CAPITULO I

INTRODUCCIÓN

El entorno geofísico que rodea al ser humano, compuesto por el suelo, el aire, el agua,

el clima, el paisaje, la altitud geográfica, la presión atmosférica, la flora, la fauna, otros

elementos y condiciones en el medio de los cuales el hombre y los demás seres vivos

desarrollan su vida, es el denominado Medio Ambiente, sin embargo el Medio

Ambiente y el Hombre mantienen una reciproca influencia como las condiciones

ambientales ejerce influencia sobre la vida humana y social, también el hombre

modifica el entorno natural a través de su actividad productiva con efectos degradantes

muy peligrosos sobre la naturaleza, por tratarse de una temática de suma importancia

para la humanidad ha sido una de las motivaciones que se presenta en el desarrollo

investigativo.

La conducta humana en la vida cotidiana, los altos índices de contaminación de los

residuos sólidos, el desconocimiento de las normas ambientales por parte de los

vecinos la falta de educación, y conciencia de los pobladores, turistas y comunarios y

empresarios, el elevado número de fabricas artesanales, masivo transporte público,

proliferación de hoteles turísticos, grandes asentamientos de empresas y cooperativas

mineras, el alto porcentaje de basura generado por los visitantes y los constantes

chaqueos y otros factores de contaminación al Medio Ambiente, tanto en suelos, agua

y aire, y son el motivo de preocupación y la necesidad de encontrar mecanismos que

puedan mitigar el problema del Medio Ambiente en el municipio de Coroico; si bien

existen normas e instituciones para proteger el Medio Ambiente por parte del Estado,

no hay coordinación por parte de las organizaciones sociales.

Otra de las motivaciones que llevaron al planteamiento del tema, es el que las

Organizaciones Sociales, como organización dinámica y por su estructura social y

como ente matriz protector de los recursos, tiene la capacidad de ejercer el control a

las instituciones públicas del Estado que administran las normas y los recursos

fiscales, además es una de las organizaciones sociales más representativas del

municipio de Coroico, con una participación decisional en los niveles político y social.

Siendo una de sus características más notables la capacidad aglutinadora de los

comunarios que tienen permanentes requerimientos de municipal y regional, que en

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forma coordinada con las Autoridades Municipales se podrá lograr el objetivo trazado

en este trabajo investigativo.

La presente coyuntura que vive el país a consecuencia de los cambios que se

producen a nivel institucional, evidencia el vació jurídico existente, entre los

instrumentos normativos que se aprueban y los roles que desempeñara las

Organizaciones Sociales del municipio de Coroico, básicamente en lo que refiere a la

coordinación y participación para el cumplimiento de normas ambientales.

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1. ANTECEDENTES

El municipio de Coroico cuya cabecera es la localidad de Coroico pertenece a

la provincia de nor Yungas, al nor este del departamento de La Paz, en Bolivia,

al este de la Cordillera Oriental de los Andes, en la región de los Yungas. Tiene

una extensión de 1.088 km2.

El municipio se encuentra constituido por tres cantones: Coroico, Pacallo y

Mururata. Actualmente, los tres cantones albergan 104 comunidades

campesinas, además de la ciudad de Coroico, la cual pertenece al cantón de

Coroico .Así, la población urbana está localizada principalmente en la ciudad de

Coroico, pero también algunas comunidades cuentan con pequeñas áreas que

concentran alguna población urbana. La población rural está distribuida en las

diversas comunidades y de forma dispersa debido a las características propias

de una sociedad dedicada a la producción agrícola. El actual alcalde de

Coroico, es el Sr. Ángel Miranda.

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Coroico congrega a grupos sociales de diferentes orígenes como aimaras, afro

bolivianos y mestizos, los cuales conviven por el progreso de la región, siendo

que en enero del 2004, Coroico ha sido declarado “Primer municipio turístico de

Bolivia”.

LIMITES: El municipio de Coroico limitada, alnor-oeste con la provincia de

Pedro Domingo Murillo, al nor este con la provincia de Caranavi al sur con

Milluhuaya (Coripata) y Sud Yungas, al nor este con trinidad Pampa y Aparata,

ambos cantones de Coripata. La capital de la primera sección es la ciudad de

Coroico, que se encuentra a 97 km de La Paz, ingresando por carretera troncal

bioceánica que comunica al sector de los yungas y al norte del país.

FISIOGRAFÍA: El municipio de Coroico esta insertado en lo que se denomina

Yungas, que según el mapa fisiográfico de Bolivia, hace referencia a una región

montañosa localizada entre 300 y 600 metros de altitud, siendo su característica

principal la presencia de cuencas muy profundas y montañosas de gran

elevación con declives fuertemente inclinados, además del carácter abrupto de

la subida a la cordillera, cuyos topes llegan hasta los 5.500 metros. Así las

altitudes reflejan una región con una topografía muy irregular, presentando

pendientes fuertes y moderadas con cimas que van desde los 1500 hasta los

300 metros sobre el nivel del mar2.

PISOS: Bosque húmedo subtropical ubicado a una altitud de 1500 msnm y se

identifica con Coroico por la existencia de tres meses efectivamente secos y

ninguno muy húmedo. Bosque húmedo montano bajo subtropical se diferencia

del bosque húmedo subtropical con la que colinda, por su bajo eficiencia

térmica y por sufrir temperaturas críticamente bajas que en ocasiones puede

llegar a escarchar durante las horas más frías. Las lluvias se prolongan todo el

año en lugares expuestos de colinas y cerros, las neblinas son frecuentes y

densas, así como las nubes como ocurre en algunos sectores.

