, han retomado acordecon la realidad de los PED, y en la queconsideran que la innovación se crea en unambiente dentro y fuera de los actores einstituciones que crean la innovación, esdecir, que la innovación se crea a partir demecanismos y circunstancias que ocurrenen este ambiente de innovación. La conside-

8 Para mayor detalle véase Vaitsos [1974] yStewart [1978].

9 Algunos de ellos han sido señalados antes en lanota de pie 2.

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instituciones y estructuras sociales. La tec-nología es un conjunto de capacidades diná-micas utilizadas para absorber, adaptar yavanzar los conocimientos y habilidadesproductivas existentes.

La tecnología es un conjunto de conoci-mientos acerca de técnicas que pueden abar-car tanto el conocimiento en sí como lamaterialización tangible de ese conocimien-to en un proceso productivo, en un sistemaoperativo o en la maquinaria y el equipofísico de producción. Esta definición inclu-ye la «tecnología incorporada» en un siste-ma operativo físico o intangible, así como la«tecnología no incorporada» como el cono-cimiento y las técnicas, [Freeman, 1974].

La tecnología aparece como un cúmulode conocimientos resultado de la experien-cia, lo que implica su carácter acumulativo.Otra característica esencial de la tecnologíaes que gran parte de esa experiencia estácita, es decir, se encuentra incorporada enlas personas, y no puede hacerse fácilmenteexplícita o codificable mediante diseños omanuales.

El concepto de «tecnología» propuestose integra de los siguientes componentes:

a) Máquinas y Técnicas. Es la configu-ración específica de la maquinaria y elequipo (capital físico) requerido paraproducir un bien o servicio.

b) Organización. Se refiere a los arre-glos institucionales a través de loscuales la técnica y el conocimiento soncombinados, y los medios por los cua-les son manejados.

c) Conocimiento. Comprende los resul-tados en la ciencia, la tecnología, laexperiencia, las habilidades y las acti-tudes. El conocimiento puede estarcodificado en manuales o técnicas, o

bien puede ser tácito, esto es, que nopuede ser codificado.

d) Producto y servicios. Son el resultadode la aplicación de los elementos ante-riores.

La innovación tecnológica:la importancia del mercadoLa innovación tecnológica abarca los avan-ces en el conocimiento y en la introduccióny difusión de productos y procesos nuevos omejorados en la economía. Constante intro-ducción de cambios o mejoras en productosy en procesos o de modificaciones profun-das en las técnicas de producción o, másaún, en la creación de nuevas ramas econó-micas.

La innovación tecnológica es la trans-formación de una idea, ya sea en un produc-to nuevo o mejorado, el que se introduce enel mercado (innovación de producto), o yasea en un proceso operacional que se adopteen la industria y en el comercio (innovaciónde proceso).

Una innovación sólo tiene lugar cuandose produce la primera transacción comer-cial en la que interviene ese producto, pro-ceso, sistema o dispositivo nuevos, si bien eltérmino se utiliza para designar al procesocompleto [Freeman, 1974].

Las innovaciones pueden estar integra-das a las máquinas (bienes de capital) o a losproductos, o bien, no estarlo (como es elcaso del conocimiento incluido en patentes,licencias, diseño y actividades relacionadascon la investigación y el desarrollo (IyD), oincorporado al personal calificado [CE-PAL, 1995].

La innovación tecnológica es diferenteal invento. El invento es una idea, un esbozoo un modelo para un dispositivo, producto,

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proceso o sistema nuevos o perfeccionados.Estos inventos pueden estar a menudo (nosiempre) patentados, pero no conducen ne-cesariamente a innovaciones técnicas [Free-man, 1974]. Es decir, que no todos losinventos son innovaciones (véase figura 1).

Esta diferencia es muy importante paralos SI, ya que a medida que los inventos seanutilizados por el mercado, es de suponerseque su eficiencia aumentará al convertirseen innovaciones.

Los Sistemas de Innovación: la construc-ción de un conceptoLos antecedentes acerca de las ideas acercade los SI se remiten a List y Marshall en elsiglo pasado.

Un SI abarca un conjunto de institucio-nes y empresas (como son universidades,consultores, proveedores, clientes, provee-dores, ministerios, etc.) que, al interactuar,comparten conocimientos y habilidades quecontribuyen al desarrollo y a la difusión denuevas tecnologías creando un ambiente deinnovación. (véase figura 2)

La interdependencia entre empresas einstituciones implica la conformación de

redes de cooperación y competencia me-diante las cuales se generan procesos detransferencia tecnológica que posibilitan lageneración de cambios o mejoras técnicas,organizacionales y/o institucionales. En esteproceso las instituciones y organizacionesadaptan y asimilan en forma imperfecta ycon distintos grados de incertidumbre elconocimiento técnico. De esta vinculaciónha resurgido el concepto de Sistema Nacio-nal de Innovación (SNI) para caracterizaresta interrelación institucional y empresa-rial. El concepto se ha utilizado con diferen-tes nombres ya desde la segunda mitad delsiglo XX.

