Regulacion Laboral Empleo

7/24/2019 Regulacion Laboral Empleo

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Ampliación de la Normativa Laboral en Bolivia

(1999-2013): Resltados sobre el !mpleo "i#no

Beatri$ %rielRb&n 'errino

La a$* diciembre 201+



CAMARA NACIONAL DE COMERCIO

1

,N".! "! ./N!N"/

ntrodcción

!volción de la normativa laboral1 ncrementos alariales2 "oble A#inaldo3 namovilidad Laboral+ namovilidad Laboral por %aternidadaternidad4 !mpresas ociales rivadas5 b contratación-Outsourcing 6 a#o de 7in8enios Aportes de car#o del !mpleador9 .onclsiones de la ección

La Normativa laboral la sitación del traba;o rbano

< raba;adores prote#idos por la Norma

< .aracter=sticas de los traba;adores s;etos a la norma laboral

< .onclsiones Recomendaciones de ol=tica



Ampliación de la Normativa Laboral en Bolivia (1999-2013): Resltados

sobre el !mpleo "i#no

Beatri$ %rielRb&n 'errino1

ntrodcción

Las políticas públicas en materia laboral deben estar focalizadas en mejorar las condiciones

del trabajo, pero también lograr que más trabajadores se beneficien con la cobertura y

cumplimiento de la norma. Al respecto, la onstituci!n "olítica de #stado $"#% de &oli'ia

establece como principio fundamental el derec(o a un )trabajo digno para todos*, siendo

importante la calidad que deben tener las fuentes laborales pero también la uni'ersalizaci!n,

aspecto que implica establecer regulaciones adecuadas para cumplir con la "#.

&oli'ia es un caso particular por la masi'a presencia de trabajos sin dependencia formal,

incluyendo independientes, no remunerados, e'entuales y otras unidades producti'as que

por di'ersas razones no se constituyen y funcionan bajo los estándares que establece la ley.

+uc(os de estos empleos se relacionan con la economía informal, es decir unidadesproducti'as sin registros como empresas que no pagan impuestos aplicables a éstas.

La eperiencia del país, desde los a-os /, muestra la dificultad para que este segmento

informal de la organizaci!n econ!mica $que es mayoritario% pueda ser regulado y fiscalizado

por el #stado. 0e por medio está la diferencia de costos de operaci!n en la economía formal

'ersus la informal, lo cual se asocia al pago y no pago de impuestos, pero también de costos

laborales deri'ados de la regulaci!n. A esto se a-aden otras cargas que no son monetarias,

pero que también generan diferencias en las operaci!n, tal como la infleibilidad laboral

$que pre'alece en lo formal 'ersus la casi total fleibilidad en la informalidad%, los costos de

transacci!n $tiempo de realizaci!n de trámites% y otros.

#n este marco, a partir de la segunda mitad de la década pasada la normati'a laboral (a sido

modificada en busca de brindar mayor protecci!n y derec(os a los trabajadores del país. #n

ese prop!sito se (an gestionado 'arios decretos supremos para ampliar beneficios yo

1 Las opiniones contenidas en el presente documento corresponden eclusi'amente a los autores, y no comprometen deninguna manera a la ámara 2acional de omercio.




3

asegurar el cumplimiento de los eistentes, endureciendo la norma para los empleadores.

Adicionalmente, se (a fijado el incremento salarial anual desde el #stado, y si bien se

permite un marco de negociaci!n entre empleados y empleadores, los decretos respecti'os

siempre (an definido un piso mínimo sobre el cual las partes podrían llegar a un acuerdo.

omplementariamente, el gobierno (a fijado incrementos sustanti'os en el salario mínimonacional, que (an fa'orecido fundamentalmente a los trabajadores formales, que en el país

son una minoría. #n el ámbito del sector público se (an otorgado pagos adicionales y ajustes

regulares para mejorar las remuneraciones de los funcionarios, particularmente de aquellos

que trabajan en las empresas de propiedad estatal.

#n adici!n, desde 3//4 en adelante se (an establecido nue'os beneficios como el segundo

aguinaldo de fin de a-o, nue'os aportes patronales al sistema de pensiones de jubilaci!n,

mayor estabilidad laboral del trabajador, con medidas que incluyen la inamo'ilidad en

condiciones especiales como el embarazo y (asta un a-o después de 'ida del recién nacido.

#n suma, es posible apreciar una importante 'ocaci!n gubernamental a fa'or de mayorprotecci!n y derec(os de los trabajadores, aspecto sin duda positi'o. 2o cabe duda que (oy

eiste un conjunto de trabajadores con mejores condiciones que en el pasado, 5pero ello

implica que proporcionalmente más trabajadores del país tienen acceso a fuentes de empleo

donde éstos se cumplen6 #s en este punto donde la presente in'estigaci!n concentra una

parte importante de su esfuerzo.

#n efecto, el presente documento tiene el objeti'o de e'aluar, con la informaci!n estadística

disponible, los resultados de estas políticas de mayor regulaci!n y protecci!n laboral, dadas

las características econ!micas y laborales mencionadas pre'iamente.

#n la secci!n 77 se presenta una síntesis de la e'oluci!n de la normati'a del trabajo durante

los últimos a-os, que se entiende tu'o el objeti'o de establecer mayores derec(os. La tercera

secci!n presenta un resumen de la situaci!n general del trabajo urbano, mientras que la

cuarta se concentra en el análisis del grado de cobertura que (a logrado la norma laboral. A

partir de la e'idencia, se busca entender mejor el efecto que tu'o la regulaci!n sobre la

cantidad de empleos donde se aplican estos beneficios. La secci!n quinta presenta un

análisis econométrico que permite e'aluar bajo qué condiciones y con qué características un

trabajador tiene mayor probabilidad de encontrar un empleo con plena protecci!n de la

norma. "or último, las conclusiones y algunas recomendaciones de política conforman la

última secci!n.

!volción de la normativa laboral

La actual Ley 8eneral de 9rabajo $L89% data del a-o 1:;3, (abiéndose constituido en un

importante a'ance en derec(os sociales<laborales. 0esde entonces, la norma eperiment!

'arios cambios, que no necesariamente acompa-aron las transformaciones econ!micas, ni




=

las necesidades laborales reales del país. La presente secci!n resume los cambios más

importantes ocurridos durante 3//4<3/1=3.

1 ncrementos alariales

>na característica particular del periodo de análisis (a sido el establecimiento de unapolítica salarial que (a 'enido incrementando las remuneraciones en el sector formal $i.e.

donde la norma es aplicada%?

•

#l 0ecreto @upremo 1: fij! la base del incremento salarial $para el sector pri'ado

formal% para la gesti!n 3/1; en 1/ por ciento, el cual estu'o sujeto a negociaciones

que debieron finalizar con un incremento igual o mayor a la base se-alada. #l salario

mínimo nacional fue determinado en &s. 1;;/ el cual tu'o un impacto en el cálculo

del bono de antigBedad y otros beneficios coneos, resultando en los (ec(os en un

3/ por ciento más respecto al salario respecti'o 'igente en 3/1=.

•

#l 0ecreto @upremo 1C;: determin! el incremento salarial para la gesti!n 3/1= ytambién defini! el aumento para el salario mínimo. La base para la negociaci!n del

incremento salarial entre empleadores y trabajadores del sector pri'ado formal fue

por ciento y el salario mínimo fue fijado en &s. 13//, correspondientes a un

aumento del 3/ por ciento sobre el 'alor del salario de la gesti!n anterior.

• #l 0ecreto @upremo 131= de mayo de 3/13 estableci! como mínimo el por ciento

para negociar el incremento salarial para la gesti!n y también fij! el salario mínimo

nacional en &s. 1///, cifra que represent! un incremento de 33.4; por ciento

respecto al a-o anterior.

•

#l 0ecreto @upremo DC dispuso para la gesti!n 3/11 un incremento salarial que tu'ocomo base el 3/ por ciento, y un salario mínimo de &s. 1C.;/.

•

#l 0ecreto @upremo ;:D determin! un salario mínimo de &s. 4D: para la gesti!n

3/1/ $C por ciento de incremento respecto al a-o pre'io%. Además, el 0ecreto

@upremo ;: defini! la base de negociaci!n del incremento salarial $del sector

pri'ado formal% en C por ciento.

•

"ara el a-o 3//: el 0ecreto @upremo 14 estableci! un salario mínimo de &s. 4;D,

que represent! un 13 por ciento más que el 'igente el a-o 3//. La norma también

defini! el incremento salarial en 13 por ciento como base de negociaci!n.

•

#n 3// el 0ecreto @upremo 3:;D= estableci! un salario mínimo nacional en &s.

CDD.C/, mientras que la base de negociaci!n para el ajuste general del salario $en el

sector pri'ado formal% se fij! en 1/ por ciento.

3 Los lectores que deseen profundizar los antecedentes de la normati'a laboral boli'iana pueden re'isar la in'estigaci!n de+uriel y Eerrufino $3/1;%.




