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MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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República de Costa Rica
Ministerio de Ambiente y Energía
Memoria Anual Institucional
Periodo 01-05-2015 al 30-04-2016
Equipo Ministerial:
Dr. Edgar Gutiérrez Espeleta, Ministro de Ambiente y Energía
Licda. Patricia Madrigal Montero, Viceministra de Ambiente
Ing. Irene Cañas Díaz, Viceministra de Energía
M Sc. Fernando Mora Rodríguez, Viceministro de Aguas, Mares, Costas y Humedales
El presente documento atiende el deber constitucional contenido en el artículo 144 de remitir
la memoria de los asuntos del Ministerio de Ambiente y Energía para el periodo comprendido
entre el 01-05-2015 al 30-04-2016
San José, Costa Rica Mayo, 2016
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Tabla de Contenido
Introducción ..................................................................................... 3
Organización: Marco Jurídico y Organigrama .................................. 5
Descripción de políticas y programas prioritarios ........................... 14
Problemas y limitaciones ............................................................... 17
Acciones realizadas ....................................................................... 22
Rectoría del Sector Ambiente ........................................................ 45
Reflexiones sobre el periodo 2015 ................................................ 54
Anexo 1. Recuento de las principales acciones por dependencia . 60
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Introducción
En concordancia con el mandato constitucional de presentar ante el Poder Legislativo
un informe detallado que rinda cuentas de lo actuado por el Ministerio en el periodo
atinente al último año de gestión y de conformidad con los compromisos de rendición
de cuentas y transparencia ante la ciudadanía costarricense; atendemos la disposición
de la presente Memoria Institucional del Ministerio de Ambiente y Energía para el
periodo 2015-2016.
En este documento, se recopila la información pertinente para la evaluación y
seguimiento de las metas y objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo
2015-2018 “Alberto Cañas Escalante”; así como para la revisión de la atención de los
mandatos legales ordinarios que emanan del marco normativo vigente.
La agenda ambiental desarrollada tiene por orientación la consecución de un
desarrollo humano sostenible capaz de armonizar los objetivos de desarrollo y
conservación ambiental en el marco de los tres pilares que rigen el accionar de la
Administración Solís Rivera: generación de crecimiento económico, reducción de la
pobreza y disminución de la desigualdad social y lucha contra la corrupción y
fortalecimiento de un Estado Transparente
En el centro de nuestro quehacer como Ministerio, hemos procurado cumplir el
mandato constitucional de garantizar un medio ambiente sano y ecológicamente
equilibrado ajustando los objetivos de sostenibilidad a la formulación de políticas
públicas inclusivas que contengan como principio medular la conservación de la mano
de la gente.
Como columna vertebral de nuestras funciones colocamos los tres objetivos generales
que constituyen los pilares sectoriales del eje ambiental en el Plan Nacional de
Desarrollo:
Fortalecer la conservación y el uso sostenible del patrimonio genético,
natural y cultural, a partir de un ordenamiento territorial y marino basado
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en una participación concertada, que asegure el respeto, ejercicio y
goce de los derechos humanos.
Fomentar las acciones frente al cambio climático global, mediante la
participación ciudadana, el cambio tecnológico, procesos de innovación,
investigación y conocimiento para garantizar el bienestar, la seguridad
humana y la competitividad del país.
Suplir la demanda de energía del país mediante una matriz energética
que asegure el suministro óptimo y continuo de electricidad y
combustible promoviendo el uso eficiente de energía para mantener y
mejorar la competitividad del país.
Estos tres soportes han sido la ruta primordial de acción para el Ministerio y
constituyen los fines fundamentales hacia los que busca avanzar esta Administración.
A partir de lo expuesto, se presenta este documento que constituye un reservorio
informativo esencial para el rol de fiscalización por parte del Poder Legislativo y para
nutrir el ejercicio democrático de un Estado abierto y transparente.
Presentamos ante la Asamblea Legislativa y la ciudadanía esta síntesis de los
avances obtenidos por el Ministerio de Ambiente y Energía en la ejecución del Plan
Nacional de Desarrollo para el periodo 2015-2016.
Dr. Edgar Gutiérrez Espeleta
MINISTRO
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Organización: Marco Jurídico y
Organigrama
Marco jurídico básico
Un amplio portafolio de leyes y decretos enmarca el accionar ministerial. Aquí se
enlista la legislación considerada básica, a saber:
Constitución Política de la República de Costa Rica, del 7 de noviembre de 1949.
Convenios internacionales aprobados por la Asamblea Legislativa, relacionados con el ambiente y los recursos naturales. (Ver en Anexo: Otra legislación vinculante un listado de 90 convenios, tratados y acuerdos, y de 110 leyes conexas y/o supletorias, con implicaciones en el accionar del MINAE y sus distintos órganos. El listado no es exhaustivo.).
Ley Nº 276 “Ley de Aguas”, de 27 de agosto de 1942. Ley Nº 5222 “Ley de creación del Instituto Meteorológico Nacional”, de 15 de
junio de 1973. Ley Nº 5525 “Ley de Planificación Nacional”, de 2 de mayo de 1974. Ley Nº 6084 “Ley de Creación de Parques Nacionales”, publicada en La
Gaceta Nº 169 de 7 de setiembre de 1977 y sus reformas. Ley Nº 6227 “Ley General de la Administración Pública”, de 20 de mayo de
1978. Ley Nº 6797 “Código de Minería”, publicado en La Gaceta Nº 203 del 22 de
octubre de 1982. Ley Nº 6812 “Ley de Reestructuración del Poder Ejecutivo-Creación del
Ministerio de Industrias, Energía y Minas”, del 14 de setiembre de 1982. Ley Nº 7152 “Conversión del Ministerio de Industria, Energía y Minas en
Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas”, publicada en La Gaceta Nº 117 del 21 de junio de 1990. Esta ley es conocida como la ley orgánica del MINAE.
Ley Nº 7317 “Ley de Conservación de la Vida Silvestre”, de 21 de octubre de 1992.
Ley Nº 7399 “Ley de Hidrocarburos”, de 3 de mayo de 1994. Ley Nº 7447 “Ley Reguladora del Uso Racional de la Energía”, del 3 de
noviembre de 1994. Ley Nº 7494 “Ley de Contratación Administrativa”, publicada en el Alcance Nº
90 a La Gaceta Nº 110 del 08 de junio de 1995. Ley Nº 7554 “Ley Orgánica del Ambiente”, publicada en La Gaceta Nº 215 de
13 de noviembre de 1995 y sus reformas (Ministerio del Ambiente y Energía). Ley Nº 7575 “Ley Forestal”, publicada en La Gaceta Nº 72 del 04 de abril de
1996. Ley Nº 7593 “Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos”, del 28 de marzo
de 1996, traslada competencia en aguas y el Departamento de Aguas al MINAE.
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Ley Nº 7788 “Ley de Biodiversidad”, publicada en La Gaceta Nº 101 de 27 de mayo de 1998 y sus reformas.
Ley Nº 8023 “Ley de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Río Reventazón”, del 24 de octubre del 2000.
Ley Nº 8065 “Creación del Parque Marino del Pacífico”, publicada en La Gaceta Nº 25 del 05 de febrero del 2001.
Decreto Nº 29540-MINAE “Creación del Centro Nacional de Información Geoambiental”, de abril del 2001.
Ley Nº 8131 “Ley de Administración Financiera y Presupuestos Públicos”, del 16 de octubre del 2001.
Ley Nº 8133 “Creación de la Junta Directiva del Parque Recreativo Nacional Playas de Manuel Antonio”, del 9 de octubre del 2001.
Ley Nº 8220 “Protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos”, del 4 de marzo del 2002.
Ley Nº 8279 “Sistema Nacional para la Calidad”, publicada en La Gaceta Nº 96 del 21 de mayo del 2002.
Ley Nº 8292 “Ley General de Control Interno”, del 4 de setiembre del 2002. Ley N° 8422 “Ley contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito en la función
pública”, publicada en La Gaceta Nº 2012 del 29 de octubre del 2004. Decreto Nº 30882-MINAE “Creación de la Comisión Ministerial de Educación
Ambiental”, publicado en La Gaceta Nº 243 del 17 de diciembre del 2002. Decreto Nº 31628-MINAE “Creación de la Dirección de Gestión de Calidad
Ambiental”, publicado en La Gaceta Nº 29 del 11 de febrero del 2004. Ley Nº 8723 “Ley marco de concesión para el aprovechamiento de las fuerzas
hidráulicas para la generación hidroeléctrica”, publicada en La Gaceta Nº 87 del 7 de mayo del 2009.
Decreto Nº 35669-MINAET “Reglamento Orgánico del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones“, publicado en La Gaceta Nº 3 del 6 de enero del 2010.
Ley Nº 8904 “Ley para declarar a Costa Rica país libre de minería metálica a cielo abierto”, publicada en el Alcance Digital Nº 11 a La Gaceta Nº 29 del 10 de febrero del 2011.
Ley Nº 9046 “Traslado del sector Telecomunicaciones del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones al Ministerio de Ciencia y Tecnología”, publicada en el Alcance Digital N°104 a La Gaceta N° 146 del 30 de julio del 2012.
Ley Nº 9193 “Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico 2014”, publicada en el Alcance Digital Nº 131 a La Gaceta Nº 235 del 5 de diciembre del 2013.
Estructura organizacional
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El MINAE, es un ente organizativamente complejo al estar conformado por distintos
órganos staff, desconcentrados y otros adscritos, incluyendo un órgano sectorial
encargado de atender funciones ministeriales. No está regionalizado strictu sensu,
pero varios de sus órganos prestan servicios regionalizados. De ahí que las
autoridades superiores, y los mandos medios involucrados, deben regirse por las
relaciones jerárquicas (de mando) y/o las relaciones de dirección (coordinación) que
aplican en su respectiva gestión administrativa (gerencial).
Funciones
De conformidad con el ordenamiento jurídico, el Ministro del MINAE es el órgano
rector del Poder Ejecutivo encargado del sector de Ambiente y Energía, y por
tanto el responsable de emitir las políticas ambientales en materia de protección
ambiental, manejo y uso sostenible de los recursos naturales y de la promoción del
uso de las fuentes de energía renovables para lograr el cumplimiento de los objetivos y
metas propuestas en los planes y programas ministeriales y en el Plan Nacional de
Desarrollo (Art. 2º. Decreto Nº 35669-MINAET, antes citado).1
La ley Nº 7152 establece las siguientes competencias ministeriales:
“Artículo 1º.- El Ministerio de Industria, Energía y Minas se transformará en Ministerio
de Ambiente y Energía, y asumirá, en este campo, además de las actuales
responsabilidades de aquel, las que la presente ley le asigne. El Ministro será el
rector del sector Ambiente y Energía. (El nombre del Ministerio fue reformado por
Ley N° 9046, Art. 6º, 7º, 10º y 11º, antes citada. Texto destacado en negrita por la
DPLA).
Artículo 2º.- Serán funciones del Ministerio de Ambiente y Energía las siguientes:
a) Formular, planificar y ejecutar las políticas de recursos naturales, energéticas, mineras y de protección ambiental del Gobierno de la República, así como la dirección, el control, la fiscalización, promoción y el desarrollo en los campos mencionados. Asimismo, deberá realizar y supervisar las investigaciones, las exploraciones técnicas y los estudios económicos de los recursos del sector.
b) Fomentar el desarrollo de los recursos naturales, energéticos y mineros. c) Promover y administrar la legislación sobre conservación y uso racional de
los recursos naturales, a efecto de obtener un desarrollo sostenido de ellos, y velar por su cumplimiento.
1 El presente POI responde a las características institucionales del MINAE. En el ámbito sectorial, mediante Decreto Ejecutivo Nº 38536-MP-PLAN (del 20/08/ 2014) se conforma el Sector Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial, cuyo Ministro Rector es el Ministro del MINAE. Se trata de una organización de características diferentes, pues integra y coordina ámbitos de acción gubernamental de entes centralizados y descentralizados, en donde el MINAE es uno más de ellos (se distinguen el Ministro Rector, el Consejo Nacional Sectorial y la Secretaría de Planificación Sectorial, así como los Consejos Presidenciales-en particular el Consejo Presidencial Ambiental).
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ch) Dictar, mediante decreto ejecutivo, normas y regulaciones, con carácter
obligatorio, relativas al uso racional y a la protección de los recursos naturales,
la energía y las minas.
d) Promover la investigación científica y tecnológica relacionada con las materias de su competencia, en coordinación con el Ministerio de Ciencia y Tecnología.
e) Promover y administrar la legislación sobre exploración, explotación, distribución, protección, manejo y procesamiento de los recursos naturales relacionados con el área de su competencia, y velar por su cumplimiento.
f) Tramitar y otorgar los permisos y concesiones referentes a la materia de su competencia.
g) Propiciar, conforme con la legislación vigente, la suscripción de tratados, convenios y acuerdos internacionales, así como representar al Gobierno de la República en los actos de su competencia, de carácter nacional e internacional. Todo lo anterior en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
h) Fomentar y desarrollar programas de formación ambiental en todos los niveles educativos y hacia el público en general.
i) Realizar inventarios de los recursos naturales con que cuenta el país. j) Asesorar a instituciones públicas y privadas en relación con la planificación
ambiental y el desarrollo de áreas naturales. k) Las demás que le asigne el ordenamiento jurídico.
Artículo 3º.- Las competencias que leyes anteriores les hubiesen asignado a otras
instituciones del Estado, referentes a las que esta ley le otorga al Ministerio del
Ambiente y Energía, corresponderán a este.
Artículo 4º.- Para dar cumplimiento a lo establecido en esta ley, el Ministerio de
Ambiente y Energía estará integrado por la Dirección de Energía, la Dirección de
Geología y Minas, la Dirección General Forestal, el Departamento de Vida Silvestre
que, en virtud de esta ley, pasa a ser Dirección General, y el Servicio de Parques
Nacionales; asimismo, tendrá adscrito al Instituto Meteorológico Nacional, con
jerarquía de Dirección General.” (Texto destacado en negrita por la DPLA).
Como ya se anotó, la evolución ministerial ha originado una organización
estructuralmente compleja, en donde se mezclan órganos desconcentrados con
independencia funcional, órganos adscritos, y hasta un órgano sectorial que ha
asumido competencias propiamente ministeriales (Dirección Sectorial de Energía -
DSE). Algunos órganos desconcentrados como el Sistema Nacional de Áreas de
Conservación (SINAC), el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), el
Parque Marino del Pacífico (PMP), la Junta Directiva del Parque Recreativo Nacional
Playas de Manuel Antonio (JDPRNPMA) y la Secretaría Técnica Nacional Ambiental
(SETENA), y otros adscritos como el Instituto Meteorológico Nacional (IMN) y la
Dirección de Geología y Minas (DGM), prestan servicios a nivel regional, según sus
propios ámbitos de competencia y disponibilidad de recursos. De ahí surge la
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necesidad de contemplar, dentro de la modernización y fortalecimiento de las
entidades públicas relacionadas con los recursos ambientales y energéticos, la
urgencia de fortalecer la capacidad de gestión pública de un ministerio que al
principio de su existencia formal solamente abarcaba los ámbitos de energía y minas.
La modernización del MINAE se enrumba hacia la prestación de servicios públicos
estratégicos integrados en el nivel regional.
Órganos desconcentrados del MINAE
En el MINAE los órganos desconcentrados y/o adscritos conforme la normativa que
los crea son los siguientes:
a) Instituto Meteorológico Nacional (IMN), creada como entidad adscrita al
Ministerio Ambiente y Energía conforme Ley N° 5222, de 1973 y la reforma de la
Ley Nº 7152 de 5 de junio de 1990.
b) Tribunal Ambiental Administrativo, órgano desconcentrado del Ministerio del
Ambiente y Energía, con competencia exclusiva e independencia funcional en el
desempeño de sus atribuciones. Sus fallos agotan la vía administrativa y sus
resoluciones serán de acatamiento estricto y obligatorio, conforme con artículo
103 de la Ley N° 7554, de 1995.
c) Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), órgano de desconcentración
máxima conforme con el artículo 83 de la Ley N° 7554, de 1995.
d) Consejos Regionales Ambientales, adscritos al Ministerio del Ambiente y
Energía; como máxima instancia regional desconcentrada, con participación de la
sociedad civil, para el análisis, la discusión, la denuncia y el control de las
actividades, los programas y los proyectos en materia ambiental, conforme con el
articulo 7 Ley N° 7554, de 1995.
e) Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), con personería jurídica
propia; será un sistema de gestión y coordinación institucional, desconcentrado y
participativo, que integrará las competencias en materia forestal, vida silvestre,
áreas protegidas del Ministerio de Ambiente y Energía, con el fin de dictar
políticas, planificar y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el
manejo de los recursos naturales de Costa Rica. Conforme a lo anterior, la
Dirección General de Vida Silvestre, la Administración Forestal del Estado y el
Servicio de Parques Nacionales ejercerán sus funciones y competencias como
una sola instancia, mediante la estructura administrativa del Sistema, sin perjuicio
de los objetivos para los que fueron establecidos. Queda incluida como
competencia del Sistema la protección y conservación del uso de cuencas
hidrográficas y sistemas hídricos, conforme con el artículo 22 Ley N° 7788 de
1998. Las Áreas de Conservación, según el artículo 28 Ley N° 7788 de 1998,
constituyen un sistema “constituido por unidades territoriales denominadas Áreas
de Conservación bajo la supervisión general del Ministerio de Ambiente y Energía,
por medio del Consejo Nacional de Áreas de Conservación, con competencia en
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todo el territorio nacional, según se trate de áreas silvestres protegidas, áreas con
alto grado de fragilidad o de áreas privadas de explotación económica. Cada área
de conservación es una unidad territorial del país, delimitada administrativamente,
regida por una misma estrategia de desarrollo y administración, debidamente
coordinada con el resto del sector público. En cada uno se interrelacionan
actividades tanto privadas como estatales en materia de conservación sin
menoscabo de las áreas protegidas. Las Áreas de Conservación se encargarán
de aplicar la legislación vigente en materia de recursos naturales, dentro de su
demarcación geográfica”.
f) Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad (CONAGEBIO), con
personería jurídica instrumental, como órgano desconcentrado del Ministerio del
Ambiente y Energía, según el artículo 14 de la Ley N° 7788 de 1998.
g) Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), dispone de
personería jurídica instrumental; salvo que el cooperante o el donante establezca
condiciones diferentes para los beneficiarios, según el artículo 46 de la Ley
N°7575 de 1996.
h) Comisión de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Río Reventazón
(COMCURE), “como un órgano de máxima desconcentración del Ministerio de
Ambiente y Energía, la cual tendrá personalidad jurídica instrumental para la
administración de sus recursos materiales, humanos, presupuestarios y
financieros; podrá firmar, establecer y ejecutar fideicomisos, así como suscribir
todo contrato y convenio que requiera para el cumplimiento de sus funciones,
según artículo 4 de la Ley N° 8023 del 2000.
i) Parque Marino del Pacífico, es un órgano con desconcentración máxima del
Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) que, para todos los efectos, se
denominará Parque Marino del Pacífico. Contará con personalidad jurídica
instrumental para el manejo y la administración de sus bienes y recursos, a fin de
cumplir los objetivos. Dicho Parque propiciará el desarrollo humano sostenible
tanto del litoral como de la costa pacífica, para lo cual promoverá la educación y
capacitación para el trabajo de las poblaciones costeras, así como la recreación y
la conservación de la biodiversidad marina; además, contribuirá con el fomento de
actividades turísticas de contenido ecológico y el desarrollo de programas
universitarios. El domicilio legal será la ciudad de Puntarenas, según el artículo 4
de la Ley N° 8065 del 2001.
j) Junta Directiva del Parque Recreativo Nacional Playas de Manuel Antonio,
como un órgano de desconcentración máxima, adscrito al Ministerio de Ambiente
y Energía, con personalidad jurídica instrumental para cumplir las sus funciones
según el artículo 2 a Ley N° 8133 de 2001.
