Regionalismos en el campo de las Relaciones Internacionales

7/24/2019 Regionalismos en el campo de las Relaciones Internacionales

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Nmadas. Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas | 34 (2012.2)

EMUI Euro-Mediterranean University Institute | Universidad Complutense de Madrid | ISSN 1578-6730Publicacin asociada a la Revista Nomads. Mediterranean Perspectives| ISSN 1889-7231

RREEGGIIOONNAALLIISSMMOOSS EENN EELL MMAARRCCOO DDEE LLAASS RREELLAACCIIOONNEESSIINNTTEERRNNAACCIIOONNAALLEESSDDEELLSSIIGGLLOOXXXXII

PPeeddrrooMMaannuueellRRooddrrgguueezzSSuurreezzBenemrita Universidad Autnoma de Puebla, Mxico

http://dx.doi.org/10.5209/rev_NOMA.2012.v34.n2.40744

Resumen.-Este artculo analiza el fenmeno del regionalismo y las transformaciones que hatenido a travs de la historia. Asimismo, indaga las variables que han jugado un papelfundamental en relacin a la edificacin de los regionalismos. Cabe resaltar que despus de laGuerra Fra las agrupaciones regionales se han expandido por todo el mundo, en gran medidadebido al fin de la confrontacin ideolgica, los procesos de democratizacin que tuvieronefecto en un gran nmero de pases, los problemas transnacionales que afectan a lasregiones, as como por los retos inherentes a la globalizacin. El objetivo cardinal de esteartculo es el de evaluar las variables que propician la formacin de los regionalismos, as comoevaluar porqu algunas agrupaciones regionales son exitosas y otras fracasan. Para tal efecto,este artculo se fundamenta en la Teora de Juegos y en la Teora Neoinstitucional.

Palabras clave.- regionalismo, cooperacin interregional, nuevo orden internacional, eintegracin regional.

Abstract.-This article analyzes the phenomenon of regionalism and the transformations it hashad throughout its history. It also investigates the variables that played a key role in buildingregionalism. It should be noted that after the Cold War regional groupings have expandedworldwide, largely due to the end of ideological confrontation, the processes of democratizationthat took effect in many countries of the world, transnational problems that affect regions, aswell as the challenges inherent to globalization. The central objective of this paper is to evaluatethe variables that promote the building of regional groupings as well as, assess why someregionalism are markedly successful and others fails. To this end, this article is based on gametheory and neo-institutional theory

Keywords.- regionalism, interregional cooperation, new international order and regionalintegration.

1. Introduccin

En la dcada de los ochenta y noventa convergieron una serie de factores queimpactaron directamente en las agendas econmicas, polticas y de seguridad

de los Estados, entre los que resaltan: la tercera ola de transiciones hacia lademocracia, el fin de la guerra fra, el acelerado proceso de globalizacin, elreconocimiento de los Estados en torno a las nuevas amenazas a su seguridadde carcter transnacional y multidimensional, as como el ascenso de losregionalismos.

El fin de la Guerra Fra transform radicalmente las relaciones internacionales.En este orden de ideas, han surgido nuevas teoras que intentan comprender ydefinir el nuevo orden internacional de post Guerra Fra. Asimismo, ha sidonecesario replantear el rol de la cooperacin internacional e interregional, laimportancia de los pases emergentes, y la viabilidad de los organismosinternacionales; tales como: la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU),el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM), la


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Organizacin Mundial del Comercio (OMC), debido a que la gran mayora deestos organismos ya no reflejan el actual status quo de las relacionesinternacionales del siglo XXI. En adicin a lo anterior, la prioridad actual de unnmero muy considerable de pases es la de buscar nuevas formas decooperacin desde un punto de vista cuantitativo y cualitativo, y en particular

desde un mbito interregional.

Sin duda alguna, el regionalismo juega hoy en da un papel fundamental en lasrelaciones internacionales. Este fenmeno no es nada nuevo y tiene una fuertetradicin, cuyos orgenes provienen desde antes de la historia del capitalismo.Cabe resaltar que despus de la Guerra Fra las integraciones regionales sehan expandido por todo el mundo, en gran medida debido al fin de laconfrontacin ideolgica, los procesos de democratizacin que tuvieron efectoen un gran nmero de pases de frica, Amrica, Asia y Europa del Este, losnuevos dilemas de seguridad, la nueva interdependencia econmica y poltica,as como por los retos inherentes a la globalizacin.

Por otro lado, la reciente propagacin de los regionalismos demuestra laconviccin emprica de los pases en relacin a que ya no tienen la capacidadindividual para satisfacer sus necesidades, responder a los desafosinternacionales del siglo XXI, proyectar sus intereses ante la comunidadinternacional, solucionar problemas transnacionales, as como en incrementarsu competitividad vis--visotras regiones del mundo.

