MARCO NORMATIVO DECRETO

SUPREMO N° 022-2016-VIVIENDA

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL y

DESARROLLO URBANO

ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA

ELABORACIÓN DE PLANES

REGLAMENTO DE

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y

DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

DS N° 022-2016-VIVIENDA

Ambito de Intervención de los Planes de Desarrollo Urbano

GESTION URBANA PARA LA

PLANIFICACION DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

LAS PROVINCIAS, DISTRITOS Y CENTROS POBLADOS DEL PAIS

REQUIEREN DE INSTRUMENTOS TECNICO NORMATIVOS QUE PERMITAN

PLANIFICAR ADECUADAMENTE SU DESARROLLO.

IDENTIFICACION DEL AREA DE ESTUDIO

AREA DE

INTERVENCION

De acuerdo con el Mapa de Pobreza de

FONCODES 2007, se tiene lo siguiente:

Quintil 4 Quintil 3 Quintil 2

En promedio la provincia corresponde al 20%

pobre del país.

SISTEMA VIAL DE MOQUEGUA

TOTAL

Hombres Mujeres Hombres Mujeres

Moquegua 22,951 23,625 1,593 1,250 49,419

Carumas 1,494 1,273 1,219 830 4,816

Cuchumbaya 702 637 350 301 1,990

Samegua 2,942 2,912 357 304 6,515

San Cristobal de Calacoa 1,537 1,393 429 159 3,518

Torata 1,949 1,382 1,743 1,517 6,591

Fuente: Censo Nacional de Poblacion y Vivienda INEI 2007

POBLACION

Urbano RuralLOCALIDAD

SISTEMA NACIONAL DE CIUDADES JERARQUIZADAS

OCEANO

PACIFICO

AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2014 - 2018

PROYECTOS CONTENIDOS EN LOS PLANES URBANOS

DECRETO SUPREMO Nº 022-2016-

VIVIENDA-REGLAMENTO DE

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y

DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

(INSTRUMENTOS TECNICOS

NORMATIVOS Y AMBITOS DE

INTERVENCION )

INTRUMENTOS PLANIFICACION

LOCAL

(D.S. Nº 022-2016-

VIVIENDA)

PLANES URBANOS

PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO

(PDM)(Ciudades c/Población mayor a

500,000 hab.)

PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU)

(Ciudades c/población entre

20,001 y 500,000 hab.)

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO (EOU)

(Ciudades c/población entre 2,001 y 20,000 hab.)

PLANES ESPECIFICOS

(Áreas de Tratamiento Especial)

PLANEAMIENTO INTEGRAL

(Procesos de Habilitación Urbana y procesos de parcelación e independización de terrenos

rústicos para incorporación a la trama urbana mas cercana)

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO

TERRITORIAL

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

ETAPA ACCIONES

PRE-OPERATIVA

(3 meses)

• Coordinación con Municipalidades

• Gestión de los Convenios

• Asignación de Recursos

• Suscripción de los Convenios

• Convocatoria y Contratación del Personal

• Capacitación

RESPONSABLES: MVCS

ETAPA ACCIONES

OPERATIVA

(6 meses)

• Instalación de Equipo Técnico

• Elaboración del Plan

• Desarrollo de capacidades

• Eventosparticipativos

• Supervisión

RESPONSABLES: MVCS

ETAPA ACCIONES

APROBACIÓN

(2 meses)

• Exhibición del Plan• Levantamiento de

Observaciones• Aprobación del Plan

Urbano• Emisión y publicación

de Ordenanza Municipal

RESPONSABLES: MVCS - MUNICIPALIDAD

ETAPA ACCIONES

MONITOREO Y SEGUIMIENTO

(Permanente)

• Implementación del Plan

RESPONSABLES: MUNICIPALIDAD -MVCS

PROCESO DE ELABORACIÓN DE PLANES URBANOS

1. Propuestas Normativas

a) Zonificación urbana: Plano, Reglamento, Índice de usos.

b) Nuevas áreas urbanizables (de expansión urbana)

c) Áreas de densificación urbana

d) Movilidad Urbana: Clasificación de las vías y sussecciones normativas

e) Planes Específicos

2. Propuestas para la inversión público y privada

a) Banco de proyectos para el desarrollo urbano:

a) infraestructura (agua, energía, vialidad)

b) equipamiento urbano (educación, salud,recreación)

c) Vivienda nueva y renovación urbana

b) Fichas de Proyectos priorizados orientados a apoyar losprogramas del sector VIVIENDA

c) Mecanismos de gestión y financiamiento para proyectosurbanos

Derechos de edificación

adicionales

Bonificación por construcción

sostenible

Bonificación por VIS

Promoción de la inversión

en infraestructura y

vivienda social (RATDUS):

