Reforma de la Asistencia Social Reforma de la Asistencia Social en los EUA en los EUA

Frank FuentesDirector Adjunto, ACYF

Administración de Menores y Familias

Contexto histórico

• Leyes Isabelinas para los Pobres – responsabilidad familiar, local, del Estado

• La Ley de Seguridad Social de 1935 creó el programa de Asistencia para Familias con Niños Dependientes (AFDC).– Atención para menores privados del apoyo de los padres– Programa Conjunto de Asistencia Federal/Estatal sin tope– Criterios de necesidad y pago fijados por los Estados –

gran variación– Requisitos de elegibilidad preceptivos (categóricos,

recursos e ingresos)

• Programas relacionados “basados en las necesidades”

Las inquietudes crean las condiciones para la reforma

• La “guerra contra la pobreza”de los años sesenta –el programa crece extraordinariamente

• Las inquietudes conducen a 30 años de debate nacional sobre los temas– Responsabilidad personal versus asistencia y caridad

públicas– Oportunidades laborales versus crianza y desarrollo de los

niños– Inversión en capital humano (educación) versus

adscripción laboral– Flexibilidad e innovación del Estado versus estándares

nacionales y rendición de cuentas– ¿Qué políticas promueven los valores familiares sólidos y

fortalecen a las familias, en lugar de separarlas?– ¿Cómo abordar la dependencia a largo plazo e

intergeneracional?

Período de ajustes del programa

• Aparición de los requisitos laborales y las oportunidades de capacitación

• Años 1970-1980 – Elegibilidad más restringida –“para los verdaderamente necesitados”

• “Exenciones” de requisitos federales – innovación– Contrato social– Cumplir las reglas– Incentivos financieros para hacer atractivo el trabajo

• Ley de Asistencia a las Familias de 1988

Reforma de la Asistencia Social –Primera Fase

• Ley de Responsabilidad Personal y Conciliación Laboral de 1996 (PWRORA)– Sumamente polémica, partidaria y controvertida

en su momento• Programa de Asistencia Temporaria para

Familias Necesitadas (TANF)• Cuidado de niños• Cumplimiento de pensión alimenticia • Cupones para alimentos• Restricciones para inmigrantes

Objetivos del TANF

• Proporcionar asistencia a las familias necesitadas

• Poner fin a la dependencia de los padres necesitados promoviendo la preparación para el empleo, el trabajo y el matrimonio

• Prevenir y reducir los embarazos extramatrimoniales

• Promover la formación de familias con ambos padres

Características principales del TANF

• Subvención global – financiada a un récord histórico de número de casos

• Flexibilidad nueva de parte del Estado, sin precedentes

• Beneficios por tiempo limitado (5 años o menos)

• Fuertes requisitos de participación y empleo

• Disposiciones para padres adolescentes

Cambios de política del Estado

• Los incentivos financieros o exenciones hacen atractivo el trabajo: – Exención de $200 y la mitad del ingreso laboral

restante– Exención de todo ingreso laboral hasta el nivel

de la pobreza

• Límites de los recursos ampliados• Familias intactas fueron admitidas• Elegibilidad ampliada, apoyos de trabajo y

servicios para las familias trabajadoras

EE 2002 -- Gastos

Cuidado de niños13.8%

Ayudas de transporte y trabajo2.3%

Actividadeslaborales

10.7%

Asistencia dinero efectivo

41.0%

Otros21,8%

Admin & Sistemas

10.3% Otros beneficios & servicios

49.8%

Prevención embarazo & y Formación familia 2 padres

18.2%

No-Asistencia bajo Ley anterior

13.9%

Beneficios extraordinarios a corto plazo

4.3%

Programas de crédito tributario reembolsable 13.8%

IDA0.1%

Resultados de la reforma de la Asistencia Resultados de la reforma de la Asistencia SocialSocial

• El trabajo ha aumentado extraordinariamente– Más de 600.000 clientes cada año– Tasas de retención alentadoras: 60-75%

• El número de casos ha descendido

extraordinariamente– de 14,1 a 5,0 millones

• La pobreza entre los niños ha disminuido

• Luchas económicas continuas

• Delegación a las comunidades

• El apoyo público crece

Número de casos en los últimos cuatro años

TANF - Número de casos mensuales en EUA Octubre de 1999 a septiembre de 2003

2000000

2050000

2100000

2150000

2200000

2250000

2300000

2350000

2400000

2450000

Oct-99

Ene-0

0Ab

r-00

Jul-00

Oct-00

Ene-0

1Ab

r-01

Jul-01

Oct-01

Ene-0

2Ab

r-02

Jul-02

Oct-02

Ene-0

3Ab

r-03

Jul-03

Tasas de pobreza en los últimos siete años

Pobreza - todas las personas1996-2002

12,1%11,7%11,3%11,9%

12,7%

13,3%13,7%

9%

10%

11%

12%

13%

14%

15%

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Año

Ta

sa

Investigación -- Resultados familiares

• Estudios “Leaver”: el trabajo tiene pocas consecuencias negativas para el bienestar; pocas pruebas de que las familias estén sufriendo.

• En los programas que aumentan el empleo y los ingresos, los niños pequeños han mejorado su comportamiento y les va mejor en la escuela; Advertencia: Para los adolescentes, comportamiento más en riesgo.

• MFIP -- niveles de abuso doméstico disminuidos (18%); aumento del matrimonio (7% al 10,6%) y estabilidad matrimonial (67% comparado con 48,5%)

• Nueva esperanza -- Menos estrés, menos preocupaciones, mejores relaciones entre padres e hijos.