Donde existe una influencia en el desarrollo de especies vegetales y animales

típicamente tropical.

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CLIMA: Tomando como base un altitud media de 1377 msnm, que

corresponde a la principal estación meteorológica, el comportamiento de las

principales variables climatológicas se describe a continuación precipitaciones

pluviales ocurren a lo largo de todo el año, hay frecuente presencia de neblinas

orográficas concentradas en las laderas superiores de las montañas durante

gran parte del año que influyen en el bosque causan procesos de condensación

y captación de agua. Los límites de las precipitaciones medias mensuales son

de 21 y 189 mm. Siendo la precipitación media anual de 1227 mm.

La temperatura media mensual varía entre 16,6 y 19,4 ºC, no registrando

variaciones significativas a lo largo del año, aunque en el invierno sea

registrada críticamente baja y en el verano una temperatura máxima media

mensual moderadamente más alta. La temperatura media anual es de 18,4 ºC,

siendo junio y julio los meses del menor temperatura, mientras que enero y

febrero representan las meses más calurosos.

LOS ORÍGENES: La ocupación de los yungas en general y del municipio de

Coroico en particular se remonta a épocas pre-colombinas y se ha ido

incrementando luego de la conquista española.

LA REFORMA AGRARIA DE 1953: La reforma agraria en Bolivia del año

1953(Decreto ley 3464 de 2 de agosto 1953), dio a los campesinos la

posibilidad de ser propietarios, títulos entregados en el gobierno del movimiento

nacionalista revolucionario (M.N.R). La reforma agraria trajo un cambio

fundamental en la estructura de la tenencia de la tierra y en la estructura de la

tenencia de la tierra y en la estructura del poder local. Con la eliminación de los

hacendados se consolido el modo de producción familiar campesino, con

propiedades individuales y la familia como núcleo básico de la comunidad.

Cada colono recibió la parte de tierra que usufructuada en el sistema anterior

convirtiendo a los yungas en una región de comunidades parcelarias y

organizadas en sindicatos. Surgió, así, un campesino propietario de sus medios

de producción. No cabe duda, entonces, que la reforma agraria en los yungas

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fue el hecho más importante en la vida de los campesinos en los últimos siglos

aunque no consiguió transformar radicalmente su situación.

El rio Yolosa es el eje de la legendaria y proverbial vida agrícola y turística que

caracteriza a Coroico.

Su contaminación de los ríos del municipio de Coroico como primer municipio

turístico de Bolivia, se ha convertido en un problema ambiental que afecta a la

salud pública de los habitantes del lugar.

Su contaminación y cambio de cauce nos asusta, nos sobre acoger, resume

Reynaldo Tintaya, uno de los principales dirigentes de los comunarios del lugar

del municipio de Coroicoquienesson los que viven constantemente la

problemática de la contaminación y degradación del medio ambiente.

Esta la presencia de cinco cooperativas mineras auríferas, en especial la

UchumachI, la Yolosita, Y la Gran Poder, llegaran hace más de un año en

busca preciado metal de oro, que se encuentran trabajando en el rio Yolosa, al

comienzo su presencia era discreta, pero desde hace aproximadamente tres

meses pasaron del barranquilleo artesanal al uso de maquinarias y mecanizado

en algún caso, químicos.

Los cooperativistas no cuentan con licencia ambiental ni tampoco con la

certificación social que deberían haber recibido de los propios Coroiqueños, del

gobierno autónomo municipal de Coroico.

Es decir hurgar el rio emblema de la zona en contra de la voluntad de las

comunidades y del gobierno autónomo municipal de coroico. La tensión

aumenta,, en el rio Yolosa se encuentra turbia, y todas las sustancias químicas

del mineral van al rio y hay veneno químico e el agua, luego realizaron la toma

de muestras del rio para su análisis, las conclusiones del informe señalan,

según el reglamento ambiental para actividades mineras D.S.24782 en el

artículo 25 el concesionario u operador minero está sujeta a las

disposiciones establecidos en el reglamento en materia minera de

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contaminación hídrica, se tiene los datos obtenidos del rio Yolosa no está en

el rango permisible de la ley, la D.Q.O. demanda química de oxigeno ya que

sobre pasa los limites, los cuales son mayores a 300, por los datos obtenidos

las aguas del rio Yolosa son de clase D, Que para el consumo humano en los

casos extremos de necesidad publica requieren un proceso inicial de

procedimentacion elevada contenidos de sólidos en suspensión y luego se

procede a un tratamiento físico, químico, completo y desinfección,

bacteriológica, contra huevos, parásitos intestinales, para proteger la salud

pública, y la conservación de la flora y la fauna y el entorno, causando

problemas epidemias, fiebres, infecciones intestinales, que afectan a las

comunidades que habitan alrededor del rio porque consumen a diario el agua

del rio, también por bañarse y lavar ropa causando problemas en la piel,

también están afectados los animales domésticos, silvestres, pescados, y a

todos estas que consumen el agua del rio de manera libre también afecta la

salud de los visitantes extranjeros y nacionales que van al rio y hacen uso del

agua.

También todas las basuras en las calles, alcantarillados, riachuelos, botaderos,

también son esparcidos en las parcelas de las comunidades que se convierten

en foco de infecciona trayendo mosquitos, perros, y todo estas basuras van a

dar al rio Yolosa, fuente propia de Remedios Pinedo Gemio habitante del

municipio de Coroico.