Identificación de suelo para el

PGSU

Identificación de áreas de

intervención del PMIB

Identificación de la demanda para

el PNSU

Localización de áreas para generar

oferta de VIS (Techo propio y

MiVivienda)

Identificación de proyectos PNC

Apoyo para impulsar las

acciones del MVCS:

PRODUCTOS DE LOS PLANES URBANOS

• Optimizar las intervenciones de los programas del sector, mediante laarticulación los mismos, identificado en la cartera de proyectos de los planes:

- Programa de Generación del Suelo Urbano - PGSU

- Mejoramiento integral de Barrios - PMIB

- Programa de saneamiento Urbano - PSRU

- Programas Techo Propio y Mi Vivienda - FMV

• Generar suelo urbano para las inversiones en vivienda social

• Densificar las ciudades para el mayor aprovechamiento del suelo urbano

• Detener las invasiones para promover ciudades competitivas

• Generar las regulaciones necesarias para optimizar la inversión pública ypromover la inversión privada

• Fortalecer las capacidades locales en gestión del desarrollo urbano

OBJETIVOS

EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)

INSTRUMENTO TECNICO-NORMATIVO

Conservación y protección del

recurso natural y cultural de la

provincia

Distribución, jerarquía, roles y funciones de los Centros Poblados en el ámbito urbano-

rural

Desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural

de la provincia

MODELO TERRITORIAL IMAGEN OBJETIVO

(EXPECTATIVAS DE DESARROLLO DEL TERRITORIO)

ESTUDIOS PREVIOS:Zonificación Ecológica-económica

de la provincia (ZEE) y otros estudios

POLÍTICAS, ESTRATEGIAS Y

REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN DE

USOS DE SUELO (RZU)

PROGRAMA DE INVERSIONES para hacer realidad la IMAGEN OBJETIVO DE DESARROLLO del

TERRITORIO PROVINCIAL

De Planificación Física Integral del Territorio Provincial que orienta y regula

la organización físico-espacial de las actividades humanas, en cuanto a:

Ocupación y uso planificado del territorio para el

mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la

población

Enfoque Estratégico Planificación Territorial,

prospectivo, competitivo y de sostenibilidad

El PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)

Establece un Sistema de informaciónterritorial para:

a) La planificación y gestión urbana delas ciudades y centros poblados(Proceso de Planificación y gestiónurbana).

b) La planificación y gestión ambiental,buscando un equilibrio entre elaprovechamiento racional de losRRNN y el manejo sostenible de losvectores ambientales (agua, aire,tierra, suelo)

Gestión del Suelo: Vista Panorámica de la ciudad

de Trujillo- Zona Central

Gestión del Aire : Plantones para reforestación en

Cuenca del Rio Huancabamba- Piura

Gestión del Agua y de la tierra

ZEE= Zonificación Ecológica- Económica

DS Nº 087-2004- PCM

La ZEE es un Instrumento técnico y orientador del uso sostenible del territorio y

de sus recursos naturales. 1) Identifica las diferentes alternativas de uso

sostenible del territorio, 2) Evalúa sus potencialidades y limitaciones; en base a

criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales.

RZU= Reglamento de Zonificación de Usos del Suelo

Reglamento de Zonificación de Usos de Suelo- RZU

Es la “imagen simplificada del sistema territorial”, del escenario deseable del territorio

hacia el futuro el cual se representa sobre un plano, en la que se señalan en forma

sintética y práctica las relaciones entre el medio físico, la población, las

infraestructuras, así como la estructura y el funcionamiento del territorio.

EL MODELO TERRITORIAL DE LARGO PLAZO

(IMAGEN OBJETIVO A 10 AÑOS)

El modelo territorial se representa mediante la interrelación de los siguientes componentes:

[1] Las estructuras viales priorizadas, en lo que respecta a la interconexión del sistema territorial con espacios geoeconómicos importantes para su desarrollo, que define la

manera como el sistema territorial utiliza este medio para propiciar la distribución equilibrada de la población.