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Organigrama general del MINAE 2
2 Según oficio de MIDEPLAN (DM-581-13 del 22/10/2013). No incluye a la Dirección Sectorial de Energía, pues responde a otro esquema organizativo. En la página siguiente se presenta la actual estructura organizativa y funcional según disposiciones superiores, identificando las relaciones jerárquicas estratégicas y las de dirección (coordinación), incluyéndose unidades de planificación sectorial.
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Recursos Humanos: Resumen de Puestos
CODIGO
FUENTE
GRUPO OCU-PACIONAL
PRESUPUESTO ORDINARIO 3
(a)
FONDOS ESPECIALES (b)
TOTALES (a+b) = c
PERSONAL PAGADO POR OTRAS FUENTES
TOTALES (otras
fuentes) - d -
MINAE
( PO-2015)
Ley 9289
SINAC CONAGE
BIO AGUAS
FPN
(1)
FONAFI
FO
(2)
COMCU
RE ICE MAG
RE-
CO-
PE
CNFL
FID-
FONA-
FIFO
(2)
OTRAS
(3)
1 Administrativo 42 64 1 15 38 15 - 175 - - - 1 9 2 12
2 Profesional * 250 318 5 35 134 48 2 792 7 1 13 3 11 14 49
3 Técnico 65 289 - 16 57 5 - 432 - - 1 - - 1 2
4 Operativos ** 47 154 - 3 138 1 - 343 - - - - - - -
5 Otros - - - - - - - - - - - - - - -
SUBTOTALES 404 825 6 69 367 69 2 1742 7 1 14 4 20 17 63
TOTAL GENERAL (subtotales c + d) = 1.802
(*) Incluye a los puestos clasificados como “Superior”,” Ejecutivo” y “Confianza”. (**) Incluye a los “de Servicio”. (1) FPN: Fondo de Parques Nacionales (se contemplan aquí (13) profesionales y (6) técnicos pagados por el proyecto BID-Turismo en ASP debidamente autorizados por la AP). (2) FONAFIFO: (89) puestos avalados por la Autoridad Presupuestaria; (20) puestos pagados vía Fideicomiso del FONAFIFO. (3) OTRAS: (4) profesionales de la Comisión Plenaria de la SETENA aportados por MINSA, ICAA, MOPT, Universidades estatales. Pagados por el Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal se incluyen (1)
administrativo, (7) profesionales y (1) técnico en DIGECA. El resto son funcionarios del Parque Marino del Pacífico.
3 Datos del personal pagado vía Presupuesto Ordinario fueron suministrados por la Dirección de Recursos Humanos (Lic. Adela Mora Q. el 16/06/2014. Se han actualizado según la Ley N° 9289- Presupuesto Ordinario 2015), incluyendo datos de CONAGEBIO, COMCURE, y Fondo de Aguas. Datos del personal del SINAC pagados vía Fondo SINAC y Fondo de Parques Nacionales (FPN), según corte al 19/06/2014 y proporcionados por la MRH. Maritza Arias B. (Gestión Institucional de Recursos Humanos/SINAC). También se han ajustado, asumiendo que son 825 las plazas que se financian vía transferencia. (Nota DPLA: en el “Informe SEMEC-2013-(SINAC en Números)” se indica que contaban con 36 plazas adicionales, suplidas por otras organizaciones, pero no aportan el desglose por grupo ocupacional). Los datos del personal pagado por otras fuentes y fondos provienen de los POI’s-2015 de las respectivas dependencias (cfr: Marco General respectivo).
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Observaciones sobre prestación de servicios regionalizados. En el caso del
FONAFIFO, un 19% de su personal está distribuido en 9 oficinas regionales (Limón,
Pococí, Sarapiquí, San Carlos, Cañas, Nicoya, San José Oriental, San José
Occidental, y Palmar Norte). El SINAC tiene al 87% del personal distribuido en 11
Áreas de Conservación. El 18% de los funcionarios de la Dirección de Geología y
Minas (DGM) tienen funciones en las 6 regiones de planificación; cuenta con oficinas
en la Reg. Chorotega (Liberia), Reg. Brunca (Río Claro), en la Reg. Huetar Norte
(Ciudad Quesada). El Instituto Meteorológico Nacional (IMN) presta servicios e
información regionalizados en los principales aeropuertos internacionales del país:
Juan Santamaría (Alajuela), Tobías Bolaños (San José), Daniel Oduber (Liberia) y
Limón. El 2.7 % de los funcionarios de la SETENA tienen funciones asignadas para
prestar servicios en el Área de Conservación OSA y en el Área de Conservación
Tempisque (tiene destacado un funcionario en cada una de estas áreas).
Apoyo de otras instituciones nacionales. La Dirección Sectorial de Energía (DSE)
es apoyada con (6) funcionarios de la Refinería Costarricense de Petróleo (RECOPE),
(3) del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), quien también aporta (3)
funcionarios para apoyar a la SETENA y su Comisión Plenaria, y (3) de la Compañía
Nacional de Fuerza y Luz (CNFL), la cual también aporta (1) funcionaria a la SETENA.
El Centro de Información Geoambiental (CENIGA) cuentan con (1) funcionarios de
RECOPE. La Comisión para el Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Río
Reventazón (COMCURE) recibe el apoyo de (1) funcionario aportado por el ICE. El
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) aporta (1) funcionario a la Plenaria de la
SETENA. Tanto el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), como el
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillado (ICAA), el Ministerio de Salud
(MINSA), y las Universidades estatales (CONARE), aportan (1) funcionario para la
Comisión Plenaria de la SETENA. La Universidad Nacional (UNA) apoya al Parque
Marino del Pacífico con (4) funcionarios.
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Descripción de políticas y programas
prioritarios Prioridades y Objetivos Estratégicos Institucionales PND 2015-2018-POI-2015 El punto de partida en el tema ambiental se basa en la Estrategia Nacional Ambiental diseñada y oficializada en el 2005 por el MINAE y con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la propuesta del Pacto Ambiental y el Plan de Gobierno de la presente Administración y el actual Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 Alberto Cañas Escalante fueron las principales fuentes de consulta con el fin de enfocar esta propuesta en las necesidades del país y el planteamiento filosófico de este nuevo gobierno. El aumento de la población y el acelerado deterioro de los ecosistemas es un tema que genera preocupación en los habitantes del país, es por ello que se hace necesario establecer espacios de participación formal de la sociedad civil, en la toma de decisiones y en la ejecución de acciones orientadas a la conservación, uso sostenible y repartición justa y equitativa de los beneficios que se derivan de los recursos ambientales. El uso inadecuado de los recursos naturales, la invasión de sitios de alto riego, y el impacto negativo del cambio climático, afectan fuertemente las áreas donde los índices de pobreza son más elevados, convirtiendo estas poblaciones en sitios cada vez más vulnerables. El principal enfoque para abordar estos temas se fundamentan en la gobernanza participativa de manera que todos los sectores (estatales y no estatales) se vean involucrados en las propuestas de solución y ejecución de la gestión pública. Bajo la visión del Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 que señala la búsqueda de un país solidario e inclusivo que garantice el bienestar de las presentes y futuras generaciones, en el que la gente participa y confía en un sistema democrático e institucional, transparente y efectivo. Se desea abordar los temas ambientales en forma integral conjuntamente con lo social y económico de manera que el desarrollo sostenible es el tema de mayor importancia, ante la obligación de satisfacer las necesidades crecientes de los habitantes con recursos limitados, mediante actividades que además de atender los requerimientos sociales y garantizar el adecuado uso de los recursos deben ser rentables. De manera que se promueva un crecimiento económico en forma equilibrada con el ambiente y donde socialmente se pueda promover una distribución justa y equitativa de los beneficios del patrimonio genético, cultural y natural. Para cumplir con estas aspiraciones en al Plan Nacional de Desarrollo se definieron para el Sector Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial, se establecieron los siguientes objetivos sectoriales:
1. Fortalecer la conservación y el uso sostenible del patrimonio genético, natural y cultural, a partir de un ordenamiento territorial y marino basado en una
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participación concertada, que asegure el respeto, ejercicio y goce de los derechos humanos.
2. Fomentar las acciones frente al cambio climático global, mediante la participación ciudadana, el cambio tecnológico, procesos de innovación, investigación y conocimiento para garantizar el bienestar, la seguridad humana y la competitividad del país.
3. Suplir la demanda de energía del país mediante una matriz energética que asegure el suministro óptimo y continuo de electricidad y combustible promoviendo el uso eficiente de energía para mantener y mejorar la competitividad del país.
El cumplimiento de estos objetivos por las instituciones del sector deberán generar los
siguientes resultados:
Mejorada la gestión ambiental integrada que garantice el desarrollo y bienestar humano y la sostenibilidad del patrimonio genético, natural y cultural.
Se reducen los impactos del cambio y variabilidad climática, aumentando las capacidades adaptativas y de gestión de riesgo de desastres, propiciando una mayor resiliencia de sectores vulnerables.
Se impulsan las acciones de reducción de emisiones en sectores clave (transporte, energía, agricultura, residuos sólidos) para catalizar el proceso de transformación hacia un desarrollo bajo en emisiones y la meta de - Carbono Neutralidad del país en el marco de las Contribuciones Nacionales ante la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático. (CMNUCC).
Aumento de energías limpias en la matriz energética para reducir su vulnerabilidad supliendo la demanda de energía.
En el marco de estos objetivos sectorial la contribución del MINAE se enfoca en las siguientes prioridades y objetivos estratégicos:
PRIORIDADES
INSTITUCIONALES 2015 4
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES 2015
1- Ordenamiento territorial responsable a nivel nacional, regional y local.
1.1 Integrar a la planificación de uso del suelo de la cuenca
del río María Aguilar para mejorar el corredor biológico
urbano como una unidad de planificación propia.
2- Adaptación y Mitigación al Cambio Climático.
2.1. Reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia de la
sociedad costarricense, con énfasis en infraestructura y
sectores productivos.
2.2. Reducir la vulnerabilidad en 3 sectores críticos
(agropecuario, recursos hídricos y zonas costeras y
pesqueras)
2.3 Mejorar la capacidad de resiliencia de los sectores
4 Prioridades y Objetivos Estratégicos Institucionales (Ministeriales) enmarcados en el PND 2015-2018, según disposiciones del Despacho Ministerial (cfr: Oficio DM-014-2015 del 08/01/2015).
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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PRIORIDADES
INSTITUCIONALES 2015 4
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES 2015
vulnerables a través de acciones de adaptación a nivel de
paisajes, cuencas y ecosistemas en los corredores
biológicos.
2.4 Articular las distintas iniciativas territoriales, sectoriales,
públicas y privadas de reducción de emisiones de GEI.
3- Conservación y mejoramiento del patrimonio natural como base para el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza.
3.1 Consolidar la conservación en ecosistemas prioritarios
que garantice el uso sostenible y distribución justa y
equitativa de los beneficios del patrimonio genético, natural
y cultural.
3.2 Consolidación de los Humedades de Importancia
Internacional con el fin de aumentar la conservación que
garantice el desarrollo y bienestar humano dentro de un
modelo de gobernanza participativo.
3.3 Promover la conservación, uso sostenible y distribución
justa y equitativa de los beneficios que se derivan de los
ecosistemas marinos productivos y una mayor resiliencia
en los grupos vulnerables.
3.4 Asegurar el aprovechamiento óptimo del recurso
hídrico en la provincia de Guanacaste para satisfacer las
demandas del recurso por parte de las distintas
actividades.
3.5 Promover el desarrollo de las comunidades de la
Región Brunca por medio de la generación de empleo con
inversión pública y emprendedurismo que garantice la
sostenibilidad del bienestar humano en esta región y el
desarrollo energético.
4- Generación Sostenible y Consumo Racional de Energía.
4.1 Mejorar la eficiencia del uso de la energía eléctrica en
el sector público en el marco de los PGAI.
5- Calidad Ambiental y Producción Sostenible
5.1 Generar acciones que promuevan la calidad ambiental
y la producción sostenible por medio la articulación de
actores.
6- Gobernanza y Gestión Pública Ambiental
6.1 Mejorar la capacidad de recursos operativos para el
control, la protección y vigilancia de los recursos de la
biodiversidad conservados dentro y fuera de las Áreas
Silvestres Protegidas.
6.2 Incorporar la participación ciudadana en las acciones
de control, protección y vigilancia de la biodiversidad y
los recursos naturales.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Problemas y limitaciones Al iniciar gestiones, se encontró una rectoría del sector ambiente diluida y un Ministerio
diezmado en sus aspectos esenciales de funcionamiento que había pospuesto
decisiones importantes y atrasado cambios fundamentales requeridos para fortalecer
la capacidad de respuesta ante las demandas del país y la ciudadanía. Aunado a esto,
se encontró una gama de normativa y reglamentaciones técnicas no actualizadas y
desordenadas que han obstaculizado la labor eficiente en material ambiental; por
ejemplo la legislación confusa referente al Patrimonio Natural del Estado y la
normativa obsoleta en materia de eficiencia energética.
En temas precisos, en cuanto a la agenda de conservación se encontró
primordialmente que muchos de los problemas que hoy generan conflictos socio
ambientales no fueron atendidos en su momento, con lo que su solución actualmente
es mucho más compleja de lo que debió ser. De haberse tomado las medidas
necesarias en los últimos años, estos conflictos no habrían sido profundizados.
En cuanto a la agenda energética, se identificó una deficiente dirección en materia de
electricidad y combustibles y una falta de claridad en cuanto a los objetivos nacionales
en materia de energía.
En lo que respecta a la agenda azul, se visualizó una ausencia planes de acción entre
instituciones referentes al tema, aspecto que incide en un bajo impacto de las políticas
marinas, costeras e hídricas.
En general, los principales hallazgos encontrados en el MINAE al asumir la
Administración fueron:
1. Ministerio orgánica y estructuralmente confuso, resultante de un proceso
paulatino de reformas impulsadas “desde afuera” que ha crecido en
competencias legales y complejidad, sin correspondencia y revalorización de
sus capacidades humanas, recursos financieros y materiales, lo cual ha
propiciado una cultura organizacional fragmentada y reactiva.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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2. Organización ministerial que no ha formalizado una gestión por procesos y
procedimientos, que permita el control, la rendición de cuentas y acceso ágil
del ciudadano.
3. Debilidad en la disponibilidad de información ambiental nacional que fortalezca
los procesos de toma de decisiones y coadyuve con la transparencia y la
rendición de cuentas.
4. Debilidades internas del MINAE para el ejercicio de la rectoría política del
Ministro del MINAE conforme la Ley General de Administración Pública, N°
6227 de 1978.
5. Anteriores decisiones ministeriales que requirieron de mayor deliberación y
transparencia, a fin de determinar su correspondencia con los objetivos del
Estado costarricense y su compromiso con una gestión ambiental responsable,
unitaria y eficiente que resguarda los recursos públicos y el patrimonio del
Estado.
6. Ausencia de protocolos de administración de las Áreas de Conservación que
generan una falta de estandarización que provoca desequilibrios en el
tratamiento del desarrollo forestal, manejo de la vida silvestre y de las áreas
protegidas.
7. La situación de las áreas silvestres es crítica ya que se encuentran
amenazadas por la realización de actividades ilegales y el narcotráfico debido
al escaso personal para las funciones de control así como, por la falta de
condiciones adecuadas para desempeñar estas funciones. La situación
socioeconómica de las comunidades alrededor de estas áreas silvestres
protegidas es también difícil. No han existido suficientes formas ni las
iniciativas para beneficiar las comunidades aledañas y no se ha logrado
avanzar para permitir una gestión participativa de las áreas silvestres
protegidas.
8. Interpretación actual de los usos dentro del Patrimonio Natural del Estado es
causante de grandes focos de tensión social (por ejemplo, expropiaciones en
áreas silvestres protegidas).
9. Rezago en la implementación de una política hídrica nacional.
10. Cultura nacional del mar poco desarrollada que no favorece la generación o el
aprovechamiento de las oportunidades productivas sostenibles, y el
ordenamiento territorial, que agudiza las situaciones socioeconómicas, con
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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problemáticas como la exclusión social, la exposición a los riesgos y la
sobreexplotación de los recursos especialmente en la zona costera.
En nuestra época estamos presenciando tensiones ambientales globales en la cuales
el país ha asumido un rol protagónico como la agenda de cambio climático. Asimismo,
estas tensiones de escala planetaria se traducen en problemáticas a nivel nacional,
regional y local y hoy nos enfrentamos a una escalada de las tensiones ambientales
en nuestras comunidades, lo cual demandará un mayor esfuerzo para adscribir
recursos para optimizar los recursos disponibles para llegar a la cada una de las
comunidades. La información siguiente que devela el trabajo la Contraloría Ambiental
muestra un recuento de las principales denuncias (en total 2069 para el año 2015) que
presente el país en diversas temáticas y los 15 cantones con más denuncias
registradas.