Es importante subrayar que el regionalismo, al menos desde su fundamentoterico, connota la anttesis de la autarqua y del unilateralismo, debido a queincorpora entre sus prioridades la promocin de la cooperacin en detrimentode las acciones unilaterales.

__________________________________1. Egresado de la licenciatura en Relaciones Internacionales por la UniversidadIberoamericana, Ciudad de Mxico, diplomado en Estudios Europeos por el ITAM y doctor enEstudios de Integracin Europea por la Universidad de Varsovia, Polonia. Actualmente esprofesor-investigador de tiempo completo en la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla(BUAP), Mxico. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores nivel 1-CONACYT. Suslneas de investigacin son: cooperacin internacional, regionalismo y desarrollo regional.Coordinador y autor del libro: Amrica Latina: regionalizacin, cooperacin internacional yproblemas medio ambientales, publicado por la BUAP y la Universidad Autnoma de San LuisPotos (2012); autor del libro: Hacia una nueva Europa: la integracin de los pases de EuropaCentral y Oriental en la Unin Europea, editado por el FCE (2006). Ha efectuado estanciasacadmicas y de investigacin en Argentina, Espaa, Polonia, Hungra y Uruguay.


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El regionalismo puede ser definido como una forma de cooperacininternacional intermedia, que se establece por medio de la creacin dealianzas y de la cooperacin interregional entre pases que por lo generalcomparten una misma regin geogrfica, aunque no siempre es as el caso.Asimismo, puede ser definido como una accin del Estado, e inclusive de la

sociedad civil, as como de otros actores de las relaciones internacionales,cuya finalidad es la de promover la cooperacin interregional. De igual manera,las integraciones regionales se fundamentan en valores, en un sentido depertenencia e intereses compartidos, cuya finalidad es la de contrarrestar losmltiples retos que enfrentan los Estados desde una ptica regional. Losfundamentos para que se establezca el regionalismo, o como algunos autoreslo llaman el minilateralismo, radican en un inters comn, similitud desistemas econmicos y polticos, complementariedad econmica, afinidad deidiomas, cultura, tradicin histrica y religin.

A pesar de lo que considera una gran parte de la opinin pblica en relacin a

que no es posible establecer integraciones regionales cuando existen notoriasasimetras en trminos de desarrollo econmico e importantes diferenciasculturales, la integracin de Europa Occidental en el marco de la UninEuropea (UE) ha demostrado que s es factible y que los resultados pueden seraltamente positivos, en particular vis--vis los pases emergentes o menosdesarrollados, los que a largo plazo resulta de gran beneficio para toda laregin. Sin embargo, para maximizar los beneficios de la integracin regional,es necesario que los pases manifiesten una gran voluntad poltica en aras deprofundizar su cooperacin interregional, y establecer los mecanismos queinstitucionalicen dicha cooperacin. Este fenmeno no ha sucedido en otraspartes del mundo como en Amrica del Norte con el Tratado de Libre Comerciode Amrica del Norte (TLCAN), o bien, en Europa Oriental, con la Comunidadde Estados Independientes (CEI), (Clarkson, 2009 pp. 85-89).

Como marco terico se utilizar la Teora de Juegos, que presenta KarlDeuscht y la Teora Neoinstitucional que sustenta Sven Steinmo. La primeraplantea dos escenarios, el primero est relacionado al Juego de SumaVariable. En pocas palabras, los actores que deciden formar una integracinregional establecen el contexto ad hoc para obtener beneficios equitativos ycomunes. Duescht lo define como un juego de ganancias o beneficios mutuos.Por el contrario, en el Juego de Suma Zero, plantea que slo uno o dos pases

obtienen los mayores beneficios en detrimento de los menos desarrollados. Eneste tipo de integraciones regionales el nivel de institucionalizacin y decooperacin interregional es muy limitado. La segunda teora que utiliza esteartculo es la Teora Neoninstitucional. Desde la perspectiva de Steinmo, lasinstituciones son un grupo de reglas persistentes y conectadas que prescribenroles de comportamiento, constrien la actividad y moldean las expectativas.Es decir, establecen las reglas del juego dentro de los regionalismos, as comosu nivel de cooperacin y muy probablemente definen las posibilidades de suxito o fracaso, sin dejar de un lado, la voluntad poltica de los pases paraampliar o limitar su cooperacin.

Este artculo presenta tres objetivos fundamentales. Primero, analizar cmofueron los regionalismos durante la Guerra Fra y cmo se han transformado


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despus del conflicto ideolgico Este-Oeste. Segundo, indagar las variablesque han jugado un papel fundamental hacia la conformacin de lasagrupaciones regionales que se han establecido en las ltimas dcadas, ascomo analizar los diferentes niveles de integracin que existen, y tercero,evaluar los factores que conllevan a que algunas integraciones regionales sean

exitosas, mientras otras fracasan o permanecen en el olvido.

