8Empresa e Industria

La contratación pública como motor de innovación en las pymes y los servicios públicos

Serie de guías Cómo apoyar la política de los Fondos Estructurales en materia de pymes

Ref. Ares(2016)873651 - 19/02/2016

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¿Conviene recurrir a la contratación de soluciones innovadoras como herramienta estratégica?

Serie de guías Cómo apoyar la política de los Fondos Estructurales en materia de pymes

La contratación pública como motor de innovación en las pymes y los servicios públicos

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Esta guía ha sido elaborada por la Comisión Europea utilizando los documentos y recomendaciones existentes y se ha estructurado para promover la aplicación en el contexto de la política regional de pymes e innovación.

Para más información, se ruega ponerse en contacto con:Comisión EuropeaDirección General de Empresa e IndustriaUnidad B.3: Política de Innovación para el Crecimiento Correo electrónico: ENTR-INNOVATION-POLICY-FOR-GROWTH@ec.europa.euURL: http://ec.europa.eu/growth/industry/innovation/policy/public-procurement/index_en.htmSe ofrecen traducciones de esta guía a diversas lenguas europeas en el sitio web http://ec.europa.eu/growth/smes/business-friendly-environment/regional-policies/index_en.htm

Aunque la presente guía ha sido elaborada con la finalidad de ayudar a las partes interesadas a utilizar los Fondos Estructurales de la UE para apoyar a las pymes, la información se facilita sin asumir ninguna garantía jurídica de su exactitud o integridad. Las solicitudes específicas para la utilización de los Fondos Estructurales de la UE se evaluarán en todos los casos con arreglo a las normas vigentes en la fecha y país de la solicitud.

Esta guía forma parte de una serie. A continuación se enumeran los títulos publicados hasta la fecha:1. Cómo crear mentalidades y capacidades emprendedoras en la UE2. Cómo utilizar las normas para apoyar el crecimiento, la competitividad y la innovación3. Cómo facilitar la transmisión de empresas4. Guía inteligente sobre la innovación en los servicios5. Aplicación regional de la Iniciativa SBA6. Cómo utilizar los Fondos Estructurales para apoyar la política de emprendimiento y pymes7. Apoyo a la internacionalización de las pymes8. La contratación pública como motor de innovación en las pymes y los servicios públicos

AVISO LEGALNi la Comisión Europea ni nadie que actúe en su nombre se responsabilizarán del uso que pudiera hacerse de la información incluida en la presente publicación, o de los errores que pudiera presentar a pesar de haber sido elaborada y comprobada cuidadosamente. Esta publicación no refleja necesariamente la posición ni la opinión de la Unión Europea.

ISBN 978-92-79-40345-3ISSN 1977-7396DOI 10.2769/40600

© Unión Europea, 2014Impreso en BélgicaReproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica, salvo que se indique lo contrario.Para el uso o la reproducción de material protegido por derechos de autor, debe obtenerse un permiso de los respectivos titulares.

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Prólogo

La innovación es esencial para lograr el crecimiento y el empleo sostenibles en las regiones de Europa. Los nuevos productos y servicios refuerzan la competitividad de las empresas europeas y crean empleo. La contratación pública representa cerca del 20 % del PIB europeo. La manera de gastar este dinero público tiene repercusiones claras e importantes en la economía.

Esta es la razón de que la contratación pública de innovación pueda crear oportunidades enormes. La compra de soluciones innovadoras permite a los organismos públicos de nivel regional y local realizar una prestación más eficiente de los servicios públicos, reducir el consumo de energía y disminuir los costes del ciclo de vida, además de aportarles otras muchas ventajas derivadas de la posibilidad de contar con soluciones que satisfagan exactamente sus necesidades. Al mismo tiempo, la contratación pública de innovación brinda oportunidades a las pymes que son suficientemente ágiles y flexibles para satisfacer las necesidades concretas de los compradores públicos.

Con las nuevas Directivas de Contratación Pública, la Unión Europea ha abierto el marco jurídico a la innovación. Por otra parte, los programas de la UE, y en particular los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y Horizonte 2020, ofrecen interesantes oportunidades de financiación para la contratación pública de soluciones innovadoras.

Esta guía muestra a los responsables políticos de nivel regional y nacional lo que pueden hacer para respaldar la contratación de innovación. Presenta herramientas que pueden usar las regiones para liberar el potencial de financiación de la contratación pública. Las sugerencias se ilustran con ejemplos de algunas regiones que podrían inspirar a otras a implicarse en la contratación de innovación.

Esperamos que esta guía sea una fuente útil de información e inspiración.

Daniel CALLEJADirector General

de la DG Empresa e Industria

Walter DEFFAADirector General

de la DG Política Regional y Urbana

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Índice

Lista de cuadros ................................................8

Introducción ........................................................9

1. Contratación pública de soluciones innovadoras: una gran oportunidad de estimular el crecimiento y el empleo ...................11

1.1. ¿Qué es la contratación pública de soluciones innovadoras (CPI)? ............ 12

1.2. ¿Qué se ha hecho para apoyar la contratación pública de soluciones innovadoras en Europa? ........................ 14

2. ¿Cómo pueden el marco jurídico europeo y los programas de la UE respaldar la contratación pública de soluciones innovadoras? .................17

2.1. El marco jurídico: nuevas Directivas de Contratación Pública de la UE .......................................................... 17

2.2. El potencial de la contratación pública de soluciones innovadoras en los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos ............................ 19

2.3. Visión de la CPI desde la perspectiva de Horizonte 2020.................................... 24

3. Apoyo a la contratación pública de soluciones innovadoras en la práctica .......................................................27

3.1. ¿Cómo pueden los responsables políticos reducir los riesgos de los compradores públicos de innovación? Algunos principios rectores para los responsables políticos nacionales o regionales ...................................................... 27

3.2. ¿Cómo funciona la contratación pública de soluciones innovadoras? Algunos principios rectores para los compradores públicos ............................. 28

3.3. Fomento de las competencias de los compradores e inclusión de los principales agentes del ecosistema de la CPI en las acciones de apoyo ........ 31

Anexo 1: Proyectos europeos existentes de apoyo a la CPI .........................35

Anexo 2: Ejemplos de programas y proyectos transnacionales y nacionales de apoyo a la CPI ............................................39

Glosario .............................................................49

Referencias ......................................................53

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Lista de cuadros

Cuadro 1La contratación pública representa casi el 19 % del PIB de la UE ........................................ 11

Cuadro 2Contratación de innovación: ¿qué son la CPC y la CPI? ......................................... 12

Cuadro 3¿Qué frena a la inmensa mayoría de los compradores públicos a la hora de adquirir soluciones innovadoras? ................. 13

Cuadro 4Directivas de Contratación Pública de 2014............................................................ 18

Cuadro 5Principales objetivos en materia de gastos de la Política de Cohesión (2007-2013) ......... 21

Cuadro 6La CPI puede desempeñar un papel protagonista en los Fondos EIE .......................... 22

Cuadro 7Apoyo de los Fondos Estructurales a la contratación pública ......................................... 23

Cuadro 8Estimación del número de autoridades o entidades contratantes realizada por la Comisión en 2011 ........................................ 32

Cuadro 9Prácticas actuales que más estimulan la CPI .......................................................... 32

Cuadro 10Proyectos actuales de CPI cofinanciados por la Comisión ............................................................ 36

Cuadro 11Proyectos actuales de CPC cofinanciados por la Comisión ............................................................ 37

Cuadro 12Programa gallego de CIP: ¿cómo funcionó la convocatoria de propuestas abierta? .......... 41

Cuadro 13Número de participantes en el programa gallego de CPI en 2013 ............................................ 42

Cuadro 14Comunicación entre las partes interesadas del «ecosistema» de la CPI ..................................... 43

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Introducción

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La contratación pública de bienes y servicios innovadores puede ser una herramienta importante para que las autoridades regionales mejoren la efi-ciencia y la eficacia de los servicios públi-cos y aborden sus retos y necesidades (por ejemplo, movilidad, salud, envejecimiento, construcción, medio ambiente, seguridad y protección, servicios de TI...), a la vez que ayudan a crear empleo e impulsan la competitividad de la industria y las pymes europeas.

El propósito de la presente guía es pro-porcionar unas directrices para que los responsables políticos puedan apoyar de manera específica la contratación pública de soluciones innovadoras (CPI). En esta guía, la CPI se plantea en el marco de los programas de apoyo de la Unión Europea, a saber, Horizonte 2020 y los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos.

Estas orientaciones tienen por objetivo fomen-tar la cooperación y la coordinación inter-departamentales entre el departamento de investigación e innovación y los departamentos

con presupuestos de contratación pública importantes a escala nacional y regional, como son los de construcción, transporte, sanidad, medio ambiente y energía.

La guía hace hincapié en el apoyo que la Comisión Europea y los programas de la UE pueden prestar a los responsa-bles políticos, principalmente por medio de las nuevas oportunidades de financiación que brindan Horizonte 2020 y las platafor-mas de aprendizaje de políticas, pero también en el contexto de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, que reforzarán la aplicación de estrategias de especialización inteligente, planes integrales de transporte, marcos normativos estratégicos para el desa-rrollo digital y prioridades en los ámbitos de la energía, la salud, el medio ambiente, etc.

Esta guía se ha elaborado a la luz de la expe-riencia adquirida con los programas de los Fondos de Cohesión europeos, pero también con el Séptimo Programa Marco europeo (7PM) y el Programa para la Competitividad y la Innovación (PCI).

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Complementa las orientaciones sobre con-tratación pública de soluciones innovado-ras dirigidas a los funcionarios encargados de la contratación. Estas orientaciones han sido publicadas por la Plataforma de Contratación Pública de Innovación

con apoyo financiero de la UE: «Public Procurement of Innovation – Guidance for public authorities» (Contratación pública de innovación – Orientaciones para las autorida-des públicas), disponible en: http://www.inno-vation-procurement.org/about-ppi/guidance

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Cuadro 1: La contratación pública representa casi el 19 % del PIB de la UE

Datos y cifras

18,6 %Con un 18,6 % aproximado del PIB de la Unión Europea en 2010, la contratación pública posee un potencial inmenso para sacar al mercado las innovaciones de la UE y respaldar los efectos de captación de clientes avanzados y de catálisis. De este modo, puede proporcionar a las firmas innovadoras una ventaja competitiva en los mercados mundiales. (fuente: Comisión Europea, DG Mercado Interior, 2010)

Contratación pública de soluciones innovadoras:

una gran oportunidad de estimular el crecimiento

y el empleoLa contratación pública es el proceso a través del cual las autoridades públicas (en todos los niveles de la administración y los organismos públicos) adquieren bienes y servicios o encargan obras. Los contratos

resultantes representan una parte muy importante del mercado de la Unión Europea, a la que corresponden en torno al 19 % de su producto interior bruto (PIB) y casi 2,4 billones EUR al año.

Los contratos públicos cuyo valor supera determinados umbrales se deben publi-car en el Boletín Oficial del Estado o en el Diario Oficial de la Unión Europea. Con esto se garantiza una mayor competencia en el mercado interior europeo. La contratación

pública desempeña un papel fundamental en la prestación de servicios públicos, como la sanidad y la educación, e implica a todos los departamentos gubernamentales, autori-dades locales, agencias y otros organismos públicos.

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1 Véase el artículo 2 de las normas de participación de Horizonte 2020: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0810:FIN:es:PDF2 Véase: Comisión Europea (2007b), Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones

«La contratación precomercial: impulsar la innovación para dar a Europa servicios públicos de alta calidad y sostenibles», COM(2007) 799 final: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0799:FIN:ES:PDF

En la última década se ha prestado cada vez más atención a la vinculación entre la con-tratación pública y objetivos políticos como la innovación y la sostenibilidad.

1.1. ¿Qué es la contratación pública de soluciones innovadoras (CPI)?

El nuevo Programa Marco de Investigación y Desarrollo de la UE, Horizonte 2020, incluye una útil definición jurídica de la contratación pública de soluciones innovadoras (CPI) como base de la subvencionabilidad de las acciones de con-tratación pública cofinanciadas por la UE1.

Define la contratación pública de solu-ciones innovadoras (CPI) como una con-tratación en la que los poderes adjudicadores actúan como primer cliente para bienes o servicios innovadores que aún no están dis-ponibles a gran escala comercial y en la que puede incluirse la realización de pruebas de conformidad. La contratación pública de solu-ciones innovadoras no incluye la contratación

de servicios de I+D, conocida como «contrata-ción precomercial» (CPC).

La contratación precomercial (CPC) es la contratación de servicios de investigación y desarrollo que implican compartir riesgos y beneficios en condiciones de mercado y un desarrollo competitivo por fases, estando claramente separados los servicios de inves-tigación y desarrollo contratados de la utiliza-ción de cantidades comerciales de productos finales. La CPC no se incluye en las Directivas de Contratación Pública; en 2007 la Comisión Europea desarrolló unas orientaciones especí-ficas en las que indicaba a los Estados miem-bros cómo desarrollar procedimientos de CPC2.

Como se señala en la introducción, estas direc-trices se centran en la CPI. En la presente guía, la CPC solo se menciona para situar la CPI en su contexto político y económico general. Cuando se hace referencia a ambos instru-mentos, la CPI y la CPC, se utiliza la expresión «contratación de innovación».

Cuadro 2: Contratación de innovación: ¿qué son la CPC y la CPI?

Datos y cifras

La contratación pública de soluciones innovadoras (CPI) desempeña un papel fundamental en la mejora de la eficiencia y la calidad de los servicios públicos, a la vez que afronta importantes retos sociales. Contribuye a conseguir la mayor rentabili-dad posible del dinero público, además de

beneficios económicos, ambientales y socia-les más amplios en la generación de nuevas ideas, y traduce estas ventajas en productos y servicios innovadores que ayudan a pro-mover el crecimiento económico sostenible, lo cual favorece a las empresas y pymes europeas.

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La contratación pública de soluciones inno-vadoras (CPI) resulta especialmente útil en determinados ámbitos (como la movi-lidad, la sanidad, la construcción, la administración electrónica, la gestión de residuos y el reciclaje) en los que una parte de la demanda corresponde al sec-tor público, que puede utilizar la contra-tación para abordar retos sociales clave como el transporte sostenible, el apro-vechamiento eficaz de los recursos o la sanidad y el envejecimiento.