Algunos de los enfoques y conceptos quese relacionan o aducen a aspectos de redeso vinculaciones entre empresas y/o institu-ciones se esquematizan en la tabla 1.

En esta dirección los SI apuntan a serparte de un nuevo esquema de análisis adiferencia del tradicionalmente usado de lossectores y las industrias. En este esquema seidentifican y destacan las redes como unida-des de análisis y se establece a los actoresque intervienen en la innovación y o produc-ción como un todo integrado.

FIGURA 1RELACIÓN ENTRE INVENTOS E INNOVACIONES

Inventos:Ideas, esbozo o modelo no siempre utilizados

Innovaciones:Inventos utilizados

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Las diferencias entre ambos tipos deanálisis se presentan en la tabla 2.

La dinámica y los rasgos de un SI seasocia con la naturaleza y el ritmo de lainnovación, que a su vez está determinadapor las capacidades productivas y tecnológi-cas, la dinámica y formas del aprendizaje y laconfianza (véase figura 1) que se crea en elSI. Estos rasgos son discutidos enseguida.

El ritmo y la naturaleza de la innovacióntecnológica: capacidades, aprendizaje yconfianzaEl proceso de innovación y de transferenciatecnológica en los SI involucra algo consi-

derablemente más complejo que la simplecompra e importación de bienes de capital yde aplicar técnicas y manuales para operaruna planta específica. La generación deinnovaciones no es lineal o certera. Al con-trario, implica esfuerzos y resultados, quemuchas veces son circunstanciales o resul-tan de oportunidades o de la acumulación deconocimientos y habilidades o de condicio-nes específicas de apropiación, o bien, delas características del conocimiento de baseen el que las empresas cooperan y/o compi-ten.

En los SI se realizan diversas activida-des de producción, inversión, consumo, así

FIGURA 2EL SISTEMA DE INNOVACIÓN: REDES DE CONOCIMIENTO ENTRE INSTITUCIONES

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como tecnológicas, que están interrelacio-nadas entre sí y generan círculos virtuososque se retroalimentan continuamente entrelos agentes participantes, tales como em-presas, instituciones y gobierno.

En los SI, las habilidades y el conoci-miento se pueden retroalimentar continua-mente, lo que tiende a conformar tipos de SIen donde los cambios tecnológicos puedenplasmarse en innovaciones, que a su vezcrean otras innovaciones y así sucesiva-mente (véase figura 3).

Se trata de un proceso dinámico e incier-to en el que la transferencia de habilidadesy conocimientos implica una accesibilidadincompleta y una comprensión e imitabili-dad imperfecta y de naturaleza tácita.

Las habilidades y conocimientos sonadquiridos dentro de las empresas e institu-ciones al momento de realizar sus activida-des rutinarias que incluyen la resolución o

eliminación de problemas. Las empresas einstituciones participantes en el SI tienen unpapel básico en la creación de gran parte deesas habilidades y conocimientos generadosen el proceso de innovación y de transferen-cia tecnológica. Estas habilidades y conoci-mientos pueden acumularse durante las ru-tinas u operaciones cotidianas.

Al adquirir una tecnología foránea, laempresa receptora puede ser capaz de adap-tarla y mejorarla a las condiciones locales,desarrollar las capacidades tecnológicas yfinalmente generar sus propias innovacio-nes [Hobday, 1995].

El ritmo y naturaleza de la innovaciónimplica un proceso interactivo que envuelveun esfuerzo en el que los participantes en elSI se destinan recursos, habilidades, y co-nocimientos que se transfieren continua-mente (véase figura 3).