2. MARCO TERICO

Este artculo se fundamenta en dos marcos tericos que permiten analizar laesencia de los regionalismos del siglo XXI. Asimismo, ayudarn a comprenderdesde una perspectiva terica los resultados que hasta el da de hoy hangenerado los regionalismos en diferentes partes del mundo. Es importantesubrayar que ambos marcos tericos sustentan la hiptesis que alude que amayor grado de institucionalizacin y cooperacin, los regionalismos tienen

mejores posibilidades de xito, mientras que los que presentan un bajo nivelde institucionalizacin y una cooperacin relativamente limitada, obtienenpocos resultados y en muchas ocasiones tienden a desaparecer o permaneceren el olvido.

En este sentido, desde la perspectiva de la Teora de Juegos que sustenta KarlDeuscth, en particular desde la ptica de la Teora de Juegos de SumaVariable, todos los pases que se integran en un regionalismo determinadoobtienen grandes beneficios, en particular los pases emergentes o menosdesarrollados, quienes se favorecen del progreso de los pases desarrollados.Sin embargo, esta teora alude a que no siempre este es el caso y puedenpresentarse escenarios totalmente inversos, como el Juego de Suma Zero. Eneste escenario, los pases ms desarrollados, obtienen los grandes beneficiosen detrimento de los pases emergentes. Este contexto frecuentemente sepresenta en las reas de Libre Comercio (ALC) que poseen un mnimo nivel deintegracin y de cooperacin interregional, as como de institucionalizacin.Asimismo, en las ALC no existen Fondos Estructurales y de Cohesin, por lotanto, no hay mecanismos que auxilien a encontrar un equilibrio en trminos dedesarrollo econmico y social.

Desde la ptica de la Teora Neoinstitucional que sostiene Sven Steinmo, la

cooperacin interregional que est fuertemente institucionalizada connotamayores reglas persistentes y conectadas que prescriben roles decomportamiento, constrien la actividad y moldean las expectativas. En pocaspalabras, la institucionalizacin de la cooperacin establece las reglas deljuego que van a predominar en los regionalismos, as como el nivel decooperacin en trminos cuantitativos y cualitativos. De igual manera, lasinstituciones, al ser parte del proceso dinmico de los regionalismos regulan elcomportamiento de los pases miembros. Asimismo, supervisan el escenariopara que los pases acten de manera recproca haciendo racionales susinteracciones. En este sentido, para la Teora Neoinstitucional, el xito de losregionalismos depende en gran medida de la edificacin de las instituciones

desde una perspectiva cualitativa y cuantitativa.


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3. REGIONALISMOS DURANTE LA GUERRA FRA

Un considerable nmero de especialistas de las relaciones internacionalescoinciden en subrayar que los regionalismos se han expandido en el marco delnuevo orden (Stoessinger, 1994, p.32) en trminos cualitativos y cuantitativos,

y que actualmente las integraciones regionales son muy diferentes a las queexistan en el statu quo ante, debido a un considerable nmero de factores.

Desde la perspectiva de Bjrn Hette, durante el conflicto ideolgico que dividial mundo por ms de medio siglo, la gran mayora de los regionalismosestaban subordinados a la lgica de la Guerra Fra, as como en la lucha por elpoder mundial que mantenan las dos superpotencias que dominaban almundo, Estados Unidos y la ex Unin de Repblicas Socialistas Sovitica(URSS). Ambas potencias mantenan un poder hegemnico en la mayora delas agrupaciones regionales. En este sentido, la edificacin de losregionalismos durante el conflicto Este-Oeste, estuvo fuertemente inspirada en

la lucha ideolgica, as como en las doctrinas de seguridad que imperaban enla poltica exterior de Mosc y de Washington, y en algunas partes del mundocomo en Amrica Latina, los regionalismos se establecan desde unaperspectiva retrica y muchas veces hasta nacionalista, que trataban decontrarrestar la enorme influencia de Estados Unidos en el subcontinentelatinoamericano.

En adicin a lo anterior, los regionalismos de la era bipolar en la mayora de lasocasiones no respondan a los intereses de los pases que los conformaban,por el contrario predominaban los de las grandes potencias hegemnicas. Unejemplo emprico sobre la esencia de estos esquemas de integracin loconstituyeron el Pacto de Varsovia (PV), el Consejo de Ayuda MutuaEconmica (CAME), la Organizacin de Estados Americanos (OEA), laOrganizacin del Tratado del Sudeste Asitico (OTSA), la Organizacin delTratado Central (OTC), el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca y laANZUS (1), entre muchas otros (Bernatowicz, 1994, pp 27-32).