2. PROBLEMATIZACIÓN DEL TEMA DE TESIS

Con la relación del tema y desarrollo de la investigación, se plantea la siguiente

interrogante:

¿La inexistencia de una ley municipal de preservación y protección de los

ríos que corren al municipio de Coroico, en el departamento de La Paz,

contribuye a agravar la contaminación de los ríos con consecuencias

negativas tanto al medio ambiente, como la salud de los habitantes del

lugar?

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3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La modernidad trajo consigo el uso indiscriminado de ciertos materiales, por

ejemplo, envases y empaques de diversos productos desechables que muchas

veces son hechos materiales que no son biodegradables denominados también

no orgánicos, estos productos son esparcidos en las calles, avenidas, plazas,

alcantarillas y en ríos ocasionando problemas a la salud de la población y por

ende contaminación al medio ambiente.

En Bolivia todavía se vive la dinámica de la transición urbana-rural, todas las

ciudades de nuestro país se encuentra en procesos dinámicos de crecimiento

continuo vertical y horizontal, ya sea por la inmigración o por el crecimiento

natural. En el municipio de Coroico, del departamento de La Paz, el proceso de

crecimiento natural. En el municipio de Coroico, del departamento de La Paz, el

proceso de crecimiento horizontal desplaza a algunos comunarios al mismo

tiempo que incorpora a migrantes procedentes de áreas rurales alejadas.

El municipio de Coroico, según datos proporcionados por el gobierno autónomo

municipal, desde el 2011, cada dia se genera 1, 2 toneladas de desechos,

organicos e inorgánicos, sin embargo, los fines de semana, días festivos o

cuanddo hay encuentros culturales, se generan hasta 10 toneladas en una sola

jornada. Fuente Martin Aliaga,director de medio ambiente del gobierno

municipal de Coroico, y de los hoteles alejados del poblacion no se conoce la

cantidad de basura que generan por que votan en los botaderos, la volqueta

solo rrecore las calles de Coroico dia por medio son recolectados por la

empresa trébol y depositados en el relleno sanitario de la comunidad de San

Joaquín que funciona hace un año y está ubicado a nueve kilómetros de la

población.

Este relleno sanitario se encuentrase encuentra por colapsar según el Jefe de

Unidad ¨Técnica Municipal encargado de la temática. A este problema no

existen indicios de solución, lo que preocupa grandemente a autoridades y

población del Municipio.

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Pero la problemática principal se encuentra en que, encontrándose en

desarrollo el Municipio de Coroico, principalmente por la actividad turística que

se desarrolla en el lugar a largo de todo el año, la basura es dejada por la

población en vía pública y muchas veces cerca de los ríos que recorren en el

Municipio, no existiendo la costumbre en la población de esperar el carro

basurero, ello además de convertirse en focos de infección en áreas públicas,

se constituyen en un atentado a la salud pública si se toma en cuenta que los

residuos terminan en los ríos, siendo el agua de los mismos lo que se utiliza

cotidianamente por la población para sus subsistencia. En algunas zonas

aledañas a Coroico, existen personas que botan su basura a los ríos y

botaderos. Los peligros por lo que pasan los habitantes de Coroico y sus

visitantes son cuantiosos por lo que en muchos casos las infecciones

intestinales atacan a los consumidores sin permitir que ellos puedan realizar

ningún reclamo. Así las personas que arrojan estos desechos principalmente a

los ríos no se hacen responsables.

El Gobierno Autónomo Municipal de Coroico a través de Ordenanzas

Municipales y normativa, ha establecido principalmente multas y sanciones para

vendedoras y comerciantes que generan constantemente residuos, para que

tengan el cuidado de depositarlo donde corresponde y en horarios dispuestos al

efecto; empero, esta normativa jurídica queda corta ante el problema existente,

ya que es toda la población y los visitantes, los que directa o indirectamente

contaminan el río de Coroico y con ella atenta a su propia salud, debiéndose

pensar en una norma superior, como es una Ley, para proteger y conservar

dichos ríos y con ello precautelar la salud pública.

4. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

4.1DELIMITACIÓN TEMÁTICA

La investigación se enmarca en el ámbito socio jurídico, ya que en la

prevención y protección de los ríos de Coroico, se busca precautelar la salud

pública, del medio ambiental.

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4.2 DELIMITACIÓN TEMPORAL

El periodo de tiempo adoptado en el presente investigación comprende los años

2011 hasta nuestros días, la haberse registrado en estos años una mayor

desarrollo en el Municipio de Coroico.

4.3 DELIMITACIÓN ESPACIAL

El presente trabajo de investigación tendrá como referencia espacial, el

Municipio de Coroico del Departamento de La Paz.

5.- FUNDAMENTACION E IMPORTANCIA DEL TEMA DE

INVESTIGACION

El presente trabajo de investigación abarca factores que no han sido

considerados por las diferentes instituciones, cuya responsabilidad principal es

proponer una Ley Municipal para la preservación, protección de los ríos del

Municipio de Coroico, para lograr encontrar soluciones para preservar el medio

ambiente, el capital humano y sus potencialidades.

Por el interés e importancia que comprende el tema es de candente actualidad,

lo que contribuirá en la configuración de un paradigma en el proceso de cambio,

resultando atractivo el desafío de proponer soluciones a los problemas

emergentes en la realidad de Bolivia, específicamente en el Municipio de

Coroico.

