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Relatora del Foro Fundacional FOROPOLIS
Lunes 16 de Agosto de 2010
Auditorio: Alfonso Garca Robles, Centro Cultural Tlatelolco
Mesa 1. Dimensin Territorial del Desarrollo
Objetivo:
Analizar los fenmenos socio-espaciales de Mxico, rescatando sus causas y
explicaciones principales.
Definir una estrategia para recuperar la dimensin espacial del desarrollo, que
incluye a los mbitos regional, urbano y rural.
Debatir crticamente sobre la planeacin y sus ejercicios, a fin de evitar la
persistencia de los enfoques sectoriales, de regiones aisladas, centralizados y
de arriba-abajo, que no toman en cuenta la participacin corresponsable de la
sociedad.
Aportar elementos para la conformacin de una poltica de desarrollo, que
tenga como eje fundamental al territorio, que integre la economa, la bsqueda
de equidad social, la sustentabilidad ambiental y el ordenamiento territorial.
Primera Sesin
Coordinador:
Mtro. Roberto Eibenschutz Hartman
Relator:
Mtro. Ussiel Orlando Garca Moreno
Panelistas:
Arq. Ligia Gonzlez Garca de Alba
Arq. Jos Pliego
Mtro. Julio Garca Coll
Dr. Alberto Rbora Togno
Arq. Manuel Barcklay
Dah. Israel Victoria Lona
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Segunda Sesin
Coordinador:
Dr. Francisco Vlez Pliego
Relator:
Mtro. Juan Carlos Hernndez
Panelistas:
Arq. Francisco Covarrubias
Lic. Elizabeth Anaya Lazrtegui
Dr. Jess Rodrguez Rodrguez
Dra. Mara Eugenia Negrete
Arq. Cristina Almazn Mtro. Carlos Goya
Relatora
Los coordinadores de las mesas hicieron una introduccin general de la problemtica
a discutir, destacando la situacin de la planeacin y del desarrollo urbano y regional
en Mxico y las limitaciones que se presentan par lograr un desarrollo territorial
sustentable en los mbitos socioeconmico, fsico-ambiental y de la gestin;
plantearon la mecnica de trabajo para la intervencin de los panelistas y presentaron
las preguntas que sirvieron de base a la discusin en sus respectivas mesas.
Debate
Para el cumplimiento de los objetivos de FOROPOLIS es necesario en primera
instancia reflexionar acerca de cules son las causas del actual modelo de desarrollo
de nuestro pas, esto incluye de manera importante un esfuerzo de autocrtica de
quienes participamos en estos procesos, y en especial de aquellos en materia de
Planeacin, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
La reflexin mencionada tendr por un lado que reconocer los aciertos, avances y
buenas prcticas, y por otro, trabajar fuertemente en los asuntos pendientes y en
aquellos que haya que reorientar. Esto es un paso indispensable para que
FOROPOLIS se inserte activamente en el diseo, implementacin y evaluacin de las
polticas de desarrollo con enfoque territorial, sean estas nacionales, estatales o
municipales.
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Es necesario adems, orientar esfuerzos a una claridad de la nocin y concepto de
desarrollo, contribuir a generar e integrar visiones de futuro generales y locales y en
todos los casos considerar al menos tres elementos esenciales: la sociedad, la
economa y el territorio. Estos elementos convergen a cada momento con mltiples
actores, de ah que FOROPOLIS habr de promover la importancia de un enfoque
sistmico y participativo en la configuracin de la dimensin territorial del desarrollo,
pues los resultados sectoriales y unitarios acaban por perder fuerza, congruencia y
legitimidad.
Por otro lado, se identifican dos mbitos que funcionan a manera de ejes que
estructuran en buena parte la estructura territorial de nuestro pas: el mbito regional
que involucra las polticas de desarrollo econmico y el impulso de los sistemasurbano-rurales; y, el mbito urbano-metropolitano que tiene que ver con el hacer
ciudad por parte de los gobiernos locales. De ah que ser positivo contribuir a la
implementacin de esquemas de gobernanza e instrumentacin del desarrollo regional
y metropolitano en materia jurdica, financiera y administrativa.
La gobernanza e instrumentacin en los distintos mbitos territoriales tambin debe
traer de vuelta a la discusin aspectos como la identidad, la significancia y los valores
urbanos que dan cohesin a la sociedad. Todo lo anterior, para que pueda ser efectivo
tendr que ir a contracorriente de la desvinculacin de la poltica con respecto a la
planeacin, produccin y gestin de las ciudades.