Es importante subrayar que el sistema de organizaciones regionales previstopor los arquitectos de la (ONU), alude en su Captulo VIII, en su CartaConstitutiva que la finalidad de las agrupaciones regionales es la de propiciarla paz y la estabilidad por medio de la solucin pacfica de las controversias

regionales. A pesar de los anhelos de los arquitectos de la ONU, la granmayora de las agrupaciones regionales fueron utilizadas para maximizar losrecursos de poder de las grandes potencias en el contexto de la lucha por eldominio mundial. Asimismo, los cinco miembros permanentes del Consejo deSeguridad, tales como, China, Estados Unidos, Francia, Rusia, y el ReinoUnido, utilizaron al Consejo de Seguridad para profundizar sus rivalidades, loque en muchas ocasiones paraliz su funcionamiento.

Aunque los regionalismos de la poca de la Guerra Fra contaban con unamplio esquema de institucionalizacin, la cooperacin estaba sujeta al Juegode Suma Zero, y los beneficios e intereses estaban supeditados a los de las

dos superpotencias, en detrimento de los pases perifricos que no tenan uncampo de accin muy amplio para proyectar sus intereses (Rodrguez, 2006) .


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4. REGIONALISMOS SIGLO XXI

El fin de la Guerra Fra y el nuevo orden hexapolar han creado un escenariomuy diferente al statu quo anteque prevaleci durante 1947 hasta 1991. Sinduda alguna, la conclusin del conflicto Este-Oeste di origen al orden

multipolar y, por consiguiente, al multilateralismo que ha permitido que losEstados posean una mayor libertad y campo de accin para proyectar supoltica exterior sin la interferencia de las superpotencias hegemnicas(Bernatowisz, et al, pp 59-62).

Asimismo,el fin de la hegemona de los Estados Unidos en muchas esferas delpoder mundial, tales como: la economa, la ciencia y la tecnologa, as como enel comercio exterior, ha favorecido al resurgimiento de las potenciasmundiales, continentales y regionales, que intentan incrementar su pesopoltico y econmico en sus respectivas zonas de influencia y en el conciertointernacional, como bien lo ejemplifica el caso de Alemania y Francia en

Europa Occidental, Rusia en Europa Oriental, Brasil en Amrica del Sur,Mxico en Amrica Central y el Caribe, y China y Japn en Asia (Valencia,2011, pp. 100-121)

En este sentido, Walt Roston se pregunta si la diversificacin del poder mundialque caracteriza a las relaciones internacionales del siglo XXI, traer consigomayor estabilidad o inestabilidad hacia el escenario internacional. Para Roston,la multiplicidad del poder y la proliferacin de los regionalismos promueven laestabilidad del orden internacional, debido a que fortalecen el multilateralismoen detrimento del unilateralismo, as como del poder hegemnico de una ovarias superpotencias, tal y como sucedi durante la Guerra Fra. Otro factorque ilustra la naturaleza de los regionalismos del siglo XXI es que lageoeconoma posee un peso mayor que la geopoltica. En suma, la granmayora de los pases otorga prioridad a las relaciones econmicasinternacionales, as como en aprovechar los beneficios que proporciona lacercana geogrfica y los mercados regionales.

Es importante resaltar que hoy en da los Estados que intentan conformar unaagrupacin regional, por lo general poseen los siguientes intereses:

Incrementar su competitividad, desarrollo y su peso en el escenario

internacional. Aprovechar al mximo sus ventajas competitivas en aras de atraer

mayores y mejores inversiones. En este sentido, la cercana geogrfica,las similitudes culturales, y los gustos de los consumidores, juegan unpapel sine qua non.

Propiciar las condiciones econmicas ad hocque incrementen la calidadde vida de las personas, por medio de ms y mejores empleos, y el libreacceso de bienes y servicios en los mercados regionales, as como porel incremento de la competencia en los mercados regionales.


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Cabe subrayar, que la tendencia actual hacia la globalizacin no representaun obstculo hacia las integraciones regionales. En palabras de MarekSzczepnski (1998, p.45), las integraciones regionales o el regionalismo es unfenmeno inherente de la globalizacin, cuya explicacin puede ser asimilada

desde una perspectiva sicolgica, sociolgica y hasta antropolgica.

Por su parte, Ramn Tamames explica los factores que han sido determinanteshacia la conformacin de los regionalismos en las ultimadas dcadas:

1. La conformacin de economas derivadas de la produccin en gran escala.2. La intensificacin de la competencia dentro del nuevo mercado ampliado.3. La posibilidad de abordar actividades que difcilmente podran efectuardeterminados pases de manera individual o por separado, debido a la escasadimensin de sus mercados nacionales, insuficiencia tecnolgica, incapacidadfinanciera, etctera.