Para desarrollar acciones eficaces y sostenibles en beneficio de la salud y

preservación y protección de los ríos del Municipio de Coroico, es la tarea de

todos coadyuvar en la preservación y conservación del medio ambiente a través

de una Ley Municipal del Medio Ambiente en el Municipio de Coroico, en

algunos casos es dramático, por las condiciones de pobreza en que vive la

mayor parte de la población entre los principales problemas se puede

mencionar la falta de saneamiento ambiental tratamiento de la basura que van a

dar a los ríos de Yolosa, y también existe la presencia de Cooperativas mineras

auríferas que se encuentran trabajando en el río Yolosa que causan

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deformación de los ríos y contaminación de sustancias nocivas y malestar en el

agua, en el aire, depositadas allí por la actividad humana, en tal cantidad y

calidad, que pueden inferir la salud y el bienestar del hombre, los animales y las

plantas, o impedir el pleno disfrute de la vida.

La falta de conciencia ambiental, limitada capacidad en el control y vigilancia de

la norma, falta de coordinación entre los responsables, desconocimiento en la

materia ambiental de las autoridades.

5.-1 OBJETIVO DEL TEMA DE TESIS

6. OBJETIVO GENERAL

Proponer una Ley Municipal para la preservación y protección de los ríos del

Municipio de Coroico, como respuesta a la creciente contaminación de estos

ríos que afecta el medio ambiente y la salud de los habitantes y visitantes del

lugar.

6.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

El presente trabajo de investigación tiene como objetivo específico:

6.2.1. Identificar los problemas de contaminación ambiental en el

Municipio de Coroico.

6.2.2. Desarrollar los mecanismos normativos jurídicos que se apliquen en

la preservación y protección del medio ambiente y concretamente los ríos.

6.2.3. Identificar la necesidad de elaborar y emitir Leyes Municipales en el

ámbito de la preservación y protección de ríos.

6.2.4. Analizar Legislación comparada relacionada al tratamiento de la

contaminación de los ríos.

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CAPITULO II

MARCO DE REFERENCIA.

1. MARCO HISTÓRICO.

Los ríos constituyen un sistema de circulación lineal, vectorial, jerarquizada y

estructurada para sedimentos y fluidos a través de las cuencas hidrográficas y

sus desembocaduras, realizando complejas reacciones dinámicas, energéticas,

químicas y bioquímicas con el propósito de dar sustento en todo el recorrido a

la vida en sus diferentes formas.

El río es un vector energéti coparte integrante del ciclo Hidrológico del agua y

recorre tan solo la superficie terrestre, interconectando al colector sólido

superior glaciares con el colector solido inferior océanos y en dicho recorrido

cumple una misión suprema y especializada desplegando un tratado selectivo

como la erosión, ataque físico, químico, bioquímico, transporte, selección y

sedimentación en las cuencas de deposición fatales como conos aluviales,

fluviales, deltas.

La interrupción y la contaminación de los ríos pueden modificar y alterar el flujo

normal del clico hidrológico del agua provocando serios trastornos en el clima

de la tierra, en los procesos isostáticos y en la conservación de diversos

ecosistemas. La escasez de este preciado recurso puede desencadenar en un

futuro guerras, graves conflictos sociales de carácter nacional e internacional

que se agudizan aun más, con la alta tasa de crecimiento de la población

mundial.fuente: (autor Honorio Campo Blanco Dias , Julia Gomero Torres)

Revista del instituto de investigacion de la facultad de geologia. minas ,

metalurgia y ciencias geograeicas.

El río definida como una corriente natural de agua de flujo continuo y constante,

dotado de caudal y velocidad, en este artículo lo circunscribimos al contexto

ambiental, considerándolo como un flujo o sistema de vectores energéticos

componente de un sistema mayor denominado el “ciclo hidrológico del agua”,

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que permite la continuidad de complejas interrelaciones funcionales entre las

diversas formas de energía representadas por el flujo líquido (océano), flujo

gaseoso atmósfera, el paleo flujo litosfera y los seres vivos.

Por tanto este componente vectorial río, estando plasmático representando por

la energía del sol.

El ciclo hidrológico del agua en su extremo superior está conectado a un macro

sistema mayor conformada por los flujos procedentes del sol y del cosmos que

inyectan a la tierra diferentes formas de energía como cinética, potencial,

calorífica, mecánica, fotoquímica que mediante miles de millones de Km3 de

agua bajo el estado líquido y lo gaseoso, mientras que en su conexión inferior

de este ciclo hidrológico es complemento por el río, enlazando este

microsistema superior con otro geo sistema energético inferior procedente del

inferior de la tierra, del cual también energía térmica, plasmática y el

electromagnética que durante su recorrido por la superficie terrestre retornan a

los mares y océanos a la atmosfera, permitiendo así la transformación gradual

de la energía cinética en energía potencial almacenada en mares océanos.

La conservación y protección se realiza desde finales del siglo XIX hasta el

término del siglo XX, la conservación y protección de las áreas naturales se ha

convertido en un asunto de gran relevancia ecológica y ambiental que

transciende las fronteras nacionales e internacionales, por el interés de una

creciente comunidad y ciudadanos, de diversas culturas y se ocupan proteger

espacios naturales desde varios siglos antes de nuestra era.

Entre ellos se destacaron los egipcios, persas, romanos, indios, y polacos, los

reyes y principies promovieron leyes para la protección de bosques, fauna

silvestre, aguas, suelos, atmosfera, que repercutieron necesariamente en las

políticas y acciones de conservación de área natural, a si lo señala:Javier

Castañeda Rincom.