La contratación pública de soluciones innova-doras (CPI) somete a una «comprobación de la realidad» anticipada las necesidades con-cretas y específicas de adquisiciones públicas teniendo en cuenta las soluciones viables. Los proveedores pueden así hacer mejo-res previsiones de la demanda de nuevas soluciones y agilizar la comercialización. Los compradores pueden comparar solucio-nes competidoras y conseguir un mejor precio por una solución innovadora más adecuada, y las autoridades públicas pueden conducir desde la demanda la oferta de soluciones innovadoras y apalancar inversión adicional en I+D e innovación.

Al impulsar la innovación desde la demanda y supervisar el desarrollo y la primera aplicación de soluciones innovadoras correspondientes a

las necesidades del mercado público, la contra-tación pública de soluciones innovadoras (CPI) puede ayudar a los compradores a evitar los costes de funciones innecesarias, sortear «bloqueos» y tener en cuenta los requisi-tos del sector público a largo plazo.

Cuando los compradores constituyen una masa crítica, pueden crear nuevos merca-dos piloto actuando desde la demanda, de manera que sectores enteros cambien de solu-ciones patentadas a soluciones normalizadas abiertas y aporten diseños de soluciones más flexibles. En algunos sectores, el «poder de arrastre» del sector público es el factor más importante en el desarrollo de nuevos merca-dos de soluciones innovadoras.

Pese a los beneficios potenciales de la contra-tación pública de soluciones innovadoras (CPI) tanto para la eficiencia de los servicios públicos como de cara a nuevas soluciones que satisfa-gan las necesidades de la sociedad, las auto-ridades públicas tienden por lo general a adoptar un enfoque conservador ante la compra de innovación. Los compradores públicos siguen escribiendo los términos de referencia y prefieren evaluar las ofertas reci-bidas según el criterio de la oferta más baja o el precio más bajo. Para un uso más estraté-gico de la contratación pública resulta indis-pensable que se superen ciertas barreras.

Cuadro 3: ¿Qué frena a la inmensa mayoría de los compradores públicos a la hora de adquirir soluciones innovadoras?

Datos y cifras

¿Qué frena a la inmensa mayoría de los compradores públicos a la hora de adquirir soluciones innovadoras?

• La falta de conocimientos y competencias en el uso de prácticas que favorezcan la innovación, la gestión del riesgo en la contratación y la evolución de los mercados y de la tecnología.

• Prioridades erróneas centradas en los costes a corto plazo y que no incentivan la asunción de los riesgos adicionales (y los costes iniciales) que conlleva la compra de soluciones innova-doras, aunque a medio y largo plazo estas supongan un ahorro y mejoren la eficiencia.

• Un desajuste con las políticas y estrategias públicas que lleva a tratar la contratación como una tarea puramente administrativa, legal o financiera, sin referencia a objetivos de orden público como la sanidad, el medio ambiente, la energía, etc.

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3 http://ec.europa.eu/growth/industry/innovation/facts-figures/innobarometer/index_en.htm4 https://www.gov.uk/government/policies/investing-in-research-development-and-innovation/supporting-pages/using-government-purchasing-power-to-stimulate-innovation5 http://www.rvo.nl/sites/default/files/bijlagen/SBIR%20brochure%20The%20power%20of%20public%20procurement.pdf6 http://www.vinnova.se/en/About-VINNOVA/Strategiska-omraden/Innovation-management/Innovation-procurement/7 http://hubmiur.pubblica.istruzione.it/web/ricerca/home8 http://www.cdti.es/index.asp?MP=4&MS=0&MN=1&textobuscado=innodemanda&tipo=1&TR=A&IDR=38&tipoO=Contenido&id=1549&xtmc=innodemanda&xtcr=29 http://www.innovation.gov.au/Innovation/PublicSectorInnovation/Pages/default.aspx10 http://www.bme.de/ y para orientación http://www.koinno-bmwi.de/system/publications/files/000/000/201/original/BMWi_Leitfaden_KOINNO_web.pdf?1400241968 11 http://www.redressement-productif.gouv.fr/soutien-a-linnovation-par-lachat-public y para orientación http://www.economie.gouv.fr/files/files/directions_services/daj/

marches_publics/conseil_acheteurs/guides/guide-pratique-achat-public-innovant.pdf 12 http://www.parp.gov.pl/index/more/25554 y http://www.mg.gov.pl/NR/rdonlyres/2776CA90-55D5-45B3-80C8-B9A5DF0078ED/50209/NowePodejscieENG.pdf13 http://www.tem.fi/en/innovations/demand_and_user-driven_innovation/demand_driven_innovation_policy/public_procurement y http://www.tekes.fi/en/programmes-and-

services/tekes-programmes/smart-procurement/14 http://www.oecd.org/sti/demand-sideinnovationpolicies.htm15 http://www.arca.regione.lombardia.it/cs/Satellite?c=Attivita&childpagename=DG_CRA%2FWrapperBandiLayout&cid=1213588632524&p=1213588632524&pagename=

DG_CRAWrapper16 Con el Programa Marco para la Competitividad y la Innovación.

• La falta de capacidad de las administraciones públicas para identificar soluciones innovadoras, sin recursos, o con muy pocos, destinados a reconocer o evaluar innovaciones e incluso a determinar si los problemas se podrían abordar de manera más efectiva con solu-ciones innovadoras. y

• La fragmentación de la demanda y la falta de una masa crítica debidas al carácter disperso de la acción de contratación pública a través de las fronteras y los límites adminis-trativos, que hace que las contrataciones individuales resulten demasiado pequeñas para que las empresas hagan el esfuerzo de ofrecer soluciones innovadoras.

Desde el punto de vista empresarial, y según confirman regularmente desde 2009 las encuestas de Innobarómetro3, son muy pocas las empresas europeas (el 7 % de las encuestadas) que tienen la oportunidad de vender soluciones innovadoras a compradores públicos.

Las conclusiones de la encuestas de Innobarómetro sobre las oportunidades que se presentan a las empresas de vender soluciones innovadoras a compradores públicos vienen respaldadas por otros estudios que muestran las dificultades a las que se enfrentan las pymes innovadoras para acceder a la contratación pública.

En general, esta situación obstaculiza el acceso de las autoridades públicas al potencial inno-vador de las pymes.

1.2. ¿Qué se ha hecho para apoyar la contratación pública de soluciones innovadoras en Europa?

Teniendo en cuenta el potencial que la contra-tación de innovación, incluidas la CPI y la CPC, presenta para estimular el crecimiento y la crea-ción de empleo, algunos Estados miembros (por ejemplo, el Reino Unido4, los Países Bajos5, Suecia6, Italia7, España8, Austria9, Alemania10,

Francia11, Polonia12 y Finlandia13) han apoyado y llevado a cabo CPI (y CPC) durante entre diez y quince años, mediante acciones políticas específicas desarrolladas en muchos casos por agencias de innovación nacionales y, en algu-nos, por agencias regionales [por ejemplo, BIS (UK), NL Agency (NL), VINNOVA (SE), TEKES (FI) e IWT (Región Flamenca, BE)].

Estos programas, impulsados a menudo por objetivos cuantitativos referidos a la parte de contratación pública de soluciones innovado-ras en el volumen de contratación (por ejem-plo, Países Bajos 2,5 %, Francia 2 %, España 3 %), han animado a los compradores a incor-porar a su actividad de contratación regular consideraciones y enfoques centrados en la innovación. En los últimos años, casi todos los Estados miembros han desarrollado acciones políticas relacionadas con la CPI.

Más recientemente, las regiones europeas han adoptado medidas orientadas a apoyar a sus compradores públicos en la contratación de soluciones y servicios innovadores. Flandes14 (BE) y Lombardía15 (IT) han sido pioneras en este sentido.

A nivel de la UE, desde 2009 la Comisión Europea ha prestado a la CPI un apoyo signi-ficativo y creciente16. Se pueden distinguir tres categorías de apoyo de la Comisión Europea (véase el anexo 1):

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• El primer lugar lo ocupan las medidas de apoyo directo a la reducción de los riesgos financieros de la contratación pública de soluciones innovadoras (CPI). Estas incluyen tanto el apoyo financiero para la creación de redes de compradores transfronterizos como una contribución financiera complementaria para la compra de soluciones innovadoras.

• En segundo lugar están las medidas de apoyo indirecto para mejorar las capa-cidades de los funcionarios encargados de la contratación, como una plataforma web de intercambio de mejores prácticas y experiencias relacionadas con la contrata-ción pública de soluciones innovadoras (CPI) y directrices sobre la contratación pública de soluciones innovadoras en determinados ámbitos (por ejemplo, construcción sosteni-ble, asistencia sanitaria).

• Y en tercer lugar se encuentran las medidas complementarias para mejorar la base informativa, como la medición de la con-tratación pública de soluciones innovadoras (CPI) y la contratación precomercial (CPC) y la evaluación comparativa de las acciones emprendidas por los Estados miembros en apoyo de la contratación pública de solucio-nes innovadoras (CPI).

En 2013 se asignaron 94,5 millones EUR del Programa Marco para la Competitividad y la Innovación y el Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo a la contratación de innovación, incluidas la CPI y la CPC.

A la luz del programa europeo de I+D+I Horizonte 2020, la Comisión Europea intenta desarrollar nuevas oportunidades de finan-ciar y promover la contratación de innovación, incluidas la CPI y la CPC, en los próximos años (véase la sección 2.3 de esta guía).

Por otra parte, la Plataforma de Contratación Pública de Innovación es un nuevo sistema que tiene por objetivo conseguir que la contrata-ción pública de soluciones innovadoras se con-vierta en una amplia realidad en Europa. Esta plataforma se ha desarrollado para ayudar a las autoridades públicas, los compradores, los responsables políticos, los investigadores y otras partes interesadas a aprovechar el

potencial de la CPI. La Plataforma de CPI, dise-ñada para satisfacer las necesidades de sus usuarios, comprende los elementos siguientes:

• El sitio web de la Plataforma de CPI

www.innovation-procurement.org es la

puerta de entrada a todo lo relacionado con la CPI. El sitio informa de las últimas novedades y acontecimientos, el marco jurídico europeo, el apoyo político y las actualizaciones de los proyectos relacio-nados con la CPI.

• El Foro de Contratación www.procure-ment-forum.eu es un espacio de debate en el que compradores y otras partes interesadas pueden compartir experien-cias, mantenerse en contacto y publicar comentarios, documentos, imágenes y vídeos. Los usuarios pueden crear gru-pos, lo que resulta ideal para el desarro-llo y la coordinación de proyectos.

• El Centro de Recursos www.innova-tion-procurement.org/resources contiene una base de datos central de conoci-mientos relacionados con la CPI que reúne documentos y ejemplos útiles en una única ubicación. Los recursos inclu-yen documentos políticos y estratégicos europeos, herramientas, estudios de casos, detalles sobre proyectos e inicia-tivas e informes.

• El Premio a la Contratación Pública de Innovación http://www.innova-tion-procurement.org/award reconoce las prácticas exitosas de contratación pública que han servido para comprar productos o servicios innovadores y más eficaces y eficientes.

Se agradece a los usuarios de la Plataforma que envíen sus comentarios a info@innova-tion-procurement.org. Las actividades de la Plataforma, incluidos los premios y actos, se pueden seguir en:

• @ProcureInno;

• Supporting Public Procurement of Innovative solutions.

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17 http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/modernising_rules/reform_proposals/index_en.htm

¿Cómo pueden el marco jurídico europeo y los programas de la UE respaldar la contratación pública

de soluciones innovadoras?Existen dos maneras principales de respaldar a los compradores públicos europeos a la hora de adquirir soluciones más innovadoras: en primer lugar, se ha de contar con un marco jurídico más propicio a la innovación, y en segundo lugar, es necesario desarrollar medidas políticas de apoyo que benefi-cien a los compradores públicos y apoyen a las organizaciones. Estas dos vías potencia-les de acción se presentan en las páginas siguientes.

2.1. El marco jurídico: nuevas Directivas de Contratación Pública de la UE

En la actualidad, la contratación pública está sujeta a las Directivas de Contratación Pública: 2004/17/CE (contratación pública en los secto-res del agua, de la energía, de los transportes y de los servicios postales), 2004/18/CE (con-tratos de obras, de suministro y de servicios) y 2009/81/CE (defensa y seguridad).

Las nuevas Directivas de Contratación Pública 2014/24/UE y 2014/25/UE, por las que se sus-tituyen las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/

CE17, entraron en vigor el 17 de abril de 2014. Las nuevas Directivas animarán a las empresas a desarrollar su capacidad de innovación, a la vez que mantienen los requisitos básicos de competencia, trans-parencia e igualdad de trato. Ahora los Estados miembros tienen que transponer-las a su Derecho nacional, a más tardar en abril de 2016.

El nuevo procedimiento competitivo con negociación sustituye al procedimiento nego-ciado actual con publicación previa de un anuncio de licitación. Para garantizar la equi-dad, la transparencia y la eficiencia, este nuevo procedimiento está bien estructurado y vela por un intercambio justo de información entre el poder adjudicador y los licitadores. Se centra en la mejora y la adaptación de las ofertas y aporta a los poderes adjudicadores instru-mentos efectivos para que las negociaciones se salden con el mejor resultado posible en contratación.

En segundo lugar, en los proyectos complejos desde los puntos de vista técnico y financiero, se ha simplificado el diálogo competitivo.

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18 La cooperación en innovación se transpondrá al Derecho nacional a más tardar a partir de abril de 2016, pero no tiene apoyo financiero del programa de I+D+I de Horizonte 2020.

Estos procedimientos dan a los poderes adju-dicadores más flexibilidad, mayores opciones y nuevas vías de contratación. De esta manera, los poderes adjudicadores disponen de mucha más libertad para elegir el tipo y el diseño del procedimiento más adecuado a sus necesi-dades. Las entidades adjudicadoras pueden aplicar estos procedimientos de manera efec-tiva en todas las situaciones en las que se requieran negociaciones (por ejemplo, en los contratos que incluyen un elemento de diseño o innovación, o si las especificaciones técni-cas no se pueden definir suficientemente). Así pues, los compradores ganan flexibilidad en la elección del procedimiento adecuado para satisfacer sus necesidades y para evaluar una gama de soluciones.