;

•

#n 3//D el 0ecreto @upremo 3:114 regul! el salario mínimo nacional en &s. C3C y se

estableci! como base de negociaci!n el C por ciento para el incremento salarial

general, aplicable en el sector pri'ado formal.

•

#n 3//4 el 0ecreto @upremo 3D// especific! el salario mínimo nacional en &s. C//

y en relaci!n al incremento general de salarios se estableci! que éste debía ser

resultado de una negociaci!n entre empleadores y trabajadores.

#l a-o 3//4 fue el último a-o en el que se tu'o plena libertad de negociaci!n, puesto que

desde entonces, como se coment!, el #stado (a definido un piso mínimo de aumento que

debe ser aplicado en el sector pri'ado formal.

#n el uadro 1 se aprecia las 'ariaciones acumuladas tanto para el salario mínimo como para

la base dispuesta para la negociaci!n de ajustes en el sector pri'ado. #n el primer caso, el

incremento acumulado entre 3//D y 3/1; es de 1 por ciento, mientras que para el segundo

caso es de D por ciento. #n un periodo de a-os ambas 'ariables (an crecido de manera

formidable, lo que representa una mejora de los ingresos para los asalariados formales

aunque un costo adicional para sus empleadores.

.adro 1alario %=nimo Nacional Base de Ne#ociación del

ncremento alarial para el ector rivado* 2005-201+

Euente? #laboraci!n de los autores en base a los 0ecretos @upremos itados

"ara el mismo periodo de análisis, la inflaci!n acumulada $considerando datos del Fndice de

"recios al onsumidor a agosto de 3/1;% alcanz! a C4 por ciento, cifra que estaría por debajo

de los incrementos nominales citados pre'iamente, lo cual sugiere que (ubo una mejora en

el salario real en este tiempo. Al respecto, cabe notar la pertinencia de este resultado

particularmente para el caso del salario mínimo nacional que (abía estado (ist!ricamente

rezagado. #n contraste, uno se pregunta si se produjo una mejora en la producti'idad del

trabajo, que suele ser la 'ariable que acompa-a la subida en los salarios reales. @i ésta no (a

Año D.S.

Salario

Minimo Var %

Increm.

Salarios

Var

Acum.

Sal Min.

Var

Acum.

Inc. Sal.

2006 28700 500 Negoc.

2007 29116 525 5% 5% 5% 5%

2008 297! 577"5 10% 10% 16% 15%

2009 16 67 12% 12% 29% 27%

2010 97 679 5% 5% !6% !2%

2011 758 815" 20% 20% 6!% 52%

2012 121! 1000 2!% 8% 100% 60%

201! 159 1200 20% 8% 10% 68%

201 1988 10 20% 10% 188% 78%




C

mejorado, entonces el alza salarial tendría un efecto directo y negati'o sobre la

competiti'idad yo sobre los costos producti'os.

@obre esto último, estimaciones de +uriel y +ac(icado $3/13% muestran que los

empleadores del sector manufacturero (an tenido limitaciones para transferir los costos

laborales adicionales, mediante mayores precios de sus productos, toda 'ez que los ajustes

(an sido menores a la inflaci!n. #ste resultado se puede eplicar $al menos parcialmente%

en la apertura $de facto% de la economía y los problemas de competencia desleal

$importaciones ilegales, informalidad, etc%.

2 "oble A#inaldo

+ediante 0ecreto @upremo 1/3 de 3/1= se fij! por primera 'ez el segundo aguinaldo

)#sfuerzo por &oli'ia*, que debe pagarse toda 'ez que el crecimiento del "roducto 7nterno

&ruto $"7&% del país supere el ;.C por ciento anual. 0ado el crecimiento pre'isto para la

economía en 3/1;, se (a dispuesto el pago de este beneficio $que llega solamente a los

trabajadores asalariados con dependencia formal%.

#l doble aguinaldo implica que los empleadores deben enfrentar, en un solo mes, el pago de

tres planillas juntas $sueldo del mes corriente y los dos aguinaldos%. Además, en la primera

semana de enero deben pagar el sueldo de diciembre, en los siguientes dos meses deben

enfrentar el pago de incrementos salariales para la nue'a gesti!n y en muc(os casos también

el 'encimiento de obligaciones tributarias=.

#l argumento para otorgar este beneficio es que la economía crece de manera ecepcional y

ese incremento de 'alor agregado debe ser distribuido Gcompartido con los trabajadores. Al

respecto, cabe comentar que para la gesti!n 3/1= el incremento del "7& estu'o cercano al4. por ciento, con diferencias importantes en su composici!n. #l sector (idrocarburos fue

el más dinámico $1=.:D por ciento%, pero (ubo sectores y sub sectores con un "7& que creci!

menos y otros que tu'ieron un magro crecimiento, como la minería que se epandi! al 3.:

por ciento, o el sector tetil cuyo aumento fue aún inferior $1.:C por ciento%. #l comercio,

intensi'o en mano de obra, creci! en =.:3, por debajo del 'alor de ;.C por ciento que

determina la norma $'er uadro 3%.

= "or ejemplo, en enero 'ence el 7mpuesto a la >tilidad de las #mpresas $7>#% para las empresas mineras y en abril paraaquellas de ser'icios y transporte.




4

uadro 3

"or otro lado, cabe mencionar que conceptualmente los salarios son una parte de la Henta

2acional, la que suma la retribuci!n a todos los factores de producci!n, incluida la renta de

los recursos naturales y la renta del capital. #n consecuencia, un crecimiento acelerado del

"7& no necesariamente debe corresponderse uní'ocamente con una mayor retribuci!n al

trabajo, menos si éste crecimiento no está concentrado en sectores intensi'os en el uso de

este factor de producci!n. #n el caso de &oli'ia destaca el incremento de la renta deri'ada

de la producci!n y 'enta del gas que utiliza muy poca mano de obra.

3 %aor !stabilidad Laboral

0urante 1:C y 3//C se permiti! una mayor fleibilizaci!n laboral, rescindiendo contratos

libremente, aunque pagando las compensaciones por despido estipuladas en la regulaci!n

$desa(ucio e indemnizaci!n%. #n la época se implementaron también contratos de trabajode carácter ci'il y de tiempo determinado, que frecuentemente se emplearon para eludir los

costos laborales impuestos por ley. Ambas prácticas fueron suspendidas en mayo de 3//4,

con la promulgaci!n del 0ecreto @upremo 34::, que ratific! y reforz! la protecci!n del

empleo formal $+uriel y Eerrufino, 3/13%. La medida determin! puntualmente que los

despidos de trabajadores deban sujetarse solamente a las causales definidas en la Ley

8eneral de 9rabajo $Artículo 4%?

#$%IVIA& '()'IMI)N*$ D)% +($D,'*$ IN*)(N$ #(,*$ A +()'I$S '$NS*AN*)S S)-N A'*IVIDAD )'$N/MI'A

)n orcena3e4

D)S'(I+'I$N 201!4

+($D,'*$ IN*)(N$ #(,*$ a recios e mercao4 6"78

Derecos sImoraciones" IVAn" I* oros Im. Inirecos 10"66

+($D,'*$ IN*)(N$ #(,*$ a recios :sicos4 6"29

1. A-(I',%*,(A" SI%VI',%*,(A" 'A;A < +)S'A "69- Productos Agrícolas no Industriales 2,86

= +roucos Agr>colas Inusriales 10"8

= 'oca 0"8

- Productos Pecuarios 4,29

- Silvicultura, Caza y Pesca 3,6

2. )?*(A''I/N D) MINAS < 'AN*)(AS 8"97

= +er@leo 'ruo -as Naural 1!"97

- !inerales !et"licos y no !et"licos 2,89

!. IND,S*(IAS MAN,A'*,()(AS 6"09

- Ali#entos 4,$2

- %e&idas y 'a&aco 4,$8

- 'e(tiles, Prendas de )estir y Productos del Cuero ,9*

- !adera y Productos de !adera 3,3

= +roucos e (eBinaci@n el +er@leo 15"!

= +roucos e Minerales no Me:licos 11"62

= $ras Inusrias ManuBacureras 5"9!

. )%)'*(I'IDAD -AS < A-,A 5"12

5. '$NS*(,''I/N 10"6

6+ C!.CI 3,92

7. *(ANS+$(*)" A%MA')NAMI)N*$ < '$M,NI'A'I$N)S 6"69= *ransore Almacenamieno 7"67

- Co#unicaciones 3,$3

8. )S*A#%)'IMI)N*$S INAN'I)($S" S)-,($S" #I)N)S INM,)#%)S < S)(VI'I$S +()S*AD$S A %AS )M+()SAS 6"51

= SerCicios inancieros 11"28

- Servicios a las #/resas 3,84

- Pro/iedad de )ivienda 3,$0

9+ S.)ICIS C!1AS, SCIAS, P.SAS 5!S'IC 3,0

$+ .S'A1.A'S 7'S 3,3

11. S)(VI'I$S D) %A ADMINIS*(A'I/N +#%I'A 9"5

S)(VI'I$S #AN'A(I$S IM+,*AD$S 11"0

uene& INS*I*,*$ NA'I$NA% D) )S*ADS*I'A

4& +reliminar




D

a%

perjuicio material causado con intenci!n en los instrumentos de trabajo

b%

re'elaci!n de secretos industriales

c%

omisiones o imprudencias que afecten a la seguridad o (igiene industrial

d%

inasistencia injustificada al trabajo por más de seis días (ábiles seguidos

e%

incumplimiento total o parcial del con'enio y

f%

robo o (urto por parte del trabajador.