La amazonia del municipio de Coroico comprende desde Cotapata, nace al pie

de los nevados y se extiende por las pendientes andinas, y en su recorrido se

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hunde en profunda quebradas, en altas montañas de bosques húmedos esta a

30 kilómetros de la ciudad de La Paz el camino a Yungas, y bien puede ser

considerado la puerta de acceso a la amazonia de Bolivia.

El origen de los ríos del municipio de Coroico nace al pie de los nevados de las

cumbre y en su recorrido es muy frecuente observar arroyos, fuentes y

cascadas, que caen al vacio en su recorrido dan origen a los ríos del municipio

de Coroico, aguas y cristalinas y su belleza natural, esta área protegida son

conservar proteger la biodiversidad, de los recursos arqueológicos, el agua y el

suelo.fuente : Joe Luis Valdez Matoz – Revista 7 diaz / cambio.

2. MARCO TEORICO.

En el desarrollo de tesis veremos que la corriente que guía se enmarca dentro

del positivismo jurídico para analizar la realidad socio jurídica, con la

perspectiva de obtener una lectura de la realidad social que permita

comprender con objetividad la importancia del derecho y su aplicación en la

sociedad, sobre la protección del medio ambiente en el municipio de Coroico

del Departamento de La Paz.

La presente investigación se enmarca dentro del Positivismo Jurídico, toda vez

que esta teoría considera al derecho como un instrumento, que mejora el orden

social enmarca en la teoría considera al derecho como un instrumento que

mejora el orden social, enmarca en la teoría de la estructura jerárquica del

orden jurídico donde según: Hans Kelsen una unidad de normas constituye un

sistema o un orden sobre una norma única. Esta norma fundamental es la

fuente común de validez de todas las normas perteneciente a un mismo orden y

constituye su unidad, haciendo depender su validez sobre las otras.

La corriente estructural-funcionalista con sus representantes que mayor

trascendencia tuvieron en el tema que nos ocupa fueron: Durkhein y Parsons,

los cuales coinciden en reconocer al Estado que tiene una alta responsabilidad

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y en la que participa la ciudadanía, por cuanto garantiza la movilidad y

alternancia de la generalidad de las normas sociales, incluidas las que

promulga el Estado a través del derecho. Uno de los principales méritos

científicos de este autor radica en la aportación del concepto de “anomia”,

entendido como la ausencia o carencia de efectividad de las normas sociales de

todo tipo, aspecto que a su modo de ver, genera una especial desorganización

colectiva por la pérdida de la capacidad reguladora.

Destacar además que en la corriente ambiental y ecologista los argumentos

que han sido ofrecidos a los largo de la historia de la defesa del medio

ambiente, enmarcado por valores, ideologías, definición de objetivos y modos

de acción diferentes.

En Bolivia el Decreto Supremo de Organización del Órgano Ejecutivo establece

que la autoridad ambiental en el ámbito nacional es el Ministerio de Desarrollo

Sostenible y Planificación, quien ejerce las atribuciones que en materia de

gestión ambiental tiene Estado por disposición de la Ley del Medio ambiente.

Ejerce las funciones de órgano normativo, definiendo y velando por el

cumplimiento de las políticas, planes y programas sobre la protección y

conservación del medio ambiente y recursos naturales; además de ejecutar

funciones de fiscalización general en el ámbito nacional, sobre actividades

relacionadas con el medio ambiente, asimismo señala criterios ambientales que

deben ser incorporado en la formulación de políticas sectoriales y en los

proceso de planificación del desarrollo nacional.

Entre las funciones principales se encuentran: definir políticas, dictar

regulaciones de carácter general para la prevención y control de la

contaminación atmosférica, hídrica y de los suelos; promover, difundir e

incorporar en la educación la temática ambiental y formular la acción ambiental.

Por su parte los seis reglamentos de la Ley Medio Ambiente, dotan al Ministerio

de Desarrollo sostenible y planificación una serie de atribuciones, funciones y

competencias.

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“La autoridad competente a nivel Departamental la Dirección Departamental de

Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente constituye la instancia ambiental

dependiente de la Gobernación, quien es responsable de la gestión ambiental

en el Departamento y de la aplicación de la política ambiental regional;

asimismo debe velar por el cumplimiento y aplicación de la ley del medio

ambiente su reglamentación y demás disposiciones en vigencia. Esta instancia

ejerce funciones de Fiscalización y Control sobre actividades relacionadas al

medio ambiente. Destacar además que en la corriente ambientalista y

ecologista los argumentos que han sido ofrecidos a lo largo de la historia de la

defensa del medio ambiente enmarcado por valores, ideologías, definición de

objetivos y modo de acción diferentes.

En Bolivia el decreto supremo de organización del Órgano Ejecutivo establece

que la autoridad ambiental en el ámbito nacional es el ministerio de desarrollo

sostenible y planificación, quien ejerce las atribuciones que en materia de la

gestión ambiental tiene Estado por disposición de la Ley del medio ambiente.

Ejerce las funciones de órgano normativo, definiendo y velando por el

cumplimiento de las políticas, planes y programas sobre la protección y

conservación del medio ambiente y los recursos naturales, además de ejecutar

funciones de Fiscalización General en el ámbito nacional, sobre actividades

relacionadas con el medio ambiente, así mismo señala criterios ambientales

que deben ser incorporados en la Formulación de políticas sectoriales y en los

procesos de planificación del desarrollo nacional.