Estas denuncias deben ser atendidas por las diferentes e implican adscribir recursos
(hoy escasos) para atenderlas, realizar las inspecciones e informes requeridos.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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En general estas tensiones que ambientales develan las deficiencias que se presentan
en la capacidad de respuesta institucional para anticiparlas, asimismo conforme la
normativa ambiental deben ser atendidos y por requieren de recursos de cada una de
las dependencias del MINAE. En general se puede sintetizar en lo siguiente:
Los aspectos forestales fueron los más denunciados con el 49,2%
Las infracciones por tala fueron las más denunciadas con el 38,4%
La provincia con más denuncias fue San José con el 23,1%
El cantón con más denuncias fue Osa con el 5,2%
Se logró atender el 88,4% de las denuncias
El SINAC fue la dependencia que más denuncias atendió con un total de 1533
La Oficina Subregional de Upala fue la que más denuncias atendió con un total de 258
Se logró resolver el 72,8% de las denuncias
El SINAC fue la dependencia que más denuncias resolvió con un total de 1250
LaOficinaSubregionaldeUpalafuelaquemásdenunciasresolvióconuntotalde288
De las denuncias resueltas, se cerró el 85,7%, se interpuso el 11,7% ante el Ministerio Público, el 1,8% en el Tribunal Ambiental Administrativo y el 0,3% ante el Registro Nacional Minero.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Las Fiscalías con más denuncias interpuestas fueron Upala, Guatuso y San Carlos.
Por medio del teléfono 1192 se ingresó el 45,4% de las denuncias, le sigue la Web Pública con 17,8%, Control y Protección de ACOSA con el 8,8% y la Oficina Subregional de Upala con 7,5%.
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Acciones realizadas
Biodiversidad
Oficialización de la primera Política Nacional de Biodiversidad del país
La meta principal de esta Política pública, oficializada mediante el Decreto Ejecutivo
39118-MINAE, publicada en La Gaceta N° 178 del 11 de setiembre del 2015, es incidir
en la reducción de las amenazas directas y no directas contra la conservación y uso
sostenible de la biodiversidad, procurar una mejor distribución justa y equitativa de los
beneficios que se derivan de su uso, brindar las herramientas para la adaptación al
cambio climático, la salud humana, la disminución de la vulnerabilidad socio-ambiental
y la seguridad alimentaria en Costa Rica.
La Política Nacional de Biodiversidad, aporta al Estado una ruta que favorece el
desarrollo y bienestar humano actual y futuro, así como constituye un marco normativo
que oriente las acciones en torno a la conservación y uso sostenible de la
biodiversidad.
Plan piloto Derechos Intelectuales Comunitarios sui generis:
La CONAGEBIO realizó con el acompañamiento de la Mesa Nacional Indígena de
Costa Rica (MNICR) un Plan piloto, que permitió definir un proceso participativo de
forma conjunta con los Pueblos indígenas, con miras a establecer una normativa
nacional para la protección de los Derechos Intelectuales Comunitarios sui generis
(DICSG), específicamente los conocimientos, innovaciones y prácticas de los Pueblos
indígenas relacionados con la biodiversidad.
Este proceso pionero es un reto en cuanto a establecer una metodología de trabajo
participativa de los Pueblos indígenas y las comunidades locales con una institución
estatal, que busca la protección y normación de los conocimientos, innovaciones y
prácticas relacionados con el empleo de la biodiversidad y el conocimiento asociado.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Reglamento para la aplicación de las sanciones administrativas en materia de
acceso no autorizado a los elementos y recursos genéticos y bioquímicos,
establecidas en Ley de biodiversidad N° 7788.
Mediante el Decreto Ejecutivo N° 39341- MINAE, Publicado en el Alcance Digital N°43
de La Gaceta N° 53 del: 16 de marzo del 2016, se emitió el “Reglamento para la
aplicación de las sanciones administrativas en materia de acceso no autorizado a los
elementos y recursos genéticos y bioquímicos, establecidas en Ley de biodiversidad
N° 7788”, el cual comenzará a regir seis meses después de su publicación.
Este reglamento viene a establecer el procedimiento administrativo sancionador para
la aplicación de lo dispuesto en los artículos 112 y 113 Ley de Biodiversidad y disponer
otras medidas administrativas en el caso de acceso no autorizado a los recursos
genéticos y bioquímicos de la biodiversidad.
Plataforma Informática para los servicios que brinda la CONAGEBIO
El objetivo del sitio web es brindar una plataforma que ayudará a la articulación de la
gestión integral de la biodiversidad. Especialmente, en el fortalecimiento de los
servicios que brinda la CONAGEBIO como regulador de los permisos de accesos a los
recursos genéticos y bioquímicos de la biodiversidad; y del registro de las colecciones
ex situ sistematizadas a nivel nacional.
En este sitio web, se puede encontrar información general de la Institución,
documentación relevante de biodiversidad, sobre las políticas y estrategias nacionales,
acuerdos internacionales, legislación y reglamentación especial. Asimismo, se
presentan los avances que realiza la Institución en la Protección del conocimiento
tradicional de los Pueblos Indígenas y Campesinos. Por último, uno de sus mayores
aportes, es que los usuarios de la CONAGEBIO puedan tramitar sus permisos de
acceso y registro de sus colecciones ex situ en línea desde cualquier parte del mundo
por medio de internet. Estos servicios se brindan en la dirección:
http://www.conagebio.go.cr
Datos de presupuesto y de alcance:
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Oficialización de la Política Nacional de Biodiversidad: Todo el territorio
nacional. Financiado por presupuesto ordinario y cooperación internacional:
$220,000USD (donación GEF administrado por PNUD)
Plan piloto Derechos Intelectuales Comunitarios sui generis: Población de
2 Territorios: Talamanca Bribri y Cabagra. Inversión presupuesto ordinario
¢14.800.000,00 (Catorce millones ochocientos mil colones con 00/100).
Reglamento para la aplicación de las sanciones administrativas en
materia de acceso no autorizado a los elementos y recursos genéticos y
bioquímicos, establecidas en Ley de biodiversidad N° 7788. Todo el
territorio nacional. Financiado por presupuesto ordinario.
Plataforma Informática para los servicios que brinda la CONAGEBIO. Todo
el territorio nacional. Financiado por presupuesto ordinario y cooperación
internacional (Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) administrado por
PNUD).
Reestructuración del SINAC: fortalecimiento de los macroprocesos en la
Secretaría Ejecutiva, ejecución óptima infraestructura en áreas silvestres
protegidas, y traslado del personal del Fondo de Parques Nacionales para contar
con más recursos operativos en ASP’s.
El objetivo de este proceso de reestructuración es que SINAC pueda cumplir con
mayor eficiencia y eficacia su mandato legal. En una primera fase se ejecutó en la
Secretaría Ejecutiva, la cual se reorganizó en base a macroprocesos, se cuenta ya con
los siguientes Departamentos y un Gerente para cada uno: Protección y Control
a) Ordenamiento del Territorio
b) Conocimiento y Uso Sostenible
c) Gobernanza y Participación ciudadana.
El Proyecto Fortalecimiento del Programa de Turismo Sostenible en Áreas
Silvestres Protegidas conocido como BID-Turismo, se financia a través del
préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por $19 millones y de una
contrapartida del Gobierno de la República de $6 millones, aportados por el Sistema
Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) a través del Fondo de Parques
Nacionales, el Ministerio de Hacienda y las municipalidades incluidas en el Proyecto.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
25
El objetivo del proyecto es consolidar el turismo en las Áreas Silvestres Protegidas
estatales de Costa Rica, como una herramienta para fortalecer su gestión sostenible,
contribuyendo directamente al desarrollo socioeconómico local y la conservación de
los recursos naturales. Todo lo anterior, a través de la mejora en la infraestructura vial
y turística, así como la gestión ambiental, para mejorar el servicio a los visitantes, el
fortalecimiento de capacidades dentro del SINAC, para la atención de visitantes en
procura de mayores ingresos para fortalecer la sostenibilidad financiera de las Áreas
Silvestres Protegidas, y beneficio socioeconómico y ambiental para los municipios y
las comunidades aledañas.
Esta Administración logró superar su ejecución llevando el proyecto de la calificación
problema que tenía de acuerdo con los indicadores del BID hasta llegar a una
calificación satisfactoria en el 2015 y esperamos concluir el proyecto en tiempo a
finales del 2016siendo el primer proyecto sobre turismo en el BID que logra cumplir
sus objetivos en el tiempo establecido, con una gestión de recursos satisfactoria.
El Proyecto tiene tres componentes a) Inversiones para el desarrollo turístico
sostenible b) Fortalecimiento de la planificación y gestión sostenible del turismo c)
Fortalecimiento Institucional En el componente de Inversiones para el desarrollo
turístico sostenible, se han comprometido un total de $17.807.260 , de los cuales al
30 de marzo se han invertido $6.001.696 en la construcción de diversas instalaciones
dentro de los parques nacionales Manuel Antonio, Tortuguero, Volcán Rincón de la
Vieja, Corcovado, Volcán Arenal, Volcán Poás, como senderos, un muelle y un centro
para visitantes.
También se construirán nuevas instalaciones en los parques nacionales Volcán Irazú,
Cahuita y el Refugio Nacional de Vida Silvestre Mixto Caño Negro.
En total se invertirán más de $15 millones de dólares para intervenir la infraestructura
turística en esas nueve Áreas Silvestres Protegidas, obras que estarán listas en
octubre.
Mejorar las rutas de acceso a los parques nacionales es otro de los objetivos del
proyecto. Estas inversiones en zonas de jurisdicción municipal sumarán más de $1.5
millones y a la fecha se han gastado $420 mil dólares en la construcción de cunetas
en la carretera Guadalupe-Curubandé, que conduce al Parque Nacional Rincón de la
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Vieja; y en la rehabilitación del camino La Legua, considerado como ruta de
evacuación para emergencias en el Parque Nacional Volcán Poás (1 km de la base de
rodamiento del camino, y 600 metros de cunetas).
Además, se encuentran en la etapa de diseño las obras planificadas con las
Municipalidades de Talamanca, y están iniciando la construcción las obras en las
comunidades de Oreamuno; Cartago y Los Chiles;
Con el fin de fortalecer la planificación y gestión sostenible del turismo, el Proyecto BID
Turismo ha destinado invertir $1.6 millones en este componente. Se han elaborado
planes de turismo sostenible para las 10 Áreas contemplados en el proyecto, así como
materiales informativos impresos y digitales, y un estudio de percepción del visitante
residente y no residente sobre los servicios turísticos ofrecidos en cada una de ellas.
Y se han realizado procesos capacitación de personal del SINAC, de funcionarios
municipales y actores locales. En este componente se ha ejecuta a la fecha $923 mil
dólares.
En el fortalecimiento institucional del SINAC, se tienen destinados $1.3 millones para
invertir. Se elaboró en la el Plan Estratégico las Áreas Silvestres Protegidas del
SINAC 2016-2020, para lo cual se invirtieron $97 mil dólares. A la fecha se ha
ejecutado $625 mil dólares en este componente.
El Fondo de Parques Nacionales fue establecido por la Ley del Servicio de Parques
Nacionales, no. 6084 del 24 de agosto de 1977. Este fondo tiene como objetivo
apoyar el cumplimiento de los objetivos de conservación de las áreas silvestres
protegidas. Por decisiones políticas de Administraciones anteriores, se utilizó para
cubrir los salarios del personal del SINAC. Esta Administración se ha comprometido a
trasladar poco a poco el pago del personal al presupuesto ordinario de manera que los
recursos del Fondo de Parques Nacionales se utilicen de acuerdo a lo que está
establecido en la ley.
Pago por servicios ambientales dirigido hacia una mayor participación,
crecimiento económico y reducción de pobreza
El Programa de Pago de Servicios Ambientales (PPSA), genera beneficios asociados
a la protección y preservación de servicios atribuibles a los bosques y plantaciones
forestales. El PPSA se considera una de las herramientas de política con las que
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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dispone el país para preservar el porcentaje de cobertura boscosa nacional.
Durante los años 2014 y 2015 se pagaron en promedio más de 260 mil hectáreas en
más de 10 modalidades de compensación de servicios ambientales (276.813,58 has.
en 2014 y 257.663 has. en 2015) en todo el territorio nacional, alcanzando un
promedio de 4500 beneficiarios, propietarios de tierras privadas con vocación forestal
alrededor del país.
Como parte del proceso institucional de mejora continua, se ha formulado la
implementación de una nueva modalidad en el PPSA, que reconocerá los resultados
como herramienta para la rehabilitación de paisajes agroforestales, aumentando la
cantidad de productores involucrados y el área plantada. Esta iniciativa, dará
reconocimiento financiero a aquellos productores del Programa de Plantaciones de
Aprovechamiento Forestal (PPAF) que han realizado un esfuerzo por sembrar árboles
y establecer pequeñas plantaciones agroforestales, mediante el Programa de Crédito
de Fonafifo y que han alcanzado tres años de edad.
Además, se está trabajando en la propuesta de modificación al reglamento de la Ley
Forestal, que crea algunas reglas diferenciadoras en el programa de PSA para los
territorios indígenas, fundamentados en su cosmovisión y forma de uso de territorio,
así como la documentación técnica requerida para suscribir contratos de PSA.
Recientemente se anunció el Pago de Servicios Ambientales por Resultados,
reconociendo financieramente a aquellos productores que han realizado un esfuerzo
por sembrar árboles y establecer pequeñas áreas de plantaciones agro forestales.
Igualmente en la matriz de calificación se han incluido modificaciones para considerar
las regiones más vulnerables socialmente y reconocer a las organizaciones forestales.
Fondo de Biodiversidad Sostenible:
Se lanzó el Fondo para la Biodiversidad Sostenible que reconoce los aportes en
materia de biodiversidad a pequeños y medianos propietarios, incluyendo otros
elementos como conservación del agua, paisajes y considerando también elementos
sociales.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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El Programa de Conservación (PCB) del FBS inició la implementación anual colocando
incentivos financieros por más de $213.000, cubriendo así tres mil hectáreas de
conservación. Esto se traslada en un beneficio socio-económico para 25 personas
individuales y 13 MiPYMES.
Asimismo, el segundo componente del PCB se enfoca en generar capacidades en
esos beneficiarios, brindándoles, por medio de alianzas inter-institucionales,
capacitación y apoyo en los trámites para la creación de actividades productivas
sostenibles en el marco de la conservación de la biodiversidad. Los beneficiarios han
expresado el deseo de llevar a cabo agricultura sostenible, mecanismos de control
biológico de plagas, biodigestores, actividades turísticas, generación de energía solar,
sistemas integrales de ganadería doble propósito, entre otros.
Estrategia REDD+:
Principales logros:
• Durante el período el programa REDD ha avanzado y se han desarrollado
acciones tendientes al establecimiento de la estrategia en el país, entre las cuales
destacan productos como la Estrategia Nacional REDD+ Costa Rica (EN-REDD+) con
sus 6 políticas, 24 acciones y más de130 actividades previstas
• El paquete de preparación de la Estrategia REDD+ fue presentado ante el
Fondo Cooperativo de Carbono para los Bosques, donde fue aprobado, siendo el
segundo país a nivel mundial en obtener dicho logro , hecho que nos da un importante
liderazgo en la materia.
• Aprobación de la donación por US$ 5,58 millones más para finalizar el proceso
de preparación del país.
• Inicio el proceso de negociación con el Banco Mundial para la compra de las
reducciones de emisiones del ER-PD hasta por 63 millones.
Coordinación con enfoque interinstitucional, intersectorial y participativo
Se han conformado o activado comisiones interinstitucionales e intersectoriales para
atender los desafíos de la conservación y uso sostenible de la biodiversidad, con
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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amplia participación de los sectores interesados. A manera de ejemplo se citan las
siguientes:
a) El 18 de junio de 2015 se instauró la Comisión Nacional de Vida Silvestre,
integrada por la Universidad de Costa Rica, la Universidad Nacional,
Humane Society, APREFLOFAS, Colegio de Biólogos, MINAE y SINAC.
Dentro de las funciones de esta Comisión está el proceso de elaboración
del nuevo Reglamento a la Ley de Conservación de la Vida Silvestre, el
cual se espera esté terminado para noviembre de 2016. La Comisión ha
trabajado de manera regular y periódica gracias al compromiso y esfuerzo
de todas las partes.
b) Se convocó la Comisión para el Fortalecimiento de las Áreas Silvestres
Protegidas, creada mediante Decreto Ejecutivo desde 2003, pero que no
había funcionado regularmente en el pasado. Está comisión está integrada
por el Ministro de Ambiente y Energía, el Ministro de Turismo, y el Director
Ejecutivo de CANATUR y la Fundación de Parques Nacionales, quien
apoya en la Secretaría. Su objetivo es promover un espacio de
coordinación interinstitucional para fortalecer las ASP y el turismo que se
realiza en ellas.
c) La Comisión Costarricense de Cooperación con la UNESCO aprobó la
solicitud planteada por este Despacho para establecer un Comité de
Trabajo que atienda los Sitios de Patrimonio Mundial de la UNESCO.
Gracias a esto, el país ahora contará con un órgano de coordinación
nacional que servirá como respuesta país a la Convención de Patrimonio
Natural y Cultural, con el objetivo de atender de la mejor manera los 4 sitios
patrimonio en el país. La Comisión estará conformada por funcionarios del
MINAE, Ministerio de Cultura y Juventud y el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto. Se espera que el Comité inicie su trabajo en mayo 2016.
d) Se instauró la Comisión Interinstitucional para la Conservación de la Zona
Protectora Cerros La Carpintera, integrada por 15 instituciones públicas y
privadas para buscar soluciones integrales que garanticen la conservación
de esta área protegida. La Comisión ha tenido 4 sesiones de trabajo y una
de capacitación, y ha logrado establecer alianzas con las diferentes
instituciones relacionadas a la temática y con el Poder Judicial.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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e) La Hoja de Ruta por el Parque Nacional Corcovado integra instituciones del
sector social y ambiental para brindar soluciones integrales a la Península
de Osa, así como para mantener la integridad y consolidar el Parque
Nacional con mayor diversidad biológica al norte del Amazonas
Establecimiento y consolidación de alianzas estratégicas
Se han buscado y establecido alianzas para fortalecer la gestión ambiental
institucional y del país y potenciar los recursos disponibles:
a) Firma del convenio con el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de Estados
Unidos (Fish and Wildlife Service) para unir esfuerzos y mejorar la gestión de la
vida silvestre y áreas protegidas del país.
b) Firma del convenio de cooperación interinstitucional con la Asociación de Guías
y Scouts de Costa Rica, con el objetivo de fortalecer la educación ambiental
sostenible.
c) Espacios permanentes y periódicos de intercambio con las organizaciones no
gubernamentales para coordinar los proyectos y programas y potenciar los
esfuerzos hacia objetivos comunes.
d) Coordinación con las diferentes fuerzas policiales para mejorar la protección y
control de las áreas silvestres protegidas.