0esafortunadamente, ninguna de las causales justificadas (ace referencia a un problema

relati'o al giro del negocio, las 'entas, los precios o aquellos factores que puedan afectar el

mercado y la competiti'idad del empleador. asi todas se relacionan con faltas o acciones

casi delicti'as, de modo que el empleador prácticamente no puede administrar la mano de

obra en funci!n de las 'ariables del negocio.

Además, la norma define que en caso de no cumplirse el requisito de causa justificada, elempleado puede requerir su reincorporaci!n o alternati'amente puede eigir el pago de sus

beneficios sociales. #n caso de reincorporaci!n se deben pagar los salarios de'engados y los

demás derec(os emergentes.

La regulaci!n posterior endurece aún más la aplicaci!n de lo descrito. #l 0ecreto @upremo

/;:C de 3/1/ establece que los empleadores deben, bajo conminatoria y sanciones, dar

cumplimiento con la reincorporaci!n, aun cuando eistiera de por medio procesos de

apelaci!n en 'ía jurisdiccional. 0e este modo, la 'ía administrati'a a tra'és del +inisterio

de 9rabajo resulta de facto suficiente para eigir la reincorporaci!n, sin que sea necesario

un fallo judicial definiti'o. Iurídicamente, este resultado 'ulnera el principio de )reser'alegal* por el cual el "oder #jecuti'o no debería suplantar decisiones que competen a otro

poder independiente, como el Jrgano Iudicial.

#n suma, estos cambios si bien benefician potencialmente al trabajador formal, pueden

conducir a un resultado en el que los empresarios son más cautelosos en cuanto al

crecimiento de su personal, dadas las crecientes dificultades de gesti!n del empleo y las

contingencias resultantes.

+ namovilidad Laboral por %aternidadaternidad

+ediante 0ecreto @upremo //13 del a-o 3//: se establece la inamo'ilidad laboral de la

madre y padre progenitores que trabajen en el sector público o pri'ado. #stos, sea cual fuere

su estado ci'il, gozan de inamo'ilidad laboral desde la gestaci!n (asta que su (ijo$a% cumpla

un $1% a-o de edad, no pudiendo ser despedidos, ni ser afectados en términos salariales o de

ubicaci!n en su puesto de trabajo.

"re'io a este decreto, el alcance de inamo'ilidad solo llegaba a la madre gestante y no así al

padre. on lo establecido se protege de mejor manera a los (ijos dependientes cuya




manutenci!n depende frecuentemente del ingreso de ambos progenitores, más aún si la

madre no tiene una relaci!n de trabajo formal con todos los beneficios de ley. @in duda este

es un a'ance de carácter social y obedece a una situaci!n en la que interesa al #stado y la

sociedad proteger las condiciones econ!micas que afectan a los ni-os durante la parte inicial

de su 'ida. @in embargo, también puede limitar la contrataci!n de personas con mayorprobabilidad de ser padres, afectando particularmente a las mujeres j!'enes en edad fértil.

4 !mpresas ociales rivadas

+ediante el 0ecreto @upremo 1DC; de octubre de 3/1= se establecieron las reglas para la

conformaci!n de empresas sociales de carácter pri'ado, mismas que pasan a ser propiedad

de sus trabajadores. #stas empresas son creadas a partir de procesos de quiebra, concurso

o liquidaci!n y donde dic(os procesos (an concluido. 9ambién se identifican a las empresas

cerradas o abandonadas de forma )injustificada* como pasibles a ser transferidas a los

trabajadores. @in embargo, la norma no eplica que se entiende por injustificado, lo que deja

un amplio margen para la incertidumbre.

Además, se establece que las acreencias que puedan tener los trabajadores, como sueldos

de'engados, indemnizaciones, desa(ucios y otros, pueden emplearse como parte de pago

por la compra de las empresas sujetas a ser con'ertidas en sociales, aspecto que no debería

ser llamati'o ecepto por el (ec(o que el propietario de la empresa está obligado a ofrecer

la 'enta de sus derec(os sobre la empresa con preferencia a sus trabajadores. #sta

obligatoriedad puede conducir a que los trabajadores tengan condiciones 'entajosas en las

negociaciones sobre el precio de los derec(os de propiedad de éstas. Así, se puede afectar el

derec(o de los propietarios, puesto que ante un escenario de contingencia, podrían 'erse

limitados en el ejercicio de su capacidad de con'enir libremente sobre los precios de susacti'os, aun cuando se paguen todos los pasi'os eistentes.

#n un conteto de deudas acumuladas y riesgo de quiebra, correspondería que se

establezcan, mediante concurso de acreedores, los derec(os de todas las partes, no

solamente de los trabajadores, sino además las del #stado y otros acreedores.

Adicionalmente, se debe establecer el patrimonio de la empresa y la posibilidad de

reestructurar deudas de manera 'oluntaria, o finalmente disponer su liquidaci!n, donde

todas las partes $no solo los acreedores laborales% tienen derec(os sobre los acti'os.

Einalmente, cabe se-alar que los in'ersionistas tienen también derec(os sobre los 'alores

residuales de los acti'os, luego que fueran saldadas todas las deudas.




:

#n suma, el proceso judicial de quiebra y liquidaci!n establece etapas, derec(os y

obligaciones que no deberían ser afectados con una disposici!n que otorga condiciones de

negociaci!n preferenciales a unos acreedores, en desmedro del interés de otros;.

5 b contratación > Outsourcing

#l 0ecreto @upremo /C31 limita las operaciones empresariales de subcontrataci!n de otras

empresas que puedan prestar ser'icios especializados como outsourcing. #l objeti'o de esta

norma es e'itar que las empresas terciaricen acti'idades, con lo que presuntamente estarían

e'adiendo obligaciones laborales. #sta medida limita ciertos procesos como la

subcontrataci!n, eternalizaci!n, enganc(e y otras.

Al respecto cabe reconocer que eisten acti'idades que son propias del giro central del

negocio empresarial y otras que pueden ser realizadas por otras empresas que tienen la

posibilidad de reducir costos, especializarse yo generar economías de escala, lo que

contribuye a mejorar la competiti'idad es el caso de la contabilidad o la seguridad física, el

transporte, logística, etc. La norma define que una acti'idad regular $realizada

peri!dicamente% se considera como parte del negocio, por lo que cuando ésta se contrate

eternamente se puede considerar una e'asi!n laboral. Así, la seguridad de las instalaciones,

la prestaci!n de ser'icios especializados como los sistemas informáticos y otros, no podrían

ser acti'idades sujetas a subcontrataci!n o eternalizaci!n.

Adicionalmente, la norma establece la obligaci!n de toda empresa que subcontrate, de

asumir la responsabilidad de 'erificar que la empresa subcontratada cumpla con las

obligaciones laborales con sus trabajadores, de modo que el rol de fiscalizaci!n y control

$propio del #stado% es transferido con sus costos a los empleadores que subcontratan.

omplementariamente, cuando el #stado determine que un proceso de terciarizaci!n

responde a un prop!sito de e'asi!n, la empresa que subcontrata deberá asumir todos los

costos de la regularizaci!n de beneficios que se (ubieran e'adido. #n suma, la normati'a

deja muy poco espacio para que se lle'en adelante, de manera segura, procesos legítimos de

subcontrataci!n, por las contingencias que pueden acarrear en el futuro.

6 a#o de 7in8enios

#l 0.@. C33 dispone el pago del Kuinquenio de manera obligatoria, cuando el trabajador

solicite su pago y (aya cumplido con C a-os de labores ininterrumpidas. Ante solicitud

escrita del trabajador, el empleador tiene un plazo de =/ días calendario para efecti'izar elpago y el incumplimiento impone un recargo de =/ por ciento adicional.

; alga notar que la norma pre'ia ya definía un derec(o preferido en materia laboral $que estos pasi'os sean pagados conprioridad%. A ello, la nue'a disposici!n define además que éstos acreedores tienen el derec(o de opci!n preferida en caso de 'enta de los acti'os.




1/

#l 0ecreto @upremo distorsiona la naturaleza jurídica de la indemnizaci!n que, de acuerdo

a la Ley 8eneral del 9rabajo, es legalmente eigible por el trabajador solo al momento que

concluye la relaci!n laboral, sea por despido o por renuncia 'oluntaria.