Entre las funciones principales se encuentran definir políticas, dictar

regulaciones de carácter general para la prevención y control de la

contaminación atmosférica, hídrica y de los suelos; promover, difundir e

incorporar en la educación la temática ambiente, dotan al ministerio de

desarrollo sostenible y planificación una serie de atribuciones funciones y

competencias.

16

“La autoridad competente a nivel Departamental la dirección departamental de

desarrollo sostenible y medioambiente constituye la instancia ambiental

dependiente de la gobernación, quien es responsable de la gestión ambiental

en el departamento y de la aplicación de la política ambiental regional,

asimismo debe velar por el cumplimiento y aplicación de la Ley del medio

ambiente, su reglamentación y demás disposiciones en vigencia. Esta instancia

ejerce funciones de Fiscalización y control sobre actividades relacionadas al

medio ambiente coordinada acciones para el desarrollo de gestión ambiental

con los gobierno municipales”.

De acuerdo a las atribuciones y competentes que la Ley reconoce a los

gobiernos municipales, dentro del ámbito de su jurisdicción territorial, deben dar

cumplimiento a las políticas ambientales de carácter nacional o departamental

una de las tareas más sobresalientes radica en la formulación del plan de

acción municipal bajo lineamientos de las políticas nacionales y

departamentales.

“Los gobiernos municipales tiene un papel importante en los instrumentos

preventivos de contaminación ambiental, porque deben revisar los estudios de

evaluación de impacto ambiental y manifiestos ambientales, elevando informe al

prefecto, donde especifican la pertinencia o no declaratoria de impacto

ambiental o la declaratoria de educación ambiental”.

Deben ejercer las funciones de control y vigilancia en el ámbito local sobre

todos aquellas actividades que afectan el medio ambiente a sus recursos

naturales. Los organismos territoriales de base (OTBS) en representación de

una unidad territorial pueden solicitar información, promover iniciativas, formular

peticiones, efectuar denuncias, sobre los proyectos, planes, actividades u obras

que afecten o pueden al medio ambiente y los recursos naturales.

3. MARCO CONCEPTUAL

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3.1. CONTAMINACION: Es la presencia de sustancias y elementos extraños

que cuantitativa cualitativamente causan un daño ya sea social, económica,

ecológica, paisajístico o de salubridad.

3.3. MEDIO AMBIENTE: Es el conjunto de condiciones externas que rodean y

condicional la existencia de todos los organismos, incluyendo la especia

humana. El medio ambiente natural o naturaleza aporta el sustrato básico y los

recursos naturales para existencia de la vida, aire, suelo tiene sus propios ciclos

de transformación, que le caracterizan como su subsistema dinámica.

3.4. RIOS: Un río es una corriente natural de agua, que fluye con continuidad.

Posee un caudal determinado, rara vez es constante a lo largo del año y

desemboca en el mar, en un largo o en otro río, en cuyo caso se denomina

afluente. La parte final de un río es su desembocadura. Algunas veces terminan

en zonas desérticas donde sus aguas se pierden por infiltración y evaporación;

es el caso de los ríos alóctoros llamados así por sus aguas proceden de otros

lugares con clima más húmedo.

3.5. MUNICIPIO: Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar

una sola localidad o varios, que puede hacer referencia a una ciudad, pueblo o

aldea.

El municipio está compuesta por un territorio claramente definido por un

término municipal de límites fijaos aunque a veces no es continuo

territorialmente. El municipio está regido por un órgano colegiado denominado

ayuntamiento, municipalidad, alcaldía o consejo, encabezado por una institución

unipersonal.

3.6. ALCANTARILLAS: Una alcantarilla es una obra de fábrica destinada a

evacuar las aguas residuales domésticas u otro tipo de aguas usadas. El

conjunto de las obras de desagüe de una población o un barrio, se llama

alcantarillado.

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3.7. BOTADEROS: El botadero de basura es un sitio donde los residuos sólidos

se abandonan sin separación ni tratamiento alguno, este lugar suele funcionar

sin criterios técnicos en una zona de recarga situada junto a un cuerpo de agua,

un drenaje natural, allí no existe ningún tipo de control sanitario ni se impide la

contaminación del ambiente, el aire, agua, suelo son deteriorados por la

formación y líquidos lixiviados, quemas y humos polvo y olores nauseabundos.

3.8 LICENCIA AMBIENTAL: Es un proceso utilizado para la planeación y

administración de proyectos que asegura que las actividades humanas y

económicas se ajusten a las restricciones ecológicas y de recursos y de esta

forma se constituye en un mecanismo clave para promover el desarrollo

sostenible. De acuerdo al artículo 3 del decreto 2820, la licencia ambiental, es la

autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de

un proyecto obra o actividad que de acuerdo con la ley y los reglamentos .

3.9 PRESERVACIÓN:Preservación es conservar mantener vivo la preservación

de los recursos naturales conlleva todo un esfuerzo generalizado de acciones y

actitudes para evitar el agotamiento de los mismos por el uso desmedido o

abusivo que se hace, sin tomar las medidas de protección adecuadas que

garanticen su perdurabilidad en el tiempo.

3.10 PROTECCIÓN: La protección es la acción y efecto de proteger,

resguardar. Defender o amparar a algo o alguien, la protección puede ser física

concreta o simbólica abstracta.