Las nuevas normas introducen un procedi-miento también nuevo llamado cooperación en innovación18 gracias al cual los compra-dores públicos podrán contar con soluciones innovadoras desarrolladas a la medida de sus necesidades. La cooperación en innovación prevé financiación de I+D para una solución innovadora en el mismo procedimiento que la

contratación de la solución. Por lo tanto, no es pertinente para la CPI financiada en el marco de Horizonte 2020.

Más allá de los procedimientos nuevos y revi-sados de que disponen los poderes adjudica-dores, las Directivas de Contratación Pública de 2014 siguen facilitando los enfoques de la contratación que se han considerado «propicios a la innovación». Destaca la posibilidad de lle-var a cabo consultas preliminares del mercado. La capacidad de tener en cuenta consideracio-nes ambientales y sociales en diferentes fases del proceso de contratación y el uso de cálcu-los del coste del ciclo de vida cuentan con una base jurídica más sólida. Al permitir que los compradores se centren en criterios distintos de los costes de compra iniciales, los criterios ambientales y sociales y los cálculos del coste del ciclo de vida pueden promover solucio-nes innovadoras a las que cabe otorgar más puntos a la luz de los beneficios financieros que implican a largo plazo. Del mismo modo, la aplicación de especificaciones funcionales o basadas en los resultados puede dar más margen para las propuestas innovadoras.

Cuadro 4: Directivas de Contratación Pública de 2014

Datos y cifras

Directivas de Contratación Pública de 2014Resumen de las disposiciones relativas a la CPI

1. Racionalización de los requisitos relativos a la documentación en la fase de selec-ción: se fomenta la participación de las pymes en licitaciones públicas.

2. Aclaración de la exención de los servicios de I+D, o lo que se conoce como Contratación Precomercial (ya existente en el marco jurídico de 2004): se anima a los compradores públicos a estimular el desarrollo de soluciones nuevas/ innovadoras.

3. Aclaración de las normas sobre consultas preliminares del mercado: se mejoran las consultas y la estimulación del mercado.

4. Fomento de las especificaciones funcionales y basadas en resultados: se estimula el desarrollo de la innovación al evitar especificaciones técnicas.

5. Fomento del procedimiento competitivo con negociación: se mejoran las consultas y la estimulación del mercado.

6. Mejora de la disponibilidad de diálogo competitivo: se aumenta la estimulación del desarrollo de soluciones innovadoras.

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19 Véase: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/e-procurement/index_en.htm

7. Capacidad para aplicar los criterios ambientales y sociales y tener en cuenta los cálculos del coste del ciclo de vida: se aumenta la estimulación del desarrollo de soluciones innovadoras.

8. Posibilidad de introducir criterios de adjudicación relativos a las características innovadoras (artículo 67 de la directiva revisada).

9. Aclaración de las normas de contratación (transfronteriza) conjunta: se propicia una mayor demanda del mercado y se diluye el riesgo individual de la contratación en los proyectos innovadores tempranos con resultados inciertos.

10. Organización de la presentación de los informes anuales de los Estados miembros sobre contratación pública de soluciones innovadoras y participación de las pymes: se da una mejor idea cualitativa y cuantitativa del carácter de la contratación.

Por último, algunas modificaciones de los pro-cedimientos de selección y los requisitos de documentación tienen por objetivo velar por la mejora del acceso de las pymes (muchas de las cuales son muy innovadoras) a los proce-dimientos de contratación pública. Las nuevas normas de contratación conjunta transfron-teriza permitirán que compradores de varios Estados miembros realicen compras conjun-tas. La agregación de la demanda de varios Estados miembros puede alentar el reparto de riesgos y beneficios de los proyectos innovado-res y el agrupamiento de la demanda.

Y, por último, lo que quizá sea lo más impor-tante: la aplicación de las nuevas Directivas brinda a los Estados miembros la oportuni-dad de evaluar la contratación pública desde un punto de vista estratégico y de averiguar la mejor manera de alcanzar la innovación y otros objetivos. En los años venideros serán muchas las organizaciones que adopten nue-vos enfoques con los que podrán mejorar los resultados de la contratación.

Mientras tanto, este proceso debe contar con un mayor apoyo de los sistemas electróni-cos que irá asociado a la integración actual de la contratación electrónica, de acuerdo con la estrategia de la UE de hacer del uso de la contratación electrónica la norma de la Unión Europea para mediados de 201619. Esta evo-lución de la administración electrónica se ha de considerar también una oportunidad única de fomentar la innovación en la contratación pública.

2.2. El potencial de la contratación pública de soluciones innovadoras en los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos

Los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) apoyan inversiones masivas, principalmente por medio de la contratación pública (véanse datos concre-tos más abajo), en infraestructuras para la prestación de servicios básicos a los ciu-dadanos en los ámbitos de la energía, el medio ambiente, el transporte y las TIC, así como en infraestructuras sociales, sanitarias, de investigación, de innova-ción, empresariales y educativas.

También dirigen estas inversiones al desarrollo del potencial endógeno de las industrias de la UE, incluidos, cada vez más, la investigación y la innovación, los servicios de apoyo, los clústeres y las redes. El porcentaje dedicado a la innovación pasó del 6 % de los programas operativos ante-riores al año 2000 al 25 %, aproximadamente, en los programas de 2007-2013, incluidos los enmarcados en el objetivo de coopera-ción territorial europea del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (conocido como Interreg).

Esto se ve reforzado por la concentración temática del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) en investigación, innovación, TIC, competitividad de las pymes e inversiones

20

20 Véase: http://ec.europa.eu/esf/home.jsp?langId=es 21 Véase: http://ec.europa.eu/agriculture/index_en.htm 22 Véase: http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/eff/index_en.htm 23 Véase: http://ec.europa.eu/regional_policy/index.cfm/es/information/legislation/regulations 24 Public procurement and cohesion policy, PE, 2012 http://bookshop.europa.eu/en/public-procurement-and-cohesion-policy-pbBA3112774/?CatalogCategoryID=f.cKABstF7wAAAEjwYYY4e5K

en economías con bajas emisiones de car-bono, cuestiones a las que está previsto que se destinen 110 000 millones EUR. Además, también el Fondo Social Europeo (FSE)20, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader)21 y el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP)22 apoyan la innovación de manera activa, y el Fondo de Cohesión tiene potencial para la adquisición de soluciones innovadoras en los ámbitos del transporte y la energía. Estos cinco fondos se conocen como Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) y se rigen por reglamentos dife-rentes, pero que confluyen en un Reglamento23 de disposiciones comunes.

Respecto del último periodo de financia-ción de la política de cohesión (2007-2013), el estudio del Parlamento Europeo de 2012 Public procurement and cohesion policy 24 extrae conclusiones interesantes sobre el uso de estos fondos y su relación con la contratación pública.

En primer lugar, el estudio muestra que en muchos proyectos europeos recepto-res de apoyo de las políticas regionales se aplican procedimientos de contrata-ción pública a gran escala. La mayor pro-porción corresponde a grandes obras de construcción relacionadas con inversio-nes en infraestructuras.

Globalmente, en 2007-13 esta contrata-ción sumó el 46 % del presupuesto total

de la política de cohesión (unos 159 000 millones EUR) a escala europea (inclu-yendo únicamente los ejercicios de con-tratación que superan el umbral de publicación de la UE). Por lo tanto, el uso de la contratación pública para estimular las soluciones innovadoras puede suponer un efecto multiplicador importante.

El informe del PE indica que la contratación pública a gran escala como parte de la inversión en infraestructuras (46 % del presu-puesto total de la política de cohesión) afecta a los sectores que siguen:

• transporte (24 %);

• medio ambiente (inversión directa, 15 %); y

• energía, infraestructuras de TIC, desarro-llo urbano (rehabilitación, regeneración, vivienda), sanidad, investigación e infraes-tructuras para la educación.

A la contratación pública a gran escala le corresponden

i. 144 000 millones EUR en las regiones menos desarrolladas («objetivo de conver-gencia»), o el 80 % del presupuesto total de la política de cohesión; el 52 % del pre-supuesto para estas regiones se destina a grandes infraestructuras; y

ii. 14 500 millones EUR en las regiones más desarrolladas («objetivo de competitivi-dad»), o el 21 % de su presupuesto global.

21

En segundo lugar, el informe recoge también el uso de los fondos de cohe-sión de cara a contrataciones a menor escala, contratos menores y compras de bienes y servicios, en particular en relación con:

• la adquisición pública y privada de produc-tos y servicios de TIC;

• maquinaria, equipos y pequeñas infraestructuras;

• servicios de apoyo a las pymes;

• educación y servicios de formación para capital humano de IDTI, empleo e inclusión social.

Estos datos ponen de manifiesto el enorme poten-cial de los presupuestos y sectores económicos afectados. Se trata de sectores que hacen un uso intensivo del empleo, tienen una gran necesidad de innovación y corresponden a ámbitos en los que las industrias europeas son líderes mundiales.

A partir de 2014, las nuevas normas de los Fondos EIE insisten más en la necesi-dad de abordar nuevos ámbitos, nuevos tipos de acciones y nuevas prioridades. En particular, conviene destacar lo siguiente:

• El interés en que las regiones desa-rrollen «asociaciones de cooperación» entre los agentes de la investigación, la educación y la innovación.

Cuadro 5: Principales objetivos en materia de gastos de la Política de Cohesión (2007-2013)

Datos y cifras

LA CONTRATACIÓN PÚBLICA A GRAN ESCALA COMO PARTE DE LA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURAS

ÁMBITO DE INTERVENCIÓN

FINANCIACIÓN COMUNITARIA

EN EUR

% DEL TOTAL % CONV % CRE % CTE FONDOS

Transporte 81 738 956,640 23,70 % 27,50 % 6,00 % 13,70 % FEDER, FC

Medio ambiente (inversión directa)

50 060 003,266 14,50 % 16,10 % 6,30 % 16,00 % FEDER, FC

Energía 10 814 179,032 3,10 % 3,10 % 3,30 % 4,30 % FEDER, FC

Infraestructuras TIC

2 304 553,527 0,70 % 0,70 % 0,60 % 0,70 % FEDER, FC

Desarrollo urbano (rehabilitación, regeneración, vivienda)

14 538 939,438 4,20 % 4,20 % 4,70 % 2,90 % FEDER

Infraestructuras sanitarias

5 185 363,033 1,50 % 1,70 % 0,50 % 1,20 % FEDER

Infraestructuras educativas

7 255 060,786 2,10 % 2,40 % 0,60 % 0,70 % FEDER

Subtotal pertinente 159 456 631,903 46,30 % 51,50 % 20,80 % 37,60 %

Fuente: Public procurement and cohesion policy, PE, 2012: http://bookshop.europa.eu/en/public- procurement-and-cohesion-policy-pbBA3112774/?CatalogCategoryID=f.cKABstF7wAAAEjwYYY4e5K

22

25 Ibídem.

• La oportunidad de «invertir» en ámbitos como la innovación ecológica, la innovación social y las aplicaciones de servicio público.

• La posibilidad de usar la «estimula-ción de la demanda» para innovaciones, creación de redes, clústeres, validación temprana de productos, capacidad de pro-ducción avanzada y primera producción, en particular en las tecnologías facilitado-ras esenciales y la difusión de tecnologías polivalentes.

• El desarrollo y la implantación de solu-ciones de administración electrónica, apren-dizaje electrónico, inclusión electrónica, cultura electrónica y sanidad electrónica, la mejora de la capacidad institucional y la eficiencia de la administración pública, el apoyo a la transición a una economía con bajo nivel de emisiones de carbono, la adaptación al cambio climático, la pre-vención y gestión el riesgo, la conserva-ción y protección de medio ambiente y el fomento del aprovechamiento de los recur-sos, el fomento del transporte sostenible

y la eliminación de los cuellos de botella de las infraestructuras clave de redes, el fomento del empleo sostenible y de calidad y el apoyo de la movilidad laboral, que se cuentan entre las prioridades de inversión. Ello ofrece grandes posibilidades de crea-ción de más demanda de productos y servicios innovadores por medio de la contratación pública de soluciones innovadoras25.

Que este potencial de los Fondos Estructura-les y de Inversión Europeos llegue a hacerse realidad depende en gran medida de las Auto-ridades de Gestión, es decir, de las autoridades nacionales y regionales, y de las prioridades y las modalidades de aplicación que estas elijan para los próximos programas de los Fondos EIE. No es necesario que en los programas de los Fondos EIE se mencione expresamente la CPI para que se pueda utilizar. Sin embargo, se apreciaría la mención de la CPI como un tipo o ejemplo de acciones que pueden optar a apoyo o como principio rector en la selección de ope-raciones del eje prioritario pertinente [véase el artículo 96, apartado 2, letra b)].

Cuadro 6: La CPI puede desempeñar un papel protagonista en los Fondos EIE

Datos y cifras

La CPI puede desempeñar un papel protagonista en los programas de los Fondos EIE desde tres perspectivas diferentes:

1. Ayuda a la mejora de los procedimientos y capacidades de contratación pública innovadora de los funcionarios encargados de la contratación: los programas del Fondo Social Europeo pueden mejorar las capacidades administrativas de las autoridades nacionales y regionales en lo que respecta a las competencias relacionadas con la contratación (en el marco de la prioridad de inversión 11, para el refuerzo de la capacidad institucional de las autoridades públicas) o el FEDER podría apoyar la introducción de herramientas y procedimientos de contratación electrónica (en el marco de la prioridad de inversión 2c para reforzar las aplicaciones TIC para la administración electrónica). También se podría respaldar el aprendizaje mutuo de CPI entre autoridades públicas (véanse ejemplos en el anexo 2). La prioridad de inversión que se aplique dependerá del objetivo. Si el principal objetivo es la mejora de la administración electrónica, el límite es que las inversiones se han de regir por una estrategia única, sin dividirse, por ejemplo, entre una estrategia para la modernización del sector público y otra aparte para la administración electrónica.