#ste 0ecreto no clarifica si el pago de los quinquenios se considera como una cancelaci!n

definiti'a o como un pago a cuenta o anticipo, teniendo en cuenta que la norma establece,

de forma epresa, que el pago del quinquenio no implica la interrupci!n de la relaci!n

laboral $que en esencia es la que da curso al pago de la indemnizaci!n%. Así, la norma puede

generar conflictos y demandas de re < liquidaci!n de beneficios sociales.

#stos pagos deberían considerarse definiti'os y el trabajador, una 'ez recibido el pago de su

quinquenio debe conser'ar su antigBedad s!lo para efectos del pago del bono de antigBedad

y del c!mputo de 'acaciones. @in embargo, no eiste certeza que esta sea la interpretaci!n

que pre'alecerá en las autoridades. "or ejemplo, podría resultar que a tiempo de la

separaci!n definiti'a del trabajador surjan demandas en sentido de que los pagos recibidos

en quinquenios pre'ios $a cuenta de la indemnizaci!n% deban ajustarse, sea por un salariomayor a tiempo de retiro, o por la actualizaci!n en funci!n de algún indicador como la >E

o la inflaci!n.

#l 0ecreto @upremo 11/ establece que cuando se produzca un despido justificado en alguno

de los criterios del artículo 14 de la Ley 8eneral de 9rabajo, el empleado podría perder

derec(os solo en relaci!n al quinquenio en el que se produzca el despido y las faltas que dan

lugar a éste. "ara quinquenios pre'ios, los derec(os que dan lugar a una indemnizaci!n

permanecerían 'igentes. #n suma, una falta gra'e que dio lugar al despido solo afectaría al

último quinquenio y no a todos los pre'ios cuyo pago estaría pendiente.

#ste mismo decreto dispone que el trabajador que sea despedido percibirá beneficios

sociales cuando su permanencia en el empleo (ubiera superado los :/ días y tales pagos se

deberán realizar en duodécimas, tomando el promedio de los tres últimos salarios percibidos

o el promedio de los últimos =/ días si se trata de un trabajador a jornal. #n adici!n,

corresponde el pago de desa(ucio que suma tres salarios.

Aportes a .ar#o del !mpleador

La reforma del sistema de pensiones (a incrementado costos para el empleo formal.

"untualmente se (a creado el )Aporte "atronal @olidario* que corresponde al = por ciento

del total ganado del trabajador, más un 3 por ciento $(aciendo un total de C por ciento% enel caso de que se trate de una empresa que opera en el sector minero.

#l uadro = reporta el total de costos emergentes para el empleador por los aportes al

sistema de pensiones y a los sistemas de financiamiento de 'i'ienda social.




11

.adro 3

9 .onclsiones de la ección

#n esta secci!n se (a re'isado la normati'a que, con el prop!sito de generar mayores

beneficios al trabajador, (a establecido obligaciones nue'as a los empleadores. #s

importante destacar el objeti'o y principios de estas políticas pero también corresponde

se-alar que pueden con'ertirse en un desincenti'o para el crecimiento del empleo formalapegado a la norma. #n la medida que se encarece más el costo del empleo formal, es

probable que éste se 'ea limitado en su epansi!n y cobertura (acia nue'os trabajadores. 0e

inicio se apreci! que el porcentaje de personas amparadas con esta normati'a es muy bajo

en el país y que la mayor parte de los trabajadores en el sector informal no tienen ninguno

de los derec(os de los que sí gozan los trabajadores del sector formal. #ntonces, ciertamente

se podrían estar generando políticas para una minoría laboral y generando una normati'a

que induce al crecimiento de sectores que no ofrecen ninguna protecci!n a los trabajadores.

La Normativa laboral la sitación del traba;o rbano

La pregunta es si los mayores estándares de regulaci!n laboral (an permitido efecti'amente

una epansi!n de los beneficios a los trabajadores, en consonancia con la perspecti'a de

)empleos dignos para todos* como establece la "#. #n particular, dado un conteto en el

que eiste un sector informal importante en el país, es posible que el encarecimiento del

trabajo protegido (aya conducido a la creaci!n de nue'os empleos principalmente

informales o que incluso se (aya reducido el empleo protegido.

La pregunta adquiere rele'ancia en la medida que un proceso de mayor protecci!n y

beneficios puede incrementar los costos laborales de tal manera que genere un resultado

donde menos trabajadores acceden a fuentes laborales adecuadas. #n la Eigura 1 se planteala premisa donde mayores estándares de regulaci!n pueden traer beneficios para la mayoría

de los trabajadores en un primer tramo, pero luego, un eceso de ésta podría deri'ar en un

resultado contrario.

'$N*(I#,'I$N)S D) +A(*) D) )M+)AD$( %

+rima or (iesgo +roBesional 1"71

Aore +aronal Soli5ario !

Aore +aronal Minero 2

Aore ViCien5a 2

*$*A 8"71

uene& ela9ora5o en 9ase a normaiCa Cigene




13

'i#ra 1 <isión nte#ral: %?s <erss %enos Re#lación

Euente? ersi!n ajustada de +uriel $3/13%.

#n la Eigura se mide en el eje 'ertical la cantidad de empleos dignos en la fuerza laboral y en

el eje (orizontal los estándares de regulaci!n. #n la medida que éstos se alejan del origen

(acia la derec(a, el escenario corresponde a un mayor ni'el de regulaci!n y endurecimiento

de la norma. iertamente, eisten otros factores que inciden sobre la generaci!n de empleos

dignos que son considerados constantes $ceteris paribus% en este análisis.

7nicialmente, mayores estándares de regulaci!n resultarían en mayor protecci!n y beneficios para los trabajadores, pero también en un mayor número de trabajadores con

tales condiciones. #ste resultado se produce a lo largo del tramo #1 (asta #M de modo que

cada a'ance en regulaci!n resulta en un mayor número de empleos dignos. La regulaci!n

llegaría a un punto de equilibrio #M en el cual se obtiene el mayor número de trabajadores

protegidos. >n mayor endurecimiento de la norma $más allá de #M% implicaría que ésta

beneficia a un número cada 'ez menor de trabajadores formales.

La l!gica de este razonamiento es que la mayor regulaci!n y los costos emergentes de ésta,

junto a la posibilidad de operar en la informalidad, inducen a que se generen menos empleos

dignos por ejemplo, emergen con mayor facilidad y rapidez las relaciones laboralesinformales, temporales y de otra índole, donde no se cumplen cabalmente los costos de la

formalidad.

+ás allá del equilibrio todo endurecimiento de la norma podría resultar en una

segmentaci!n mayor. ada 'ez se ponen en 'igencia más beneficios, pero son menos los

trabajadores que acceden a ellos, pues solo se epande el empleo informal, o en su defecto




1=

(ay más desempleo. #l resultado final es un creciente número de trabajadores al margen de

la norma, prácticamente sin ninguno de los beneficios que ésta dispone.

5#n qué punto de la cur'a se encuentra &oli'ia6, ante el endurecimiento de la norma 5es

posible tener efecti'amente un efecto de menor cobertura formal y menos empleos dignos6

#n lo que sigue se analiza informaci!n disponible con el prop!sito de eplorar las respuestas

a estas importantes preguntas.

@r?ico 1.omposición de la población en edad de traba;ar

rbana* 1999-2012(p)(oblación de 10 o m?s aos de edad)

Euente? #laboraci n #+72"HN<72#@A0 en base a informaci n del 7nstituto 2acional de#stadística, #ncuestas de Oogares.2otas? i% la poblaci!n desocupada corresponde a la abierta ii% $p% preliminar.

#l 8ráfico 1 reporta la composici!n de la poblaci!n en edad de trabajar $"#9% urbana entre

la poblaci!n ocupada $"N%, desocupada $"0% y la poblaci!n econ!micamente acti'a $"#A%.

La informaci!n muestra que alrededor de CC personas de cada 1//, en edad de trabajar,

tu'ieron una fuente laboral durante 1:::<3/13. 0urante 1:::<3///, coincidente con el

periodo de recesi!n, entre el ; y C por ciento de la "#9 era desempleada y en 3//D<3/11

−periodo de epansi!n− este porcentaje cay! al = por ciento o menos. @in embargo, en 3/13,

esta cifra subi! nue'amente a ; por ciento, en medio de un periodo de fuerte crecimiento.5"or qué en medio de la gran bonanza el desempleo se mantu'o igual o incluso subi! el

último a-o6 2o era razonable esperar que el conteto tan fa'orable resulte en una tasa de

desempleo aún menor6

on todo, en el caso de &oli'ia el desempleo no es un indicador !ptimo de la carencia de

fuentes laborales toda'ía con un alto ni'el de pobreza, muc(as personas están dispuestas




1;

a trabajar en ocupaciones precarias con el prop!sito de obtener algún ingreso indispensable.