[2] El modelo de aprovechamiento del suelo, zonificado bajo la denominación de categorías de acondicionamiento, estas explican en términos generales la vocación futura del suelo, la misma que esta vocación está determinada desde los estudios físicos actuales

(vocación natural), a los que se le “añade” las expectativas de desarrollo y las oportunidades existentes, en el contexto local y mundial.

[3] La distribución del sistema urbanístico, determinando en este los roles y funciones a futuro de los centros poblados estratégicos, que serán los puntos a partir de los cuales se

plantee la explotación racional de los recursos naturales de la misma forma.[4] La representación de las actividades clave para el desarrollo económico del territorio,

estas están representadas a nivel conceptual de acuerdo a la visión de desarrollo, concertada para la provincia.

MODELO TERRITORIAL DE LARGO PLAZO

(IMAGEN OBJETIVO A 10 AÑOS)

COMPONENTES

MODELO TERRITORIAL

la satisfacción de las necesidades económicas y sociales actuales y

futuras de la población

GARANTIZARA

La previsión de elementos estratégicos para el desarrollo sostenible y competitivo de la

provincia

Que las actividades económicas sean

capaces de sustentar el crecimiento de la

población a largo plazo.(En el caso de Satipo se previó una población

total de más de 350,000 habitantes hacia el año

2021)

la conservación del ecosistema y los

elementos básicos para el desarrollo de las actividades

primarias

GARANTIZAR

Es el instrumento técnico normativo que orienta el desarrollourbano de las ciudades o conglomerados urbanos con poblaciónentre 20,001 y 500,000 habitantes, y/o ciudades capitales deprovincia, en concordancia con el Plan de AcondicionamientoTerritorial (PAT). (D.S. 022-2016-VIVIENDA, Artículo 10º)

EL PLAN DE DESARROLLO URBANO

Ciudad de TrujilloPt = 294,899 Hab.

Purb = 294,730 Hab.Municipalidad Provincial de Trujillo

ESTABLECE LO SIGUIENTE:

1. El modelo de desarrollo urbano del ámbito de intervención

2. Lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano

3. La clasificación usos del suelo para orientar intervenciones

urbanísticas.

4. La zonificación de usos del suelo urbano y de su área circundante, así

como su normativa

5. El plan vial y de transporte y su normativa.

6. La sectorización urbana y la determinación del nivel del servicio, la

localización y dimensionamiento de los equipamientos (educación,

salud, recreación, otros usos, etc.)

7. La proyección de la demanda de nuevas unidades de vivienda para

determinar las áreas de expansión urbana y/o programas de

densificación.

8. La delimitación de areas que requieren Planes Específicos

9. Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento ambiental y de

infraestructura de servicios básicos.

El PLAN DE DESARROLLO URBANO

…/ ESTABLECE LO SIGUIENTE:

10. La preservación de las areas e inmuebles con valor histórico monumental

11. La identificación de las areas de protección, conservación, prevención y

reducción de riesgos, o recuperación y defensa del medio ambiente.

12. La programación de acciones para la protección, conservación ambiental

y mitigación de desastres.

13. El programa de inversiones urbanas y la identificación de oportunidades

de negocios, a fin de promover las inversiones y alcanzar el modelo de

desarrollo urbano previsto en el Plan.

14. Los mecanismos de gestión urbana respecto de las determinaciones

adoptadas en el Plan de Desarrollo Urbano.

15. Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados del Plan

de Desarrollo Urbano.

El PLAN DE DESARROLLO URBANO

Es el instrumento técnico normativo para promover el desarrollo urbanode los centros poblados entre 2,501 y 20,000 habitantes, enconcordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) y el Plande Desarrollo Urbano (PDU). (D.S. 022-2016-VIVIENDA, Artículo 16º)

EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

Suyo-Piura

Purb = 11,951 hab.

Pt = 985 hab.

Namballe-Cajamarca

Pt= 10,200 Hab.

Purb= 1,509 Hab.

ESTABLECE LO SIGUIENTE:

1. El esquema de zonificación y vías, incluyendo las áreas de expansión

urbana

2. La ubicación de las amenazas y el mapa de riesgos para mitigación y

prevención de desastres; la definición de las áreas de protección,

prevención y reducción de riesgos; así como para la recuperación ,

conservación y defensa del medio ambiente.

3. Localización y dimensionamiento del equipamiento social (salud.

Educación, recreación y otros usos.

4. El Programa de Inversiones Urbanas y la identificación de las

oportunidades de negocios.

El ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

• Zonificar el territorio para acceder a la tenencia del suelo, a la vivienda, a los servicios básicos y al equipamiento urbano

Promover inversiones inmobiliarias mediante la generación de suelo urbano en forma descentralizada

• Participación de la comunidad en la planificación local y en la formulación de presupuestos Participativos

¿ QUE SE LOGRA CON LA PLANIFICACION DEL

TERRITORIO Y DE LAS CIUDADES?

Mejorar y conservar el medio ambiente local, para una mejor calidad de vida de la población

Gestionar recursos para inversiones generadoras de empleo, para el aumento de la productividad y competitividad urbana y rural

Prever riesgos y reducir vulnerabilidades en las edificaciones, la infraestructura , los servicios y la población (vulnerabilidad económica y social)

¿ QUE SE LOGRA CON LA PLANIFICACION DEL

TERRITORIO Y DE LAS CIUDADES?

INSTALACION

COMITÉ DE GESTIONPR

OC

ESO

D

E F

OR

MU

LAC

ION

RECONOCIMIENTO DE CAMPO +

SISTEMATIZACION DE INFORMACION

FORMULACION PROPUESTA

(ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL –DESARROLLO URBANO- ORDENAMIENTO

URBANO)

COORDINACIONES

PREVIAS,

SENSIBILIZACION,

FIRMA DE CONVENIO,

PLAN DE TRABAJO

VIGENCIA 10 AÑOS, VENCIDO

EL PLAZO SE PROCEDE A SU

ACTUALIZACION

SUPERVISIÓN –EVALUACIÓN

(COMITÉ GESTION)

Institucionalización:

CONSULTA- APROBACION

DIFUSION PERMANENTE

IMPLEMENTACION-MONITOREO

PAT = PIT= PPI + BPDPDU= PIU= PPI +BPD

Organización:

ORGANIZACION URBANA Y TERRITORIAL- ORG. FUNCIONAL-

RRHH

Gestión:

PROYECTOS Y RECURSOS

VALIDACION Y

APROBACION (DS 022-

2016-VIVIENDA)

INICIO

DIAGNOSTICO (TERRITORIO-

CIUDAD- CENTRO POBLADO)

•RECONOCIMIENTO DE TERRITORIO

•REVISION INSTRUMENTOS E INSUMOS DE GESTION MUNICIPAL (Planes, Catastro, reglamentos, planos , mapas, etc.)

• ELABORACION DE BASE DE DATOS

- TERRITORIO: ANALISIS DE SUBSISTEMAS (FISICO-BIOTICO, POBLACION)

- CIUDAD: IDENTIFICACION PELIGROS Y AREAS DE RIESGO, AREAS DE EXPANSION URBANA, INFRAESTRUCTURA BASICA Y EQUIPAMIENTOS, CONSERVACION PATRIMONUO CULTURAL, ETC

-CENTRO POBLADO:. PLAN VIAL, EQUIPAMIENTO SOCIAL, AREAS DE RIESGO Y CONSERVACION AMBIENTAL.

- CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN DEDESARROLLO (PROSPECTIVA)

- PROGRAMA DE INVERSIONES(TERRITORIAL- URBANA)

¿ COMO SE ELABORAN LOS PLANES: PAT, PDU Y EO?

HABILITACIONES URBANAS

D.S. 011-2006-VIVIENDA

EDIFICACIONESD.S. 011-2006-VIVIENDA

ARTICULACION DEL PLAN CON OTROS

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

PLAN DE DESARROLLO

REGIONAL CONCERTADO

Art 97º Ley 27972,

10º Ley 27867, 35º Ley 27783

PLAN DE DESARROLLO

MUNICIPAL

PROVINCIAL CONCERTADO

Art 97 Ley 27972

PLAN DE

ORDENAMIENTO

AMBIENTAL

PLAN DE

ACONDICIONAMIENTO

TERRITORIAL PROVINCIALArt 79 Ley 27972

PLAN ESTRATEGICO

DE DESARROLLO NACIONAL

(PLAN PERU 2021)