23

26 A este respecto, se está elaborando, bajo la dirección de la DG REGIO, la publicación «Guidance for Practitioners on avoidance of common errors in ESI Funded projects» (Guía para los operadores para evitar los errores más comunes en los proyectos financiados por los Fondos EIE), que estará disponible en el otoño de 2014 en http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.cfm

2. Fomento de la innovación mediante la contratación pública, a través del desarrollo de soluciones innovadoras que cubran las necesidades del sector público (en el marco de la prioridad de inversión 1b del FEDER, o también de la 4f, relativa a la investigación y la innovación en las tecnologías con bajas emisiones de carbono), es decir, el principal objetivo y la mayor parte del presupuesto deberían orientarse al refuerzo de la innovación (incluida la mejora de la innovación en el sector público), y no, por ejemplo, al ámbito del transporte, el medio ambiente o la sanidad. Dependen de las estrategias regionales de innovación (RIS), una nueva generación de estrategias de innovación que han de desarrollar los gobiernos regionales y nacionales por medio de un proceso de descubrimiento empresarial para identificar prioridades basadas en la ventaja competitiva, las oportunidades emergentes y la evolución del mercado.

3. Y fomento de mayores beneficios públicos con la compra de soluciones innovadoras (en el marco de las prioridades de inversión 1a, 2 y 4-10, es decir, la implantación de soluciones innovadoras para problemas relacionados con la energía, el medio ambiente, el cambio climático, el aprovechamiento de los recursos, las infraestructuras del transporte, de las TIC, sanitarias, educativas, sociales y de investigación, etc., principalmente del FEDER y el Fondo de Cohesión, pero también del Feader, el FEMP y el FSE).

Dado que la identificación de las prioridades de inversión es un elemento clave de los pro-gramas de los Fondos EIE, conviene señalar que la práctica totalidad de las 11 priorida-des de inversión de los Fondos EIE admite el uso de la CPI.

Sin embargo, a fin de evitar una clasificación incorrecta de las acciones (por ejemplo, para cumplir obligaciones de concentración temá-tica), se ha de asegurar un vínculo directo entre las CPI en el marco de la prioridad de inversión.

Cabe señalar que, dado que los beneficiarios directos de las acciones de CPI son siempre

organismos públicos (organismos sujetos a las Directivas de Contratación Pública), esta no se puede aplicar en el caso de las prioridades de inversión 3a a 3d (que mejoran la compe-titividad de las pymes) para apoyar directa-mente a las pymes, salvo que se adquieran infraestructuras o servicios que apoyen a las pymes explícitamente (por ejemplo, un vivero, material para un FabLab, etc.). No obstante, las acciones de CPI pueden ayudar de manera indirecta a las pymes innovado-ras dándoles la oportunidad de encontrar un cliente principal, lo que agilizará la lle-gada de sus innovaciones al mercado y el rendimiento de las inversiones.

Cuadro 7: Apoyo de los Fondos Estructurales a la contratación pública26

Datos y cifras

Apoyo de los Fondos Estructurales a la contratación pública

El apoyo de los Fondos Estructurales a la contratación pública no está sujeto a normas especiales. En relación con los procedimientos, se han de respetar las Directivas de Contratación Pública de la UE. En relación con el tipo y el volumen de los bienes y servicios que se adquieren, el único requisito es que se adecuen a las prioridades y las asignaciones presupuestarias recogidas en el programa de los Fondos EIE correspondiente. Sin embargo, parece ser que respetar las normas de contratación pública plantea problemas importantes a muchas Autoridades de Gestión, pues los errores detectados en las auditorías de los Fondos Estructurales están relacionados en gran medida con la necesidad de cumplir los procedimientos de contratación.

24

27 Véase: http://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/en 28 Véase: http://ec.europa.eu/research/innovation-union/index_en.cfm 29 Y la contratación precomercial (CPC).30 Para las convocatorias abiertas, véase: http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/home.html

2.3. Visión de la CPI desde la perspectiva de Horizonte 2020

Horizonte 202027 es el instrumento financiero de aplicación de la Unión por la Innovación28, una iniciativa emblemática de Europa 2020 que vela por la competitividad global de Europa. Tiene por objetivo:• impulsar la excelencia en ciencias;• reforzar el liderazgo industrial, y• afrontar los retos de la sociedad.

La contratación pública de soluciones innova-doras (CPI)29 ha sido reconocida en el marco de Horizonte 2020 como una nueva forma de apoyo a la innovación.

Horizonte 2020 establece los tres tipos de apoyo a la contratación pública de soluciones innovadoras que prestan los compradores de los Estados miembros y los Países Asociados al conceder una subvención:

• Apoyo a la creación de redes de compra-dores públicos en un ámbito específico de interés público (acción de coordinación y apoyo). Para este tipo de acciones, la tasa de cofinanciación de Horizonte 2020 es del 100 %. Estas acciones suelen incluir también actividades de preparación de una CPI conjunta o coordinada, gestión y segui-miento, como actividades de sensibilización, creación de redes, formación, evaluación, validación y divulgación de resultados).

• Apoyo para cofinanciar el precio de una contratación conjunta o coordinada de solu-ciones innovadoras (acción de cofinancia-ción). Para este tipo de acciones, la tasa de cofinanciación de Horizonte 2020 es del 20 %. Los costes subvencionables inclu-yen el precio de la adquisición, así como los costes de coordinación y conexión en red relativos a la preparación, la gestión y el seguimiento de la licitación.

• Se prevé un tercer canal de Horizonte 2020 para apoyar la CPI llevada a cabo por la UE (o el organismo de financiación perti-nente) por sí misma o conjuntamente con las autoridades contratantes de los Estados miembros y los Países Asociados (acción de contratación).

Invitar a los compradores públicos y la organización de apoyo a colaborar con otros compradores en el marco de un pro-yecto de Horizonte 2020 puede ayudar no solo a identificar la tecnología más avan-zada y los niveles de rendimiento, sino también con el manejo correcto de los pro-cedimientos de contratación de acuerdo con las Directivas y la gestión del riesgo de los proyectos de CPI.

Esta colaboración también puede redu-cir el coste de la solución innovadora, mediante economías de escala debidas al mayor volumen de contratación. Los proyectos de Horizonte 2020 pueden asimismo facilitar la contratación de cantidades adicionales de las soluciones innovadoras por medio de los Fondos EIE.

Para conseguir apoyo en el marco de Horizonte 2020, estos grupos de compradores públi-cos han de respetar determinadas nor-mas administrativas, en consonancia con las normas de participación de Horizonte 2020. Por ejemplo, un consorcio ha de incluir participantes de tres países diferentes como mínimo, de los cuales dos como mínimo han de ser compradores públicos de dos países diferentes con necesidades de contratación comunes. Además, pueden participar en un consorcio otros compradores (por ejemplo, pri-vados, de ONG) que estén prestando servicios de interés público y otras entidades que estén prestando asistencia a los compradores.

Las acciones de CPI se suelen utilizar prin-cipalmente en el marco de las tres priorida-des de Horizonte 2020: «Ciencia Excelente», «Liderazgo Industrial» y «Retos Sociales» (salud, cambio demográfico y bienestar, segu-ridad alimentaria, agricultura y silvicultura sos-tenibles, investigación marina, marítima y de aguas interiores, energía segura, limpia y efi-ciente, transporte inteligente, ecológico e inte-grado, acción sobre el clima, medio ambiente, eficiencia de recursos y materias primas)30.

Para más información, consúltese al Punto Nacional de Contacto de Horizonte 2020. Estos Puntos de Contacto pueden ayudar a los compradores públicos a encontrar socios de

25

31 Véase: http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/support/research_enquiry_service.html

cooperación potenciales. El servicio de asisten-cia de Horizonte 2020 también puede ayudar a resolver dudas31.

Se puede obtener más información sobre las actividades de contratación pública de soluciones innovadoras (CPI) en curso en dos sitios web: http://ec.europa.eu/digi-tal-agenda/en/innovation-procurement y: http://ec.europa.eu/research/participants/por-tal/desktop/en/home.html.

Por último, se ha de tener en cuenta que tam-bién se puede combinar financiación de la UE, a saber, Horizonte 2020 y Fondos EIE. Está previsto desarrollar unas orientaciones especí-ficas sobre las sinergias entre los Fondos EIE y Horizonte 2020 en la aplicación de la CPI que estarán disponibles en: http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/home

26

27

¿Cómo debería funcionar en la práctica el apoyo a la contratación pública de soluciones innovadoras?

Los responsables políticos pueden aplicar los mismos instrumentos que la Comisión para apoyar la contratación pública de soluciones innovadoras a escala de la UE, con tres enfoques principales:

1. participación en el riesgo de la con-tratación pública de innovación: apoyo financiero a los compradores públicos;

2. orientación para los organismos de con-tratación sobre cómo comprar soluciones innovadoras, y

3. apoyo indirecto a las capacidades administrativas de los funcionarios encargados de la contratación: aptitudes y ecosistema de la CPI.

Estos tres enfoques se detallan a continuación.

3.1. ¿Cómo pueden los responsables políticos reducir los riesgos de los compradores públicos de innovación? Algunos principios rectores para los responsables políticos nacionales o regionales

La compra de soluciones innovadoras que todavía no están disponibles a gran escala supone riesgos mayores que la compra de productos o servicios con un historial cono-cido. Los responsables políticos pueden dar a los organismos de contratación apoyo finan-ciero para reducir esos riesgos. Para alcanzar los objetivos políticos, es necesario que las convocatorias de propuestas de cofinanciación de la contratación pública de soluciones inno-vadoras estén bien diseñadas.

La fase de diseño es crucial para que la convocatoria de propuestas alcance los objetivos de las autoridades de gestión/de la estrategia regional de innovación (RIS). De acuerdo con la experiencia de la Comisión de apoyar la contratación de innovación por compradores públicos que operan solos o

Apoyo a la contratación pública de soluciones

innovadoras en la práctica

28

32 Extracto de Public Procurement of Innovation – Guidance for public authorities, del Consorcio de la Plataforma de CPI.

conjuntamente, las actividades siguientes se deben incluir en los términos de referencia y se deben abordar en las propuestas de proyecto (no es una lista exhaustiva):

Las propuestas de apoyo a la CPI deben describir el reto que se esté abordando (según una «evaluación de las necesidades» seria) y la solución buscada. Las actividades cubiertas podrían incluir:

• Actividades de la fase preparatoria (especialmente en el caso de grupos de compradores):o identificación de las necesidades de con-

tratación comunes a todos los organis-mos de contratación pública implicados;

o determinación de las soluciones avanza-das potencialmente disponibles mediante consulta al mercado a lo largo de la cadena de suministros, precedida de un anuncio;

o desarrollo de especificaciones comu-nes funcionales/basadas en el comportamiento;

o organización de actos centrados en el conocimiento del mercado (meet-the-market events), en los que la contra-tación de soluciones innovadoras se señalará desde una fase temprana y se promoverá en toda la UE;

o realización de la labor jurídica necesaria para que la contratación cumpla la nor-mativa europea y nacional;

o mejora de las capacidades de contrata-ción mediante formación conjunta, talle-res y actividades de creación de redes, y

o reducción de los riesgos de la contrata-ción mediante el desarrollo de normas, certificados o regímenes de seguro.

• Actividades de la fase de contratación:o publicación en el Diario Oficial de la UE

de licitaciones de soluciones innovadoras;o evaluación de ofertas competido-

ras y ultimación del procedimiento de adjudicación;

o adquisición, como clientes de lan-zamiento, de la solución innovadora ofertada;

o declaración de que el proceso de con-tratación cumple la normativa europea/nacional y es verdaderamente justo para todas las partes interesadas, y

o evaluación de los beneficios de la contratación.

Al diseñar y preparar la licitación para inten-tar fomentar las soluciones innovadoras, es también muy importante contar con el apoyo de diferentes organizaciones o agentes del ecosistema de la CPI (véase el apartado 3.4).

3.2. ¿Cómo funciona la contratación pública de soluciones innovadoras? Algunos principios rectores para los compradores públicos32

No existe un planteamiento único de la CPI: las fases y los procedimientos diferirán depen-diendo de la necesidad, el poder adjudicador y el sector del mercado. Sin embargo, la experien-cia de las autoridades que han adquirido inno-vación aporta algunas enseñanzas prácticas:

• Conviene empezar pronto y ser capaz de prever las necesidades futuras. Todos los compradores son conscientes de que los plazos pueden influir en los resul-tados de la contratación. Muchas veces la documentación se elabora a toda prisa, o se da a los proveedores un tiempo inadecuado para responder a requisitos complejos. En otros casos, los procedimientos pueden alargarse durante años, lo que consume recursos y da lugar a que las partes pierdan otras oportunidades. Cuando se trata de la CPI, un poco de planificación puede ayudar a garantizar que la contratación se efec-túe a su debido tiempo. Una vez que una necesidad ha quedado clara (por ejemplo, mediante una evaluación de las necesida-des), aunque el presupuesto y la totalidad de los detalles no se hayan decidido toda-vía, existe margen para empezar a analizar el mercado y a identificar procedimientos adecuados. Consultar a otras organizacio-nes públicas o privadas que hayan atendido a necesidades similares también puede

29

33 Véase: http://ec.europa.eu/esf/main.jsp?catId=45&langId=en 34 Es decir, el procedimiento negociado sin una convocatoria de concurso previa (artículo 32 de la Directiva 2014/24/UE, sobre el sector público).

contribuir a la buena gestión del tiempo en el periodo previo al lanzamiento de un procedimiento formal. La contratación con compromiso a términco es una manera de hacer llegar al mercado un aviso temprano de los contratos venideros y proporcionarle un incentivo para participar en el proceso.

Cómo puede ayudar la Comisión: En el marco de Horizonte 2020 y de los progra-mas europeos de cooperación territorial (Interreg), se pueden apoyar plataformas transnacionales desde las cuales diferentes compradores puedan detectar necesidades compartidas.