"or este moti'o, los ni'eles de informalidad y subutilizaci!n laboral son ele'ados como se

aprecia en el 8ráfico 3.

@r?ico 2

oblación rbana se#n condición de empleo* 1999-2012(p)(oblación de 10 o m?s aos de edad)

Euente? #laboraci!n #+72"HN<72#@A0 en base a informaci!n del 7nstituto 2acional de #stadística,#ncuestas de Oogares.2otas? i% la persona es Psubempleada 'isibleP si trabaja menos de ;/ (oras a la semana y desea y puede trabajarmás tiempo, yo es Psubempleada in'isibleP si trabaja más de ;/ (oras a la semana y su ingreso es menor a

la canasta básica alimentaria ii% $p% preliminar.

#l empleo informal −de acuerdo a la definici!n de informalidad por producti'idad, que (ace

referencia a las unidades producti'as de bajo ni'el organizacional y uso de capital y

tecnología−C (a absorbido más del C/ por ciento de la poblaci!n ocupada urbana durante el

periodo de análisis, siendo uno de los más altos de América Latina y el mundo $e.g., Landa

y Qa-ez 3//D, y 8asparini y 9ornarolli 3//:%. #sta participaci!n (a sido 'olátil en el tiempo

con un primer ciclo entre 1::: y 3//=</; y una caída posterior que termina situando a la

informalidad en C3 por ciento en 3//D. "osteriormente se obser'a un segundo ciclo que

acaba en 3/13, con el mismo porcentaje de informalidad que en 3//D.

#n el 8ráfico 3 se obser'an también las tendencias del subempleo? la tasa de subempleo 'isible, que estima el porcentaje de personas de la poblaci!n econ!micamente acti'a que

trabaja menos de ;/ (oras a la semana, pero que desea y puede trabajar más tiempo y la de

C 0e acuerdo al 7nstituto 2acional de #stadística, el sector informal por producti'idad incluye a los trabajadores por cuentapropia $ecluyendo a los profesionales independientes%, los trabajadores familiares y los obreros, empleados y patrones deestablecimientos donde trabajan menos de cinco personas.




1C

subempleo in'isible, que considera la poblaci!n que trabaja más de ;/ (oras a la semana

pero tiene un ingreso menor a la canasta básica alimentaria.

#n el primer caso, después del periodo de recesi!n $1:::<3//1%, la tasa presenta una

tendencia al decrecimiento en el tiempo lo que sugiere que el periodo de epansi!n $3//3<

3/13% (a estado asociado a mayores oportunidades de fuentes laborales, con ;/ o más (oras

de trabajo a la semana, para aquellos que querían trabajar más tiempo. @in embargo, en el

caso del desempleo in'isible, la tasa se mantiene alrededor del C por ciento, lo que muestra

que (ay un nic(o en la poblaci!n ocupada que no (a obtenido mejores ingresos pese a la

fa'orable coyuntura econ!mica.

#l 8ráfico = muestra la participaci!n de trabajadores asalariados y no asalariados en el total

de la poblaci!n ocupada considerando que los asalariados son aquellos que perciben una

remuneraci!n regular $salario% mientras que los no asalariados tienen acti'idades en

unidades producti'as cuyos ingresos se deri'an de las ganancias de éstas, o trabajan en

acti'idades no remuneradas. #n este caso, la poblaci!n analizada corresponde a los 1; a-osde edad o más, dado que es la edad mínima que establece la Ley 8eneral del 9rabajo, aunque

el 7nstituto 2acional de #stadística calcula la poblaci!n acti'a a partir de quienes tienen 1/

a-os de edad.

@r?ico 3articipación de los traba;adores asalariados no asalariados

rbanos en la población ocpada* 1999-2012(p)(oblación de 10 o m?s aos de edad)

Euente? #laboraci n #+72"HN<72#@A0 en base a informaci n del 7nstituto 2acional de #stad stica,#ncuestas de Oogares.2otas? i% la poblaci!n desocupada corresponde a la abierta ii% $p% preliminar.

La poblaci!n asalariada potencialmente sujeta a la norma representa cerca de la mitad de la

poblaci!n ocupada, y no se obser'a cambios importantes en el tiempo. Aún más, los dos




14

últimos a-os, 3/11 y 3/13, reportan porcentajes más bajos que los anteriores, lo que sugiere

un le'e retroceso en las condiciones laborales.

#l uadro ; presenta la desagregaci!n de los datos del gráfico anterior de acuerdo a

categorías ocupacionales, donde desatacan los empleados y obreros con las mayores

participaciones en la poblaci!n ocupada.4 0entro de los asalariados resalta el aumento de la

participaci!n de los empleados entre 3//C y 3//: $de =3 a ;/ por ciento% y su caída posterior

$de ;/ a = por ciento%. #n los trabajadores no<asalariados se aprecia una subida en los

cuenta propias y los socios o cooperati'istas no<asalariados en 3//:<3/13, lo que alejaría

más aún a la poblaci!n ocupada de una posible cobertura plena de la normati'a laboral.

.adro +!mpleo rbano por cate#or=a ocpacional* 1999-2012(p)

(oblación de 1+ o m?s aos de edad) .ate#or=a /cpacional 1999 2002 2004 2006 2009 2012(p)

raba;adores asalariados +9C 40C 41C 45C 45C 43C

Nbrero 1/R 11R 1CR 1=R 11R 11R#mpleado =CR =;R =3R =4R ;/R =R#mpleada$o% del (ogar =R ;R ;R CR ;R =R"atr!n, socio o empleador asalariado 1R 1R 1R 1R 1R 1Rraba;adores no-asalariados 41C 40C +9C ++C ++C +6C"atr!n, socio o cooperati'ista no<asalariado

=R ;R DR 4R CR DR

uenta propia ;/R =R =;R =3R =3R =;R9rabajador sin remuneraci!n DR :R R 4R R 4Rotal (en porcenta;e) 100C 100C 100C 100C 100C 100C

Euente? #laboraci n #+72"HN<72#@A0 en base a informaci n del 7nstituto 2acional de #stad stica, #ncuestas de Oogares.2ota? $p% preliminar.

< raba;adores prote#idos por la Norma

#n este trabajo se define como empleo protegido por la norma a aquel que cumple al menos

cuatro importantes características? es un empleo donde eiste estabilidad se pro'isiona

para la 'ejez mediante aportes al sistema de pensiones se goza de algún tipo de seguro de

salud y se percibe el derec(o de aguinaldo$s% anual. #n base a estos criterios se busca

determinar el porcentaje de trabajadores cuyas fuentes de empleo les ofrecen estas

condiciones y se también se muestra la e'oluci!n de esta cobertura en el tiempo,

particularmente contrastando los últimos a-os de mayor regulaci!n con los pre'ios.

Hetomando el concepto de la cur'a en la Eigura 1, el objeti'o es 'alorar si en materia laboral

el país se encuentra a la izquierda, en equilibrio o a la derec(a del punto #M descritopre'iamente.

4 Las categorías ocupacionales fueron determinadas por el 7nstituto 2acional de #stadísticas. Los cuentapropistas son los quecrean yo manejan su propia unidad producti'a $siendo los únicos que trabajan en ésta% los obreros los que prestan ser'iciosde índole material o manual en acti'idades producti'as $incluyendo a capataces y 'igilantes% y los empleados los quedesarrollan acti'idades predominantemente intelectuales y no están directamente in'olucrados en la producci!n.




1D

La informaci!n disponible, a tra'és de las #ncuestas de Oogares, permite analizar estas

características de la poblaci!n ocupada relacionadas con la regulaci!n laboral?

•

#stabilidad laboral.

•

Afiliaci!n al sistema de pensiones para jubilaci!n.•

9enencia de algún tipo de seguro de salud, lo que incluye la afiliaci!n a una entidad

o al menos se tiene acceso a otro seguro general no contributi'o, como los referidos

al binomio madre y ni-o.

• 9enencia de aguinaldo anual.

"ara el primer caso cabe aclarar que las #ncuestas de Oogares no cuentan con informaci!n

específica sin embargo, es posible considerar que los trabajadores tienen estabilidad laboral

cuando? i% los obreros y empleados $que representan más del :/R de la poblaci!n asalariada%

declaran ser personal de planta con ítem $frente a aquellos que tienen contratos o

compromiso por obra con fec(a de 'encimiento y aquellos que no firmaron ningúncontrato% y ii% los empleados del (ogar, patrones, socios o empleadores asalariados reciben

aguinaldo y trabajan al menos 3/ (oras por semana.

#l uadro C presenta las estimaciones de los empleos estables por categoría ocupacional de

acuerdo a los supuestos se-alados. #n general se obser'an porcentajes bajos de estabilidad

para la poblaci!n asalariada y total urbana $31 y 11 por ciento, respecti'amente%. #n el a-o

con el 'alor más alto, 3//D, 3: de cada 1// trabajadores asalariados contaban con este tipo

de empleos, y solamente 14 de cada 1// en toda la poblaci!n ocupada. abe notar que estas

participaciones son más bajas tanto antes como después de 3//D lo cual puede estar

relacionado, en alguna medida, con un mejor desempe-o econ!mico durante 3//3<3//D ycon mayores costos laborales durante 3//D<3/13.