Para lograr la relacin de estos procesos con la poltica y en general con los diversos
actores sociales y econmicos habr que hacer efectivos los discursos y
razonamientos que estimulen el inters y accionar en los asuntos de desarrollo
territorial con resultados en el corto y largo plazo, adems de la correspondiente
continuidad que trascienda los periodos de gobierno.
De esta forma, las acciones concretas que contribuyan al desarrollo territorial tendrn
que ser implementadas bajo criterios de priorizacin, equidad, eficacia, sustentabilidad
y eficiencia de recursos (profesionales, econmicos, etc.); estas acciones tendran dos
vertientes: atencin urbana y promocin del desarrollo, ambas basadas en
instrumentos claros de largo plazo y profesionalizacin de los operadores del
ordenamiento territorial y desarrollo urbano.
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Adems, se consideran dos temas relevantes:
Marco Jurdico:
Se requiere una base jurdica renovada que de viabilidad para la concurrencia
de los tres mbitos de gobierno.
Fortalecer el sistema nacional de planeacin.
Fortalecer el sistema de sanciones (tipificacin de delitos y sanciones)
Erradicar la corrupcin y la discrecionalidad.
Contribuir a la implementacin del gobierno metropolitano.
De manera especial, revisar el artculo 115 constitucional a fin de dar viabilidad
a la concurrencia y a su naturaleza de rgimen solidario y subsidiario.
La alternancia poltica no ha generado los acuerdos suficientes.
Participacin ciudadana:
Encaminada a la construccin de ciudadana y evitando la visin clientelar.
La participacin ciudadana como mecanismo de control de actos de gobierno a
implementarse antes, durante y despus de los procesos de planeacin y
gestin.
Definir los tipos de participacin (informativa, consultiva, decisoria, etc.).
Efectiva colaboracin entre los 3 rdenes de gobierno y los actores sociales en
correspondencia con la escala territorial (concurrencia).
Importancia de la institucionalizacin de la participacin ciudadana.
Ascenso de la ciudadana en los niveles de participacin (incremento en el nivel
de decisin).
En este sentido, FOROPOLIS es una propuesta emergente y necesaria para analizar
las diversas transformaciones que tiene el territorio, constituyndose en un espacio de
discusin e incidencia de las polticas pblicas, desde diversos campos y disciplinas,
en el que puedan rescatarse experiencias positivas, asumir posiciones respecto al
desarrollo de proyectos e incluir la participacin de diversos actores.
Finalmente, se considera que FOROPOLIS tendr que atender de manera importante
lo siguiente:
Analizar las omisiones y desviaciones de la planeacin y traducirlas en asuntos
de inters para los diversos actores, en especial los de toma de decisin
(ejemplo certidumbre a la inversin e incremento de la competitividad).
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Posicionar la dimensin territorial del desarrollo a nivel institucional (ejemplo:
PND) y a nivel de divulgacin social como parte de la agenda nacional.
Los objetivos y actividades de FOROPOLIS habrn de orientarse
principalmente a transformar la realidad, ms all de slo conocerla yanalizarla.
Definir metas concretas con resultados en el corto, mediano y largo plazo, a
partir de temas centrales.
Las metas podran centrarse en el tema de la gestin, fortalecimiento de
instrumentos y de evaluacin de procesos.
Plantear mecanismos y metodologas para llevar a cabo sinergias entre los
actores.
Promover alianzas con cmaras, organizaciones.
FOROPOLIS como espacio alterno para la profesionalizacin y asesora.
Validar las propuestas, argumentos y respuestas de los actores.
Los integrantes de FOROPOLIS como activistas de una reforma urbana
nacional.
Mesa 2. Instrumentos y gestin participativa
Objetivo:
Revisar crticamente las estructuras institucionales responsables de la
planeacin, gestin y administracin de las ciudades y el territorio en Mxico.
Enriquecer los instrumentos de planeacin y fortalecerlos jurdicamente para
asumir la gestin participativa como mecanismo de diseo, ejecucin y
evaluacin de los planeas y las polticas pblicas para el desarrollo urbano y la
ordenacin del territorio.
Dialogar sobre el papel de los actores sociales en los procesos de
urbanizacin, desde una perspectiva de gobernanza de base territorial.
Coordinador:
Dr. Alfonso Iracheta
Relator:
Mtro. Rafael Valdivia Lpez
Panelistas:
Mtro Jorge Bolio
Mtro. Vctor Ramrez
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Dr. Ignacio Kunz
Dr. Tito Alegra
Arq. Enrique Ortiz
Urb. Enrique Soto
Relatora
El coordinador plante las tres preguntas principales que daran respuesta a los
objetivos del debate en torno a los Instrumentos y la gestin participativa, dentro de los
procesos de operacin y gestin en la planeacin urbana.