• Conocer el mercado es esencial. Quizá esta sea la lección más importante que se puede derivar de los ejemplos exitosos de CPI. Resulta indispensable tener conocimien-tos profundos de la cadena de suministros potencial de un producto o servicio innova-dor, y en algunos casos estos conocimientos deberán ser superiores a los que poseen los gestores de categoría. Ello se debe a que a menudo la CPI implica a nuevos agentes o agrupaciones comerciales, precisa materia-les o servicios especializados e innova en la estructuración de los contratos o el pago. Para entender el alcance y la predisposi-ción de la oferta en este sentido, pueden resultar necesarios una investigación deta-llada y un compromiso comercial de precon-tratación. Puede ser valioso contar con el asesoramiento de profesionales o de otras personas con conocimientos actualizados del mercado, y siempre que sea posible se deberá consultar una amplia gama de fuentes para formarse una imagen com-pleta (consulta preliminar del mercado)). Es posible que otros departamentos de la propia organización, así como agencias de innovación y programas de la UE, apoyen la participación previa en el mercado.

Cómo puede ayudar la Comisión: La Plataforma de Contratación Pública de Innovación puede brindar oportunidades de aprendizaje mutuo entre los funcionarios encargados de la contratación. Véase más abajo.

• Es recomendable evaluar los riesgos y gestionarlos de manera activa, ser un cliente ambicioso. Hay muchas técnicas diferentes de gestión del riesgo que se uti-lizan como parte de la gestión de proyec-tos en el sector público. Las mejores suelen insistir en la necesidad de que el riesgo sea gestionado por la parte que tenga más capacidad para ello, en lugar de adoptar una postura preconcebida en la que el proveedor asuma todos los riesgos. Las evaluaciones del riesgo honestas, certeras y actualizadas con regularidad reducen la probabilidad de fallo de las prácticas innovadoras de contra-tación, pero solo si se comunican y se tienen en cuenta. Una manera de hacerlo es con-tar con un grupo director del proyecto capaz de manejar tanto la comunicación informal como la formal, de manera que los riesgos se puedan afrontar a medida que surjan, así como mediante una estrategia inicial. Muchos riesgos (pero no todos) se pueden gestionar por medio de la elección del pro-cedimiento de contratación, una estrategia de propiedad intelectual y los términos del contrato. Todos estos elementos se comen-tan a continuación.

Cómo puede ayudar la Comisión: El FSE puede apoyar la formación de los funciona-rios encargados de la contratación. A este respecto, conviene consultar a la Autoridad de Gestión pertinente33.

• La competencia no es una mera forma-lidad, sino una herramienta para obtener lo mejor que el mercado puede ofrecer. A veces, cuando hay requisitos innovadores es fácil caer en la tentación de pensar que solo hay un proveedor que pueda suministrar lo que se necesita. En algunos casos esto puede ser cierto, y las Directivas de Contra-tación Pública hacen posible la excepción, en circunstancias excepcionales, a la norma general de que se ha de celebrar un concur-so34. Sin embargo, antes de intentar hacer uso de esta excepción, conviene preguntar-se si está realmente claro que solo hay un operador en condiciones de suministrar y si se puede confiar en obtener un valor óptimo de ese operador sin un concurso. ¿Es posible

30

que dos o más proveedores puedan cumplir los requisitos si se agrupan? ¿Se conocen suficientemente los mercados de otros paí-ses o regiones y se han publicado un PIN y anuncios en diarios/sitios web comerciales para encontrar proveedores potenciales? Con inversiones relativamente pequeñas en publicidad y una competencia atractiva se pueden conseguir ahorros y mejores resul-tados.

• Las especificaciones se deben basar en los resultados y no han de ser excesi-vas; en caso contrario, pueden acabar con la innovación. Las especificaciones funcio-nales o basadas en el rendimiento dan más flexibilidad a los proveedores a la hora de proponer soluciones. Otra posibilidad de fle-xibilidad radica en las variantes. Existe un delicado equilibrio entre la seguridad de que el mercado conoce exactamente los requisi-tos y la posibilidad de adoptar maneras nue-vas y diferentes de cumplir esos requisitos. Por ejemplo, es esencial que los proveedo-res conozcan las normas medioambientales que un producto o un servicio deben cum-plir, pero quizá sea posible especificar un requisito basado en el rendimiento o usar especificaciones basadas en los resultados (por ejemplo, consumo máximo de CO2, energía o agua), en lugar de dar una lista detallada de insumos. En otros casos, estas cuestiones se pueden abordar en los crite-rios de adjudicación, lo que permite reali-zar comparaciones entre proveedores y sopesar los costes y otros factores. Es una buena práctica asegurarse de que todas las especificaciones de la contratación cubren todos los requisitos sin ser excesivamente prescriptivas.

• La información se ha de poner a dis-posición gratuitamente siempre que sea posible. Son muchas las organizaciones del sector público que comparten sus datos en línea, de una manera cada vez más abierta. Además de suponer una mejora de la trans-parencia en general, esta práctica puede ani-mar a los investigadores y las empresas a reflexionar sobre los retos del sector público y a desarrollar soluciones potenciales

incluso antes de que se lance la contrata-ción. En el contexto de la CPI, el nivel de detalle y la precisión de la información compartida con el mercado y el calenda-rio de este proceso pueden ser vitales para garantizar el mejor resultado. Téngase en cuenta que la cantidad, la calidad y la pun-tualidad de la información compartida se pueden compensar unas con otras (en algu-nos casos, un breve prospecto publicado con antelación suficiente al lanzamiento de un procedimiento será más valioso que las páginas de datos incluidas en la documen-tación de la licitación, mientras que en otros sucederá lo contrario). Conviene pensar en la información desde el punto de vista de un proveedor que no está excesivamente fami-liarizado con la organización, de manera que todos aquellos que tengan capacidad para responder puedan entenderla.

• Se ha de acordar una estrategia de propiedad intelectual. La CPI supone una inversión para hacer realidad ideas nue-vas, tanto por el poder adjudicador como por los proveedores de productos y servi-cios implicados. Todos querrán recuperar su inversión, lo que a menudo equivale a defender los derechos de propiedad inte-lectual (DPI). Para recoger los beneficios de la innovación que resultan más importan-tes a este fin sin pagar innecesariamente derechos y opciones que no se utilizarán, el poder adjudicador debe desarrollar una estrategia de DPI que tenga en cuenta las probables aplicaciones futuras del producto o servicio que está adquiriendo. Por ejem-plo, si se está diseñando un nuevo sistema de contenedores de reciclaje en el marco de un contrato de gestión de residuos, ¿tiene sentido que el poder adjudicador lo com-pre o adquiera la licencia? ¿Qué sucede con los derechos del diseño de los vehícu-los que vacían los contenedores? Entre las cuestiones que se han de tener en cuenta para responder a estas preguntas está la capacidad futura del poder adjudicador de cambiar de proveedores de servicios, y si también podrían disponer de licencia otros usuarios del servicio. En algunos casos,

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para conseguir estos objetivos bastará con compartir la información, sin transfe-rir realmente los derechos de propiedad intelectual.

• El quid de la cuestión está en el con-trato, pues este implica a los usuarios en el proceso de contratación que en última instancia determina el valor de la contratación, junto con la manera de ges-tionarlo. Los términos del contrato no deben ser nunca un elemento secundario, y en la mayoría de las CPI no es probable que bas-ten los términos y condiciones estándar. Si se utiliza un acuerdo marco o un contrato escalonado, las condiciones de adjudica-ción de otros contratos o fases deberán estar claras. Los indicadores clave del ren-dimiento, los incentivos y penalizaciones, los derechos de licencia y las cláusulas de rescisión y de renovación pueden ser espe-cialmente importantes para la CPI, así como el seguro y las indemnizaciones. El debate sobre estos temas en el curso de una nego-ciación o un diálogo competitivo se deberá estructurar en torno al propósito principal del contrato, de manera que todos los tér-minos de este contribuyan a sus objetivos generales. Por ejemplo, si los usuarios de un nuevo sistema de TI van a ser la principal fuente de información sobre la calidad de su funcionamiento, deberá implantarse un mecanismo que garantice que esta llega al proveedor y se tiene en cuenta, en lugar de una simple cláusula estándar que exija al proveedor corregir los fallos.

• Se ha de elegir el procedimiento más acorde con las necesidades de cada uno. Procedimientos como el diálogo com-petitivo o el procedimiento competitivo con negociación permiten una mayor interac-ción con el mercado que los procedimientos

abiertos o restringidos y, por lo tanto, faci-litan el refinamiento de los requisitos y de la adjudicación del contrato. La desventaja es que su aplicación suele ser más prolon-gada, especialmente cuando el poder adju-dicador los está aplicando por primera vez o no posee la capacidad adecuada. Es impor-tante, pues, reflexionar sobre la gestión del procedimiento elegido y las implicaciones que tiene en la gestión de los recursos por ambas partes.

Se ha de tener presente que las consultas preliminares del mercado se pueden com-binar con cualquier procedimiento, a fin de obtener los mejores resultados.

Cómo puede ayudar la Comisión: «Public Procurement of Innovation – Guidance for public authorities», del Consorcio de la Plataforma de CPI.

3.3. Fomento de las competencias de los compradores e inclusión de los principales agentes del ecosistema de la CPI en las acciones de apoyo

En realidad, los compradores públicos euro-peos siempre han adquirido innovación, pero, por las razones establecidas en el apartado 1.1, lo han hecho a una escala reducida. Por otra parte, en algunas ocasiones la comuni-dad de contratación ha adquirido soluciones novedosas sin participar de manera consciente en la «Contratación Pública de Soluciones Innovadoras». Para impulsar la contratación pública de soluciones innovadoras, resulta esencial que los funcionarios encargados de la contratación posean los conocimientos y com-petencias necesarias en este ámbito. Algunas prácticas de contratación pueden tener reper-cusiones importantes en la innovación.

32

Cuadro 8: Estimación del número de autoridades o entidades contratantes realizada por la Comisión en 2011

Datos y cifras

250 000... es el número de entidades o poderes adjudicadores estimado por la Comisión en 2011 [fuente: Informe de evaluación sobre el impacto y la efectividad de la legislación sobre contratación pública de la UE, documento de trabajo de los servicios de la Comisión, DG Mercado Interior, SEC(2011) 853 final]

Al preparar la reforma de las Directivas de Contratación Pública de 2014, la Comisión Europea ha llevado a cabo diversos estudios sobre la contratación pública en Europa. Uno

de ellos, que trata del uso estratégico de la contratación pública en Europa, incluye una lista de las prácticas actuales que más estimulan la CPI.

Cuadro 9: Prácticas actuales que más estimulan la CPI

Datos y cifras

Prácticas actuales que más estimulan la CPI

• Adjudicación basada en la oferta económicamente más ventajosa

• Requisitos funcionales en la contratación

• Aceptación de alternativas

• Uso de normas

• Uso de cálculos del coste del ciclo de vida

• Cláusula de «mejor tecnología disponible», y

• Contratación con compromiso a término.

Según este estudio, la mayor parte de las autoridades contratantes utilizan el promedio de la oferta económicamente más ventajosa (42 %), los requisitos funcionales (38 %) y la aceptación de alternativas (35 %) para pro-mover la innovación en los documentos de la licitación. Solo el 6 % utilizan la contratación con compromiso a término.

Los Estados miembros más avanzados en el uso de la CPI son los que más utilizan la oferta económicamente más ventajosa (el 63 %, frente al 36 % en el resto de los Estados miembros), los requisitos funcionales (el 54 %, frente al 41 %), la aceptación de alternati-vas (el 44 %, frente al 28 %) y los cálculos del coste del ciclo de vida (el 33 %, frente al 16 %) para promover la innovación.

En cuanto a los criterios de adjudicación, los poderes adjudicadores buscan principalmente la funcionalidad por encima de las funciones mínimas requeridas (33 %). Otros criterios aplicados son los cálculos del coste del ciclo de vida (19 %) y las normas adicionales (18 %).

Esto demuestra la necesidad de que los compradores mejoren sus conocimientos de prácticas de contratación poco utili-zadas por la comunidad de compradores europeos.

La formación, las directrices con orien-tación sectorial y el apoyo jurídico a los departamentos de contratación son, por lo tanto, indispensables para respaldar el desarrollo de la CPI en Europa.

33

35 Véase OCDE (2014), Intelligent Demand: Policy Rationale, Design And Potential Benefits, OECD Publishing, p. 30.36 Véase http://www.pianoo.nl/about-pianoo

Por otra parte, si los compradores adquie-ren aptitudes y conocimientos de CPI, pueden beneficiarse además del apoyo de otros agentes del ecosistema. La innova-ción en las organizaciones es principalmente una cuestión de aceptación del cambio y coo-peración entre agentes para desarrollar un «ecosistema» favorable, y lo mismo se aplica a la contratación pública de soluciones innova-doras (CPI). Los compradores públicos dispues-tos a adquirir innovaciones necesitan apoyo, asesoramiento, conocimientos especializados y garantías.

Los gobiernos nacionales, regionales y loca-les pueden dar apoyo político, institucional y financiero a las autoridades compradoras (por ejemplo, ciudad, municipio, gestión de instala-ciones) o a sus propios servicios o agencias de contratación.

La experiencia en proyectos adquirida por la Comisión desde 2009 en el apoyo a la con-tratación pública de soluciones innovadoras (CPI) ha demostrado que terceros como las agencias de innovación, cámaras de comercio, centros de investigación, órganos de asesora-miento jurídico, plataformas de autoridades públicas y agrupaciones europeas de coopera-ción territorial (AECT) hacen posible la contra-tación pública de soluciones innovadoras (CPI). Además, son los catalizadores del cambio de comportamiento necesario en los departa-mentos de contratación pública. Son socios indispensables para que las contrataciones de innovación se preparen y ejecuten en las mejo-res condiciones posibles.

Como se muestra en un reciente estudio de la OCDE35, con la externalización de la admi-nistración pública aumenta el número de agencias que ejercen responsabilidades de contratación pública independientemente de las partes de la administración encargadas de impulsar la innovación. Aunque estas agencias especializadas puedan centrarse y se centren en la eficiencia, carecen de experiencia en los ámbitos de la innovación correspondientes. Por otra parte, algunas agencias de contratación (por ejemplo, PIANOo36 en los Países Bajos) han estado implicadas durante años en el

apoyo a la CPI y respaldan muy activamente a los grupos europeos de compradores de innovación.