Ley 28522, Ley 27783

PLAN DE DESARROLLO

MUNICIPAL

DISTRITAL CONCERTADO

Art 97 Ley 27972

ESQUEMA DE

ORDENAMIENTO

URBANOD.S. 022-2016-VIVIENDA

PLAN DE DESARROLLO

METROPOLITANO

D.S. 022-2016-VIVIENDA

PLAN URBANO

DISTRITAL

Art 79 Ley 27972

PLANEAMIENTO

INTEGRALD.S. 022-2016-VIVIENDA

PLAN DE

DESARROLLO

URBANO

Art 79 Ley 27972

PLAN

ESPECIFICOD.S. 022-2016-VIVIENDA

REAJUSTE DE SUELOS / REURBANIZACION

D.S. 022-2016-VIVIENDA

Ley 27972 Ley Orgánica de MunicipalidadesLey 27867 Ley Orgánica de Gobiernos RegionalesLey 27783 Ley de Bases de la DescentralizaciónLey 28522 Creación del CEPLAN

D.S. 022-2016-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo UrbanoLey 29090 Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de EdificacionesD.S. 011-2006- VIVIENDA Reglamento Nacional de EdificacionesD.L. 1088 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

MVCS

MINAM

¿CÓMO SE APRUEBAN LOS PAT, PDU Y EO

SEGÚN D.S. 022-2016-VIVIENDA?

PR

OC

ESO

DE A

PR

OB

AC

IÓN

(45 D

IAS C

ALE

ND

AR

IO)

2) En el caso del PAT, es remitido simultáneamente en

consulta al Gobierno Regional respectivo, para que

tome opinión incluyendo sus observaciones y

recomendaciones , si lo estima conveniente.

1) En todos los casos, la Municipalidad Provincial convoca a

audiencia pública: con participación de organismos del

Gobierno Nacional, Regional y Distrital, universidades,

colegios profesionales, gremios empresariales, instituciones

de investigación, instituciones laborales, etc.

En todos los casos, las Municipalidades y agentesconvocados formulan sus observaciones, yrecomendaciones debidamente sustentadas por escrito,dentro del plazo establecido.

El equipo técnico del Plan en el termino de 15 días calendario posteriores al plazoestablecido evalúa, incluye o desestima las sugerencias y recomendaciones formuladasemitiendo un Informe Técnico debidamente motivado.

El Concejo Provincial mediante ORDENANZA aprueba el Plan deAcondicionamiento Territorial (PAT) o el PDU que tendrá una vigencia de 10años a partir de su publicación. Vencido este plazo se procede a suactualización.

Exhibición del plan durante 30 días

calendario por parte de la Municipalidad

Provincial en sus locales, en las municipalidades

distritales de su jurisdicción y su página

Web.

PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Definición

• Conjunto de proyectos orientados a propiciar la ocupación y uso planificado del territorio con mirasa conseguir mayores niveles de bienestar económico y social para los habitantes de la provincia,identificados, priorizados y articulados territorialmente en concordancia con la ZonificaciónEcológica Económica de la provincia, con las políticas y estrategias establecidas con las autoridadesy población, y con las normas establecidas en el reglamento de Zonificación de usos del suelo delPlan .

Carretera IIRSA Norte

PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

Definición

• Es el instrumento de gestión económico-financiera que permite promoverlas inversiones públicas y privadas para alcanzar los objetivos definidos enel Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT), en el Plan de DesarrolloMetropolitano (PDM), en el Plan de Desarrollo Urbano (PDU) y/o en elEsquema de Ordenamiento Urbano (EO).

Proyecto de Servicio de Saneamiento Proyecto de construcción de Escuela

CIUDADES SOSTENIBLES + COMPETITIVAS

(EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA)

SEGURA:Sin actividades ilícitas y

Prevenida frente a riesgos

de desastres por fenómenos

Naturales y antrópicos

ORDENADA:Con políticas de uso y ocupación

Planificada del territorio

SALUDABLE:Sin contaminación ambiental,

ni degradación del suelo ni

pérdida de biodiversidad

ATRACTIVA FISICA,

CULTURAL Y

SOCIALMENTE:Con ambiente agradable y oferta

Social y cultural tranzable

EFICIENTE:Con capacidad de producir

A costos competitivos bajo estándares

Internacionales y de proveer bienes y servicios

Eficientes a la población

GOBERNABLE:Participación ciudadana y

rendición de cuentas de las

Autoridades locales

Ciudad Sostenible

y Competitiva

(Atributos)

Manual para el Desarrollo de Ciudades Sostenibles. Enfocado en la seguridad física. PNUD/MVCS. 2008

Gracias…

Arq. M. Gustavo Pimentel H.Dirección General de Políticas y

Regulación en Vivienda y UrbanismoTeléfonos: 426-9696 ANEXO 143Celulares: 994645477/953108187

Email: mpimentel@vivienda.gob.pe