Hay más retos

• Los salarios por encima del salario mínimo, pero por debajo del nivel de pobreza– Los servicios tienen poco impacto sobre el crecimiento salarial

durante 5 años

• Barreras múltiples al trabajo– 30% con diagnóstico de salud mental o adicción – 25-40% de adultos con problemas de aprendizaje– 15-20% de adultos y 15-20% de niños con problemas de

desarrollo– 15-20% de las mujeres sujetas a violencia doméstica cada año,

con el 60% durante la vida– Déficit de habilidades/educación y limitada capacidad para el

inglés

• Se necesitan modelos eficaces de reducción de barreras y apoyos post-empleo para el crecimiento salarial y el desarrollo profesional.

TANF - Reautorización

• Compromiso total

• Trabajo y otra participación

• Promoción e investigación del matrimonio saludable

• Exenciones de asistencia social e integración a la fuerza laboral

• Mejoras de cumplimiento de pensión alimenticia

Compromiso total

• Planes de autosuficiencia familiar para TODOS los casos

• Examen regular del progreso de cada caso

• Flexibilidad estatal – planes y revisiones realizadas como el Estado lo elija

¿Porqué nuevas tasas de participación?

16,4%11,0%

5,5% 4,9% 5,5% 6,9%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%50%

EE 1997 EE 1998 EE 1999 EE 2000 EE 2001 EE 2002

Meta ajustada Efecto del crédito

Efecto promedio de los créditos de reducción del número de casos sobre las tasas de participación requeridas

La mayoría de los adultos no tienen horas

TANF Número promedio mensual de adultos en actividades laborales admisibles

Adultos sin horas de

participación56.8%

Adultos con horas de

participación43.2%

Total de horas informadas de participación en TANF, por actividad

EUA - Promedio mensual, EE 2001

Exención y Otros7%

Educacióny capacitación

6%

Experiencia comunitaria /

laboral11%

Educación vocacional

8%

Búsqueda de empleo

9%

Empleo59%

Trabajo y otra participación

• Participación promedio: del 50% al 70% para 2008• Normal: 40 horas totales por semana:

– 24 horas de trabajo– 16 horas de otras actividades de autosuficiencia – el Estado

decide• Crédito parcial comenzando a las 24 horas• 3 meses (dentro de los 24) pueden ser de tratamiento,

rehabilitación, capacitación, etc. DE TIEMPO COMPLETO – el Estado decide

• Mes de apertura del caso – exención a opción del Estado• Crédito laboral – crédito de reducción del número de casos

(HR-4)• Elimina la tasa separada de 2 padres• Saldos transferidos no limitados a la asistencia en efectivo

Matrimonio saludable Promoción e investigación

• Finalidad abarcadora “promover el bienestar de los niños”

• Donación de contrapartida para los Estados, Territorios y Tribus para desarrollar servicios, iniciar programas – $100 millones por año, financiamiento Federal

– Equiparación dólar por dólar del Estado, puede incluir en especie y TANF

• Demostraciones, investigación y asistencia técnica -$100 millones por año para entidades públicas y privadas, incluidas las organizaciones religiosas y comunitarias

• Reautorizar el programa de Educación de Abstinencia

Promover matrimonios saludables:La función del Gobierno

• Ayudar a las parejas que eligen el matrimonio a desarrollar las habilidades y el conocimiento necesarios para formar y mantener matrimonios saludables

• Cómo: Programas de educación, asistencia y enriquecimiento prematrimoniales y en el matrimonio

• El Gobierno no debe:• Operar un servicio de citas• Decirle a alguien que se case• Reducir recursos para padres o madres solteros• Alentar a alguien a entrar o permanecer en una

relación de maltrato

Mejorar el cumplimiento de la pensión alimenticia

• Alentar a los Estados a darles a las familias que participaban en el TANF toda la pensión alimenticia recaudada en su nombre

• Proporcionar aportes federales paralelos para los pagos de “certificados de transferencia” de pensión alimenticia a familias en el TANF

• Requerir a los Estados que revisen y ajusten las órdenes para las familias TANF cada 3 años

• Recaudar “tarifas de usuario” de las familias no-TANF

• Bajar el umbral para la denegación de pasaporte a $2.500

Mejorar el cumplimiento de la pensión alimenticia

• Captura federal de las cuentas en instituciones financieras multiestatales

• Requerir a los Estados y las Tribus que intercepten los ingresos por juegos de azar

• Cotejo de datos federales con bases de datos de siniestros y pagos de seguros

• Duplicar el financiamiento disponible para subvenciones de acceso y visita (de $10 a $20 millones)

• En 10 años, las propuestas resultarán en $ 7,5 mil millones más en asistencia a las familias

Financiamiento de la atención de los niños

0

2

4

6

8

10

12

2000 2001 2002 2003 2004

Mil

mill

ones

de

dóla

res

TANF Transfer.a CCDF TANF Gasto Directo CCDF Gasto del Estado

Incluyendo a TANF y los fondos estatales, el financiamiento relacionado con CCDF se ha quintuplicado desde 1992, de cerca de $2,2 a $11 mil millones en el EE 2003. TANF ahora representa el 43% de los dólares federales para la atención de los niños.

Atención de los niños

• Mantiene el compromiso de financiamiento• Restaura el nivel de transferencia del 10% a

SSBG• Aumenta el nivel de transferencias para

CCDF a un máximo del 50%• Reduce las restricciones al uso de saldos no

comprometidos de TANF• HR-4 y Finanzas del Senado aumentan el

financiamiento obligatorio de $1 a 7 mil millones en cinco años