Resumiendo, conviene recordar que los responsables políticos pueden respaldar a los compradores públicos de innovación y CPI, principalmente mediante:

• el apoyo financiero a compradores públi-cos individuales o grupos de compradores públicos de innovación;

• el desarrollo de orientaciones específi-cas con enfoques específicos del sector (por ejemplo, construcción, energía, movilidad ) o relacionadas con el tipo de compradores públicos de que se trate (por ejemplo, auto-ridades locales, hospitales...);

• el desarrollo de formación especiali-zada en aspectos jurídicos o de gestión de la CPI;

• la intervención de diferentes agentes, como agencias de innovación, cáma-ras de comercio u organismos asesores («los compradores públicos no lo pueden hacer todo por sí solos»);

• el apoyo al ecosistema de la CPI para acceder a programas europeos de financiación;

• la sensibilización del público, la cons-trucción comunitaria de cara a los posi-bles compradores públicos de soluciones innovadoras.

Perspectivas y participaciónLa Plataforma de Contratación Pública de Innovación fue inaugurada en octubre de 2013 por el Vicepresidente de la Comisión Europea y responsable de Industria y Emprendimiento, Antonio Tajani.

Desde entonces, la comunidad de compradores públicos europeos y organizaciones de apoyo de la Plataforma no ha cesado de crecer, y en mayo de 2014 ya contaba 2 500 miembros.

El objetivo general de la Plataforma es estruc-turar y coordinar las redes, desarrollar las capacidades, poner en marcha el premio a la

34

CPI, difundir y utilizar la contratación pública como mecanismo de contratación de innova-ción con el objetivo principal de generalizar el acceso a conocimientos relativos a los pro-

cedimientos de contratación pública para la contratación de innovación (por ejemplo, CPI y CPC) y dar acceso a otros compradores a solu-ciones avanzadas.

Únase a la comunidad y participe @ https://www.innovation-procurement.org

35

37 En el marco del Séptimo Programa Marco de I+D y el Programa Marco para la Competitividad y la Innovación.38 http://www.sci-network.eu39 http://lowcarbon-healthcare.eu40 http://www.enprotex.eu

Anexo 1: Proyectos europeos existentes de apoyo a la CPIDesde 2009 la Comisión ha aportado un volumen considerable y creciente de fondos para la contra-tación de innovación37, con apoyo directo por medio de «pagos complementarios» a los grupos de compradores y apoyo indirecto por medio de medidas de acompañamiento, que incluyen:• plataforma web y foro;• un galardón europeo;• orientación;• medición de la CPI y la CPC; y• estudios comparativos sobre la acción de apoyo de los Estados miembros a la CPI.

En 2009-10, la Comisión asignó 4,5 millones EUR a esfuerzos para la creación de redes de compra-dores. En 2011-12, el apoyo a la contratación de innovación por medio de la creación de un «grupo de compradores de innovación» alcanzó los 43 millones EUR. En 2013 se asignaron 94,5 millones EUR a la contratación de innovación. La Comisión pretende hacer un amplio uso de los fondos de Horizonte 2020 para seguir promocionando la contratación de innovación en los años venideros.

Proyectos financiados y «grupos de compradores» de innovaciones

Con arreglo a su política de apoyo a la CPI, la Comisión promovió en 2009 una primera oleada de redes de compradores de innovación en el marco de la iniciativa en favor de los mercados líderes. Aunque mientras estuvieron vigentes no se previeron contrataciones reales, los proyectos de SCI-NETWORK38, LCB-HEALTHCARE39 y ENPROTEX40 obtuvieron resultados importantes.

Tras estos primeros proyectos piloto, en 2011 se lanzaron diversas convocatorias de propuestas de apoyo a grupos de compradores de CPI o CPC. De esta manera se formaron varios grupos de compradores de innovación, es decir, «consorcios de compradores públicos» dispuestos a comprar soluciones innovadoras conjunta o simultáneamente.

Anexos

36

Estos proyectos sirvieron como referencia para diferentes documentos de orientación.

Cuadro 10: Proyectos actuales de CPI cofinanciados por la Comisión (2011-15)

Nombre Coordinador Sector/Solutions Targeted

HAPPIhttp://www.happi-project.eu

Resah Ile-de-France Envejecimiento saludable (comunicación, cuidados, movilidad, alimentación, sueño e higiene personal)

FIRED-uPhttp://www.fired-up.eu

London Fire Brigade Impacto ambiental de los vehículos del servicio de bomberos

EcoQuiphttp://www.ecoquip.eu

UK Dept. for Business, Innovation and Skills

Equipos, consumibles y servicios para hospitales

SYNCROhttp://www.syncromobility.eu

Conseil Général de l'Isère Servicios de información para los usuarios de la carretera

SPEA http://www.speaproject.eu

Ayuntamiento de Barcelona Eficiencia energética en los edificios municipales

Innobooster http://www.bbg.gv.at/english-information/projects/innobooster-inlife

Austrian Federal Procurement Agency

Muebles e iluminación de oficinas

Innobuildhttp://www.innobuild.eu

Municipality of Lyngdal Sistemas de construcción sostenible

Pro-LITEhttp://www.pro-litepartnership.eu

Transport for London Iluminación de redes de metro, transporte de superficie y edificios

PAPIRUS Parque Tecnologico De Bizkaia Sustainable Construction

PROBIShttp://www.probisproject.eu/partners/environment-park/

Parco Scientifico E Tecnologico Per L‘ambiente – Environment Park

Construcción sostenible

INNOCAThttp://www.sustainable-catering.eu/home

ICLEI – Local Governments for Sustainability

Servicios ecoinnovadores de restauración para comedores escolares y para centros de asistencia sanitaria y bienestar y laborales

STOP AND GO http://stopandgoproject.eu

Smart Homes Servicios de teleasistencia basados en las TIC

En cada proyecto participan varios socios de otros Estados miembros y se sigue un enfoque propio del compromiso comercial y la contratación. Las lecciones aprendidas hasta la fecha con estos pro-yectos y los estudios de casos se presentan en la sección siguiente. Se invita al lector a observar en los sitios web correspondientes y en la Plataforma de Contratación Pública de Innovación (véase más abajo) cómo avanzan estos ocho proyectos.

37

41 http://cordis.europa.eu/fp7/ict/pcp/projects_en.html

Posteriores convocatorias de propuestas han dado lugar en toda Europa a una serie de proyectos orientados a la CPI y la CPC. Los proyectos siguientes se orientan a la CPC transfronteriza y están cofinanciados por la Comisión.

Cuadro 11: Proyectos actuales de CPC cofinanciados por la Comisión41

Nombre Coordinador Sector/Soluciones buscadas

CHARM http://www.rws.nl/en/about_us/business_opportunities/charm_pcp/index.aspx

Highways Agency (UK) Sistemas de gestión del tráfico

Smart@Firehttp://www.smartatfire.eu/Home

Flemish Innovation Agency (BE)

Equipos de protección personal inteligentes

V-CONhttp://www.rws.nl/en/highways/v_con

Ministry of Infrastructure and the Environment (NL)

Modelización de la información de los edificios

C4BI (networking project)http://89.152.245.33/dotnetnuke/procurers/en-us/home.aspx

Câmara Municipal de Espinho – Portugal

Respuesta integrada al reto de la innovación urbana en relación con el envejecimiento activo

TRANFORMhttp://www.transformproject.eu/

Technology Strategy Board (UK)

Desarrollo de una tecnología que facilite un sistema de aprendizaje para la asistencia sanitaria

SILVERhttp://www.silverpcp.eu

Technology Strategy Board (UK)

Robótica de apoyo a la vida independiente de las personas mayores

DECIPHERhttp://www.decipherpcp.eu

Catalan Agency for Health Quality and Assessment (ES)

Historias clínicas electrónicas

PRACE-3IPhttp://www.prace-ri.eu/PRACE-3IP

Jülich Research Centre (DE) Informática de alto rendimiento con uso eficiente de la energía

C4Ehttp://www.cloudforeurope.eu

Fraunhofer Institute for Open Communications Systems (DE)

Servicios informáticos en nube

IMAILE http://www.imaile.eu/

Halmstads Kommune (SE) Aprendizaje electrónico en el aula europea

THALEAhttp://www.thalea-pcp.eu/

University Clinic Aachen (DE) Unidades de cuidado intensivo para la mejora, mediante telemedicina y televigilancia, de la asistencia a pacientes cuya vida peligra

38

42 Véase http://ec.europa.eu/growth/industry/innovation/policy/public-procurement/index_en.htm 43 Véase http://cordis.europa.eu/ 44 Véase http://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/

ENIGMA http://www.enigma-project.eu/en/About/Overview/

Eindhoven (NL) Alumbrado público

NYMPHA-MDhttps://www.create-net.org/presscoverage/project-nympha-md-was-officially-launched

CREATE-NET (IT) Nuevos modelos de asistencia a pacientes con trastornos del estado de ánimo

UNWIRED-HEALTH http://www.ticsalut.cat/innovacio/internacional/en_projectes/15/unwired-health

Fundació TicSalut (ES) Nuevo diseño de la prestación de atención sanitaria mediante la introducción de una ruta de atención móvil a los consumidores

PREFORMAhttp://www.preforma-project.eu

Riksarkivet – National Archives (SE)

Aplicación de formatos de archivo normalizados de buena calidad para conservar contenidos de datos a largo plazo.

P4ITS (networking project)http://p4its.eu/

ERTICO – ITS Europe (BE) Aprendizaje mutuo entre miembros de la red; desarrollo de un enfoque común de la CPI entre los compradores de STI (sistemas de transporte inteligente); mejora del conocimiento de la CPI entre los miembros de la comunidad de STI; creación de soluciones de CPI para los STI cooperativos; CPI más satisfactorias

Inspire (networking project)http://inspirecampus.eu/

NHG CONSULTING OY (FI) Creación de un impacto práctico en el uso del instrumento de la CPI y refuerzo de las estrategias de contratación orientadas al futuro en los ámbitos de la sanidad electrónica, el envejecimiento activo y la vida independiente

Se ha concedido financiación a otros muchos proyectos de CPI y CPC. Se pueden consultar más deta-lles de las próximas convocatorias de financiación en los portales de la Dirección General de Empresa e Industria42, Cordis43 y Horizonte 202044.

39

45 http://www.programmemed.eu/en/download-area/targeted-call-innovationenergy.html

Anexo 2: Ejemplos de programas y proyectos transnacionales y nacionales de apoyo a la CPI

Ejemplo 1: Una convocatoria de propuestas lanzada por una autoridad de gestión del Programa MED

En 2012, una convocatoria específica sobre innovación para las energías renovables y soluciones en materia de eficiencia energética en las regiones y ciudades mediterráneas45 publicada en el marco del Programa MED (para la cooperación territorial europea transnacional) invitaba a los participantes a incluir en sus propuestas medidas específicas de apoyo a la contratación de innovación.

La convocatoria se refería a la necesidad de estimular la demanda y explicaba que quedaba mucho por hacer para mejorar la implementación de las soluciones existentes, ya fuese mediante una contratación pública más orientada y profesional, ya con una mayor participación de los usuarios finales en la toma de decisiones, la sensibilización y la formación. Dado que la tecnología aún se ha de mejorar, existía cierta preocupación en torno al uso más amplio y eficiente de las soluciones dis-ponibles. La convocatoria hacía hincapié en que las normas de contratación pública podían promover la eficiencia y aumentar el ahorro de energía del sector en cuestión, difundir soluciones innovadoras e impulsar la transición a las «ciudades inteligentes».

La convocatoria invitaba a los posibles licitadores a superar la deficiencia del mercado y aumentar el potencial de las pymes como sigue:

• identificando las deficiencias del mercado que obstaculizan la actividad de innovación en los ámbitos de las energías renovables y la eficiencia energética (incentivos inadecuados, falta de acceso a financiación, mala tarificación, falta de información, desinformación, escasa cultura de la eficiencia energética, etc.);

• proponiendo soluciones operativas para dinamizar los mercados y materializar todo el potencial de los métodos y tecnologías utilizados (sensibilización y competencias, participación de los usua-rios finales, contratación pública inteligente, cadenas de suministro integradas, etc.);

• mejorando el acceso de las pymes a la contratación pública; y

• promoviendo los procedimientos de contratación innovadores (contratación pública inteligente, contratación pública ecológica).

También invitaba a las partes interesadas a promover la gestión inteligente de la oferta y la demanda, a fin de:

• potenciar las aptitudes y las competencias de los servicios de contratación pública en los ámbitos de la energía renovable y la eficiencia energética;

• establecer redes de compradores públicos (para identificar necesidades, analizar los merca-dos y la demanda, establecer normas, realizar inversiones conjuntas, etc.);

• velar por que la demanda pública incluya todas las medidas de eficiencia energética con rentabilidad óptima y las promueva mediante contactos con las empresas (mejor cono-cimiento de las soluciones disponibles, requisitos de calidad, búsqueda de soluciones o servicios innovadores, análisis del ciclo de vida, métodos de contratación innovadores, etc.);

• movilizar, consultar e informar a los usuarios finales de cara a una mejor identificación de las necesidades y velar por un uso apropiado y eficiente de las tecnologías disponibles; y

• movilizar a los organismos intermediarios (cámaras de comercio, centros de negocios, agen-cias de innovación, etc.) para que se pongan en contacto con las instituciones públicas con el fin de mejorar la calidad de la demanda pública.

40

46 http://www.idi.mineco.gob.es/stfls/MICINN/Innovacion/FICHEROS/Politicas_Fomento_Innv./Programa_INNOCOMPRA.pdf47 http://www.cdti.es/index.asp?MP=4&MS=0&MN=1&textobuscado=innodemanda&tipo=1&TR=A&IDR=38&tipoO=Contenido&id=1549&xtmc=innodemanda&xtcr=248 http://www.idi.mineco.gob.es/stfls/MICINN/Innovacion/FICHEROS/Politicas_Fomento_Innv./Guia.CPI.pdf

En relación con la CPI se adjudicaron menos propuestas y contratos de los que esperaban los ges-tores del programa inicial, debido, principalmente, a que los solicitantes potenciales no estaban al corriente de este nuevo instrumento y todo su potencial. No obstante, esta iniciativa es el primer ejemplo de intento de inclusión de la CPI en una convocatoria de propuestas de Interreg.