Reconocimiento de los distintos modelos de gobernanza de áreas silvestres
protegidas
Se han reconocido los diferentes modelos de gobernanza en áreas silvestres
protegidas a través de decreto ejecutivo para evidenciar los aportes a la conservación
de la biodiversidad que brindan las comunidades locales, los pueblos indígenas, el
sector privado y los gobiernos locales en la toma de decisiones y responsabilidades
sobre las áreas protegidas y distribuir de manera justa y equitativa sus beneficios. Este
Decreto Ejecutivo fue reconocido por la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Decreto de sanciones en casos de acceso ilegal a elementos de la biodiversidad
Recientemente se aprobó y publicó el Decreto Ejecutivo para establecer el
procedimiento de sanciones para los accesos ilegales a nuestros recursos genéticos y
se revisaron los procedimientos de acceso a los recursos genéticos ex situ, declarados
bienes públicos por nuestra Ley de Biodiversidad.
Instauración de la Comisión Nacional de Seguridad Ambiental
En materia de protección y control se ha establecido la Comisión Nacional de
Seguridad Ambiental, que tiene como objetivo promover la coordinación entre los
entes nacionales e internacionales para el fortalecimiento de la aplicación y
cumplimiento de las normas que regulan la materia ambiental, en el ordenamiento
costarricense.
La Comisión está integrada por el Ministerio de Seguridad Pública, Ministerio de
Ambiente y Energía, y Poder Judicial mediante sus órganos auxiliares: Organismo de
Investigación Judicial y Ministerio Público.
Establecimiento del Programa Nacional de Monitoreo Ecológico
En cuanto a conocimiento y uso sostenible de la biodiversidad se ha establecido el
Programa Nacional de Monitoreo Ecológico (PRONAMEC) como un programa
interinstitucional adscrito al Departamento de Conservación y Uso Sostenible de la
Biodiversidad y servicios ecosistémicos de (SINAC), cuyo fin es generar y difundir
información científica confiable sobre el estado de la conservación de la biodiversidad
del país y sus tendencias, que sea de utilidad para la toma de decisiones a escala
local y nacional, en los ámbitos terrestre, aguas continentales y marinos.
Energía
Publicación del Reglamento de Generación Distribuida para Autoconsumo con
Fuentes Renovables, Modelo de Contratación Medición Neta Sencilla N° 39220-
MINAE
La actividad de generación distribuida para autoconsumo, es una alternativa para que
los abonados generen electricidad mediante fuentes renovables con el propósito de
satisfacer sus necesidades, funcionando en paralelo con la red de distribución
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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eléctrica. Esta modalidad de contratación permite que se deposite en la red de
distribución la energía no consumida en forma mensual, para hacer uso de ella
durante un ciclo anual, en forma de consumo diferido.
Modificación del pliego tarifario para la tarifa de media tensión TMTb
Se reformó la tarifa de media tensión para que los clientes industriales del ICE tengan
acceso a una tarifa eléctrica competitiva, a un precio promedio de US$ 0,10. Esta
tarifa aplica a los clientes que tengan un consumo de energía mayor o igual a 1 000
000 kWh/mes, en al menos 10 de los últimos 12 meses del año calendario, así como
un mínimo mensual de potencia mayor o igual a 2 MW.
Activación de la Dirección de Energía
Se tomaron las acciones pertinentes para que la Dirección de Energía (DE) entre en
operación en cumplimiento de lo contemplado en la Ley número 7152, para que realice
las labores que le han sido encomendadas en el artículo 48 del Decreto Ejecutivo
35669-MINAE, con el fin de que cumpla con las tareas para las cuales fue creada y
ejecute lo que le ha sido conferido al Ministerio mediante la Ley número 7447 y otra
normativa atinente en materia de energía.
Mejora en la tramitología de permisos para almacenamiento, transporte y
comercialización de combustibles
Esto ha agilizado el tiempo de respuesta a los usuarios y en la prevención de posibles
anomalías, por ejemplo:
a. Tramitación de 857 resoluciones para la renovación e inicio de operación de
estaciones de servicio, tanques de almacenamiento de combustibles,
transporte de combustibles y plantas de envasado de gas licuado de petróleo
(GLP).
b. Confección de 563 resoluciones de prevención para el otorgamiento de
permisos de estaciones de servicio, tanques de almacenamiento de
combustibles, transporte de combustibles y plantas de envasado de gas
licuado de petróleo (GLP).
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Reorganización, actualización y control de expedientes administrativos en la
Dirección General de Combustibles
A la fecha se han trabajado en 1387 expedientes administrativos relativos a:
estaciones de servicio, tanques de almacenamiento de combustibles, transporte de
combustibles y plantas de envasado de gas licuado de petróleo (GLP), e inspecciones
de instalaciones.
Elaboración del VII Plan Nacional de Energía 2015- 2030
Reafirma la responsabilidad del Estado de asegurar un abastecimiento energético bajo
en emisiones, el cual respete los principios del desarrollo sostenible al procurar
equilibrio entre objetivos económicos, ambientales y sociales, de manera que se
alcance el bienestar de la población actual sin poner en riesgo el derecho de las
futuras generaciones.
Supervisión y revisión de estudios básicos para la planificación energética
Contratación de consultorías para el desarrollo de los siguientes estudios:
a. Encuesta de consumo nacional del sector público.
b. Análisis técnico - financiero de la generación distribuida en la Compañía
Nacional de Fuerza y Luz.
c. Elaboración de la curva de abatimiento para tecnologías eficientes del
consumo eléctrico.
Gestión Ambiental
Implementación de la plataforma de monitoreo y seguimiento de los Programas
de Gestión Ambiental Institucional (PGAI)
a. Revisión de los PGAI entregados por las instituciones.
b. Implementación de un programa de capacitación permanente para las
instituciones públicas (68 actividades de capacitación en el año 2015, para
1979 funcionarios de 177 instituciones).
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
34
c. Implementación de un mecanismo de evaluación y seguimiento de la totalidad
de instituciones públicas, que se resume en un semáforo disponible en la
plataforma web.
d. Establecimiento de un mecanismo ágil de atención de consultas.
e. Elaboración y actualización de guías, protocolos y otras herramientas para
facilitar la elaboración e implementación del PGAI en las instituciones.
Oficialización del Plan de Acción para el Fortalecimiento de la producción
responsable de piña en Costa Rica
El Plan de Acción para el fortalecimiento de la producción responsable de piña en
Costa Rica. Este Plan se elaboró de forma participativa utilizando como la metodología
de mesas de diálogo en el marco de la Proyecto Plataforma para la Producción y
Comercio Responsable de Piña en Costa Rica.
El Plan se oficializó por medio del decreto “Oficialización de acciones lideradas por el
Estado para el Fortalecimiento de la Producción y Comercio Responsable de Piña en
Costa Rica y Creación del Comité Nacional de Seguimiento”, el mismo fue firmado por
los siguientes Ministros: Ministerio de Ambiente y Energía, Ministerio de Agricultura y
Ganadería, Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Se crea el Comité para dar seguimiento a las tareas estatales dirigidas a la mejora en
el desempeño social y ambiental de la cadena de producción y comercialización de
piña.
Cumplimiento de los compromisos establecidos en el Protocolo de Montreal
Respecto a los compromisos asumidos por Costa Rica en el marco del Protocolo de
Montreal, en el 2015 se alcanzó una reducción de aproximadamente un 10% de la
importación de Sustancias Agotadoras del Ozono (SAO), respecto al año anterior.
Para el 2030 habremos alcanzado la meta de cero consumos de estas sustancias en
el marco de la Proyecto Plataforma para la Producción y Comercio Responsable de
Piña en Costa Rica
Participación activa e injerencia en la gestión de sustancias químicas y el
control de la contaminación ambiental
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
35
a. Acciones relacionadas con el control de sustancias peligrosas.
b. Gestión de plaguicidas, mediante la evaluación ambiental para el registro de
plaguicidas, así como la participación en la actualización de la normativa
atinente.
c. Participación en la actualización de normativa que regula las emisiones
atmosféricas provenientes del transporte y la industria, en procura de
salvaguardar la calidad del aire.
Mesas de diálogo para la redefinición del marco normativo de la Secretaría
Técnica Nacional Ambiental
A partir de la elaboración de un conjunto de documentos de diagnóstico y de la
celebración de mesas de diálogo con diversos actores vinculados al quehacer de la
institución, se identificaron 22 acciones prioritarias de cambio de un total que superaba
las 70, entre las que destacan, la redefinición del marco normativo aplicado por la
entidad.
Actualmente, la institución se encuentra trabajando en la formulación de las
propuestas de modificación reglamentaria, tarea que debe concluir durante el 2016.
Proceso de modernización de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental
Mientras los procesos de cambio estructural tienen lugar, se han implementado
algunas otras medidas de corto plazo para elevar su capacidad de respuesta.
Caso concreto la atención que reciben los proyectos de inversión pública, donde se
cuenta con un grupo funcionarios dedicados al análisis prioritario de las iniciativas de
esa naturaleza, de modo que contribuya a un trámite mucho más expedito.
Así mismo, la modernización implicará acciones en materia de estructura institucional,
elaboración de manuales y guías, capacitación de funcionarios, simplificación de
trámites y estandarización de procesos, todo lo cual, debe redundar en un cambio en
el rol que ha tenido la institución y en la relación que mantiene con sus usuarios,
superando las debilidades y fortaleciendo su margen de actuación en la búsqueda del
equilibrio de ese binomio (ambiente-desarrollo) indispensable para el bienestar
presente y futuro de la nación.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Manejo Integral de Bifenilos Policlorados (PCB’s) en Costa Rica, en el marco del
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes.
Mediante el proyecto se mejoró la capacidad nacional para la gestión de PCB’s,
(aceites considerados peligrosos por ser compuestos orgánicos persistentes) mediante
la adquisición de equipo móvil a ser utilizado por las empresas nacionales de
generación y distribución eléctrica para el levantamiento del inventario de PCB,
además se adquirió equipo para el análisis semicuantitativo de PCB en aceites
dieléctricos de transformadores.
Esto permitirá cuantificar la cantidad de PCB en el territorio nacional y definir medidas
para su gestión ambientalmente adecuada. Por otra parte se avanzó en el
fortalecimiento de la legislación nacional a través de la creación de un borrador de
reglamento específico de gestión de estas sustancias. Todo lo anterior en aras de
disminuir el riesgo de exposición a PCB en el ambiente y la salud humana.
Gestión de manifiestos de transporte de residuos peligrosos
Desde el 1 de octubre de 2015, se implementó el Sistema de Gestión de Residuos
Peligrosos SIGREP que administra la Contraloría Ambiental. Para el 2015 se propuso
como meta gestionar 3500 manifiestos y se alcanzó los 4166 manifiestos de
transporte; es decir el 119%. Para el 2016, al 26 de abril de 2016, se tienen 2029
manifiestos de transporte; es decir el 58% de lo programado. Esto quiere decir, que se
están gestionando una mayor cantidad de residuos peligrosos de una manera
ambientalmente adecuada, pero este año con un sistema en línea 24/7, que nos da
transparencia de lo transado en el país.
Geología y Minas
Proceso de creación del Servicio Geológico
Se organizó un seminario con la presencia de expertos nacionales e internacionales
sobre los siguientes temas:
a. Las normativas de ejecución de la cartografía geológica.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
37
b. Los procedimientos de control, supervisión y los sistemas de calidad de la
cartografía geológica.
c. La cartografía geológica en el siglo XXI: mapas multiuso y a demanda del
usuario.
d. Las líneas maestras para el diseño del Programa Nacional de Cartografía
Geológica y Geotemática de Costa Rica.
e. Los lineamientos y estrategias para la formulación del Programa de
Cartografía Geológica a escala 1:50 000.
f. La conveniencia de creación del Servicio Geológico Nacional de Costa
Rica.
Elaboración del estudio “Emisión de directrices que conduzcan a la
estabilización y recuperación del cauce del río Barranca en el sector de
concesiones mineras tipo CDP”
Permite a la Dirección de Geología y Minas disponer de elementos y criterios que
guían los lineamientos y procedimientos a realizar en ríos que son fuente de
materiales para agregados de construcción, desde el punto de vista de sostenibilidad
en el uso de los recursos y de las condiciones naturales de los ríos.
Agua y Recurso Hídrico
Ejecución del Programa Integral de Abastecimiento de Agua para Guanacaste
(PIAAG)
En los últimos años el Pacífico Norte se ha enfrentado a una de las sequías más
fuertes de la historia, lo cual afecta la calidad de vida de los ciudadanos y disminuye la
productividad de la zona.
Para atender la problemática, el Gobierno se ha comprometido a desarrollar el
Programa Integral de Abastecimiento de Agua para Guanacaste, que contempla 52
proyectos, de los cuales 11 ya fueron ejecutados, 15 están en diferentes niveles de
avance y 26 iniciarán en la presente administración.
Para estos proyectos se ha identificado y asegurado un financiamiento de 125 mil
millones de colones.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Lanzamiento del Fondo AguaTica
En octubre de 20115 se realizó el lanzamiento del primer fondo de agua en Costa
Rica, AGUATICA, que constituya una alianza público-privada que busca proteger el
recurso hídrico de la GAM con soluciones basadas en la técnica y en la ciencia. Esta
es una iniciativa liderada por el Ministerio de Ambiente y Energía con el apoyo de
Fundecor, Fundación CRUSA, Coca Cola FEMSA, BLP, Instituto Costarricense De
Acueductos Y Alcantarillados, Empresa De Servicios Públicos De Heredia ,Universidad
Nacional Costa Rica, UNAGUAS, Florida Ice and Farm Company y The Nature
Conservancy.
Ejecución del Sistema de Monitoreo de Aguas Subterráneas en Tiempo Real
(SIMASTIR) y del Sistema Nacional de Información para la Gestión Integral de los
Recursos Hídrico (SINIGIRH)
El proyecto del Sistema de Monitoreo de las Aguas Subterráneas en Tiempo Real
(SIMASTIR) pretende implementar una red nacional de monitoreo de agua
subterránea automatizada, para la gestión eficiente del recurso hídrico. Mientras que el
Sistema Nacional de Información para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
(SINIGIRH) pretende integrar la información del sector hídrico para compartir datos,
visualizar la componente espacial y realizar análisis multidimensionales relativos a la
Gestión Integrada del Recurso Hídrico en Costa Rica, con acceso oportuno, trazable y
expedito a los usuarios de organismos públicos y privados, comunidades y público en
general.
Estos proyectos están siendo ejecutados por la Dirección de Aguas del MINAE. Se
financian con los fondos del Canon por Aprovechamiento de Agua, con un monto de $
2,7 millones para el periodo 2015-2016; en el cual se encuentra en ejecución la
primera fase con 50 pozos, los cuales entrarán en operación el 30 de abril y cuyo
centro de operaciones estará ubicado en las oficinas centrales de la Dirección de
Aguas, al igual que el SINIGIRH, que entrará en operaciones en agosto de 2016.
Estos proyectos tienen un presupuesto de $ 2,8 millones para el periodo 2016-2017 y
se está en proceso de presupuestar el periodo 2017-2018. Para su implementación, se
cuenta como aliado a UNOPS - PNUD.
Mos Shark 2 de CMS
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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En febrero de 2016 el Gobierno de Costa Rica, bajo el liderazgo del Viceministerio de
Agua, Mares, Costas y Humedales, organizó la Segunda reunión del Memorando de
Entendimiento de Tiburones Migratorios de la CMS en San José. En esta reunión
internacional se tomaron acuerdos importantes para la conservación y
aprovechamiento sostenible de las especies de tiburones y rayas de todo el mundo. El
liderazgo de nuestro país en la conservación de las especies naturales quedó
reafirmado una vez más gracias a la organización de esta importante actividad.
Decreto de Pez León.
Se firmó decreto que declara de interés público nacional la atención a la invasión de
esta especie que está acabando con los ecosistemas del Caribe.
Mediante el decreto se crea la Comisión Nacional para el Manejo y Control del Pez
León, conformada por 10 instituciones públicas y representantes de la sociedad civil.
Se promueve de las actividades locales y científicas para la atención de esta especie,
como el "Torneo de Pesca de Pez León" organizado por la Asociación de Pescadores
del Caribe Sur.
Radar en la Isla del Coco
Este proyecto es parte de la Estrategia Nacional de Control y Vigilancia Marina. El
radar ya fue construido e instalado. Para esto se contaron con fondos del Ministerio de
Ambiente y Energía y el apoyo del Ministerio de Seguridad, MOPT y el ICE. Las ONG's
Asociación Costa Rica por Siempre y Conservacion Internacional dieron su apoyo para
proveer el radar propiamente, materiales y otros insumos para su construcción. Para
este proyecto se estableció una Comisión Interinstitucional integrada por
representantes de todas las instituciones gubernamentales y ONG's involucradas.
Este proyecto está respaldado por el Decreto Nº 37758-MINAE - SP publicado en la
Gaceta No.150 del 07 de agosto del 2013, que declara de interés público y nacional la
Estrategia Nacional de Control y Vigilancia Marítima, el Convenio Marco de
Cooperación entre el Ministerio de Ambiente y Energía, el Ministerio de Seguridad
Pública y el Instituto Costarricense de Electricidad para la implementación de una
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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estrategia cuyo pilar fundamental es el diseño, la implementación y operación de un
Sistema de Control y Vigilancia Marino Costera, basado prioritariamente en tecnología
de radares y monitoreo electrónico, con el apoyo del Estado, demás dependencias
públicas, Organizaciones no Gubernamentales (ONG) y organismos internacionales
públicos y privados, del 8 de junio del 2013 y el Contrato Interadministrativo para la
Implementación de la Fase I de la Estrategia de Control y Vigilancia Marítima,
mediante la construcción e instalación de un Radar en el Parque Nacional Isla Del
Coco, entre el Ministerio de Ambiente y Energía, el Ministerio de Seguridad Pública, el
Instituto Costarricense de Electricidad, y la Compañía Nacional de Fuerza y Luz, del
11 de marzo del 2014.
En marzo se finalizó la construcción de la infraestructura del radar. Ahora el proyecto
está en una etapa de implementación de los protocolos y la capacitación de los
funcionarios responsables del manejo del radar, para lograr su operatividad al 100%.
Una vez garantizado esto, se procederá a hacer una inauguración del proyecto, la cual
se proyecta par
Cambio Climático
Participación en COP21 de la Convención Marco de Cambio Climático
Costa Rica tuvo una participación activa en el marco de las negociaciones de la
Conferencia de las Partes (COP21) en diciembre pasado. Se partió de la elaboración
de nuestra Contribución Prevista Nacionalmente Determinada (INDC por sus siglas en
inglés) para incluir nuestras acciones climáticas esperadas de aquí al año 2050 en el
resultado final de las negociaciones mediante el Acuerdo de París.