Expuso la mecnica de participacin e introdujo a los panelistas al debate en torno al
cuestionamiento sobre las caractersticas de los instrumentos de la planeacin urbanay la gestin participativa de la ciudadana frente a los procesos de planeacin,
seguimiento y control del desarrollo. Tambin explic la importancia de mantener una
visin crtica en la operacin de las instancias administrativas que en los ltimos 30
aos han diseado y orientado la solucin a la problemtica urbana, a travs del
diseo fallido en muchos casos sobre una poltica urbana cuyo principio se
fundamenta en la ocupacin irregular en primera instancia para que posteriormente el
estado (a travs de su administracin federal o local en turno) los regularice.
.
Este fenmeno cclico y regular en el pas, ha trado como consecuencia la generacin
de un mercado irregular y especulativo del suelo y una produccin de vivienda por
parte de los desarrolladores sin control, con la complacencia de las autoridades
locales.
El resultado, un crecimiento desordenado, no incluyente, altamente especulativo y
segregacionista del espacio y territorio ocupable por las ciudades.
Debate
Sobre el papel del estado en la planeacin del territorio.
Es importante considerar que el estado ha perdido esa participacin activa y
ciertamente exitosa, en los procesos de planeacin urbana, presentndose
este fenmeno fundamentalmente hacia finales de los aos 70s y primera
mitad de los 80s.
Que en la actualidad existe un proceso sobreregulatorio en la planeacin
urbana de las ciudades. Los diferentes y variados instrumentos se aplican en
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un mismo territorio y en la mayora de los casos no mantienen congruencia en
los objetivos buscados.
Es necesario e impostergable, poder impulsar e instrumentar una Reforma del
Estado, que contemple, entre otros temas:
o El reforzamiento y orientacin a los municipios en el ejercicio de los
procesos de planeacin.
o Revisin detallada del artculo 115 Constitucional.
o Revisar y replantear el Federalismo irresponsable que favorece una
descentralizacin sin recursos para la operacin seria de los procesos
de planeacin y gestin del desarrollo urbano.
Es necesaria una reflexin sobre la necesidad de revisar las institucionesentendidas estas como los pactos sociales, los acuerdos y cumplimientos (Cita:
Vincent Ostrom y Douglas North, El nuevo institucionalismo).
Se consider que no fueron creadas estas instituciones correctamente y que
los acuerdos sociales en cumplimiento a la planeacin urbana y ocupacin del
territorio, por lo tanto, han fracasado. No es un problema tcnico en la prctica
de la planeacin, es un problema institucional.
En conclusin, el estado mexicano, se ha retirado prcticamente de los
procesos de planeacin del territorio y su gestin, y ms al contrario, se ha
reducido en presupuesto y presencia.
Sobre el papel de los actores sociales.
Se consider la necesidad de un nuevo pacto social para la formulacin de una
nueva poltica urbana y del territorio. As tambin se consider la necesidad de
nuevas estructuras administrativas y operativas.
Es necesario reforzar e impulsar la participacin ciudadana, a travs de
incorporar a la sociedad civil como agentes de cambio en los procesos de
planeacin del territorio.
Es necesario analizar el principio de la Propiedad como funcin social y lo
social como funcin de la propiedad
Dentro de los diversos actores que intervienen en los procesos de planeacin,
se hace necesario replantear la forma en que la sociedad se apropie de este
proceso.
Los actores sociales tendrn que caminar demandando aspectos como: el
derecho al agua, el derecho a un transporte de calidad y sobre todo El
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Derecho a la Ciudad. Para lo cual se hace necesario construir una sociedad
ms fuerte.
Sobre qu y cules instrumentos.
Es necesario el planteamiento de una nueva legislacin en materia de suelo,
en el que verdaderamente se controle su desarrollo y ocupacin indiscriminada
y ofrecer mejores herramientas de participacin ciudadana.
Es necesario considerar instrumentos para el desarrollo urbano sustentable y el
cuidado del medio ambiente, as como instrumentos de: corresponsabilidad,
diversidad e integracin de grupos sociales.
Es necesario evitar la externalizacin o socializacin de costos por la falta de
cumplimiento y seguimiento a los proceso de planeacin, e internalizar oparticularizar estos en los responsables.
Es necesario recuperar las plusvalas urbanas y socializarlas por la va de la
oferta de mejores servicios urbanos.
Es necesaria la autocrtica dentro del gremio, sea dentro de los propios
servidores pblicos, el sector acadmico y diversos actores sociales.