Ejemplo 2: Apoyo de los Estados miembros a la CPI y la CPC

España

En 2011, el Gobierno de España adoptó la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, con el fin de apoyar la CPI y la CPC.

El Ministerio de Economía elaboró dos programas paralelos que preveían el uso de recursos internos y Fondos Estructurales: INNOCompra46 (apoyo a los compradores) e INNODemanda47 (apoyo a los proveedores). Además, el Ministerio adoptó medidas de apoyo, al establecer un servicio de asistencia a la CPI/CPC (en septiembre) y editar una guía de CPI/CPC (en noviembre de 2011)48.

Estos movimientos estaban en sintonía con la posterior inclusión de la CPI (en febrero de 2013), que asignó el 3 % de los fondos del presupuesto de inversión del Gobierno, en la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnología y de Innovación.

Uso de la CPI para adoptar la innovación en el sistema sanitario gallego

Contexto

El 95 % de los 2,8 millones de gallegos está cubierto por la sanidad pública de la Comunidad Autónoma, cuyo presupuesto anual es de 3 400 millones EUR, lo que representa el 40,5 % del pre-supuesto total.

El sector sanitario gallego posee 14 hospitales y consorcios de atención secundaria, 493 centros de atención primaria, 90 centros de emergencias y más de 165 residencias de ancianos, y cuenta con más de 36 000 empleados.

Dada la importancia del sector, confrontado a los nuevos retos que derivan del aumento del porcen-taje de mayores de 65 años, las tasas crecientes de enfermedades crónicas y la crisis económica, las autoridades regionales lanzaron un programa específico con cofinanciación del FEDER para apoyar la demanda de soluciones innovadoras en la sanidad.

Objetivo

El objetivo general del programa es convertir en oportunidades los retos a los que se enfrenta el sistema gallego de salud pública, como sigue:

• pasando de un modelo reactivo a uno proactivo (fomento de la salud, prevención de enfermeda-des, gestión de la cronicidad, empoderamiento del paciente, etc.);

• garantizando la continuidad entre los diferentes niveles de atención;

• adoptando metodologías sólidas para la evaluación del impacto y el coste de la salud;

• empoderando a los pacientes; y

• utilizando las TIC para prestar servicios a los pacientes en sus hogares.

41

49 http://www.sergas.es/MostrarContidos_N2_T01.aspx?IdPaxina=60796 y el vídeo de presentación http://www.sergas.es/ContidosPublicados/detallecontido.aspx?idpaxina= 60796&idpublicacion=51

50 Estos 90 millones EUR proceden del Fondo Tecnológico 2007-13 del Programa Operativo de I+D+I (80 % del FEDER).

Aplicación

Los programas H2050 e Innova Saúde (IS)49 representan un gasto de 90 millones EUR50 entre 2012 y 2015, con los que se proveerá a la sanidad pública gallega de productos y servicios innovadores por medio de la CPI (más información en: www.sergas.es/h2050-innovasaude)

Los principales agentes son los profesionales de la salud y los pacientes que participan en la elabo-ración, el desarrollo y la evaluación de los planes.

En el programa H2050 se han licitado 9,9 millones EUR, el 22 % del presupuesto total, a través de la CPI, y en Innova Saúde la inversión en CPI asciende a 19,4 millones EUR, lo que equivale al 43 % del presupuesto total del programa.

A fin de impulsar la innovación y la competitividad en las pymes y la internacionalización de los resultados y obtener además un buen rendimiento para los servicios públicos, en las licitaciones públicas de implementación de la CPI se han introducido diversos requisitos:

• El Servicio Gallego de Salud puede utilizar la solución sin necesidad de licencia y puede encargarse de su mantenimiento.

• A la empresa adjudicataria se le reconoce la propiedad intelectual y se le permite comercializar la solución.

• El Servicio Gallego de Salud actuará como primer cliente. Los proyectos deben incluir un escenario demostrativo.

Con el fin de facilitar el uso de la CPI y fomentar la participación del sector privado desde el principio, las autoridades publicaron una convocatoria abierta de propuestas de soluciones innovadoras, lo que se conoce como diálogo técnico con el mercado. Para gestionar el proceso se adoptó el sistema en línea SERGAS, que garantiza la confidencialidad, la transparencia y la igualdad de oportunidades. Véase:http://www.sergas.es/MostrarContidos_N2_T01.aspx?IdPaxina=60796

Cuadro 12: Programa gallego de CIP: ¿cómo funcionó la convocatoria de propuestas abierta?  

 

• Formal validation and classification of proposals received

Project office Coordinators &

ITC

Coordinators &

Proponents

Coordinators &

Participants

H2050-IS Website

Open call for proposals for innovative solutions

• Analysis of proposals received

• Requests for additional information or conducting of interviews (optional)

• Final assessment of the proposals and possible inclusion in the scope of projects• Including H2050-IS• Not including H2050-IS• Of interest but not for

H2050-IS (redirected)

• Dissemination of results• No. proposals• Participants by

sub-project

42

Con el modelo de innovación SERGAS fue posible establecer especificaciones funcionales para cada subproyecto y preparar los requisitos técnicos que se utilizaron en la documentación del procedi-miento de licitación abierta de CPI.

Diálogo técnico: propuesta de soluciones innovadoras presentadas por la oferta

Desde el inicio del proyecto, en abril de 2012, hasta mayo de 2014, se han recibido 296 propuestas (228 de empresas privadas y 68 de centros de investigación), con un total de 107 participantes (públicos y privados).

Cuadro 13: Número de participantes en el programa gallego de CPI en 2013

The total number of participants (public and private) has been 107

Number of proposals and participating entities

Number of Proposals Number of Entities

250

200

150

100

50

0

228

6896

11

Private Companies R&D Organizations

Una vez evaluadas, en la elaboración detallada de los diferentes proyectos de H2050-IS se tuvo en cuenta el 50 % de las propuestas recibidas.

Mapa de licitaciones de H2050 e Innova Saúde impulsadas por la demanda

El mapa de licitaciones impulsadas por la demanda es un procedimiento innovador con el cual se esbozan los resultados deseados de cada subproyecto, lo que ayuda a los proveedores del mer-cado a anticiparse a las necesidades de los compradores y permite que las empresas orienten sus esfuerzos en I+D+I a ofertas futuras. Los proveedores potenciales lo pueden consultar en línea: http://www.sergas.es/Docs/H2050_IS/Early%20Demand%20Map%20H2050-IS.pdf

Información sobre los avances y la participación

Antes que la documentación de las licitaciones de CPI, se publican las fichas de datos de los avances de cada proyecto. Asimismo, se publica una lista de todas las entidades que han presentado pro-puestas para cada proyecto, con el objetivo de fomentar también la colaboración entre empresas.

En resumen• En el marco de la estrategia de innovación de la Consejería Gallega de Sanidad, se han constatado

oportunidades de financiación para incorporar al sistema sanitario productos y servicios innova-dores: con la ejecución de este programa, Galicia se erige en pionera en el sistema español de asistencia sanitaria.

43

• Con el uso de instrumentos de CPI, Galicia está fomentando la innovación en las empresas y ayudando a reforzar a las empresas innovadoras a nivel internacional.

• El proceso se ha desarrollado por medio de un diálogo técnico con las empresas, con una respuesta excelente de los proveedores de tecnología.

• La comunicación entre las partes interesadas y en el seno del «ecosistema» de la CPI resulta esencial.

• La coordinación y la alineación de las prioridades de los diferentes departamentos de la organización son elementos fundamentales.

Cuadro 14: Comunicación entre las partes interesadas del «ecosistema» de la CPI

Italia

En 2012, los ministerios italianos de Investigación (MIUR) y Economía (MISE) publicaron la primera convocatoria nacional italiana de CPC51 e invitaron a las autoridades públicas de cuatro regiones a presentar (para junio de 2013) propuestas sobre temas de interés público que requiriesen el desa-rrollo de nuevas soluciones a través de la CPC.

Para garantizar el cumplimiento de los objetivos de convergencia y gasto señalados en el NOP R&C 2007-2013, el MIUR y el MISE han creado importantes medidas de aplicación que se recogen en el documento «Iniciativas de aceleración y reprogramación para los programas de la CE de 2007-2013», aprobado en marzo de 2011.

Los fondos nacionales, liberados por la iniciativa de reprogramación y reasignados por medio del Plan de Acción para la Cohesión, se han asignado a iniciativas de la demanda gestionadas direc-tamente por el MIUR y el MISE. En pleno cumplimiento del requisito de uso en las Regiones de

51 http://hubmiur.pubblica.istruzione.it/web/ricerca/home

InnovationDepartment

HTA Ministry of Economy and Competitivenes

ProcurementDepartment

ICTDepartment

Innovative CompaniesProject

management

HealthcareDepartment

ResearchCenters

Legal Experts

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S.

44

Convergencia, la financiación resultante de la reducción en la cofinanciación nacional se reinvierte en los mismos ámbitos en los que el NOP R&C opera en estrecha colaboración con las autoridades nacionales que administran los Fondos Estructurales.

Para financiar las iniciativas de CPC y CPI a nivel nacional se han asignado 150 millones EUR, como sigue:

• 100 millones EUR del MIUR

• 50 millones EUR del MISE.

La convocatoria tiene un presupuesto máximo de 150 millones EUR y se centra principalmente en las cuatro regiones de convergencia (Calabria, Campania, Puglia y Sicilia), que pueden presentar pro-puestas de proyectos de CPC con la opción de cooperar con autoridades públicas de otras regiones.http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/digital-innovation-regional-growth-innovation-procure-ment-29-april-2014-thessaloniki-greece

Hasta el 20 % del presupuesto se puede asignar a proyectos de CPI posteriores.

Tras desarrollar un marco de contratación de innovación y aplicar la primera CPC del sector sanitario y una CPI en el ámbito de la informática en nube, la región de Lombardía se encuentra en la van-guardia italiana de la aplicación de la CPI y la CPC.

Ejemplo 3: Estrategias regionales de innovación en las que la CPI se utiliza como herramienta política – El caso de la Región de Ródano-Alpes

Varias regiones europeas han adoptado estrategias regionales de innovación (RIS) que demuestran la importancia de un enfoque basado en la demanda en la intervención política para apoyar la innovación, y que consideran la CPI una herramienta esencial en este sentido.

Campania, Puglia

Calabria, Puglia

Calabira, Campania, PugliaCampania, Puglia, Sicilia

Campania, Puglia, Sicilia, Calabria

Calabria

Puglia

Sicilia

Campania

199 projects submitted189 projects eligible

45

52 http://www.innovation.rhonealpes.fr/SRI/upload/docs/application/pdf/2013-09/v2-sri-si-septembre2013_2013-09-18_10-11-25_103.pdf

Región de Ródano-Alpes (Francia, 6,2 millones de habitantes)

Contratación pública de innovación (extracto de la RIS)52

Retos a los que se enfrentan las autoridades públicas y las empresas

El objetivo de esta herramienta es impulsar el ecosistema indus-trial de la Región de Ródano-Alpes, especialmente en los sectores de especialización inteligente. La región y las autoridades locales siguen enfrentándose a numerosos retos, que incluyen:

• la sustitución de las subvenciones a empresas por financiación directa de I+D, de prototipos o de servicios innovadores que satisfagan las necesidades identificadas por los organismos públicos;

• el refuerzo de la colaboración entre las autoridades regionales y locales en la identificación de las necesidades antes de la publicación de las convocatorias de propuestas;

• la implicación de los ciudadanos en un enfoque de «laboratorio vivo» en la fase de ensayo de las medidas dirigidas al sector público y el establecimiento de vínculos con el enfoque de la RIS «impulsado por el usuario»;

• la presentación de la Región de Ródano-Alpes como escaparate tecnológico y la promoción de la imagen de los servicios públicos;

• el acceso a financiación de la UE en el nuevo periodo de programación (2014-20).

La contratación pública de innovación presenta también numerosos retos para las empresas innovadoras de la región, que incluyen:

• la financiación de las fases de creación de prototipos y experimentación;

• el aumento de las oportunidades comerciales de los productos y servicios;

• la reducción del plazo de comercialización de los productos y servicios;

• la obtención de etiquetas y certificados de comprador público;

• la compartición de los riesgos y beneficios del diseño y el desarrollo entre los proveedores y los compradores.

Para afrontar estos retos, los compradores públicos regionales deben prever los imperativos que puedan surgir, como la necesidad de que en la fase de consulta, antes de que se inicien los pro-cedimientos de contratación, participen más agentes (por ejemplo, empresas, consumidores, otros organismos públicos, centros de investigación). También deben velar por la gestión más efectiva posible de los derechos de propiedad intelectual (por ejemplo, ceder los DPI a los proveedores a cambio de cánones, reducir el valor comercial de la oferta o permitir el uso gratuito de prototipos o programas informáticos).

Acción futura

El principal objetivo de la herramienta de «contratación pública de innovación» es facilitar la apa-rición de soluciones innovadoras y potenciar la competitividad de las empresas de la Región de Ródano-Alpes compartiendo los riesgos entre los innovadores y los compradores públicos. A este fin, parece adecuado interactuar con los socios de innovación y los compradores públicos regionales a tres niveles:

Nivel 1: Informar y formar a los interesados regionales (compradores públicos y empresas)

• Organizar una conferencia regional de CPI para informar a todas las partes interesadas del «ecosistema» de innovación y poner en marcha un plan de acción dirigido a:

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o los organismos regionales de innovación (por ejemplo, cámaras de comercio, clústeres, agencias de innovación) y

o los compradores públicos regionales [por ejemplo, servicios de la Región de Ródano-Alpes, comunidades urbanas, grupos de ciudades, ciudades, servicios de transporte, aeropuertos, hospitales, servicios de gestión/producción hidrológica y energética, servicios nacionales (por ejemplo, de defensa) de la región, institutos públicos de investigación].

• Llevar a cabo actividades de sensibilización e informativas en este ámbito entre:

o institutos de educación secundaria, sistemas de transportes, departamentos de TIC;

o compradores públicos, con el fin de modificar los métodos de trabajo y promover la inclusión de criterios y metodologías de «innovación» en los procedimientos de contratación pública;

o empresas innovadoras, para facilitar su acceso a la contratación pública desarrollando siste-mas específicos de información desde redes ya existentes de desarrollo tecnológico, clústeres y cámaras de comercio.