El objetivo primordial del Acuerdo de Paris es robustecer la respuesta global ante la
amenaza del Cambio Climático, en el contexto del desarrollo sostenible y de los
esfuerzos para erradicar la pobreza. Este histórico acuerdo para la lucha contra el
cambio climático se sustenta en una meta a largo plazo de limitar el aumento de la
temperatura promedio del planeta muy por debajo de los 2º e impulsar esfuerzos para
limitarla a 1.5º, por encima de los niveles de la era pre-industrial. Las 196
delegaciones que participaron de la Convención sobre Cambio Climático negociaron,
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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en un largo y complejo proceso, para obtener un nuevo tratado que crea un nuevo
régimen en materia climática.
En el marco de este proceso, Costa Rica centró su compromiso en el concepto de
acción climática cuya noción central es aumentar la resiliencia de la sociedad ante los
impactos del cambio climático, y fortalecer las capacidades de los diferentes sectores
del país para la consecución de un desarrollo bajo en emisiones., siempre de la mano
de la historia meta de alcanzar la carbono neutralidad para el año 2021.
Mesa de trabajo por Guanacaste para la Mejora de la Calidad de Vida, el
Desarrollo Productivo e Infraestructura y Promoción de Empleo
De conformidad con el Acuerdo Presidencial Nº 039 se estableció la Mesa de Trabajo para Guanacaste que integra un equipo de trabajo conformado por varios Ministerios e instituciones bajo la coordinación del Ministro de Ambiente y Energía.
Este equipo incorpora además a diversos sectores sociales, económicos y al Poder Legislativo para desarrollar un trabajo regional conjunto y participativo.
Se ha desarrollado durante nueve meses el proceso de la Mesa de Trabajo por
Guanacaste que ha articulado esfuerzos entre sociedad civil, diputados y Gobierno de
cara a la priorización de 130 proyectos de inversión en los ejes:
Agua e infraestructura hídrica Infraestructura vial y transporte Investigación e innovación Vivienda, educación y salud Producción y empleo Productividad agropecuaria.
Para estos proyectos se estima una inversión de $333 millones (176 mil millones de
cólones).
Agenda Internacional
Como parte del ejercicio como Ministro de Ambiente y Energía corresponde la
representación oficial del país en diversas actividades y foros ministeriales mundiales
o regionales, lo cual constituye un ejercicio propositivo acorde con la trayectoria y
prestigio del país en materia ambiental.
En el cuadro siguiente hago un recuento de las principales actividades en las cuales
he participado durante el periodo.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Fecha Destino Fuente de Financiamiento
Motivo Principales resultados del viaje/Observaciones y hechos relevantes
20-24 abril 2016
EEUU-NY Naciones Unidas
Instituto Meteorológico Nacional (IMN) y Asociación Independiente de Latinoamérica y el Caribe (AILAC)
Firma del Acuerdo de París- en Naciones Unidas New York
Costa Rica ha mantenido una participación activa en las negociaciones climáticas y forma parte del grupo negociador AILAC, Asociación Independiente de Latinoamérica y el Caribe, constituido formalmente a finales de 2012. Los países de AILAC comparten una posición ambiciosa, responsable con el medio ambiente y las futuras generaciones.
29 marzo-2 abril 2016
Colombia, Cartagena e Indias
Programa Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
XX Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe
Señaló que la UNEA es el espacio para buscar visiones conjuntas y definir acciones concretas en pos del ambiente y el desarrollo sostenible. Comentó que América Latina y el Caribe tienen que participar activamente en ese proceso con posiciones propositivas y llevando las decisiones del Foro de Ministros de Medio Ambiente de la región a esa asamblea para que se integren en la agenda mundial ambiental y para que la región se visibilice. Los Ministros aprobaron, mutatis mutandi, el Reglamento de la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEA) del PNUMA para regir los procedimientos de la reunión. Por otra parte, El Ministro Gutiérrez presentó la necesidad de alinear las agendas para lograr las metas de Aichi, incluyendo los ODS.
11-14 febrero
2016
Honduras Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)
Reunión de Ministros CCAD
Se realiza el traspaso de la Presidencia Pro Tempore de la República de El Salvador a la República de Honduras. Otro logro es que a solicitud de Costa Rica, se ratifica el contenido del Acta de la XL Reunión Extraordinaria del Consejo de Ministros de la CCAD, que se había efectuado los días 12 y 13 de noviembre de 2015, acogiendo su contenido en todos sus extremos. Entre otro de sus logros, los Negociadores de Cambio Climático de Costa Rica y El Salvador prepararán el Borrador Inicial de un Plan de Acción Regional para la Implementación de los Acuerdos de París.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Fecha Destino Fuente de Financiamiento
Motivo Principales resultados del viaje/Observaciones y hechos relevantes
7-12 diciembre
2015
Francia, París
Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD )
COP 21 Convención Marco de las Naciones Unidas de Cambio Climático
La XXI Conferencia de las Partes (COP 21) constituyó una de las más grandes reuniones internacionales de los últimos años. Su objetivo principal fue negociar un nuevo acuerdo internacional sobre el clima previsto para después de 2020 (que sustituya al Protocolo de Kioto). Antes de la celebración de la COP, cada país debía presentar sus compromisos para actuar y adaptarse al cambio climático, denominados “Contribuciones Nacionalmente Determinadas” (INDCs por sus siglas en inglés). Costa Rica llevó una posición ambiciosa a la COP21 construyendo sobre decisiones visionarias tomadas de forma temprana en el ámbito nacional. Su papel en el proceso que culminó con el Acuerdo de París fue clave en la generación del consenso, pues el grupo construyó puentes entre diferentes grupos negociadores de países en desarrollo y desarrollados y aportó propuestas constructivas y balance a las negociaciones.
11-13 noviembre
2015
El Salvador El Salvador Consejo de Ministros de CCAD
Se participó en el abordaje del Estado Actual de la Negociaciones par a la COP 21, destacándose aspectos importantes como: Análisis del documento elaborado en el marco de la CELAC hacia la COP 21, donde se destacaron aspectos relevantes para la región como la equidad y las perspectivas a largo plazo en el tema de cambio climático. Asimismo, la necesidad de que el "Presupuesto Mundial del Carbono" documento elaborado por el IPCC sirva de base para establecer una posición SICA donde no se permita sobrepasar el nivel de 2°C.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Recuento de otra participación en espacios regionales e internacionales
a) Costa Rica ha tenido una posición de liderazgo junto con Chile al compartir la
Presidencia del Comité de Negociación del Acuerdo Regional sobre el Acceso
a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos
Ambientales en América Latina y el Caribe. Se han realizado hasta la fecha
dos reuniones para el análisis del texto sustantivo.
b) En la elaboración del Programa Interamericano para el Desarrollo Sostenible
de la OEA, el país ha liderado el tema de gobernanza ambiental y aportó
sustantivamente para la aprobación de su Marco Estratégico.
c) La atención de Convenios Internacionales como el Convenio de Diversidad
Biológica se ha realizado de manera participativa estableciendo Grupos de
Trabajo para atender temas específicos contado con 8 grupos de especialistas
que integran a más de 40 académicos, miembros de organizaciones de la
sociedad civil y funcionarios públicos. Hemos activado esta estructura como
preparación para la conferencia de las Partes en diciembre.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Rectoría del Sector Ambiente
Consejo Sectorial de Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial
El Consejo Sectorial de Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial se
instaura en setiembre del 2014 con el fin de ir dando seguimiento al cumplimiento del
Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 según mandato establecido en el Decreto
Ejecutivo N° 38536 que establece el reglamento orgánico del Poder Ejecutivo y la
coordinación sectorial.
En su artículo 15, inciso f) establece que el Sector de Ambiente, Energía, Mares y
Ordenamiento Territorial está conformado por el Ministerio de Ambiente y Energía
(MINAE), Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH), Ministerio de
Agricultura y Ganadería (MAG), Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT),
Instituto Costarricense de Turismo (ICT), Instituto Costarricense de Electricidad (ICE),
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), Instituto Nacional de
Vivienda y Urbanismo (INVU), Instituto de Desarrollo Rural (INDER), Instituto
Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), Refinadora Costarricense de
Petróleo S.A. (RECOPE), Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de
Emergencias (CNE), el Servicio Nacional de Guardacostas de la Fuerza Pública del
Ministerio de Seguridad Pública y el Servicio Nacional de Riesgo y Avenamiento.
Todos bajo la rectoría del Ministro de Ambiente. Entiéndase “rector” la potestad que
tiene el Presidente de la República conjuntamente con la o el ministro del ramo para
coordinar, articular y conducir las actividades de cada sector y asegurarse que éstas
sean cumplidas conforme a las orientaciones del Plan Nacional de Desarrollo.
Según el Decreto supracitado son funciones del Ministro Rector:
a) Dirigir y coordinar al respectivo sector.
b) Presentar ante el Consejo Nacional Sectorial el Plan Nacional Sectorial, las
políticas, planes, programas, proyectos y estudios relacionados con el respectivo
sector para su análisis y toma de decisiones colegiadas.
c) Avalar las políticas y los planes de mediano y largo plazo de las instituciones
del sector, velando por su vinculación con el respectivo Plan Nacional Sectorial
(PNS).
d) Visar los proyectos de inversión de las instituciones del sector para su
inscripción en el Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP) del Ministerio de
Planificación Nacional y Política Económica.
e) Velar por la vinculación de los Planes Operativos Institucionales (POI) y de los
presupuestos de las instituciones del respectivo sector con el Plan Nacional de
Desarrollo y con los respectivos Planes Nacionales Sectoriales.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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f) Establecer e impulsar la coordinación interinstitucional y sectorial a nivel
regional y asegurar la promoción y articulación de la participación ciudadana en
las diversas acciones que los sectores desarrollen en estos niveles territoriales.
g) Promover la efectividad de la gestión de las instituciones del sector y su
rendición de cuentas.
h) Fortalecer los procesos institucionales de formulación, seguimiento y
evaluación de los proyectos de inversión pública requeridos por el sector.
i) Incluir dentro del informe anual de labores prescrito en el artículo 144 de la
Constitución Política, un aparte sobre los resultados del sector y de su gestión de
rectoría.
j) Integrar de manera participativa las opiniones de grupos de interés en los
asuntos de relevancia sectorial.
k) Realizar cualquier otra actividad congruente con las funciones de rectoría
sectorial.
El Consejo Sectorial se reúne constantemente con el fin de conocer los temas de
coordinación política que a nivel sectorial se vinculan al Plan Nacional de Desarrollo.
Este Consejo ha servido para ir consolidando la rectoría en temas transversales como
lo es el Cambio Climático y el Ordenamiento Territorial.
Consejo sectorial Acta Fecha
Ordinaria N°3 -2015 7 de abril del 2015.
Ordinaria N°4-2015 5 de mayo del 2015
Ordinaria N°5-2015 23 de junio del 2015.
Ordinaria N°6-2015 4 de agosto del 2015.
Ordinaria N°7-2015 22 de setiembre del 2015.
Ordinaria N°8-2015 27 de octubre del 2015.
Ordinaria N°1-2016 9 de febrero del 2016.
Ordinaria N°2-2016 8 de marzo del 2016.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
47
Los temas que este año han prevalecido en este Consejo son:
Planes Reguladores locales y costeros, los votos de la Sala Constitucional y
los informes de la Contraloría General de la República.
Conformación de la Comisión de los 45 días y redacción y aprobación del
Decreto para agilizar la revisión y aprobación de los planes reguladores.
Respuesta conjunta a la Sala Constitucional ante la acción de
inconstitucionalidad interpuesta al Decreto antes citado.
La Agenda agroambiental.
Conocimiento del proceso de elaboración de la Política Nacional de
Biodiversidad y su estrategia.
Conocimiento de la propuesta de reforma de la CONAMAR.
Estudios comparativos de la planificación regional de la GAM.
Propuesta de Contribuciones Nacionales de cara a la 21 Conferencia de las
Partes del Convenio Marco de Cambio Climático en París, diciembre 2015.
Evaluaciones estratégicas de MIDEPLAN sobre el avance de cumplimiento
del Plan Nacional de Desarrollo.
Valoración de los espacios de participación ciudadana a nivel regional versus
la división regional de MIDEPLAN.
Consejo Presidencial Ambiental
El Decreto 38536-PLAN cuando se refiere al Consejo Presidencial Ambiental, remite
su existencia y accionar al Consejo Nacional Ambiental creado en la Ley Orgánica del
Ambiente (LOA), Ley N° 7554, art. 77.
Coordinado por el Presidente de la República o por el Ministro de la Presidencia e
integrado por las o los ministros de Ambiente y Energía, de Salud, de Agricultura y
Ganadería, de Planificación Nacional y Política Económica, de Educación Pública, de
Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones y de Vivienda y Asentamientos Humanos.
Este Consejo según la (LOA) deberá sesionar una vez al mes en forma ordinaria y
extraordinariamente cuando el Presidente lo convoque. Dentro de sus funciones se
encuentra el nombramiento de los jueces del Tribunal Ambiental Administrativo
(también creado en la LOA) anal izar y recomendar políticas generales para el uso
sostenible de los recursos naturales y del ambiente en general, recomendar las
políticas ambientales dentro de los procesos de planificación para el desarrollo,
recomendar e impulsar políticas de desarrollo para incorporar la variable ambiental en
el proceso de desarrollo socioeconómico.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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El Decreto Orgánico del Poder Ejecutivo aparte de las funciones establecidas en la
Ley Orgánica del Ambiente, le establece a los Consejos Presidenciales las siguientes
funciones:
a) Dar seguimiento y velar por el cumplimiento efectivo del Plan Nacional de
Desarrollo.
b) Formular, aprobar y articular políticas, programas y proyectos estratégicos,
que involucren los sectores representados dentro del Consejo Presidencial.
c) Diseñar, en coordinación con el Ministerio de Planificación Nacional y Política
Económica, una metodología y un sistema de monitoreo y evaluación de los
diferentes proyectos y programas que involucren a los sectores representados
dentro del Consejo Presidencial.
d) Conocer las evaluaciones trimestrales de ejecución de los planes, programas
y proyectos de los diferentes sectores representados dentro del Consejo
Presidencial.
Las sesiones ordinarias que se celebraron de mayo 2015 a abril 2016 son las
siguientes:
Consejo Presidencial
Ambiental
Acta Fecha
Ordinaria N°2-2015 26 de mayo del 2015.
Ordinaria N°3-2015 14 de julio del 2015.
Ordinaria N°4-2015 11 de agosto del 2015
Ordinaria N°5-2015 8 de setiembre del 2015.
Ordinaria N°6-2015 13 de octubre del 2015.
Ordinaria N°7-2015 4 de noviembre del 2015.
Ordinaria N°1-2016 15 de marzo 2016.
Ordinaria N°2-2016 12 de abril del 2016.
En el seno de este Consejo se han conocido los avances del tema de ordenamiento
territorial y planes reguladores, las propuesta de ley para permitir más usos en el
Patrimonio Natural del Estado, los avances legislativos en el proceso de aprobación de
la Ley de gestión integral del recurso hídrico, los procesos del manejo de las
colecciones y fincas adquiridas al INbio y la propuesta de las contribuciones
nacionales previstas y determinadas a nivel nacional que fueron presentadas a la
secretaria de la convención Marco de las Naciones Unidas de Cambio Climático antes
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
49
de celebrarse la Conferencia de las Partes número 21 en París en diciembre 2015 .
Con referencia al Tribunal Ambiental Administrativo se conoció la renuncia y
nombramiento de un nuevo juez titular y dos suplentes y se cerró un órgano director
pendiente.
En el marco de este consejo se da la firma y redacción del decreto que crea la
salvaguarda ambiental para los Ríos Saavegre y Pacuare con el fin de que no se
instalen más proyectos hidroeléctricos. Decreto Ejecutivo N° 39199-MINAE firmado en
agosto -2015 en Turrialba.
En ambos consejos se realiza constantemente informes de avance y cumplimiento del
Plan Nacional de Desarrollo Alberto Cañas Escalante, con el fin de llevar su monitoreo,
coordinación y seguimiento de las metas allí establecidas para el Sector Ambiente,
Energía, Mares y Ordenamiento Territorial.
Avances de los Programas del Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 Sector
Ambiente, energía mares y ordenamiento Territorial.
1. Comisión de Planes Reguladores: A partir del 2 de febrero del 2015 se publica el
Decreto Ejecutivo N°38782-MINAE-MAG-MIVAH-Mideplan donde crea la comisión
Interinstitucional para agilizar la revisión y aprobación de los planes reguladores
costeros y locales, con el objeto de atender oportunamente la problemática existente
a nivel nacional en materia de revisión y aprobación de planes reguladores locales y
costeros. Un mandato que da el decreto para que en el plazo de 45 días hábiles se
elabore un decreto donde se formule las soluciones definitivas acompañadas de
procesos de transición que aseguren la implementación gradual de las mismas.
Esta comisión compuesta por los jerarcas y funcionarios del MINAE, MAG, MIVAH,
MIDEPLAN, SETENA; SENARA e INVU, y con la participación del ICT y el IFAM
elabora en el plazo de 45 días y con consulta a las municipalidades a través del IFAM
un primer borrador de decreto donde se establece el proceso transitorio para la
revisión y aprobación de los planes reguladores que hoy día se pone bajo consulta
nacional.
Una vez publicado el edicto todos los habitantes del país, los gobiernos locales y los
sectores puedan enviar sus observaciones a dicho decreto en un plazo de 10 días
hábiles.
Este decreto crea un proceso transitorio para la revisión y aprobación de planes
reguladores, el cual se mantendrá vigente hasta el momento en el cual se cuente con
insumos de información relevantes para la confección de planes de ordenamiento
territorial en materia de vulnerabilidad hidrogeológica, amenazas naturales y
capacidad de uso del suelo.
Recibidas las consultas y vencido el plazo, la comisión interinstitucional incorporó las
observaciones que procedían y se procedió a firmas del presidente y de los ministros
de Ambiente, Agricultura, Planificación, Vivienda y Turismo. El Decreto Ejecutivo
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
50
N°39150-PLAN-MINAE-MAG-MIVAH y TUR se firma y se publica en setiembre del
2015 y se establece una ruta a seguir con las Municipalidades. Sin embargo, el
decreto fue objeto de una acción de inconstitucionalidad que en diciembre del 2015 se
coordina su respuesta por parte del Poder Ejecutivo y a la fecha se está pendiente que
la Sala resuelva. Por otro lado, el Decreto de la GAM también ha sido cuestionado
ante la Sala Constitucional y se está en espera que se resuelva. Esta situación ha
impedido que se avance en la revisión y aprobación de los Planes Reguladores tanto
costeros y urbanos, lo cual ha llevado al incumplimiento de los dos primeros
programas del Sector Ambiente en el Plan Nacional de Desarrollo.