.adro 4orcenta;e del empleo rbano con condición de estabilidad cate#or=a

ocpacional* 2002-2012(p)(oblación de 1+ o m?s aos de edad)

.ate#or=a /cpacional 2002 2004 2006 2009 2012(p)

Nbrero =R CR 4R ;R CR

#mpleado 3CR 3DR =CR 3DR 3;R

#mpleada$o% del (ogar =4R =4R ;DR ;1R ;1R"atr!n, socio o empleador

asalariado ==R 1R C4R =;R ;/R9otal poblaci!n asalariada 33R 33R 3:R 3=R 31R

9otal poblaci!n ocupada 11R 11R 14R 1=R 11REuente? #laboraci n #+72"HN<72#@A0 en base a informaci n del 7nstituto 2acional de #stad stica,#ncuestas de Oogares.2otas? i% la poblaci!n ocupada con )estabilidad laboral* está compuesta por obreros y empleados quedeclararon contar con ítem en sus fuentes laborales, y patrones, socios o empleadores y empleadas del(ogar que reciben aguinaldo y trabajan al menos 3/ (oras a la semana ii% $p% preliminar.




1

La categoría de obreros resalta por contar con un bajísimo porcentaje de trabajadores que

cuentan con empleos estables en comparaci!n a las restantes categorías. #n el caso de los

empleados, aquellos con estabilidad laboral se reducen de manera importante en los últimos

a-os G=C por ciento en 3//D frente a 3; por ciento en 3/13G. #l total de la poblaci!n

asalariada con estabilidad laboral también cae de 3: a 31 por ciento entre 3//D y 3/13.

#l uadro 4 muestra la poblaci!n ocupada que está afiliada al sistema de pensiones, cuenta

con algún seguro de salud y que recibe aguinaldo. #l porcentaje de trabajadores afiliados a

las Administradoras de Eondos de "ensiones $AE"% es bajo, aunque presenta un aumento en

el tiempo pasando del 1: por ciento en 1::: al 3; por ciento en 3/13D. #l salto de ; puntos

porcentuales entre 3//: y 3/13 puede ser el resultado de la nue'a Ley de "ensiones y las

mayores acciones del gobierno para contar con un mayor número de afiliados. Los

empleados reportan la proporci!n más alta de trabajadores en esta categoría llegando a un

poco más del C/ por ciento en 3/13. #n el otro etremo están las empleadas del (ogar, las

que usualmente son contratadas de forma 'erbal y por personas naturales.

D abe aclarar que esta informaci!n es tomada de las encuestas de (ogares y no así de los registros de la Autoridad y ontrolde "ensiones y @eguros. 9ambién cabe tomar en consideraci!n la ampliaci!n del empleo estatal, por ejemplo con la epansi!n de las empresaspúblicas.




1:

.adro 5orcenta;e del empleo rbano por se#ros a#inaldo cate#or=a

ocpacional* 1999-2012(p)(oblación de 1+ o m?s aos de edad)

.ate#or=a /cpacional 1999 2002 2004 2006 2009 2012(p)

Ailiados a las A'Nbrero 1DR DR n.d. 1CR 1/R 1DR#mpleado ;DR =DR n.d. ;DR ;3R C3R#mpleada$o% del (ogar /R /R n.d. 3R 1R 1R"atr!n, socio o empleadorasalariado

1R 3DR n.d. 3DR 3R =DR

9otal poblaci!n asalariada =DR 3DR n.d. =CR ==R ;1R9otal poblaci!n ocupada 1:R 1CR n.d. 31R 3/R 3;Renedores de al#n se#ro desaldNbrero n.d. 13R n.d. 33R 33R 34R#mpleado n.d. ;/R n.d. C=R C/R C=R#mpleada$o% del (ogar n.d. 4R n.d. 1=R 1CR 1DR

"atr!n, socio o empleadorasalariado

n.d. 3DR n.d. =CR =DR =3R

9otal poblaci!n asalariada n.d. =1R n.d. ;1R ;3R ;CR9otal poblaci!n ocupada n.d. 33R n.d. =1R =3R ==R.on a#inaldoNbrero 34R 1DR 3CR 3;R 1DR 3CR#mpleado CCR ;DR C3R 43R C/R CCR#mpleada$o% del (ogar =;R =R =DR ;R ;3R ;3R"atr!n, socio o empleadorasalariado

=R ==R 1R CR =;R ;/R

9otal poblaci!n asalariada ;DR =:R ;=R C3R ;=R ;R9otal poblaci!n ocupada 3=R 3/R 33R 3:R 3;R 3CREuente? #laboraci!n #+72"HN<72#@A0 en base a informaci!n del 7nstituto 2acional de #stadística, #ncuestas de Oogares.

2ota? $p% preliminar.

#n las encuestas de (ogares se pregunta si las personas tienen algún tipo de seguro de salud,

lo que puede estar asociado a los seguros que son mandatorios en el ámbito del empleo

formal, pero también incluyen seguros uni'ersales no contributi'os que no tienen 'ínculo

con el empleo, como son los seguros para la maternidad y los ni-os (asta un a-o de edad.

#n el uadro 4 se obser'a que el seguro de salud tiene una cobertura que mejora en el

tiempo aunque este no es pagado necesariamente por los aportes patronales, ya que pueden

ser pri'ados o públicos, no relacionados con el empleo $e.g., @eguro >ni'ersal +aterno

7nfantil a(ora parte del @eguro 7ntegral%. 2ue'amente los empleados destacan por la mayorproporci!n de asegurados en contraste con las empleadas del (ogar.

#n cuanto a los aguinaldos, con ecepci!n del a-o 3//D, menos del C/ por ciento de la

poblaci!n asalariada recibi! este trecea'o salario, que como proporci!n del total de los

trabajadores representa un 'alor cercano al 3C por ciento. #n este caso los obreros son los




3/

más desa'entajados, lo que puede asociarse con el (ec(o de que muc(os tienen empleos con

fec(a de 'encimiento $no estables%.

#n el uadro D se presentan el porcentaje de trabajadores que cuentan al mismo tiempo con

empleos estables $de acuerdo a los supuestos se-alados%, seguros de pensiones, salud y

aguinaldo, como aproimaci!n a los empleos que efecti'amente se encuentran sujetos a la

normati'a laboral.

.adro 6orcenta;e del empleo rbano s;etos a la normativa laboral* 1999-

2012(p)(oblación de 1+ o m?s aos de edad)

.ate#or=a /cpacional 2002 2006 2009 2012(p)

Nbrero 3R CR =R ;R

#mpleado 1:R =/R 3/R 1:R

#mpleada$o% del (ogar /R 3R /R /R"atr!n, socio o empleadorasalariado 3/R 14R 14R 1=R

9otal poblaci!n asalariada 1;R 31R 1CR 1;R

9otal poblaci!n ocupada DR 13R :R REuente? #laboraci!n #+72"HN<72#@A0 en base a informaci!n del 7nstituto 2acional de#stadística, #ncuestas de Oogares.2otas? i% la poblaci!n ocupada sujeta a la normati'a laboral considera a los trabajadores quetienen, al mismo tiempo, empleos estables, seguros sociales y aguinaldo ii% $p% preliminar.

#l a-o de mayor cobertura de la normati'a laboral $de acuerdo a las categorías incluidas% es

el 3//D. #sta cobertura baja posteriormente, mostrando que en 3/13 solo 1; de cada 1//

trabajadores asalariados de las zonas urbanas − y de cada 1// empleos− está protegido porla regulaci!n.

Los empleados y patrones, socios o empleadores destacan con una mayor cobertura de la

normati'a laboral para sus miembros, aunque también son bajas en relaci!n a estándares

internacionales. #n contraste, un porcentaje bajísimo de obreros y empleados y

prácticamente ninguna empleada$o% del (ogar se benefician con estabilidad, seguros

sociales y aguinaldo al mismo tiempo.

Las cifras sugieren que en los últimos a-os la proporci!n de trabajadores cubiertos con la

normati'a laboral se (a reducido, lo que induce a pensar que &oli'ia está en un punto en el

que la mayor regulaci!n y protecci!n laboral repercute fuertemente en una mayor presenciade trabajadores no alcanzados por la norma $por ejemplo los informales%.

La premisa anterior puede ser apoyada también con el trabajo empírico realizado por +uriel

y +ac(icado $3/1=%. Los autores utilizan informaci!n del 7nstituto 2acional de #stadística

$72#% sobre las empresas formales del sector industrial $registradas al @istema de 7mpuestos




33

1R en este costo (a implicado una reducci!n de la demanda del /.CR en el caso de los obreros

y /.;=R en el caso de los empleados.