Nivel 2: Identificar las necesidades de los compradores y fomentar el contacto con empre-sas innovadoras

• Respaldar las evaluaciones de las necesidades de los compradores públicos regionales y los requi-sitos funcionales de la contratación pública enfocada a la I+D y

• reunir a las empresas innovadoras y los compradores públicos para sensibilizarlos de sus respec-tivas necesidades; los compradores podrán influir en el apoyo público a las partes interesadas del mercado de la región (por ejemplo, mediante el plan de pymes).

Nivel 3: Adoptar medidas incentivadoras de la CPI• Ayudar a los territorios y a los compradores públicos a evaluar sus necesidades de manera que los

requisitos funcionales se puedan tener en cuenta antes de la contratación pública de innovación (véase el eje 1 de las RIS de la Región de Ródano-Alpes: «Innovación mediante el uso»);

• Publicar convocatorias de propuestas europeas relativas a CPI;

• Mejorar la capacidad de las partes interesadas de intervenir en proyectos europeos.

Ejemplo 4: Una CPI de éxito dirigida por el Centro Médico Universitario Erasmus (Rotterdam, Países Bajos). Pyme proveedora: IMS Medical

En 2013, el Centro Médico Erasmus, de los Países Bajos, necesitaba instalaciones para el lavado de 70 000 camas y colchones al año. Las camas limpias previenen las enfermedades infecciosas y dan confianza tanto al personal como a los pacientes en cuanto a las normas de higiene del hospital.

El Centro Médico encontró un número muy reducido de proveedores potenciales de instalaciones para el lavado de camas. En sus análisis del mercado, el Centro Médico identificó un único proveedor potencial que podía cumplir sus requisitos. Así pues, inició un procedimiento de licitación basado en los principios de la contratación con compromiso a término en el que incluyó requisitos basados en los resultados, consulta del mercado y diálogo competitivo.

El Centro Médico adoptó y desarrolló el enfoque de la contratación con compromiso a término. El primer paso consistía en establecer un equipo de proyecto interdepartamental. El equipo examinó las cuestiones y las necesidades y desarrolló un requisito basado en los resultados. Antes de que se iniciaran los procedimientos de contratación, se lanzó una amplia consulta del mercado basada en los resultados necesarios. El objetivo era que se interesara por la licitación el mayor número posible de proveedores potenciales. Una primera reunión informativa atrajo a 60 participantes de diferentes entornos, como diseñadores industriales, servicios de limpieza, centros universitarios de innovación,

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ingenieros mecánicos y muchos otros. Cada participante tenía ideas diversas sobre cómo mejorar el proceso de limpieza de las camas, abaratar los costes y reducir la huella de CO2. Durante la consulta del mercado, el comprador estimuló la interacción entre los participantes con el objetivo de que for-masen diferentes consorcios e interactuasen con la cadena de suministros. El Centro Médico decidió también aplicar el coste total de propiedad y la huella de CO2 como criterios de adjudicación. La organización holandesa de apoyo a la innovación TNO prestó apoyo técnico para el desarrollo de estos criterios. En lugar de centrarse en cuestiones técnicas, las especificaciones de la licitación se construye-ron en torno a las necesidades del Centro Médico, es decir, el requisito de limpiar 70 000 camas al año.

En el diseño del proceso de innovación se tuvieron en cuenta las capacidades de innovación de los interesados y no tanto sus experiencias previas con instalaciones de limpieza de camas. Se desa-rrolló una especificación basada en el resultado a partir de los conocimientos adquiridos en la fase de consulta del mercado. El objetivo era maximizar el número de consorcios potenciales que podían presentar sus ideas durante el diálogo competitivo, y reducir más tarde el número de participantes. El comprador empezó con ocho participantes en el diálogo competitivo, dos de los cuales llegaron a la fase final de presentación de ofertas.

La oferta ganadora fue una solución basada en robots limpiadores de alta precisión suministrados por la pyme europea IMS Medical. La innovación suele conllevar una fertilización cruzada entre cadenas de suministros. En el caso que nos ocupa se adoptó la tecnología robótica, desarrollada para líneas de producción de automóviles, para resolver el problema de la limpieza de las camas de los hospitales. La solución tiene amplias aplicaciones en el sector sanitario para una limpieza del equipamiento hospitalario precisa y eficiente en términos de recursos.

Este innovador robot para lavado de camas adquirido por el Centro Médico Erasmus de Rotterdam (Países Bajos) ganó el Premio a la Contratación Pública de Innovación 2014: http://www.innovation-procurement.org/award/

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Cita de IMS Medical, proveedor de la «Was-Unit» de camas y colchones:

«Con una licitación tradicional, IMS Medical nunca hubiera podido desarrollar esta idea de la limpieza de camas. Si fuimos capaces de encontrar otras soluciones basadas en las emisiones de CO2 y el coste total de propiedad (TCO) y conseguir la cama más limpia de la historia fue únicamente porque hubo diálogo y no solo un criterio basado en el precio. Con esta manera de plantear la licitación, empresas pequeñas como IMS Medical consiguieron realizar los cambios necesarios para poder participar. Hay mucha creatividad en empresas como IMS Medical y gracias al Centro Médico Erasmus pudimos mostrar al mercado lo que es posible. Cada uno de los diálogos que mantuvimos con Erasmus y TNO nos ha dado energía para seguir desarrollándonos y ser más creativos».

Además de conseguir una alta precisión en la limpieza de las camas, la solución redujo considera-blemente el impacto medioambiental. Con la nueva instalación, el coste total de propiedad de la lim-pieza de una sola cama se redujo un 35 %. La solución innovadora mejoró la eficiencia en términos de recursos y la huella de carbono de la limpieza. La huella de carbono se redujo un 65 %. Además, se consiguió una importante reducción del uso de agua y de la producción de aguas residuales. Por otra parte, debido a su flexibilidad, la solución robotizada también se utilizará para limpiar todo el equipamiento del hospital sobre ruedas, como las sillas de ruedas, los soportes para goteros y los carritos de la comida. La solución robótica se pudo programar para limpiar todos estos elementos.

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Glosario

Acuerdo de custodia: un acuerdo por el cual un tercero (agente) posee los derechos de propie-dad intelectual u otros derechos de propiedad, que solo se liberan si se cumplen ciertas condi-ciones o se producen determinados hechos. Por ejemplo, si se desarrolla un programa informá-tico o diseño innovador, se puede mantener en custodia para que el poder adjudicador acceda a él en caso de que el desarrollador abandone su actividad comercial o deje de colaborar con el poder adjudicador.

Acuerdo marco: un acuerdo entre uno o más poderes adjudicadores y uno o más opera-dores económicos con el objetivo de esta-blecer los términos rectores de los contratos que se van a adjudicar durante un periodo dado, en particular en lo que se refiere a precios y, si procede, a las cantidades previstas.

Anuncio de información previa (PIN): una forma de anuncio que se publica en el Diario Oficial de la UE e identifica los próximos requisitos de contratación. El PIN se puede utilizar para reducir los periodos asociados a la licitación,

para dar al mercado una notificación de los requisitos por adelantado, para iniciar consul-tas preliminares del mercado o como convoca-toria de concurso.

Ayuda estatal: una ventaja de algún tipo que las autoridades públicas conceden a determi-nadas empresas de manera selectiva. La ayuda estatal está prohibida por el Tratado salvo que corresponda a una exención definida. Si se ha llevado a cabo un procedimiento plenamente competitivo en cumplimiento de las Directivas de contratación, por lo general se presumirá que no hay ayuda estatal.

Contratación con compromiso a término (FCP): un modelo de contratación que consiste en facilitar al mercado información anticipada de las necesidades futuras en términos de resul-tados, compromiso temprano y un acuerdo para lanzar en el futuro un procedimiento de licitación con el fin de adquirir un producto o servicio que en ese momento no existe, en una fecha futura especificada, siempre y cuando se pueda entregar de acuerdo con los niveles de resultado y los costes previstos.

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Contratación conjunta: actividades de con-tratación llevadas a cabo por dos o más poderes adjudicadores separados. Existen muchas formas distintas de contratación con-junta, como la contratación conjunta ocasional, los consorcios de compradores y los acuerdos de centrales de compras. En las Directivas de 2013 se recogen nuevas normas de con-tratación conjunta transfronteriza y de otras formas, en las que se aclara qué responsabi-lidades jurídicas se pueden cumplir en la con-tratación conjunta.

Contrato escalonado: un contrato que consta de dos o tres fases distintas y puede rescind-irse sin que concurra ninguna falta al final de cualquiera de esas fases. Las fases pueden corresponder a diferentes actividades, como I+D, creación de prototipos, producción de una serie de prueba o realización de un modelo experimental. El contrato puede especificar las condiciones en las que se continuará con la fase siguiente, o bien esto se puede dejar a discreción del poder adjudicador.

Coste del ciclo de vida (o coste a lo largo de toda la vida): un enfoque del cálculo de los costes que incluye todos los costes que surgen durante el ciclo de vida de un producto, servi-cio u obra (el precio de adquisición y todos los costes asociados, incluidos los costes opera-tivos y los de fin de vida). También puede incluir el coste asignado a externalidades como las emisiones de gases de efecto invernadero.

Diálogo técnico: el procedimiento por el cual el poder adjudicador busca y acepta asesora-miento sobre los contenidos de la totalidad o una parte de la documentación de una licitación que tiene previsto anunciar, a condición de que dicho asesoramiento no impida la competencia.

Especificaciones basadas en los resultados o funcionales (o especificaciones basadas en los productos): un enfoque para especificar los requisitos de la contratación centrados en los resultados que no tiene en cuenta los insumos detallados, sino los resultados que se han de conseguir. Por ejemplo, en lugar de especificar que un edificio necesita determi-nado tipo de aislamiento o de iluminación, una especificación basada en los resultados podría

establecer que debe alcanzar una calificación energética mínima.

Evaluación de las necesidades: una actividad preliminar que determina el alcance de las necesidades de las autoridades públicas de una categoría concreta o para afrontar un reto concreto. Además de los requisitos presentes, las evaluaciones de las necesidades también deben tener en cuenta los futuros y considerar la capacidad de las organizaciones de adoptar soluciones potenciales. Una evaluación integral de las necesidades aporta una mejor base para la consulta del mercado, pues reúne datos que son pertinentes para los proveedores e identi-fica las carencias existentes.

FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

FEMP: Fondo Europeo Marítimo y de Pesca.

Fondos EIE: Fondos Estructurales y de Inversión Europeos.

FSE: Fondo Social Europeo.

Garantía: enfoque que se adopta para reducir el riesgo asociado a un contrato con el fin de exigir ya sea una garantía frente a fallos en los resultados, ya protección contra riesgos, pérdidas o daños. Por ejemplo, se puede pedir a un proveedor que ofrezca al poder adjudica-dor una garantía por los riesgos derivados de la aplicación de un nuevo producto o servicio.

Grupo director del proyecto: el equipo formado por las personas responsables de tomar decisio-nes en un proyecto de CPI. Puede ser un subcon-junto del equipo del proyecto o estar por encima de este, y normalmente incluirá a miembros de la organización representantes de diferentes funciones. También puede incluir a partes inte-resadas o expertos externos, como ciudadanos y usuarios del producto o servicio de que se trate.

Grupos de compradores de innovación: los gru-pos de compradores de productos o servicios innovadores pueden fomentar la innovación especificando sus necesidades a los niveles apropiados en el mercado. Cuanto mayor sea el grupo, mayor será el mercado potencial y, por lo tanto, también el interés de los provee-dores en satisfacer especificaciones ambicio-sas y suministrar productos más innovadores.

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Indicadores clave del rendimiento: un conjunto de mediciones que se utilizan para evaluar los resultados comparándolos con las expec-tativas. Los indicadores clave del rendimiento pueden referirse a cualquier aspecto de un contrato y se pueden asociar a sistemas de puntos o a otros sistemas de incentivos o penalizaciones.

Innovación impulsada por la demanda: res-palda la comercialización de bienes y servicios innovadores, añadiendo un factor de estímulo de la innovación a las medidas políticas de impulso de esta, como la financiación de la I+D.

Legislación nacional de aplicación: las medi-das por las que las directivas de la UE se incorporan al Derecho nacional. Tras la adop-ción de las Directivas de Contratación Pública de 2013, los Estados miembros disponen de dieciocho meses para incorporar estas medi-das. Las Directivas de 2013 ofrecen diferentes opciones políticas, por lo que no todas las dis-posiciones se aplicarán de la misma manera.

Normas: especificaciones técnicas de apli-cación repetida o continua aprobadas por un órgano de normalización reconocido y cuyo cumplimiento no es obligatorio. Las especifi-caciones de la contratación pueden referirse a normas internacionales, europeas o nacionales,

a condición de que vayan acompañadas de las palabras «o equivalente». La normalización puede ser también la culminación del proceso de I+D de un nuevo producto o método.

Oferta económicamente más ventajosa: crite-rios de adjudicación de un contrato que tienen en cuenta tanto los aspectos cualitativos de la oferta como los cuantitativos.

Propiedad intelectual: propiedad que es fruto de la creatividad y por la cual se pueden hacer valer derechos exclusivos, como los derechos de autor, la patente, las marcas registradas o los derechos de diseño industrial.

Prospecto: un documento en el que se esta-blecen las necesidades presentes o futuras de un poder adjudicador. El prospecto se puede publicar formando parte de consultas prelim-inares del mercado, a fin de hacer llegar a los proveedores una notificación previa de los req-uisitos futuros e información básica pertinente acerca del poder adjudicador.

Variantes: una técnica que permite tener en cuenta soluciones alternativas al evaluar las ofertas. Las variantes se pueden permitir en cualquier procedimiento, a condición de que se definan los requisitos mínimos del poder adjudicador y los criterios de adjudicación del contrato también se puedan aplicar a las variantes.

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Referencias

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Serie de guías Cómo apoyar la política de los Fondos Estructurales en materia de pymes

La contratación pública como motor de innovación en las pymes y los servicios públicos

NB-

BN-1

4-00

3-ES

-C

ISBN 978-92-79-40345-3