4. El incremento del poder de negociacin frente a terceros pases o ciertasagrupaciones regionales.5. La posibilidad de lograr, sobre la base de un rpido proceso de integracin,la aceleracin del desarrollo econmico (no simplemente del crecimiento).Por otro lado, un gran nmero de especialistas afirman que aunque no siemprees el caso, las integraciones regionales contribuyen a resolver los problemastransnacionales que enfrentan los Estados que comparten una misma regingeogrfica, tales como: degradacin medioambiental, migracinindocumentada, trata de personas, crimen organizado, y prdida decompetitividad vis--vis otros bloques regionales (Politi, 1997, pp, 2-10) Eneste mismo orden de ideas, los regionalismos al menos en Amrica del Sur yen Europa Occidental han contribuido a fortalecer in situ la democracia,contrarrestar el unilateralismo de las grandes superpotencias y en mejorarsustancialmente las relaciones polticas entre los Estados, que anteriormentese perciban como rivales e inclusive como un peligro para su seguridad, tal ycomo lo evidencian las otrora relaciones entre Argentina y Chile, Argentina yBrasil, Alemania y Francia, Alemania y Polonia, India y Pakistn, lo quedemuestra empricamente algunos de los beneficios que pueden generar losregionalismos (Glvez, 2011, pp 229-263)

Es importante sealar, que en el caso de Europa Occidental, la Unin Europea

(UE) ha servido para inhabilitar cualquier posibilidad de conflicto blico entrelos pases que conforman la UE por ms de medio siglo. En adicin, algunasde las economas de Europa Occidental anteriormente desbastadas por la IIGuerra Mundial, se han transformado y colocado entre las ms ricas,prsperas y competitivas del mundo, y el modelo de integracin europeo hacontribuido para modernizar y desarrollar a pases como Espaa, Grecia,Irlanda, y Portugal, as como a los nuevos miembros de la UE, provenientesde Europa del Este, amn de los Fondos Estructurales y de Cohesin(Rodrguez et al., 2006, p.46). Asimismo, otro de los resultados de laintegracin de los pases de Europa Occidental ha sido la abolicin de lasfronteras fsicas entre los pases, lo que ha contribuido a fortalecer las cuatro

libertades de la UE: libre circulacin de bienes, servicios, capitales y personas.


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Resulta necesario resaltar que no todos los regionalismos que se observan enel escenario internacional son iguales, ni tampoco han tenido los mismosresultados, y sera un grave error considerar que todos han sido exitosos. Porel contrario presentan enormes diferencias, desde la perspectiva de su nivel deintegracin, cooperacin e institucionalizacin.

Al respecto, los regionalismos del siglo XXI se pueden diferenciar desde lassiguientes aristas:

a) Regionalismos cerrados y abiertos. Los regionalismos cerradosson los que comprenden entre sus miembros a pases que seubican en la misma regin geogrfica. Este tipo de regionalismosno estn abiertos a pases que se encuentran en otroscontinentes o regiones del mundo. En suma, su membresa estreservada al sentido de pertenencia geogrfica, como es el casode la UE o de la Unin Africana (UA). Por el contrario, los

regionalismos abiertos son esquemas de integracin cuyaubicacin geogrfica no es un elemento sine qua non paraobtener su membresa, como lo ejemplifica la ANZUS.

b) Tratados preferenciales de comercio (TPC). Los TPC soloimplican la disminucin de aranceles entre los pases miembrossignatarios y un nivel de cooperacin e institucionalizacinprcticamente inexistente.

c) reas de Libre Comercio (ALC). Las ALC connotan la eliminacinde aranceles entre los pases miembros. En este tipo deintegracin el nivel de cooperacin interregional einstitucionalizacin por lo general es muy bajo, tampoco existeninstituciones supranacionales, ni mucho menos FondosEstructurales y de Cohesin que promuevan el desarrolloequitativo entre los pases miembros. Asimismo, en las ALC lospases miembros no aplican un arancel externo comn haciaterceros pases. Tal es el caso del TLCAN, la Asociacin Europeade Libre Comercio (AELC) y el G-2.

d) Uniones Aduaneras (UA). En las UA los estados miembros

adems de establecer un rea de libre comercio y eliminararanceles, aplican un arancel externo comn hacia tercerospases. La Unin Aduanera Centroamericana (UAC) y laComunidad Andina (CAN), representa un claro ejemplo de estetipo de integracin.

e) Mercados Comunes (MC). Los MC adems de poseer lascaractersticas de las ALC y las UA, establecen la libre circulacinde factores productivos, especialmente mano de obra y capitales,tal es el caso del Mercado Comn del Cono Sur (MERCOSUR).En este tipo de integraciones regionales, existe una cooperacin

e institucionalizacin mucho ms amplia que en las ALC y lasUA, y en algunos casos existen instituciones supranacionales y


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capitales internacionales tenan una participacin internacional restringida. Conla apertura de los mercados internacionales, la revolucin tecnolgica, aunadoa las transformaciones polticas y econmicas que tuvieron efecto en frica,Asia, Amrica Latina y en Europa del Este a finales de la dcada de losochenta y noventa, el incremento del comercio internacional ha tenido un

impulso nunca antes visto en la historia de la humanidad. Este escenario hasido decisivo hacia la regionalizacin de los mercados internacionales, queanteriormente se encontraban divididos por cuestiones polticas, econmicas eideolgicas.