2. Corredor biológico Urbano: Con la recuperación de la cuenca María Aguilar
mediante jornadas de limpieza de residuos sólidos, jornadas de plantación de árboles,
chapia y mantenimiento de áreas reforestadas se ha logrado avanzar en el porcentaje
de longitud de cauce de la cuenca María Aguilar que comparte 5 Municipalidades:
San José, Alajuelita, Montes de Oca, Curridabat y La Unión.
La planificación y puesta en marcha de las labores en temas de reforestación,
inspección en cauces, limpieza de tragantes, campañas de limpieza, además se
contemplan beneficios a mediano y largo plazo, tales como: Mejora de hábitat para
distintas especies tanto terrestres como acuáticas. Mejora de relaciones ecológicas e
incremento en la biodiversidad. Mejora de la calidad ambiental y ofrece beneficios para
la salud humana. Control de erosión y estabilización de taludes.
3. Consolidación de tierras bajo distintos modelos de gobernanza: El INDER ha
logrado traspasar más de 500 hectáreas clasificadas como Patrimonio Natural del
Estado al SINAC, MINAE. Sin embargo la compra de tierras directa por parte del
Estado en Parques Nacionales a propietarios privados que quedaron inmersos en el
área protegida ha sido una meta con rezago constante por el valor de las propiedades
y por los procesos de expropiación. El presupuesto anual es la limitante permanente
para la adquisición de tierras que fortalezcan el patrimonio natural del Estado, el cual
por varios años ha sido de solamente 1000 millones, lo que a todas luces es
insuficiente para los terrenos que se deben comprar. Ante esta situación se plantea la
elaboración de una estrategia financiera para dar sustento económico a la compra de
las fincas dentro de las ASP, en esta perspectiva se está iniciando en este año con
un diagnóstico para definir el estatus legal de las fincas que conforman las ASP, con
el propósito de conocer la situación actual del patrimonio natural del Estado y poder
definir en términos de presupuesto cuanto es el monto requerido, para avanzar en la
propuesta financiera.
Finalmente las hectáreas con pago por servicios ambientales se lograron cubrir
menos de lo estipulado por cuanto el Decreto que anualmente se emite para el Pago
por Servicios Ambientales se tardó en salir en el año 2015. Lo anterior imposibilitó el
cumplimiento de 300.000 hectáreas bajo la modalidad de PSA.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
51
4. El proyecto de Humedales: Se ha contabilizado el avance real de la inclusión de
los Humedales de Importancia Internacional (HPII) dentro de un modelo de
gobernanza participativo con gestión y manejo, realizado en los sitios de HPII Palo
Verde, Caribe Noreste y Térraba Sierpe. El proyecto ha trabajado para este periodo en
la eficacia de la gestión de siete HPII. Por medio de la formulación del Programa de
Gestión Local se promueve la sensibilización y participación de los grupos de
interesados y aumenta la comprensión de los beneficios socioeconómicos y ecológicos
y la importancia de los humedales en 7 áreas protegidas, mediante:
Promoción de actividades de producción sostenible dentro de los HPII.
Análisis de las estructuras apropiadas para el trabajo interinstitucional a nivel
local.
Apoyo para las estructuras organizativas locales existentes.
Establecimiento de comités locales interinstitucionales en caso de que no
existan.
Promoción y fortalecimiento las brigadas de voluntarios para la protección y el
control de las ASP que operan a nivel limitado en los HPII.
Las actividades para crear conciencia se orientan a los diversos grupos meta,
incluyendo tomadores de decisiones, las instituciones relevantes y las comunidades
que viven cerca de las áreas de los HPII. Estas comunidades son Quebrada Honda,
San Antonio, Bolson, Filadelfia, Bagaces, Bebedero y Porozal en el HPII Palo Verde;
Palmar, Ciudad Cortes y Sierpe en HPII Terraba Sierpe; y Barra del colorado en HPII
Caribe Noreste.
5. Acciones de control y protección en la zona costera: Este programa se
encuentra en estado crítico pues los dos principales factores que influyeron en los
resultados del 2015 se debieron a la falta de personal en el SNG y que el indicador de
cobertura aún no incluye la información de las acciones que realizan INCOPESCA y
SINAC, por falta de una metodología.
6. Programa de Abastecimiento de Agua para Guanacaste PIAAG: Este programa
ha sido un pilar importante en las Mesas Por Guanacaste que desde julio del 2015 se
desarrollan en la Región Chorotega.
Dentro de los avances que esta meta tiene es la Identificación de posibles sitios de
embalse, los cuales requieren ser estudiados con detalles.
Finalización de las obras de los acueductos de Liberia, Nicoya ambos de a etapa 1 y
Colorado de Abangares. Importantes avances en los acueductos de Cañas, el Coco y
Santa Teresa.
Con relación al monitoreo de acuíferos, ya se tienen cerca de 20 nuevos puntos de
monitoreo con transmisión de datos en tiempo real.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
52
Se incorporaron al PIAAG, nuevas acciones y proyectos como por ejemplo los
desarrollados por el INDER, la academia y otras organizaciones no gubernamentales
relacionadas con el tema hídrico.
7. Fortalecimiento de ASADAS: durante el 2015 la principal actividad consistió en la
elaboración de un instrumento unificado de información sobre fuentes y prestadores de
servicios de acueducto y saneamiento y el diseño y puesta en funcionamiento del
Sistema de Información para la gestión de las ASADAS. Durante el primer trimestre
del 2016 se están llevando sesiones de trabajo, de análisis y revisión del articulado de
la propuesta de Reglamento de ASADAS y el Convenio de Delegación. Una vez que
se finalice esta revisión se presentará a la Junta Directiva para su aprobación y
posterior divulgación.
8. Incorporación de la gestión de riesgo en los presupuestos de sector público:
Esta meta se ha cumplido en el tanto 152 instituciones han incorporado en sus
presupuestos el tema de gestión de riesgo, esto es un 46% de las 327 instituciones
que conforman el sector público.
9. Ejecución del Fondo de Adaptación: Durante el 2015 y el primer trimestre del
2016, se continúa con la puesta en marcha de proyectos del Fondo de Adaptación,
administrado por FUNDECOOPERACIÓN, en tres sectores estratégicos y consistentes
con las metas de la Estrategia Nacional de Cambio Climático y su Plan de Acción.
Estos son 1) Sector Agropecuario 2) Recurso Hidrico y Costas y 3) Generación de
Capacidades. Un total de 17 proyectos están siendo financiados.
10. Corredores biológicos que incorporan medidas de adaptación: Este programa
avanzada según lo programado y está orientado a mejorar la capacidad de resiliencia
de los sectores vulnerables a través de acciones de adaptación a nivel de paisajes,
cuencas y ecosistemas en los corredores biológicos. Los corredores incorporados:
Ruta de los Malekus (Región Huetar Norte) y Montes de Aguacate (Región Central)
disponen de su plan estratégico que incorporan medidas de adaptación como la
recuperación de las zonas de protección del recurso hídrico, agricultura sostenbile y
medidas de protección del bosque. Se elaboraron los mapas de fragmentación de la
cobertura forestal a nivel nacional y detallado en 12 Corredores Biológicos (Los
Santos, Peninsular, Hojancha- Nandayure, Alexander Skutch, Cobre Surac,
Talamanca Caribe, Acuíferos, Morocochas, Paso de la Danta, Tenorio Miravalles,
Mono Aullador, Ruta los Maleku)
Se elaboró el mapa de las rutas de conectividad estructural entre las Áreas Silvestres
Protegidas a nivel nacional y para aquellas que forman parte de los 12 Corredores
Biológicos para definir los sitios prioritarios de intervención. Y se están
construyendo los perfiles técnicos de los Corredores Biológicos Peninsular, Los
Santos y Hojancha Nandayure.
11. Fuentes de energía renovable: A nivel sectorial se ha cumplido con esta meta
con una mayor generación eléctrica con energías renovables de la que se había
programado. Un 98,98% de producción de energía de fuentes renovables se mantuvo
en el 2015. La energía hidráulica aporta tres cuartas partes de la electricidad, además
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
53
de un importante aporte de la geotermia, las cuales son las únicas fuentes fijas limpias
conocidas, lo cual brinda mayor seguridad al Sistema Eléctrico nacional (SEN).
También existe un aporte de energía eólica, solar y biomasa.
En detalle durante el 2015 y de acuerdo a lo programado se instalaron 202 mega watts
de energía limpia, 297 sistemas fotovoltaicos, 392,1 kilómetros de nuevas líneas de
distribución construidos, 117,4 kilómetros de nuevas líneas de transmisión construidas,
526 MVA instalados y 3316 nuevas luminarias instaladas.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
54
Reflexiones sobre el periodo 2015
El Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) es el resultado de un proceso evolutivo
de políticas públicas nacionales orientadas hacia la conservación ambiental, la
protección de los recursos naturales, así como actividades para la orientación de la
política pública en materia de energía y más recientemente aguas y mares. A lo largo
de la historia de nuestro país se pueden identificar regulaciones sobre el recurso
agua, zonas protegidas, hasta llegar a identificar el Desarrollo Sostenible como el
modelo de desarrollo al que aspiramos, con crecimiento económico, socialmente
inclusivo y ambientalmente sostenible. Es así como se crea el Ministerio del Ambiente
y Energía en el año 1990 como el resultado de una reestructuración del Ministerio de
Recursos Naturales, Energía y Minas (MIRENEM) creado en el año 1988.
En el año de 1990 se promulga la Ley Orgánica del Ministerio de Ambiente y Energía
N° 7152 y como una de sus principales funciones se define “Formular, planificar y
ejecutar las políticas de recursos naturales, energéticas, mineras y de protección
ambiental del Gobierno de la República, así como la dirección, el control, la
fiscalización, la promoción y el desarrollo en los campos mencionados. Asimismo,
deberá realizar y supervisar las investigaciones, las exploraciones técnicas
y los estudios económicos de los recursos del sector” (Art.2). Esta reforma constituye
un hito en tanto elimina las responsabilidades en materia de “industria” y se
corresponde con el inicio de una agenda internacional muy activa que favoreció la
ratificación de diversas convenciones orientadas a la protección de los recursos del
planeta.
Consecuentemente, el ordenamiento jurídico fue modificado siendo ejemplo por
antonomasia la reforma al artículo 50 constitucional, tutelando que “Toda persona
tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello, está
legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la
reparación del daño causado. El Estado garantizará, defenderá y preservará ese
derecho. La ley determinará las responsabilidades y las sanciones correspondientes.
Este proceso ha incrementado la frontera de derechos de la ciudadanía hacia el
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
55
MINAE, lo cual pone en entredicho las capacidades institucionales existentes para
ofrecer respuesta pronta a las demandas ciudadanas legitimadas por el ordenamiento.
Como se ha indicado esta encrucijada de la gobernabilidad entendida como un
equilibrio dinámico entre demandas sociales y la capacidad de respuesta
gubernamental que hoy nos conduce a responder preguntas como ¿Cuáles son las
capacidades existentes en la gestión pública ambiental? o ¿Cuáles deben ser
capacidades mínimas del MINAE para atender las demandas y la configuración que ha
tomado en entramado político, jurídico y administrativo? Y ¿Cuáles deben ser las
capacidades infraestructurales del Estado costarricense para los próximos años?
Como se indicó en la Memoria Institucional 2014-2015 para el país es fundamental:
Reconocer que se aspira a un país más seguro y equitativo en lo social,
sostenible en lo ambiental, lo económico y lo tecnológico, como también el
reconocer que el recurso natural constituye la base para el desarrollo
sostenible y erradicación de la pobreza extrema, y que éste es un recurso
estratégico para promover el desarrollo humano que aspiramos el cual dicta las
normas del crecimiento económico el cual debe estar sujeto a las aspiraciones
sociales y ambientales de la sociedad costarricense.
Reafirmar que el MINAE constituye la cartera ministerial en la cual se sostiene
la capacidad del país para responder a los desafíos que presentan las
demandas ciudadanas en materia ambiental, así como dar vigor y fuerza a la
rectoría política del Ministro conforme los mandatos de la Ley General de
Administración Pública, para dirigir la actividad de las organizaciones
vinculadas con el ambiente, energía, aguas, mares y ordenamiento territorial.
Sin embargo, el desarrollo actual de la organización ministerial y sus
capacidades en recursos humanos, materiales, y capacidades institucionales
no corresponden con las demandas y exigencias ciudadanas. El país ha sido
profuso en adquirir compromisos en materia ambiental y ha sido exitoso y
merecedor de este reconocimiento en al ámbito internacional, pero se ha
negado el reconocer que disponemos de un MINAE inmerso en una
encrucijada de gobernabilidad.
Reiterar que el MINAE es un Ministerio con competencias en muy diversas
materias las cuales regulan diferentes sectores, lo cual demandaría una acción
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
56
ágil, coordinada y con visión integral y holística. No obstante, su realidad es
otra, y se trata de un Ministerio desarticulado, fragmentado y con débiles
canales de coordinación intra e interinstitucional que ha sido dirigido y
pensado, en las Administraciones pasadas, desde “afuera” para que asuma
funciones bajo la sombrilla de ambiente y energía, pero para el cual no se ha
tomado el tiempo ni asignado los recursos que permitan una lectura de adentro
hacia afuera, que genere una cultura más proactiva y permita forjar las
capacidades estratégicas que favorezcan la gestión ambiental integral y
unitaria.
Asimismo la existencia de un Consejo Nacional Ambiental creado por la Ley Orgánica
del Ambiente Nº 7554 (Art. 77), que es dirigido por el Presidente de la República,
demanda con urgencia de una gestión pública ambiental eficiente, eficaz y legitimada
que favorezca las condiciones de gobernabilidad ambiental del país. Es importante
también reconocer que es necesario fortalecer las capacidades para el ejercicio de la
rectoría política del Ministro de Ambiente y Energía. Consecuente, con esto es
fundamental fortalecer la organización interna del MINAE y sus dependencias, así
como sus interacciones con el sector ambiente, energía, mares y ordenamiento
territorial conformado por la presente administración por un total de 13 instituciones:
Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), Ministerio de Vivienda y Asentamientos
Humanos (MIVAH), Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Instituto
Costarricense de Electricidad (ICE), Instituto Costarricense de Acueductos y
Alcantarillados (AyA), Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), Instituto de
Desarrollo Rural (INDER), Refinadora Costarricense de Petróleo S.A. (RECOPE) y
Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE).
En este marco general y en el ejercicio de la actual administración Solís Rivera es
oportuno reiterar la valoración general en cada uno de los despachos que articulan las
áreas sustantivas de trabajo del MINAE.
Desde el Despacho del Ministro de Ambiente y Energía:
El MINAE es un ministerio con funciones fundamentales para las aspiraciones
en desarrollo sostenible y por ende requiere de una gestión ambiental
responsable, unitaria e integral, no obstante no se ha correspondido con la
voluntad y las acciones para la valorización de sus capacidades humanas y el
talento de su personal, así como la asignación y optimización de sus recursos
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
57
financieros y materiales. Es fundamental para esta administración reorganizar
la gestión pública ambiental, cimentado en la mística de todos los funcionarios
públicos de este Ministerio comprometidos con el cumplimiento de la ley y a los
cuales se dirige un mensaje de compromiso de sentirse orgullosos de trabajar
para esta cartera ministerial, así como todas las personas que en el ejercicio de
sus derechos y responsabilidades ciudadanas se han comprometido con las
aspiraciones nacionales contenidas en las agendas verde, azul, energética y
café.
Nuestras agendas demuestran la apertura para recibir y articular
acciones con los diversos sectores; de todos los niveles sociales; para
mantener diálogos con los altos jerarcas y dar seguimiento a los acuerdos y la
transparencia en el planteamiento de la situación.
Es fundamental señalar que el esquema actual del Patrimonio Natural
del Estado es causante de grandes focos de tensión social. A la fecha, por
ejemplo, no se disponen de cifras del área total del Patrimonio Natural del
Estado con una tarea pendiente correspondiente al pago de expropiaciones
equivalente, aproximadamente, al presupuesto total del MINAE para dos
periodos presupuestarios o el total de cinco periodos presupuestarios del
monto total asignado al Sistema Nacional de Áreas de Conservación. Aunado
con esto la situación de las Áreas Silvestres Protegidas es crítica y son
amenazadas por actividades ilegales y el crimen organizado, acentuado por
condiciones socioeconómicas de las comunidades aledañas que no perciben
beneficios de estos esquemas de protección.
Es importante reiterar la importancia de trabajar de manera conjunta y
estrecha con la sociedad civil, propiciando la participación pública en todos los
niveles de gestión. Es fundamental promover y observar principios éticos para
una gestión institucional transparente, participativa, inclusiva y con vocación
de servicio y compromiso con el país. Hoy grupos de trabajo están apoyando
temas relacionados con el Tribunal Ambiental Administrativo; la CONAGEBIO;
y la Gestión participativa de la biodiversidad; Vida Silvestre; y Agenda Agrícola
Ambiental. Todas estas personas están donando su tiempo, experiencia y
conocimiento para una mejor gestión estatal.
Desde el Despacho de la Viceministra del Ambiente:
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
58
Costa Rica es identificado a nivel internacional por su liderazgo en
conservación ambiental. Hoy más que nunca debemos transformar el discurso
en una práctica cotidiana. Nuestra aspiración, en esta Administración, es
lograr una conservación con la gente que se base en los derechos humanos,
garantizando el bienestar y fortalecimiento de la identidad cultural de las
comunidades, fundamentada en las diversidades y diferentes formas de
gobernanza desde los actores locales y tradicionales de esos territorios
(pueblos indígenas, comunidades locales y pescadores artesanales entre
otros). Hemos encontrado que muchos de los problemas que hoy generan
conflictos socio ambientales no fueron atendidos en su momento, con lo que su
solución actualmente es compleja. De haberse tomado las medidas necesarias
en los últimos años, estos conflictos no habrían sido profundizados. Nuestro
compromiso es identificar las alternativas para buscar soluciones permanentes,
con la participación de los diferentes actores, e ir evaluando los avances.