3.11 LA SALUD: La salud es un estado de completo bienestar físico, mental y

social y no solamente la ausencia de enfermedad dolencia, según la definición

presentada por la organización mundial(OMS) en su constitución aprobada en

1948, este concepto se amplía dentro del contexto de la promoción de la salud

ha sido considerado no como un estado abstracto, sino como un medio para

llegar a un fin como un recurso que permite a las persona llevar a una vida

individual social y económicamente productiva.

4. MARCO JURÍDICO.

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En la presente investigación se efectuara de manera recurrente a la consulta de

las siguientes disposiciones normativas:

El marco legal está conformada por un amplio cuerpo de leyes y reglamentos

que norman la gestión ambiental y buscan proteger a la ciudadanía y el medio

ambiente. Algunos reglamentos han sido complementados posteriormente para

mejorar su implementación.

No obstante, la deficiencia de este marco normativo radica que para su

aplicación es necesario contar con el permanente seguimiento y supervisión de

las autoridades ambientales competentes. Las principales leyes ambientales,

reglamentadas y otras normas jurídicas que tienen relación con la protección

del medio ambiente son:

4.1.CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADOARTICULO302 NUMERAL 5:

Reconoce preservar conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y

recursos naturales fauna silvestre y animales domésticos, el ejercicio de este

derecho permitirá a los individuos y colectividades de las presentes y futuras

generaciones, además de otros seres vivos, desarrollarse de manera normal y

permanente.

Además el estado en sus respectivos niveles protegerá el derecho a la salud,

promoviendo políticas publicas orientadas a mejorar la calidad de vida al

bienestar colectivo y al acceso gratuito de la población a los servicios públicos

así mismo las políticas de gestión ambiental se basara en: la planificación y

gestión participativas, con control social y la aplicación de los sistemas de

evaluación de impacto ambiental y el control de la calidad ambiental.

4.2. LEY DEL MEDIO AMBIENTE Nº 1333 DE 27 DE ABRILDE 1992: Que

crea un marco institucional para la planificación y gestión ambiental, reconoce

derechos y deberes de la sociedad y el estado para la conservación de la

calidad ambiental.

20

4.3.LEY MARCO DE AUTONOMIAS Y DESCENTRALIZACIONNº031 DE 19

JULIO DE 2010:

En este marco, la ley tiene como fin distribuir las funciones político-

administrativas del estado de manera equilibrada y sostenible para la efectiva

participación de la población en la forma de decisiones sobre los problemas al

medio ambiente.

En este sentido el estado asume determinadas competencias como las

exclusivas que se refieren a la reglamentación y ejecución de las políticas de

gestión ambiental, ejecución de regímenes de evaluación de impacto ambiental

y control de calidad ambiental.

Desde el punto de vistas de las competencias concurrentes del nivel central,

departamental y municipal se establece los siguientes aspectos dirigidos a

normar el impacto ambiental producido por la acción humana. A nivel central: El

Estado tiene competencias para formar laregión y las políticas ambientales para

el tratamiento de residuos sólidos industriales y tóxicos; así mismo proteger el

medio ambiente y el control de la contaminación ambiental. A nivel de los

gobiernos departamentales tiene competencia para reglamentar y ejecutar, en

su jurisdicción, el régimen y las políticas ambientalessobre los residuos sólidos,

industriales tóxicos aprobados por el nivel central del Estado asimismo proteger

el medio ambiente y el control de la contaminación ambiental.

Asimismo la concordancia con el reglamento general de gestión ambiental, se

consideran instrumentos base de la planificación ambiental, se consideran

instrumentos base de la planificaciónambiental a los siguientes planes y

sistemas.

Entre los planes se encuentra los siguientes: Plan general de desarrollo

económico y social de la república(PGDES) (Plan nacional de ordenamiento

territorial, plan de acción ambiental nacional, planes de desarrollo

departamental y municipal y planes de uso de suelo y de la tierra, por otro lado

como instrumento, se señala a los sistemas nacionales de planificación de

21

información ambiental, evaluación de impacto ambiental y al sistema de control

de calidad ambiental.

Para determinar los responsables de la coordinación de la gestión ambiental, es

necesario precisar el ámbito donde se llevara a cabo el proceso. Así en el nivel

nacional, el gobierno central, proporcionara los lineamientos y las políticas

generales sobre estos temas a través del consejo nacional de desarrollo

sostenible.

22

CAPITULO III

MÉTODO

1. HIPÓTESIS

“La elaboración de una ley municipal de preservación de los ríos del

municipio de Coroico, permitirá contribuir el cumplimiento de la ley del

medio ambiente”.

2. OPERACIONALIZACION DE VARIABLES

2.1 VARIABLES

2.1.1 VARIABLE INDEPENDIENTE

La elaboración de una ley municipal de preservación y protección de los

ríos del municipio de Coroico.

2.1.2 VARIABLES DEPENDIENTES

Cumplimiento de la ley del medio ambiente.

2.2 UNIDAD DE ANÁLISIS

Ley Municipal

De preservación y protección

De los ríos del municipio de Coroico

2.3 NEXO LÓGICO

La elaboración de una ley municipal de preservación y protección de los ríos del

municipio de Coroico.

3. OPERACIONALIZACION DE VARIABLES

23

VARIABLES DEPENDIENTES

DIMENSION INSTRUMENTO

Cumplimiento de la ley del medio ambiento

Preservaciony protección de los ríos del municipio deCoroico se busca Precautelar la salud Publica de los habitantes y visitantesDel lugar

Revision

Documental

VARIABLE INDEPENDIENTE

DIMENSION INSTRUMENTO

La elaboración de unaLey municipal de preserVacion y protección deLos ríos del municipio decoroico

Ley municipal de preservación y protección de los ríos del municipio de Coroico.