Durante el proceso se crean círculos

TABLA 1CONCEPTOS QUE ADUCEN A LOS SISTEMAS DE INNOVACIÓN

Concepto Autor* Cluster * Porter [1990], Navdi y Scmithz [1994]* Distrito industrial (conexiones) * Bellandi [1986], Camagni [1991],

Castell [1992]* Eslabonamientos industriales

y cadenas productivas * Hirschman [1958]* Sistema Nacional de Innovación * Freeman [1987], Lundval [1988];

Edquist [1997]; Nelson [1993]* Regiones de innovación * Cooke y Morgan [1996]; Piore y Sabel [1984]* Relación Usuario-proveedor * Lundvall [1988]* Sistemas sociotécnicos * Hughes [1983]* Sistemas de Innovación Tecnológica * Dutrenit et. al. [2000]* Sistemas sectoriales de innovación * Breschi y Malerba [1997], Guerrieri

y Tylecote [1997]* Sistemas de Innovación * Cimoli et. al. [2000], Jasso [1998]* Sistemas empresariales de innovación * Jasso [1998]* Redes de conocimiento * Casas, De Gortari, Luna y Santos [2001]

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virtuosos, a partir de los cuales los partici-pantes en el SI aprenden y acumulan cono-cimientos y habilidades, en forma de expe-riencia y creación de capacidades propias.

El proceso involucra la adquisición decapacidades tecnológicas para asimilar,adaptar y mejorar a la tecnología origi-nal, generando cambios tecnológicos, yen su caso, innovaciones tecnológicas. Elproceso generalmente se realiza en formaincierta, imperfecta y en un continuo einteractivo aprendizaje institucional por

interacción (véase figura 3).

Las capacidades tecnológicasy productivas en los SIEl proceso de transferencia tecnológica y elSI incluye las capacidades tecnológicas yproductivas. Las capacidades tecnológicasabarcan los conocimientos y habilidadesacumulados y creados durante el procesoproductivo. Estas capacidades incluyen tam-bién las productivas. La capacidad produc-tiva (o capacidad de producción industrial

Enfoque de sistemas (redes-cluster)

* Grupos estratégicos que tienen una mayorcomplementariedad y distintas posiciones enla red.

* Incluye consumidores, proveedores,prestación de servicios e institucionesespecializadas.

* Incorpora el establecimiento deinterrelaciones sectores al compartir unatecnología, habilidades, información,insumos, consumidores y canales comunes.

* Sectores interrelacionados que comparten unatecnología en común, habilidades,información, insumos y canales de consumo

* Interés en mejorar en áreas de interés común,lo cual mejora la productividad e incrementala competencia.

* Formación de foros constructivos y de mayoreficiencia para establecer convenios con elgobierno.

* Busca la generación de sinergia.

TABLA 2EL ENFOQUE DE SISTEMAS (REDES-CLUSTER) Y EL ENFOQUE SECTORIAL

Enfoque sectorial

* Instituciones con posiciones similares en lared.

* El análisis se centra en sectores de productosfinales.

* Se centra en competidores directos eindirectos.

* Inseguridad para cooperar con los rivales

* Acuerdos con el gobierno que limitan larivalidad, generalmente relacionados con lainstauración de subsidios.

* Busca diversificarse sobre la mismatrayectoria tecnológica.

Fuente: Elaboración propia con base en Roelandt, T. y P. Hertog [1997] (citado en ... UAM-X, en prensa, CambioTecnológico y Cluster).

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de un país) abarca el stock de recursos(bienes de capital, conocimientos, capacita-ción laboral, métodos y sistemas organiza-cionales) requeridos para producir bienesindustriales con una tecnología dada y lasmejoras en la transformación de los insu-mos de producción. Estas capacidades pro-ductivas incluyen la calidad de la produc-ción, pero no implican que esos productossean aceptados por el mercado.

Los cambios tecnológicos pueden gene-rar conocimientos asociados al proceso pro-ductivo. Este conocimiento puede acumu-larse o consultarse en manuales, diagramaso bitácoras, (codificado) o bien, puede pre-sentarse en forma tácita en las actividadesrealizadas cotidianamente por el personal, ypor lo tanto, no visualizarse ni transmitirseen forma convencional.

El cambio técnico a diferencia del tecno-

FIGURA 3EL PROCESO DE INNOVACIÓN Y EL FLUJO DE CONOCIMIENTOS EN EL SI

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lógico se refiere a la forma en la que la nuevatecnología es incorporada dentro de la capa-cidad productiva de las empresas o de laseconomías.

El aprendizaje como mecanismo de adqui-sición y creación de conocimientosLa transferencia tecnológica implica unmovimiento o traslado planificado de infor-mación y técnicas acerca de cómo llevar acabo actividades de adaptación, asimila-ción y aprendizaje de habilidades y conoci-mientos.

En esta dirección la naturaleza de lainnovación y transferencia tecnológica,muestra que la tecnología tiene un carácteracumulativo y tácito. Por lo tanto, parallevar a cabo la transferencia, la empresa oinstitución receptora debe desarrollar algúntipo de aprendizaje y capacitación [Nelsony Winter, 1982 y Dosi et.al., 1988].