< .aracter=sticas de los traba;adores s;etos a la norma la laboral

omo se 'io anteriormente, los trabajadores con empleos sujetos a la regulaci!n laboral son,

en general, pocos1/. #n esta secci!n se indagan las características indi'iduales y

socioecon!micas que (acen más probable que los trabajadores se encuentren en esta

categoría, lo que es importante para el dise-o de políticas públicas11.

#l análisis se realiza a partir del modelo de selecci!n binaria probit , donde la 'ariable

dependiente $ z % asume dos 'alores? z S 1 si el trabajador i tiene un empleo sujeto a las

normas laborales y z S / en caso contrario. Los di'ersos atributos se agrupan en un 'ectorcolumna que se relaciona con z de acuerdo a las funciones de probabilidad P $para una

descripci!n más detallada del modelo 'er, e.g., 8reen, 1::D%?

$1% x)T$%1$

F z P ==

x)T$1%/$

F z P −==

#l 'ector de coeficientes resume la incidencia del 'ector de 'ariables eplicati'as x sobre

la probabilidad de tener $o no% un empleo bajo las normas laborales y F $⋅% representa lafunci!n de distribuci!n acumulada. #l efecto marginal de una 'ariable dada j x $ j S 1, 3,U ,

N % epresa el cambio en una unidad de ésta sobre la probabilidad de que z sea igual a 1, y se

determina a partir de la siguiente epresi!n?

$3% j j f d

dF z E

β β %T$%T$

%T$%$ x x

x

x j =

=∂

∂

0onde j β es el coeficiente estimado correspondientes a j x , y f $⋅% es la funci!n normal de

distribuci!n relati'a a la funci!n acumulada F $⋅%.

La informaci!n utilizada para estimar $1% y $3% pro'iene de la última #ncuesta de Oogares

$3/13%, considerando la poblaci!n ocupada urbana de 1; o más a-os de edad. La

probabilidad de que un indi'iduo trabaje bajo las normas laborales (a sido aproimada a

partir del uso de dos 'ariables? aportes a las AE" y empleos con estabilidad, seguros sociales

y aguinaldo al mismo tiempo. Las 'ariables eplicati'as son?

•

Educación, que representa los a-os de escolaridad.

• Edad , igual a los a-os del indi'iduo.

1/ 1; por ciento de los asalariados y por ciento del total de los trabajadores urbanos.11 "or supuesto también cabe notar que el #stado debería impulsar políticas y beneficios para que más unidades producti'asoperen dentro lo formal.




3=

•

ariables dic!tomas? i% D_hombre para la condici!n de (ombre ii% D_indígena para

los indi'iduos que declaran (aber aprendido a (ablar en una lengua indígena $cero en

caso contrario% iii% D_casado para el estatus de casado o con'i'iente i'% D_jefe de

hogar que distingue al jefe de la familia '% D_pobre igual a 1 para los trabajadores

pobres y 'i% D_estudiante para las personas que se matricularon en el a-o de laencuesta, esperando en este caso una relaci!n negati'a con la 'ariable dependiente,

por la necesidad de éstos de contar con fuentes laborales con (orarios más fleibles.

•

ariables dic!tomas para los 14 sectores, que (an sido introducidas con el prop!sito

de capturar la rele'ancia relati'a de pertenecer a cierta rama de acti'idad?

agropecuaria, minería<(idrocarburos, comercio, electricidad, gas y agua,

construcci!n, manufacturas, (oteles y restaurantes, transporte y comunicaciones,

intermediaci!n financiera, ser'icios empresariales, administraci!n pública,

educaci!n, ser'icios sociales y de salud, otros ser'icios sociales, ser'icio doméstico y

organismos etraterritoriales.

•

ariables dic!tomas para el tama-o de empresa, las cuales buscan capturar tanto las

características producti'as de las empresas como la necesidad que tienen de

legalizarse a medida que crecen? D_micro para las empresas que tienen de uno a

cuatro trabajadores, D_pequeña para las unidades producti'as de cinco a 1;,

D_mediana para las empresas de 1C a ;:, y D_grande para las que tienen C/ o más

trabajadores.

Las 'ariables se-aladas son generalmente consideradas en las in'estigaciones empíricas

relati'as al mercado laboral aunque para el caso particular de estudio no se cuenta con unmodelo que especifique cabalmente las relaciones de forma te!rica y matemática. "or este

moti'o, los resultados deben ser entendidos como interpretaciones de los autores, dadas las

características laborales urbanas de &oli'ia.

.adro %odelo Probit : robabilidad de tener n empleo s;eto a la norma* 2012(oblación rbana de 1+ o m?s aos de edad)

<ariables Ailiación a las A' ;etos a la Norma(D)

(1) (1a) (2) (2a)

#ducaci!n /.1/: /./3C; /./4: /.//=

$/.//C=%MMM

$/.//D/%MMM

#dad /./1: /.//;; /./34 /.//1$/.//14%

MMM$/.//31%

MMM0Vcasado /.14 /./;3= /.3=4 /.//:

$/./;1:%MMM

$/./CC3%MMM




3;

0Vpobre </.31D </./;/ </.311 </.//$/./;3%

MMM$/./D43%

MMM

0Vagropecuaria </.D4= </./1C$/.3D4 %

MMM

0Vminería<(idrocarburos /.D3; /.33C: /.;: /./=1$/.1=D%

MMM$/.1;1/%

MMM0Velectricidad, gas y agua /.11 /.34// /.:= /.1/3

$/.1D=C%MMM

$/.131%MMM

0Vintermediaci!n financiera 1./CC /.=C; /.:3 /./C$/.1;1=%

MMM$/.1344%

MMM0Veducaci!n /.:= /.33: 1.1=D /.133

$/./D;=%MMM

$/./D;:%MMM

0Vser'icios sociales y de salud /.C33 /.1C1; /.3C /./D1$/./4D%

MMM

$/./D;%

MMM0Vadministraci!n pública 1.1=C /.=/1 1.//C /.1//

$/./:;%MMM

$/.//%MMM

0Vmicroempresa </.4; </.31:D <1./;1 </./C$/./;:/%

MMM$/./:;%

MMM0Vempresa mediana /.C3; /.1;4/ /.=D3 /./1:

$/./CD=%MMM

$/./4%MMM

0Vempresa grande /.::3 /.=1C3 /.CD4 /./=$/./44D%

MMM$/./D=1%

MMMonstante <3.C4 <=.4/

$/.1/=:%MMM

$/.1;=3%MMM

2otas? i% #ntre paréntesis se encuentran los errores estándar ii% $MMM% significa que el coeficiente essignificati'o al 1R ii i% los errores estándar fueron calculados usando una matriz robusta de 'arianzas y co'arianzas y i'% la informaci!n pro'iene de la #ncuesta ontinua de Oogares 3/13.$M% Los empleos sujetos a la norma (an sido definidos como aquellos que, al mismo tiempo, cuentanestabilidad, seguros sociales $afiliaci!n a las AE" y algún seguro de salud% y aguinaldo.

#l uadro presenta los resultados del análisis econométrico, incluyendo solamente las

'ariables eplicati'as robustas es decir, las que continuaron siendo significati'as al ni'el

del 1/ por ciento, en las di'ersas especificaciones de las ecuaciones. Las columnas $1% y $1 a%

muestran las estimaciones del modelo probit y sus efectos marginales considerando la

afiliaci!n a las AE" como 'ariable dependiente. #n todos los casos se obser'a que los signos

de los coeficientes son compatibles con los esperados.

Los resultados muestran que a medida que la poblaci!n ocupada cuenta con más a-os de

escolaridad y edad tiene una mayor probabilidad de estar afiliado al seguro de 'ejez. @in

embargo, los efectos marginales son bajos en ambos casos? el aumento de una unidad del




3C

ni'el de educaci!n implica el incremento del 3.C por ciento de la probabilidad de afiliaci!n,

y en el caso de la edad este porcentaje se sitúa en /.; por ciento $'er regresi!n $1a%%.

Los trabajadores que pertenecen a familias pobres tienen menor probabilidad −con un efecto

marginal del ;. por ciento− de estar afiliados a las AE", a la in'ersa que los casados −cuyo

efecto marginal asciende a ;.3 por ciento.

Los sectores cuyos trabajadores destacan por encontrarse afiliados son? minería<

(idrocarburos, electricidad, gas y agua, intermediaci!n financiera, educaci!n, ser'icios

sociales y de salud, y administraci!n pública. #n todos los casos, los efectos marginales son

positi'os y ele'ados. #n particular, la pertenencia a un trabajo en la administraci!n pública

incrementa la probabilidad de afiliarse al seguro de 'ejez en un =./ por ciento $controlado

por las restantes características significati'as%.

"or último, el tama-o de la empresa presenta una incidencia significati'a sobre la 'ariable

dependiente. Las personas que trabajan en microempresas tienen una menor probabilidad

de estar afiliadas en el sistema de pensiones, con un efecto marginal de <=/./ puntos

porcentuales. A medida que la firma crece, los coeficientes estimados se tornan positi'os,

sugiriendo que las mayores transacciones y operaciones empresariales demandan un mayor

grado de formalizaci!n en términos de legalidad.