Aunque no hay una cifra exacta, se estima que entre un 50 y 60 por ciento delcomercio mundial, circula entre los pases que han establecido acuerdos decooperacin interregional. De acuerdo a la OMC, actualmente existen ms de100 acuerdos regionales alrededor del mundo. Cabe destacar que entre 1990 y1994 se suscribieron el mayor nmero de acuerdos interregionales, lo que ponede manifiesto que las transformaciones mundiales que ocurrieron durante la

dcada de los ochentas y noventas, tuvieron un efecto maysculo frente a laedificacin de los regionalismos que se han establecido en los ltimos aos.Como se mencion con anterioridad, entre 1990 y 1994, se establecieron ungran nmero de acuerdos regionales, entre los que resaltan los siguientes:TLCAN (1994), MERCOSUR (1991), Consejo Econmico Asia-Pacfico (APEC,1989), rea Centro Europea de Libre Comercio (ACELC, 1992), UninMonetaria y Econmica de frica Occidental (UMEAO, 1994), Unin rabe delMagreb (UAM, 1989), Comunidad Econmica Africana (CEA, 1991), MercadoComn para frica del Sur y Oriental (COMESA, 1993), Sistema de IntegracinCentroamericano (SICA,1991), y la Asociacin de Estados del Caribe (AEC,1994).

Desde la perspectiva del GATT, los acuerdos regionales no son ilegales, nitampoco constituyen un impedimento para el libre comercio. Al respecto, elartculo XXIV de esta organizacin, contempla la posibilidad de que dos o msnaciones que se ubican en una misma regin geogrfica convengan establecerun tratamiento preferencial que no tendra que ser obligatoriamente extensivohacia terceros pases. Asimismo, estableci una serie de normas que debanser acatadas por los pases miembros, incluyendo la notificacin que los pasesdeberan hacer al GATT, en torno a la creacin de los acuerdos econmicosregionales.

Por otro lado, los acuerdos amparados en el artculo XXIV del GATT deberancumplir con el requisito de cubrir todas las esferas comerciales y concretaruna poltica comercial respecto a terceros pases que no fuera ms restrictivaque las polticas individuales previas a la suscripcin de dichos acuerdosregionales. De igual manera el GATT estableci la siguiente normatividad:

Los regionalismos econmicos pueden instituirse siempre y cuando nodiscriminen a terceras partes.

Los acuerdos regionales deben promover la liberalizacin comercial y

no deben discriminar a terceros pases.


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Los regionalismos econmicos no deben lesionar la liberalizacin de laeconoma mundial, por el contrario, deben promover la apertura de losmercados internacionales.

A pesar de las sugerencias emitidas por el GATT, en la praxis la gran mayora

de los regionalismos econmicos son divisorios y pueden convertirse en unfactor disfuncional y discriminatorio del comercio internacional. En estecontexto, la mayora de las agrupaciones econmicas regionales que se hanestablecido son por esencia preferenciales, y en realidad segregan a tercerospases frente al acceso de sus bienes y servicios a los mercados integradosdebido a las reglas de origen, que son utilizadas en la mayora de lasagrupaciones regionales o por estrategias como la Poltica Agrcola Comn(PAC) de la UE.

En los primeros aos de existencia del GATT, la observancia del artculo XXIVdel GATT no presentaba grandes problemas, ya que de factolos miembros de

este organismo acataban la idea en torno a la promocin del libre comercio.Asimismo, Estados Unidos posea la hegemona mundial de la economacapitalista, por lo que forzaba a las economas a abrir sus mercados alcomercio internacional, por medio de instituciones como el FMI, el BM einclusive el mismo GATT.

Con el surgimiento de las Comunidades Econmicas Europeas (CEE) en ladcada de los 50, el artculo XXIV del GATT empez a ser invocado cada vezms por los socios de las entonces CEE debido al enorme temor queexpresaban en torno al ingreso de sus bienes y servicios en la economacomunitaria. Ante este contexto, otras regiones del mundo comenzarn aintegrarse, entre otras cosas, debido a la sospecha que tenan sobre el nuevoproteccionismo europeo (Legler, 2010, pp 2-5)

Al respecto, en la dcada de los 60 surgieron instituciones como la AsociacinLatinoamericana de Libre Comercio (ALALC, en 1960), el Pacto Andino (PA, en1969), la Asociacin de Libre Comercio del Caribe (CARIFTA, en 1967), laAsociacin Europea de Libre Comercio (AELC, en 1960), la Asociacin deNaciones del Sureste Asitico (ANSEA, en 1967), el Mercado ComnCentroamericano (MCCA, en 1960), el Mercado Comn rabe (MCA, en 1964),y la Unin Econmica y Aduanera de frica Central (UEAAC, en 1964), entre

otros.Como se mencion con anterioridad, la primera ola de regionalismos fuemotivada, en gran medida, por la suscripcin del Tratado de Roma por seisimportantes economas europeas Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo, losPases Bajos y la Repblica Federal de Alemania-.