Desde el Despacho de la Viceministra de Energía:
Dentro de las actividades relevantes de impacto que afecta al subsector de
energía se han encontrado una serie de deficiencias tanto en el control y
fiscalización de permisos que se otorgan en las diferentes direcciones a cargo
este Viceministerio. Asimismo, se identificó una deficiente dirección en materia
de electricidad y combustibles. Como ejemplo se puede mencionar, entre otros,
a los sistemas de control de trámites obsoletos, no se ha incorporado las
ventajas de las tecnologías de información para expedientes mineros,
concesiones en materia de combustibles y estudios de impacto ambiental de la
SETENA. Se han encontrado una gran gama de normativa y reglamentación
técnica que no ha sido actualizada en varios años, tales como GLP y eficiencia
energética. En general, se requiere la modernización de los procesos
mediante un estudio exhaustivo de las responsabilidades de cada área del
viceministerio si se desea mejorar el servicio y fiscalización hacia el
administrado en beneficio de los ciudadanos. Además, es urgente la definición
de políticas de energía mediante planes de acción que involucre a los sectores
de electricidad y combustibles bajo la rectoría política del Ministro del MINAE
con indicadores de impacto medibles y verificables.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Desde el Despacho del Viceministro de Aguas, Mares, Costas y Humedales:
Costa Rica no cuenta con una visión país en su agenda azul. A pesar de que el
desarrollo de políticas públicas y estrategias a nivel nacional asociadas con los
recursos hídricos y marino-costeros se ha dado por medio de espacios de
discusión interinstitucional y asesoramiento técnico-científico, la falta de planes
de acción y coordinación entre instituciones no han permitido su adecuada
implementación, por lo que estas políticas y estrategias forman parte de una
serie de instrumentos que no han logrado tener el impacto en el territorio
nacional, sus recursos y habitantes. También, la falta de una rectoría nacional
que permita la coordinación entre las instituciones que forman parte de los
subsectores ambientales a los cuales responde el Viceministerio, el marino-
costero y el hídrico, de manera articulada y con definición clara sobre los roles
de cada institución no ha permitido atender de manera eficaz los recursos,
permitiendo canales de calidad efectivos para la participación ciudadana, la
atención de comunidades y la gestión integrada de los recursos marinos,
costeros e hídricos de alto valor paisajístico, ecosistémico, social, cultural y
comercial. Por ello, es evidente que la presencia, monitoreo y vigilancia de los
recursos, el desarrollo interesado en el aprovechamiento sostenible y
responsable, y el ordenamiento del espacio geográfico continental y marino,
son claves para lograr un país solidario e inclusivo, que sea participe en la
restauración y conservación de los recursos, y que establezca una visión país,
holística e inter institucionalizada para atender, sensibilizar y empoderar a las
comunidades, procurando el derecho de cada habitante a tener un ambiente
sano y ecológicamente equilibrado.
Estas valoraciones realizadas para la Memoria 2014 y que reiteramos ha sido parte del
contexto institucional en el cual hemos tenido que laborar y por ende optimizar os
recursos que la sociedad costarricense adscribe a nuestra cartera, razón por la cual
cerramos este apartado con un recuento de los principales logros que consignamos
para informar a la sociedad de nuestra gestión.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Anexo 1. Recuento de las principales
acciones por dependencia
Para la valoración de las acciones se presenta un resumen de los principales
proyectos ejecutados por dependencia y de acuerdo a los siguientes parámetros:
programa presupuestario, proyectos ejecutados, principales resultados, presupuesto
ejecutado y principales obstáculos encontrados en la implementación
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) Programa 879 Transferencia SINAC -Fondo de Parques Nacionales - -Fondo Forestal -Fondo de Vida Silvestre -Fondos Externos
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado
(Colones) Principales Obstáculos
Visión general
Adaptación de la biodiversidad de Costa Rica
ante el cambio climático
Actualización y rediseño del sistema de corredores biológicos en función de la adaptación ante el cambio climático Rediseño de GRUAS II en función de la adaptación ante el cambio climático Estrategia y plan de Acción para la adaptación del Sector Biodiversidad ante el cambio climático (2015-2025) Plan de Fortalecimiento de Capacidades del SINAC para la implementación de medidas de adaptación ante el cambio climático
Monto total ¢110,649,300
Falta de información (investigaciones) que clarifiquen los efectos de la variación de la temperatura sobre la biodiversidad, lo cual dificulta la toma de decisiones y el involucramiento de actores.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) Programa 879 Transferencia SINAC -Fondo de Parques Nacionales - -Fondo Forestal -Fondo de Vida Silvestre -Fondos Externos
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado
(Colones) Principales Obstáculos
Visión general
Programa turismo en áreas silvestres protegidas (BID-
TURISMO)
Seguimiento de la construcción obras PN
Tortuguero, PN Corcovado; inicio de la
construcción de obras PN Rincón de la Vieja,
seguimiento a la etapa de diseño RNVSM Caño
Negro, PN Volcán Poás, PN Volcán Irazú;
adjudicación de la contratación para las obras de
PN Cahuita, segundas obras del PN Volcán Poás y
sistema de generación eléctrica del PN Corcovado.
Seguimiento de los diseños de obras de construcción de la Municipalidad de los Chiles; adjudicación del contrato de construcción Municipalidad de Oreamuno (mirador), la Municipalidad de Talamanca y Municipalidad de Poás; seguimiento al proceso de contratación para las Municipalidades de Oreamuno, Cartago (camino).
Se recibió el material promocional y material
educativo.
Se adjudicó la contratación para la capacitación de
funcionarios de SINAC.
Seguimiento a la contratación de encuesta de
¢2,379,094,745.44 Inversiones dentro de ASP, demoradas por condiciones climáticas adversas; y atrasos en la aprobación de diseños finales Dificultad para operativizar, desembolsar y ejecutar los proyectos con las Municipalidades Dificultad en el avance de los procesos de contrataciones y solicitud de aprobación de lacontratación ante el ICT Dificultad en el avance de los procesos de contrataciones para capacitaciones e identificación de oportunidades turísticas Atrasos reiterados en los desembolsos de la Dirección Financiera del MINAE al Departamento Financiero del SINAC
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) Programa 879 Transferencia SINAC -Fondo de Parques Nacionales - -Fondo Forestal -Fondo de Vida Silvestre -Fondos Externos
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado
(Colones) Principales Obstáculos
Visión general
percepción del turista.
Entrega final de los planes de desarrollo turístico de
Curubandé y Guatuso y el plan de residuos sólidos
del cantón de Guatuso.
Adjudicación de los procesos de análisis
contaminación Quebrada Camaronera, plan de
gestión integral de residuos sólidos de Golfito y
Talamanca, elaboración de plan de uso de suelo
para las faldas del PN Volcán Irazú, plan de gestión
de recurso hídrico para el Río San Carlos.
Adjudicación para la promoción y establecimiento
de mecanismos financieros para mejorar los
recursos con las Municipalidades.
Adjudicación de los contratos para la capacitación a
las Municipalidades y actores locales.
Finalización del estudio de identificación de oportunidades
Finalización del proceso de la formulación del Plan
Estratégico del SINAC.
Adjudicación de Contador Público Autorizado para
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) Programa 879 Transferencia SINAC -Fondo de Parques Nacionales - -Fondo Forestal -Fondo de Vida Silvestre -Fondos Externos
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado
(Colones) Principales Obstáculos
Visión general
el análisis sobre la Implementación de las Normas
NICSP en el SINAC.
Seguimiento al proceso de adquisición para la
contratación de la compra de equipo para el cobro
electrónico.
Adjudicación del proceso de contratación diseño e
implementación de la estrategia de mercadeo.
La contratación para la implementación de un
sistema de contabilidad diseñado y operando para
el SINAC no se va a realizar.
Adjudicación del proceso de adquisición del Sub-sitio web de turismo del SINAC.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) Programa 879 Transferencia SINAC -Fondo de Parques Nacionales - -Fondo Forestal -Fondo de Vida Silvestre -Fondos Externos
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado
(Colones) Principales Obstáculos
Visión general
Manejo integrado de los recursos marino costeros en
Puntarenas (Los Golfos)
Propuesta de ordenamiento espacial marino de las
AMUM golfo de Nicoya y Pacífico Sur elaborada en
forma participativa
Revisión y actualización de los Planes Maestros de
las áreas Marinas de Uso Múltiple (AMUM) Golfo
de Nicoya y Pacífico Sur
Borrador de decreto de creación de las AMUM y de
las Comisiones Marinas
Propuesta de mecanismos financieros sostenibles,
que contribuyan a la gestión y manejo integrado
de los ecosistemas de las Áreas Marinas de Uso
Múltiple Golfo de Nicoya y Pacífico Sur, elaborados
Conclusión de la evaluación de los expedientes de
los tour operadores, 9 tour operadores han
obtenido su certificado
Áreas marinas de pesca responsable (AMPR) de
Níspero, Paquera, Venado, Costa de Pájaros
demarcadas
Se preparó el plan de manejo del molusco piangua
del sector Puntarenas-Manzanillo en el Golfo de
¢725,173,236 Falta de interés político para la aprobación del decreto de las Áreas Marinas de Uso Múltiple. La tramitología para obtención de permisos para el desarrollo de los proyectos productivos no coincide con la agilidad y rapidez que el proyecto requiere para consolidar el apoyo a los grupos beneficiarios. La actitud de la mayoría de los beneficiarios locales quienes consideran que la cooperación y las instituciones del gobierno les deben solucionar sus problemas locales con el mínimo esfuerzo de su parte. La falta de semilla de ostras suministrada por la Universidad Nacional para el desarrollo adecuado de los proyectos productivos de ostras.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) Programa 879 Transferencia SINAC -Fondo de Parques Nacionales - -Fondo Forestal -Fondo de Vida Silvestre -Fondos Externos
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado
(Colones) Principales Obstáculos
Visión general
Nicoya.
Se concluyó la instalación del centro modular de
acopio de ASOTAMBOR.
Se inició la construcción del Centro
interinstitucional para la gestión de la parte interna
del Área Marina de Uso Múltiple Golfo de Nicoya
Se concluyó la implementación de 7 proyectos
productivos en turismo y maricultura
Se concluyó la toma de datos, procesamiento y
entrega de informes de avance del monitoreo de
Tiburones, cetáceos y de las capturas por pesca.
Se revisó y editó 10 nuevos informes técnicos del
proyecto.
Se concluyó el diseño de la interconexión de los
sistemas de información de las instituciones que
tienen competencia en la gestión de los recursos
marino costeros.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) Programa 879 Transferencia SINAC -Fondo de Parques Nacionales - -Fondo Forestal -Fondo de Vida Silvestre -Fondos Externos
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado
(Colones) Principales Obstáculos
Visión general
Consolidación de las AMPs de Costa Rica
(BARRERITAS)
Un programa de capacitación in situ para técnicos de áreas de conservación y del programa marino del SINAC sobre mitigación y adaptación al cambio climático, planes de manejo y monitoreo ecológico marino elaborado y en ejecución Acciones de adaptación del sector biodiversidad al cambio climático en su componente marino implementadas en las áreas marinas protegidas de PN Santa Rosa, PN Cahuita y RNVSPHPM Herramienta para la determinación de recursos
financieros en AMPs elaborada
(3) Planes de Negocios elaborados para cada
AMP: PN Santa Rosa, RNVS Playa Hermosa –
Punta Mala y PN Cahuita
Atención al vacío de conservación identificado en
GRUAS II como Dominical-Sierpe, Isla del caño,
Corcovado, Barra del Colorado y Gandoca.
Acciones de monitoreo ecológico marino
propuestas e implementadas para las áreas piloto
en conjunto con Programa Marino y AMPs (PN
Santa Rosa, RNVS Playa Hermosa – Punta Mala y
¢239,443,676 Retraso en la publicación de la Directriz para la atención de los sitios de importancia para la conservación, así como las nuevas orientaciones sobre lo que se busca con la gestión participativa de los actores sociales en este tipo de acciones. La carga de funciones que tienen los funcionarios de las Áreas de Conservación que no permite que puedan dedicarse más tiempo a las actividades del proyecto
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Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) Programa 879 Transferencia SINAC -Fondo de Parques Nacionales - -Fondo Forestal -Fondo de Vida Silvestre -Fondos Externos
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado
(Colones) Principales Obstáculos
Visión general
PN Cahuita)
Valoración de los servicios ecosistémicos
relacionados al ambiente marino dentro del área
silvestre protegida de Santa Rosa, Cahuita y Playa
Hermosa elaborada
Promoción del Manejo Participativo en la
Conservación de la Biodiversidad (MAPCOBIO
Facilitación a las/losproductores de La Aldea y
Linda Vista del Refugio Nacional de Vida Silvestre
de Barra del Colorado, para abrir la oportunidad del
mercadeo de los productos locales ambientales.
Fincas integrales didácticas que beneficien el manejo del ecosistema de humedal establecidas Investigación realizada sobre los impactos biológicos y socio ambientales causados por las actividades de las fincas integrales en el Refugio Nacional de Vida Silvestre de Barra del Colorado. Capacitación realizada a las/los voluntarios locales sobre la identificación de aves para el monitoreo participativo Capacitación de equipos regionales sobre el uso de Cámara Trampa para realizar monitoreo participativo
¢416.164.023
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Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) Programa 879 Transferencia SINAC -Fondo de Parques Nacionales - -Fondo Forestal -Fondo de Vida Silvestre -Fondos Externos
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado
(Colones) Principales Obstáculos
Visión general
Sistema de monitoreo de impactos del PSA elaborado Apoyo al Área de Conservación Huetar Norte en la realización del foro nacional sobre experiencias Participativas en la conservación de la biodiversidad en Costa Rica, en el marco de la celebración del día de parques nacionales 2015, realizado en la Fortuna de San
Implementación del Programa Nacional del
Corredores Biológicos en el marco de la Estrategia de Biodiversidad (Proyecto Corredores Biológicos)
Elaboración de conceptos para corredores biológicos (corredores estructurales y funcionales) en consenso con los socios y actores relevantes del proyecto y un plan de implementación Un análisis de necesidades en el ámbito del recurso humano y el desarrollo de capacidades a nivel nacional y regional realizado Desarrollo de lineamientos para la elaboración de planes estratégicos, protocolos, normas para la creación y el manejo de Corredores Biológicos. Armonización y oficialización del instrumento (indicadores) para la medición de la “efectividad de
El cooperante no aporta este dato
Los desfases ocurridos para arrancar el proyecto, la directriz del MINAE fue que a partir del lanzamiento oficial del proyecto el 28 de mayo de 2015. Esto provocó un desfase de varios meses con respecto al momento enque el donante (BMUB) dio el visto bueno para el inicio del proyecto.
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Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado
(Colones) Principales Obstáculos
Visión general
gestión de corredores biológicos/ecológicos elaborado un borrador Levantamiento de datos con respecto a la efectividad de manejo de 10 corredores biológicos/ecológicos (línea base 2015; impacto 2020) Apoyo y asesoramientos en la elaboración de 2 planes de gestión (planes estratégicos de los corredores biológicos) de acuerdo con las metas de conservación de la biodiversidad en los corredores previstos (Análisis del estado, Metas de con-servación, costos, criterios para la inversión), establecidas en un proceso participativo. (2) Estudios realizado para estimar el potencial de una reforma fiscal ecológica / o sistemas de tarifas a nivel nacional / o de municipios: Tarifa Hídrica ARESEP-Fundecooperación-SINAC. Asesoría y apoyo al SINAC y, al FONAFIFO en el desarrollo y establecimiento de „líneas de financiamiento“ y sistemas de incentivos para el manejo de corredores biológicos
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Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado
(Colones) Principales Obstáculos
Visión general
Plan de Manejo de Refugio de Vida Silvestre Corredor Fronterizo Norte y ley de régimen especial para su
administración conjunta.(Corredor
Fronterizo)
Índices de fragilidad ambiental del RFCFN elaborados Propuesta de ley para administración conjunta RFCFN elaborados Propuesta de zonificación del RFCFN elaborada
¢108,624,930 Ha sido difícil coordinar un plan de manejo de un área protegida que se encuentra en cuatro áreas de conservación
Biodiversidad marino costera en Costa Rica –
desarrollo de capacidades y adaptación al cambio
climático (BIOMARCC)
Estudios biológico-técnicos para 7 Sitios de importancia para la Conservación (SICs) -Estudio Vulnerabilidad y escenarios climáticos de los sistemas marino costeros en CRI -Estudio de migración de 25 especies arbóreas costeras en función del CC -Catálogo de mapas clasificación de sistemas marinos costeras de la costa pacífica de CRI -Metodología de consulta participativa y diálogo multi-actor (utilizada en 11 SICS) -Estudio sobre “Impactos del cambio climático sobre la biodiversidad y los servicios ecosistémicos con énfasis en áreas silvestres protegidas: Síntesis del estado del arte 2011” - Acompañamiento de 5 procesos de SICs: Creación Área Marino de Manejo Montes Submarinos con Plan de Manejo: Terminado; 2 Sitios con solicitud de creación AM (Cabo Blanco y Bahía Santa Elena); Isla Chira: No se le dio continuidad, porque Incopesca decide en crear
¢2,143,610,000 El cambio de autoridades gubernamentales y prioridades institucionales se considera como el obstáculo más importante en la fase final del proyecto, al poner en “tiempo de espera” la creación de nuevas áreas protegidas. Se emitió una directriz prácticamente un año después de paralizadas las negociaciones con las comunidades que se involucraron para la creación de estas nuevas áreas, lo que resultó en que la Dirección del Proyecto solicitara un cambio al BMU en Alemania en el cambio de indicadores del proyecto. La excesiva carga de trabajo en los funcionarios del SINAC, no permiten una mayor eficiencia en el cumplimiento de los procesos tales como: oficialización de planes de manejo (9 planes de manejo aprobados por el CONAC únicamente de
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Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado
(Colones) Principales Obstáculos
Visión general
Área de Pesca Responsable; Acompañamiento y asesoría conceptual SIC Tortuguero -Mejoramiento de las capacidades y Formación de más de 1200 funcionarios / personas de la sociedad civil, municipalidades e instituciones públicas(70% H, 30% M). -Metodología MARISCO – Análisis de vulnerabilidad AP -actualización y oficialización de la Guía Planes de Manejo -revisión y oficialización de la Herramienta Efectividad de Manejo -Protocolos medición integridad ecológica (arrecifes, playas arenosas, tortugas.) -Metodología / protocolo evaluación de carga turística para buceo turístico (Isla del Coco, Montes Marinos) -Aplicación móvil “alerta sobre el estado del mar y eventos océano-meteorológicos” en línea -Equipamiento de Isla del Coco / Montes Marinos -17 APM cuentan con nuevos Planes de Manejo con la dimensión de CC. (PN Manuel Antonio, PN Cahuita, RNVS Playa Hermosa Punta Mala, RNVS Rio Oro, RNVS Mixto Pejeperro Carate y Saimiri RNVS privado laguna azul y humedal lacustrino Pejeperrito, PN Tortuguero, RM Montes Submarinos , PN Marino las Baulas, RNVS Isla
los financiados por el Programa Costa Rica por Siempre). Esto también afecta la inclusión de las acciones en los planes de presupuesto institucional. La toma de decisiones se encuentra muchas centralizadas por aspectos legales como la aprobación de convenios, planes de manejo entre otras. Para contribuir en mejorar el proceso trámites relacionado con lo anterior se promueve una directriz para la oficialización, ampliación y elaboración de planes de manejo, la cual ya se ha revisado con la unidad de Control Interno del SINAC, se espera que el primer trimestre de este año se firme. Las capacidades institucionales son insuficientes y el Relevo Generacional para la continuidad de los procesos de planificación, monitoreo y evaluación de las AP no se están atendiendo. Es relevante que se descongelen las plazas para que se transmitan el conocimiento generado por el proyecto. El SINAC adolece de una memoria
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Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado
(Colones) Principales Obstáculos
Visión general
Chora, RNVS Ostional, RB Isla Pájaros , RB Negritos, RB Guayabo) -4 Planes de Adaptación al CC para tres PN y un RVS -Plan para reducir Huella de Carbono en ACTo -5 Estudios de Valoración Servicios Ecosistémicos -Instalación de 3 nuevos mecanismos financieros: Nivel Nacional: REDD / Global Standard para la venta de carbono en el marco del mercado de carbono nacional. Nivel subnacional (Península de Nicoya – ACT): Global Conservation Standard y venta de Créditos de Conservación (CCU). Vendido $ 50.000,00, (RISTIC AG), en proceso de negociación con empresas alemanas $ 450.000,00; en proceso de negociación empresas ticas $150.000,00. Nivel local: Fondo turístico para la efectividad de Manejo RNPH CENPAC-SINAC. Flujos hasta $10.000,00 anuales desde 2014 Se realizó una análisis legal de la potestad del SINAC para negociar directamente los servicios ecosistémicos y propuesta de decreto ejecutivo. -Página WEB BIOMARCC MINAE – SINAC – ACRxS – GIZ Promedio anual de 3600 visitas, 5600 pico en 2013 -Publicación pdf de la SERIE TÉCNICA
institucional (gestión del conocimiento), que se encargue de almacenar la información y que se pueda acceder fácilmente por las diferentes instituciones tanto públicas como privadas y la sociedad civil en general.