Las siguientes columnas de la tabla 1 −$3% y $3a%− muestran los resultados para los empleos

sujetos a la norma laboral. Al igual que en el caso anterior, la poblaci!n ocupada con mayor

educaci!n, edad yo casada tiene mayor posibilidad de contar con fuentes laborales bajo la

regulaci!n contrariamente a lo que sucede con la poblaci!n pobre.

Las 'ariables dic!tomas de los rubros con efectos marginales positi'os y ele'ados son losmismos que en el caso anterior. #l sector agropecuario tiene un coeficiente negati'o y

significati'o, mostrando que el trabajo en la acti'idad disminuye la probabilidad de contar

con un empleo bajo la norma en un 1.C por ciento $controlado por las restantes

características significati'as%.

"or último, también el tama-o de la empresa es un factor significati'o que determina la

probabilidad de tener un empleo que cumple con la regulaci!n laboral $en el marco de los

términos planteados%, teniendo un efecto negati'o cuando ésta es micro y positi'o si es

mediana o grande aunque los efectos marginales son menores en relaci!n a las 'ariables

eaminadas anteriormente.#n resumen, el análisis muestra que los trabajadores con mayor probabilidad de beneficiarse

de la norma?

•

9ienen mayor educaci!n y eperiencia

•

2o son pobres




34

•

#stán en sectores que no tienen competencia y correspondes a ser'icios que son

pro'istos usualmente por el #stado $educaci!n, salud, policía, militares, etc.%

•

#stán en sectores altamente intensi'os en capital $minería<(idrocarburos,

electricidad, gas y agua, e intermediaci!n financiera%

•

9rabajan en empresas medianas o grandes

< .onclsiones Recomendaciones de ol=tica

#s importante anotar la fuerte 'ocaci!n que (a demostrado la administraci!n

gubernamental para otorgar mayor protecci!n y beneficios para el trabajador. #n esa línea

se (an lanzado iniciati'as que pueden tener grandes o peque-os cuestionamientos, pero que

indiscutiblemente reflejan la intenci!n de beneficiar a los trabajadores del país.

9ambién es importante anotar que la mayor concentraci!n de empleo digno se genera en el

ámbito de la formalidad, que es donde operan las empresas. Al mismo tiempo, es la empresaformal la que (a 'enido asumiendo mayores costos laborales $contables y no contables%,

emergentes de la normati'a.

on todo, desde la perspecti'a de la efecti'idad de la política laboral, no solamente importa

que eistan más regulaciones a fa'or de los trabajadores, sino que más trabajadores estén

protegidos por la norma.

@e (a argumentado la idea que es posible que una mayor regulaci!n y la creciente rigidez

laboral puedan deri'ar en una menor proporci!n de trabajadores protegidos. #sto es

especialmente posible en escenarios donde eiste un sector informal importante y cuando

es más fácil generar empleos en ese ámbito.

0esde 3//4, se (a puesto en 'igencia nue'a normati'a para generar más beneficios

laborales. Los incrementos salariales y la mejora en el salario mínimo nacional (an sido muy

importantes. A ello se suman iniciati'as como el doble aguinaldo, la mayor infleibilidad

laboral, y el impulso a las #mpresas @ociales "ri'adas con la intenci!n que más trabajadores

puedan ejercer el derec(o propietario de las empresas donde trabajan. Ntras políticas

puestas en marc(a incluyen las limitaciones a la sub contrataci!n, los pagos de quinquenios

de manera más frecuente y a petici!n simple del trabajador, así como nue'os aportes, de

cargo del empleador, a la seguridad social.

#l análisis sugiere que el resultado final de todo este proceso, en cuanto al porcentaje de

trabajadores protegidos por la norma en el país, no (a logrado que estos beneficios alcancen

a una mayor proporci!n de la poblaci!n ocupada aún más los resultados son desalentadoras

dado el etraordinario crecimiento econ!mico.

"or un lado, la informalidad $medida por producti'idad% se (a mantenido alta e incluso (a

subido respecto de las cifras calculadas para 3//:, a-o en el que se redujo a su punto menor




3D

en 'arias décadas. Además, en el caso específico de la industria, el número de trabajadores

e'entuales respecto de los permanentes (a subido, de modo que la estabilidad laboral se (a

deteriorado.

"or otra parte, el número de trabajadores no<asalariados (a subido respecto del número de

trabajadores totales en el área urbana. Los no<asalariados son trabajadores con pocos o

ningún beneficio fijado en la norma, de modo que se puede concluir también que el número

de personas que no se benefician de la mayor regulaci!n es proporcionalmente igual o

mayor. #n la desagregaci!n es posible apreciar que dentro los asalariados la participaci!n

de los empleados (a bajado $de ;/ a = por ciento%.

#n el presente trabajo se (a medido el concepto de trabajadores protegidos por la norma.

"ara ello se (a definido como protegido a aquel trabajador que tiene estabilidad laboral

$ítem o contrato de plazo indefinido%, está afiliado al sistema de pensiones, tiene algún tipo

de seguro de salud y percibe el pago de aguinaldo.

Los resultados del trabajo muestran que el porcentaje de trabajadores beneficiados por la

norma laboral es bajo, pero que además (a retrocedido en el último tiempo. #n 3//D los

trabajadores protegidos por la norma representaron el 31 por ciento de la poblaci!n

asalariada, pero para 3/13 este 'alor se redujo a 1;. onsiderando el total de la poblaci!n

ocupada, el 'alor paso de 13 por ciento a . La presencia de la informalidad y la relati'a

facilidad de operar en ese ámbito influyen para que los a'ances en la regulaci!n laboral y los

costos emergentes actúen como un incenti'o efecti'o para que el empleo no protegido sea el

que se epanda.

Ntro de los resultados del trabajo muestra que eisten sectores econ!micos y características

en los trabajadores que contribuyen a la probabilidad de que éstos se encuentren en empleos

cubiertos por la normati'a laboral. #l trabajo en sectores como la intermediaci!n financiera,

la administraci!n pública, la educaci!n y los sectores con operadores grandes como la

minería y los (idrocarburos, incrementa la probabilidad del empleo protegido. 0e manera

más general, el tama-o de la empresa influye de manera importante cuanto más grande,

mayor la probabilidad de empleo protegido. #n cuanto a las características del trabajador,

aquellos con mayor educaci!n y eperiencia, en una situaci!n menor incidencia de pobreza,

tienen mayor probabilidad de ubicarse en un empleo con protecci!n normati'a.




3

omo corolario del anterior análisis corresponde anotar que las iniciati'as que impulsen a

una mayor formalizaci!n del trabajo repercutirán positi'amente en la calidad del empleo

pero también en otras áreas importantes como los ingresos fiscales. Las políticas en esta

materia deben partir de la premisa que la informalidad puede reducirse solamente (aciendo

crecer a los peque-os negocios, de modo que este crecimiento les genere capacidad de pago

de obligaciones formales $particularmente laborales%. La mayor escala de operaci!n y la

necesidad de relacionarse con actores formales en el proceso inducirá a que los peque-osinformales migren.

0urante los a-os pasados se obser'! un importante énfasis en la industrializaci!n de la

economía, con una clara concentraci!n en las empresas estatales y en áreas de recursos

naturales. #n una perspecti'a de mayor sostenibilidad de largo plazo y di'ersificaci!n, una

estrategia de industrializaci!n en el ámbito pri'ado y en segmentos intensi'os en mano de

obra como las manufacturas, podría deri'ar en más unidades producti'as capaces de crear

empleo protegido y digno, tal como manda la "#.

#n sintonía con lo anterior, las políticas de impulso a la peque-a y mediana empresa, y las

acciones para facilitarles capital de in'ersiones y de operaci!n, no solo en la forma de pasi'os

sino también en aportes de capital, podría impulsar a con'ertirlas en sociedades regidas por

la normati'a mercantil. Ayudar a que e'olucionen (acia la formalidad donde el empleo que

generen sea protegido por la norma laboral.

"or último, es importante que desde el #stado se realice un monitoreo regular, mediante

estudios y análisis, de la e'oluci!n de la situaci!n laboral de todos los trabajadores para




3:

e'itar el surgimiento de normati'a, que en 'ez de lograr ampliar la cobertura y los beneficios

que reciben los trabajares, terminen reduciendo el bienestar de un número creciente de

trabajadores, que se encuentran fuera del ámbito de la formalidad o inclusi'e desempleados.

#l apretar a un grupo reducido de generadores de empleo formal se-aliza en la direcci!n

equi'ocada impulsa a que más empleadores sustituyan los trabajos permanentes portemporales, limita la demanda de trabajo y premia a los nue'os emprendedores que deciden

permanecer informales, escenario donde los trabajadores no tienen ninguna protecci!n.




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