Entrevista

Encuenta

2.1METODOLOGÍA Y TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN

2.1 transeccional

3.METODOGENERALES

4. METODO INDUCTIVO

24

En este proceso de conocimiento se busca establecer una relación en función

de una premisa particular a lo general, sirve para estudiar fenómenos jurídicos

particulares, para llegar a establecer premisas generales, en este caso se

investigara la existencia de una ley municipal que coadyuve al cumplimiento de

la ley del medio ambiente en el municipio de Coroico, de esta manera aprobar

la hipótesis planteada

5.MÉTODOSESPECÍFICOS

5.1. MÉTODODOGMÁTICO

Partiendo de la definición término lógica definiremos al métododogmático

n su terminología básica como método del griego (“mthodos”):

literalmente como el camino hacia algo. En su sentido más general como

medio de conseguir un fin, actividad ordenada de un modo determinado,

señalando de la misma forma que en el proceso de desarrollo del

conocimiento se elaboran principios generales del pensamiento tales

como la educación, análisis, síntesis, analogía, comparación. En relación

al dogma (del griego “dogma”) y cuyo significado fundamental es el de

doctrina, o más exactamente doctrina fijada es decir, es la aplicación de

a letra muerta, antes de poder determinar un concepto y tomando los

aportes de savingny, refiriéndose s ls dogmatica jurídica y con ello

obtenemos mas luces y haciendo un poco de historia, es que habría

consistido en pulir los conceptos utilizados por los jurisconsultos romsnos

5.2.METODO EXEGETICO (escuela exegética). Pera averiguar o

buscar cual fue la voluntad dellegislador o que motivos han incentivado

a establecer las disposiciones legales, para encontrar la verdadera

ntención del legislador , coadyuvando ainterpretar la norma jurídica

logrando encontrar la verdadera voluntad del legislador a partir de la

motivación que dio origen a la ley.

6. FUENTES Y TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN

25

Entre las fuentes y técnicas de recolección de la información se tiene a las

fuentes primarias y secundarias:

6. FUENTES PRIMARIAS

Las fuentes primarias serán los habitantes del municipio de Coroico quienes

son los que viven constantemente la problemática de la contaminación de

los ríos y degradación del medio ambiente.

Nos permitirán revelar las características fundamentales y relaciones

esenciales del objeto de investigación, que son accesibles la contemplación

sensorial nos referimos a laOBSERVACIÓNcausal, que nos permite conocer

la realidad mediante la percepción directadel objeto y fenómenos, por medio

del cual se ha monitoreado variables para identificar peroproblemas y

comportamientos de los sujetos de la investigación. Para dicho cometido

recurriremos a las siguientes técnicas de recolección de información.

LA ENCUESTA

Como técnica de adquisición de información de interés sociológico,

mediante un formulario cuestionarios previamente elaboradospara

conocerla opinión o valoración de los sujetos (habitantes y

autoridades del municipio de Coroico) sobre la problemática a

estudiar.

LA ENTREVISTA

Es una técnica de recopilación de información clara, precisa y

científica acerca de lo que se investiga, en nuestro caso, las causas y

consecuencias de la contaminación de los ríos y degradación del

medio ambiente.

6.1 FUENTES SECUNDARIAS

26

Las fuentessecundarias serán los libros y textos jurídicos, normas, ordenanzas

municipales artículos científicos, entre otros documentos que nos puedan

proporcionar la información requerida para entender y conocer el fenómeno a

estudiarse y al mismo tiempo nos queda brindar las herramientas para combatir

el fenómeno a la contaminación de los ríos en el municipio de Coroico.

6.2CRONOGRAMA DE TRABAJO.

TRABAJOMES 1 MES 2 MES 3 MES 4

S1 S2 S2 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4

RECOPILACIÓN

BIBLIOGRÁFICA

ANÁLISIS DE DATOS

BIBLIOGRÁFICO

ANÁLISIS DE LEYES

TRABAJO DE CAMPO

ENTREVISTAS

REDACCIÓN DE LA BORRADOR

DELA TESIS

PROCESO DE DATOS

FALTANTES

REDACCIÓN FORMAL DE

TESIS

ENTREGA DE TESIS PARA SU EVALUACIÓN

7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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*ALBO, Greaves y Sandoval “La Cara Aymarade La PazCabalgando entre dos mundos” La Paz. CIPCA. 1999.

*ANDRES BELLO, Convenio “Medio Ambiente y desarrollo Social”, aportes de los países suscribientes. Bogota-Colombia.1999.

*AYALA SORIA, Marcelo “Derecho Ambiental Boliviano” Cbba. Bolivia 2010.

*TOURAINE, Alain. “Actores sociales y sistemas políticos en América Latina” Santiago-Chile. 2009.

PLAN de Desarrollo Municipal Municipio de Coroico 2010 - 2013.

*VARGAS, Flores Arturo. “Taller de Perfil de Tesis” Facultad de Derecho y Ciencias Políticas. UMSA. 2013

PRENSA ESCRITA

Matutinos: “La Razón”, “El Diario”, “El Alteño”, “Cambio”

PAGINAS WEB

http://www.ecoportal.net/.

http://www.ambientum.com/españa.

http://www.conilusion.es/medio_ambiente, html.

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