El aprendizaje implica procesos de adap-tación, asimilación y de difusión de lashabilidades y el conocimiento. Este plantea-miento reconoce la posibilidad de replicarlos procesos productivos en forma similarpero no exacto. Estas variaciones estándeterminadas por los diferentes desarrollosculturales, sociales y económicos que se handado en cada país.

El aprendizaje tecnológico se refiere alproceso mediante el cual se pueden incre-mentar o reforzar los recursos para la gene-rar y/o administrar el cambio técnico (capa-cidades tecnológicas) [Jasso y Torres, 1998].

Las dimensiones básicas del aprendizajeabarcan los medios, los incentivos y lacapacidad para aprender, el acceso a lainformación relevante y por último la capa-cidad de recordar y de olvidar [Lundvall,1992] y desaprender.

Este enfoque corresponde a una visiónmás acabada del proceso de cambio técnicoy tecnológico, en el que la transferencia odifusión internacional de las innovacionestecnológicas pueden verse como elementosde dicho proceso, particularmente para losPED [Cooper, 1991; Bell y Pavitt, 1993].

La confianza como elementodinamizador de la colaboración ycreación de conocimientosUno de los elementos determinantes en lacolaboración y el tipo y frecuencia de lasvinculacionesque ocurren en y entre lasinstituciones que conforman los sistemas deinnovación es la confianza.

El estudio de la confianza es relativa-mente reciente y algunos de los pocos estu-dios parten de un enfoque antropológico yde la sicología social. En México, destacanentre otros las aportaciones de Casas, et. al.[2003].

Reflexiones finalesEn este documento se ha presentado unesquema que abarcó una revisión concep-tual y teórica de los SI. En estos SI lasdiferentes formas de cooperación y compe-tencia a lo largo de los últimos dos siglosentre instituciones y organizaciones públi-cas y privadas han sido determinantes paraimpulsar el proceso de transferencia deconocimientos y por lo tanto, de las posibi-lidades para innovar.

El reconocimiento y entendimiento delos SI y por lo tanto del proceso de innova-ción tecnológica es útil para que las empresasprivadas y públicas definan estrategias queimpulsen la creación o el ambiente adecuadodel SI en el que participen y que contribuyaa mejorar su nivel competitivo.

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En los SI se generan procesos mediantelos cuales las empresas acumulan conoci-miento técnico, know-how, y la experienciarelevante para la planeación, construcción,operación, adaptación y mejoramiento delos procesos de producción. Es decir, secrean mecanismos y procesos a través de loscuales se efectúa el progreso tecnológico yse posibilita la creación de innovacionestecnológicas

El proceso acumulativo puede generarinnovaciones. Sin embargo, no siempre estaacumulación se presenta automáticamente,ya que depende de mecanismos de seleccióneconómicos (demanda de mercado y renta-bilidad esperada) e institucionales (estrate-gia productiva de la empresa, disponibili-dad de recursos, capacidad gerencial y cli-ma laboral). En este proceso, las empresaspueden o no acumular capacidades tecnoló-gicas.

Las modalidades y tipos de SI han reper-cutido en los resultados competitivos inter-nacionales. Estos casos son útiles para apren-der de las políticas públicas orientadas a lainnovación que aplicaron, dadas las especi-ficidades de sus respectivos SI. Las formascompetitivas por países, industrias y regio-nes muestran que la colaboración entre losdiversos actores (público, privado y otros)

son determinantes para permanecer en losmercados.

Estas experiencias están incorporadasen el debate actual, donde se discute acer-ca de cómo definir una política públicaefectiva que genere mayores niveles decrecimiento apoyados en un éxito innova-dor.

El rol de la política pública ha sido la defacilitar o regular los mercados y, por con-siguiente de los mecanismos mediante loscuales se crean y difunden las innovacionestecnológicas.

La definición de esquemas de análisismás reales del fenómeno tecnológico y delos SI es importante para contribuir al dise-ño y evaluación de políticas públicas efec-tivas, más allá de consideraciones reduccio-nistas que consideran a la tecnología comodada. En este sentido el papel de la políticapública es determinante para definir el ru-bro e intensidad de las redes y vinculacionesque se presentan en los SI, sobre todo aescala nacional.

Es necesario resaltar que los esfuerzospara innovar no son simples ni se presentancomúnmente en el corto plazo. Por lo tanto,la política pública debe estar bien definida yorientada de acuerdo con prioridades y po-tencialidades del propio país.

17RELEVANCIA DE LA INNOVACIÓN Y LAS REDES INSTITUCIONALES

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