La segunda olaen torno a los procesos de regionalizacin, es decir, la que seprodujo en la dcada de los 90, ha constituido la ms preocupante, debido aque las regiones del mundo se integraban como mercados ampliados einclusive adquiran personalidad propia al punto de participar como bloques de

pases en las relaciones econmicas internacionales, tal y como ha sido el casode la UE en foros de suma importancia como el FMI, BM y GATT.


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Cabe resaltar, que hasta hoy en da, la UE es la nica entidad regional que haintentado incrementar su integracin econmica para convertirse tal vez en unfuturo lejano en una entidad poltica y en algunos casos ha mantenido unapostura comn en materia de poltica exterior. Por otro lado, el MERCOSURtambin ha propiciado que los pases del Cono Sur de Amrica hayan

mantenido una posicin conjunta en asuntos de carcter internacional, comopor ejemplo en 1995, con el inicio de las negociaciones del AcuerdoInterregional de Cooperacin UE-MERCOSUR, as como en la crisis poltica deBolivia y Paraguay. Por otro lado, el TLCAN, la ASEAN, la ACELC, el Grupo deVisegrado, y el Acuerdo para el Establecimiento de Relaciones Econmicasms Estrechas entre Australia y Nueva Zelanda, han contribuido a incrementarel dilogo poltico inter-bloques y la cooperacin interregional, en un mundo endonde los regionalismos tendrn cada vez ms relevancia y acciones concretasen la escena mundial.

7. CONCLUSIONES

Sin duda alguna los regionalismos del siglo XX fueron radicalmente diferentes alos que existen actualmente. En los aos de la Guerra Fra lo que imperaba erala lucha por el poder entre las dos potencias hegemnicas que se confrontaronideolgicamente por casi medio siglo. Desde esta perspectiva, la gran mayorade las agrupaciones regionales, se edificaron desde la ptica del Juego deSuma Zero. Es decir, prevalecan los intereses y el poder hegemnico de losEstados Unidos y de la URSS, en detrimento de los pases que pertenecan asu zona de influencia. Cabe destacar, que aunque exista un cierto grado deinstitucionalizacin y cooperacin en la gran mayora de dichas agrupaciones,sus efectos eran prcticamente nulos, debido a la enorme influencia queejercan Washington y Mosc en los regionalismos del status quo ante . Enadicin, los pilares de los regionalismos del siglo XX fueron ms geopolticosque geoeconmicos.

Adems, con el surgimiento de un nuevo orden internacional en1991, aparecennuevas variables que transformaran al mundo radicalmente, tales como: latercera ola de transiciones hacia la democracia, el fin de la Guerra Fra, elacelerado proceso de globalizacin, el reconocimiento de los Estados en tornoa las nuevas amenazas sobre su seguridad de carcter transnacional y

multidimensional, as como el ascenso de los regionalismos.Desde el punto de vista funcional-estructural el regionalismo es unaconsecuencia, y al mismo tiempo, una manifestacin del multilateralismo, ascomo del gran nmero de actores que intervienen en las interaccionesinternacionales del siglo XXI.

Como ha tratado de demostrar este artculo, los regionalismos juegan un papelfundamental en el siglo XXI, y pueden constituir una herramienta de desarrollovis--vis los pases emergentes omenos desarrollados, debido a que prevnla marginacin de algunas naciones, fomentan el desarrollo, profundizan las

relaciones de cooperacin e incrementan el peso poltico de la regin en elescenario internacional, as como su competitividad.


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Por otro lado, los regionalismos han contribuido a erradicar las rivalidades eincluso los antagonismos histricos que han prevalecido entre un gran nmerode pases, tales como: Alemania y Francia; Alemania y Polonia; Reino Unido yFrancia; Argentina y Brasil, y Argentina y Chile, as como entre la India y

Pakistn. Sin embargo, para que este tipo de regionalismos tengan xitodeben ser edificados desde la ptica de la Teora de Suma Variable y debenposeer un alto nivel de cooperacin e institucionalizacin, as como una granvoluntad poltica con la finalidad de incrementar la cooperacin interregional, taly como lo postula la Teora Neoinstitucional. Sin lugar a dudas, el regionalismoms exitoso que se percibe en la comunidad internacional es el de la UE, consu gran cooperacin interregional, el alcance de su institucionalizacin, ascomo por los resultados que han tenido los Fondos Estructurales y deCohesin en los pases emergentes que se han integrado en la UE a travsde la historia.

En los regionalismos en donde los resultados han sido menos exitosos,frecuentemente presentan un escenario radicalmente diferente. En suma, poconivel de cooperacin e institucionalizacin, as como una endeble voluntadpoltica por parte de los pases miembros para incrementar la cooperacin ymucho menos la institucionalizacin. Desde el mbito de la Teora de Juegosde Suma Cero y de la Teora Neoinstitucional, frecuentemente en este tipo deregionalismos existen uno o dos pases que se favorecen ms que losmiembros menos desarrollados, y al no existir una cooperacin relevante, nitampoco instituciones que fomenten las reglas del juego, y por carecer de lavoluntad poltica de sus miembros para ampliar la cooperacin, por lo que porlo general los resultados que presentan son endebles. Este tipo deregionalismos puede ser ejemplificado con el caso del regionalismo en Amricadel Norte con el TLCAN, en donde los resultados de la integracin han sidosumamente exitosos en trminos del gran incremento de las interaccioneseconmicas, que segn cifras oficiales se han triplicado. Sin embargo, suscontribuciones hacia el incremento de la competitividad de Amrica del Norte,as como para el desarrollo de las regiones ms pobres de Amrica del Norte,han sido prcticamente inexistentes.

Asimismo, existen regionalismos que a pesar de que emergen con una granvoluntad poltica, por lo general presentan muy pocos resultados y se reducen

a las buenas intenciones, as como a la retrica poltica. De acuerdo a la TeoraNeoinstitucional, su funcionalidad y operatividad son muy propensas alfracaso, al no existir instituciones que regulen sus respectivos modus operandiy cooperacin. Este tipo de regionalismos se han proliferado en Amrica Latinaen las ltimas dcadas, como bien lo ejemplifica la Comunidad de Naciones deAmrica Latina y el Caribe, y la Comunidad Andina de Naciones. Finalmente,existen otro tipo de regionalismos que an operan como en la poca de laGuerra Fra. Es decir, en donde existe el dominio de un slo pas vis--vis lagran mayora, o bien, en donde los intereses nacionalistas o populistasprevalecen en detrimento de los intereses geoeconmicos, tal y como sucedecon la Comunidad de Estados Independientes (CEI) y con la Alternativa

Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe


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El panorama expuesto en este artculo nos obliga a reflexionar en torno a losregionalismos del siglo XXI y su papel en el actual orden internacional. Alrespecto, an no existen acuerdos entre los especialistas y se observanimportantes diferencias en torno a sus posiciones sobre los efectos inherentesa las integraciones regionales. Para algunos, los regionalismos deben ser

considerados como disfuncionales, debido a que slo responden a losintereses de las empresas transnacionales, y son disfuncionales ydiscriminatorios hacia terceros pases. Sin embargo, otra corriente deespecialistas considera que las integraciones regionales constituyen el graninicio de la integracin mundial, en donde en un futuro todava muy lejano noexistirn fronteras para la libre circulacin de bienes, servicios, capitales, y talvez, de personas.

Sin duda alguna, la fortaleza y los buenos resultados de los regionalismosdepende no slo de la evolucin de la economa mundial, de la globalizacin ylas interacciones econmicas entre sus miembros, sino tambin de la voluntad

poltica de los Estados en aras de incrementar e institucionalizar dichacooperacin. Un claro ejemplo de esta afirmacin lo constituye la UE y elTLCAN. La primera ha sido sumamente exitosa al haber logrado lareconstruccin de las economas europeas despus de la II Guerra Mundial, laconsolidacin de la paz y de la democracia, as como por el establecimiento deuna gran cooperacin interregional por medio de instituciones supranacionales,as como por los Fondos Estructurales y de Cohesin. En relacin a otrosregionalismos como el TLCAN, ni Canad, Estados Unidos y Mxico, hanconseguido ir ms all de un rea de libre comercio. Al respecto, la Alianzapara la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte (ASPAN),formalmente instaurada en el 2005, tena como objetivo fortalecer elregionalismo norteamericano y convertir a Amrica del Norte en la regin mscompetitiva del mundo, por medio del desarrollo de la infraestructura, y de unamayor institucionalizacin de la cooperacin interregional. Sin embargo, a msde siete aos de haberse establecido la ASPAN, esta alianza sigue siendomuy cuestionada y su funcionamiento ha sido poco relevante, debido a la faltade liderazgo de sus pases miembros, el poco fomento que existe hacia laparticipacin de la sociedad civil, as como por la endeble voluntad poltica quemuestran los tres pases con la finalidad de incrementar la cooperacin eintegracin. Ante este escenario, los planteamientos de la Teora de Juegos yla Teora Neoinstitucional, dejan muy en claro que difcilmente los

regionalismos pueden ser exitosos al prevalecer el Juego de Suma Zero y unbajo nivel de institucionalizacin, lo que explica el xito, los resultadosendebles, o en el peor de los casos, el fracaso, que se perciben en losregionalismos del siglo XXI.


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Regionalismos en el campo de las Relaciones Internacionales

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