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Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado
(Colones) Principales Obstáculos
Visión general
(actualmente 17 volúmenes) -Compra y uso por instituciones nacionales (SINAC, UCR, ONGs, CENAT, etc.) de imágenes satelitales Rapid Eye, World View -Entrega de toda la base de datos de la información generada por el proyecto al SINAC para insertar en su sistema de gestión de información Aplicación Análisis de Vulnerabilidad y escenarios bioclimáticos en Panamá, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Belize, Guatemala -Publicación: Vulnerabilidad y escenarios bioclimáticos de los sistemas marino costeros a nivel del caribe centroamericano (GIZ-USAID) -Aplicación de MARISCO en Perú, Ecuador y Guatemala - Organización y ejecución de Congresos / Simposios internacionales: Blue Carbon Workshop (IUCN-CI-CRxS-GIZ, 2012) Audiencia Interparlamentaria “Políticas y Legislación Innovadora en Biodiversidad y Ecosistemas Marinos” (WFC-IUCN-GIZ) 17-19.9.2013 San José Costa Rica Congreso Mesoamericano de ASP (Marzo 2014) Seminario Internacional Servicios Ecosistémicos Marino Costeros (San José, IIED-GIZ, Sept. 2014) Tercer encuentro regional ValuES-GIZ (San José, 2015)
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Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado
(Colones) Principales Obstáculos
Visión general
Financiamiento de la participación de funcionarios del SINAC en eventos regionales e internacionales (entre otros: Red de Parques Perú, México; Servicios ecosistémicos ValuES-GIZ México, Perú; COP Hyderabad, India 2013; Congreso AP IUCN 2014 Sydney; Congreso “Blue Solutions GIZ-IUCN-UNEP”, México 2015)
Inventario forestal- marco
del proyecto regional Reduciendo las emisiones
por degradación y deforestación en
Centroamérica y República Dominicana
Publicaciones en Físico y puestas en WEB. www.sirefor.go.cr Volumen1. Cartografía base para el inventario forestal nacional 2013- 2014. Volumen 2: Manual de campo: Inventario forestal Nacional de Costa Rica- 2014 Volumen 3: Protocolo de campo para la identificación de especies arbóreas. Inventario Forestal Nacional de Costa Rica. 2014. Volumen 4: Marco conceptual y metodológico para la Fase I (Premuestreo) y la Fase II (Muestreo). Inventario Forestal Nacional. 2015. Volumen 5. Inventario Forestal Nacional. Resultados y Caracterización de los Recursos Forestales de Costa Rica. 2014 -2015.
Monto ejecutado del cooperante: ¢521,115,222.4
Obstáculos de tipo técnico: La casi nula participación del personal del SINAC en un proyecto de importancia nacional. La poca concienciación de los decisores de la incidencia para la toma de decisiones de estos proyectos. Las instituciones vinculadas y responsables del tema, como el FONAFIFO, se aisló totalmente del proceso. Administrativos: Siempre hay una brecha fuerte entre la parte técnica y la administrativa. Es difícil ejecutar un proyecto que tiene requerimientos administrativos inmediatos para ejecutar acciones y los procedimientos son poco efectivos, entrabados, etc.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) Programa 879 Transferencia SINAC -Fondo de Parques Nacionales - -Fondo Forestal -Fondo de Vida Silvestre -Fondos Externos
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado
(Colones) Principales Obstáculos
Visión general
Conservación, uso sostenible de la biodiversidad y
mantenimiento de los servicios ecosistémicos de
los humedales de importancia internacional
protegidos
Análisis científico, consulta pública, demarcación de límites, notificación legal y anuncio de la expansión de un HPII existente, en línea con el análisis de las brechas en la conservación del país e inventario nacional de humedales actualizado. Once (11) Humedales Protegidos de Importancia Internacional (HPII) existentes demarcados. Medidas de adaptación al cambio climático específicas para los humedales piloteados en tres lugares prioritarios e integrados en la estrategia de Adaptación al Cambio climático para la biodiversidad. Establecimiento de un sistema de monitoreo ecológico de los humedales establecidos para 11 HPII y articulados con el programa Nacional de Monitoreo Ecológico (Promec). Elaboración de una guía o protocolo para atender la amenaza específica de especies exóticas invasoras. Revisión de insumos existentes en ONGs, SINAC, u otras instituciones. Desarrollo de la metodología para la elaboración del Inventario Nacional Humedales.
¢334,684,750.7 Algunos procesos de contratación de personal, equipo, consultorías y otros fue lenta, lo cual podría atrasar el avance oportuno del proyecto. Hay una falta de información sistemática, y, además, los mapas no son actuales. El último inventario de humedales se completó en 1998. Para la actividad “Discusión de un primer borrador de la propuesta de política Nacional Humedales” se define que el Viceministerio de Aguas, mares, costas y humedales será el encargado del cumplimiento del término de dicha política, por lo que no dependerá de la Unidad técnica del proyecto.
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Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) Programa 879 Transferencia SINAC -Fondo de Parques Nacionales - -Fondo Forestal -Fondo de Vida Silvestre -Fondos Externos
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado
(Colones) Principales Obstáculos
Visión general
Coordinación con las áreas de conservación y equipo técnico de la secretaria ejecutiva del SINAC para la formulación de la política nacional de humedales. Coordinación con el VAMCH y otras instituciones públicas para la elaboración de la política. Discusión de un primer borrador de la propuesta de política Nacional Humedales. Elaboración del mapa de actores interactuando en los HPII. Establecimiento de una estrategia de participación local para mejorar la gestión de los humedales. Elaboración de un análisis sobre el impacto del cambio climático para los HPII Palo Verde, Caño Negro, caribe Noreste y Terraba Sierpe. Elaboración de un protocolo para medición de impacto del cambio climático en HPII. Elaboración de un protocolo para la medición de impacto de especies exóticas invasoras.
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Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) Programa 879 Transferencia SINAC -Fondo de Parques Nacionales - -Fondo Forestal -Fondo de Vida Silvestre -Fondos Externos
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado
(Colones) Principales Obstáculos
Visión general
Elaboración de un estudio sobre actividades económicas desarrolladas en los humedales. Delimitación, Georefernciación E Incorporación Al Catastro Abre Y Snit De Los Once Humedales Protegidos De Importancia Internacional.
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Dirección de Cambio Climático, MINAE - Programa presupuestario: 879 Actividades Centrales
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto ejecutado Principales
obstáculos
Programa Nacional de
Adaptación al Cambio
Climático.
Se conceptualiza como las
actuaciones estratégicas que
se desarrollan para lograr la
consolidación de un modelo de
desarrollo resiliente a los
efectos del Cambio Climático.
Tiene como referentes de
política pública la Estrategia
Nacional de CC y su Plan de
Acción, así como la reciente
aprobada Política Nacional de
Gestión de Riesgos liderada
por la CNE; así como la
recientemente presentada
Contribución Nacional en el
Este programa se basa en las actuaciones estratégicas definidas en la
Estrategia Nacional de Cambio Climático y su Plan de Acción (oficializado el
25 de Julio del 2015). En estos documentos de política pública se priorizaron
los sectores de Agropecuario y de Recursos Hídricos, como los claves, y se
propusieron criterios de priorización territorial zonas de recarga acuífera,
cuencas y zonas costeras.
Las actuaciones principales en territorio están enmarcadas dentro del
proyecto Fondo de Adaptación, aprobado en Diciembre del 2014. Se ejecuta
con el apoyo de FUNDECOOPERACIÓN como Entidad de Implementación
Nacional aprobada por el Fondo de Adaptación en el nivel Internacional. La
aprobación para el país permitió desarrollar un portafolio de 30 proyectos de
adaptación en agricultura, recursos hídricos, zonas costeras en zonas
especialmente vulnerables a los efectos del cambio climático. Actualmente
se inició la ejecución de 17 proyectos, entre los cuales se pueden citar a
manera de ejemplo, los siguientes:
Proyecto Ejecutor Zona de
intervención
Resultados
Esperados
Fortalecimiento de MAG HUETAR Upala, *75 Fincas
Presupuesto ordinario:
¢ 1.200.000,00
Cooperación
Internacional:
Fondo de Adaptación:
Monto total del proyecto:
US$10,000,000
Fecha de Ejecución:
Enero 2015- Enero 2020
Ejecución durante el
periodo: US$
$296.485,00
Apoyo del Proyecto
Creación de
Capacidades AMAs del
GEF a los diálogos
No contar con
un Plan
Nacional de
Adaptación o
NAP como se
conoce en
contexto
internacional de
las
negociaciones
de CC.
Las estructuras
actuales no son
las óptimas para
realizar un
coordinación
multisectorial y
multidimensional
contundente
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Dirección de Cambio Climático, MINAE - Programa presupuestario: 879 Actividades Centrales
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto ejecutado Principales
obstáculos
marco de las negociaciones del
Acuerdo de París.
la seguridad alimentaria mediante la generación de resiliencia del pequeño productor ante los fenómenos hidrometeorológicos producto del cambio climático.
NORTE
Aliados: INA
Guatuso, Los Chiles,
Cutris y Pocosol
resilientes al cambio climático. Se realizan:Diagnóstico Agroecológico, Diagnóstico Socioeconómico y Uso Actual de la Finca
*1200 productores
capacitados en las
prácticas y
resultados de las
fincas.
*4000 productores
informados de
cambio climático
Desarrollo de capacidades en técnicos productores de la Región Central de CR en la implementación de una herramienta practica para la
INTA
Aliados: CNP, INTA,
INDER, MAG, MUNICIPALIDADES,
ICE, UCR,
Región Central
*+ de 1000 beneficiarios directos
*300 técnicos beneficiados.
*40 fincas beneficiadas
Sectoriales y Nacionales
para la formulación de la
Contribución Nacional
ante la CMNUCC
Monto total del Proyecto:
USD 1,000,000.
Fecha de Ejecución:
Abril 2014-Julio 2017
Ejecución durante
período: USD 50,000
que permitan
consolidar el
tema climático
como uno de
modelo de
desarrollo. Se
requiere
reestructurar y
fortalecer la
gobernanza
climática.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Dirección de Cambio Climático, MINAE - Programa presupuestario: 879 Actividades Centrales
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto ejecutado Principales
obstáculos
zonificación agroecológica y escenarios para la adaptación al cambio climático
*38 Publicaciones
Incorporación de prácticas agropecuarias en fincas ganaderas para la adaptación al cambio climático, dentro del marco del proyecto de acopio, industrialización y comercialización de lácteos y sus derivados de los socios de Coopepuriscal.
COOPEPURISCAL
Aliados: MAG,
Municipalidad, Upap, UCR, CACP.
Puriscal
Incorporar prácticas de producción sostenible para la adaptación al cambio climático en las fincas de los participantes en el proyecto.
*25 fincas productoras de leche/derivados + población beneficiada.
Medidas de
adaptación al
cambio climático:
una propuesta
desde la realidad
de comunidades
costeras de
ASOCIACIÓN DE ORGANIZACIONES DEL CORREDOR
BIOLÓGICO TALAMANCA
CARIBE.
Aliados:Área de
Huetar Atlántica,
Talamanca.
*Recuperación de 50 hectáreas al margen de ríos y nacientes en la cuenca del río Carbón. *4 propietarios(as)
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Dirección de Cambio Climático, MINAE - Programa presupuestario: 879 Actividades Centrales
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto ejecutado Principales
obstáculos
Talamanca en el
Caribe Sur de
Costa Rica.
Conservación Amistad Caribe,
Cámara de Turismo de Puerto Viejo,
Asoc. De Desarrollo Integral Puerto Viejo,
Asoc. Talamanqueña de
Ecoturismo y Conservación
Asociación de Conservación de
Carbón Dos, Asoc. De Pescadores del
Caribe Sur, Asociación Anai,
Asoc. WaKaKoneke, Asoc. Desarrollo de
Cahuita
con 7,000 árboles sembrados en Programa de SAF. *26 propietarios(as) con 750 has. en conservación de bosque, bajo pago de servicios ambientales. *408 hectáreas de zonas de recarga acuífera definidas y mapeadas en el río Carbón. *12 medidas de adaptación implementadas según planes de Seguridad del Agua.
Adaptación al
Cambio Climático
en los Acuíferos de
Nimboyores y del
Río Cañas -
sistemas de
acueductos y
alcantarillados en
Org. Ejecutora:CFIA y AyA
Aliados: IMN
Región Pacífico
Norte en el cantón de
Santa Cruz,
Guanacaste.
Recuperación de 50 hectáreas al margen de ríos y nacientes en la cuenca del río Carbón. *4 propietarios(as) con 7,000 árboles
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Dirección de Cambio Climático, MINAE - Programa presupuestario: 879 Actividades Centrales
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto ejecutado Principales
obstáculos
zonas costeras de
la Provincia de
Guanacaste
sembrados en Programa de SAF. *26 propietarios(as) con 750 has. en conservación de bosque, bajo pago de servicios ambientales. *408 hectáreas de zonas de recarga acuífera definidas y mapeadas en el río Carbón. *12 medidas de adaptación implementadas según planes de Seguridad del Agua.
El Fondo de Adaptación está facilitando la articulación para cofinanciar
acciones de adaptación en sectores claves (recursos hídricos) en territorios
vulnerables.
Un ejemplo lo constituyen las inversiones aprobadas para Guanacaste por
un monto que asciende a los $2.247.000 ,y paras las cuales ha levantado
una contrapartida de $2.000.000; donde se destaca el esfuerzo de
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Dirección de Cambio Climático, MINAE - Programa presupuestario: 879 Actividades Centrales
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto ejecutado Principales
obstáculos
organizaciones nacionales, locales y cooperación internacional como
CRUSA, y la articulación con el proyecto GEF: “Fortalecimiento de las
capacidades de Asociaciones de Acueductos Rurales (ASADAS) para
enfrentar riesgos del Cambio Climático en comunidades con estrés hídrico
en el Norte de Costa Rica” implementado en asocio con el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo en Costa Rica (PNUD), AyA, IMN y
MINAE.
Igualmente destacan las intervenciones que se están realizando en la zona
de Sixaola, algunas apoyadas por el Fondo como el proyecto liderado por el
INDER en territorios indígenas, y los procesos de planificación para la
adaptación local impulsados en colaboración con ONGs como UICN.
En la agenda internacional, se destaca la participación de Costa Rica en las
negociaciones que culminaron en Diciembre 2015 con la COP21 de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
Fueron un total de cinco rondas de negociación durante el 2015, a las cuales
participaron funcionario del MINAE junto con el Ministerio de Relaciones
Exteriores, culminando este proceso con la aprobación del Acuerdo de Paris
que define un nuevo régimen internacional en materia de cambio climático.
Costa Rica presentó en Setiembre 2015 su Contribución Nacional, luego de
un proceso de diálogos sectoriales y nacionales para definir, con amplia
participación del sector público y privado, las metas de mitigación y
adaptación del país. La Contribución Nacional de Costa Rica fue analizada y
comentada por un panel internacional de revisión antes de su entrega oficial
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Dirección de Cambio Climático, MINAE - Programa presupuestario: 879 Actividades Centrales
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto ejecutado Principales
obstáculos
a la Secretaría de la Convención Marco. Ha recibido muy buenas reseñas de
analistas internacionales como una propuesta ambiciosa en materia de
reducción de emisiones y adaptación al cambio climático.
Programa Nacional de
Reducción de Emisiones
(Mitigación al Cambio
Climático)
Incluye todas las acciones
estratégicas que se impulsan
en materia de mitigación al
Cambio Climático en los
sectores estratégicos y
priorizados (Transporte,
Energía, Agropecuario, AFOLU
o cambio de uso del suelo)
Durante el 2015 se avanzó en el proceso de construcción de espacios y
consolidación de la agenda multisectorial mediante el establecimiento de
diálogos sectoriales en el marco de las Contribuciones Nacionales, de
mesas de trabajo en el marco de procesos NAMA (Acciones Nacionalmente
Apropiadas por sus siglas en inglés), la implementación de acciones
climáticas conjuntas entre ministerios en el marco del Comité Interministerial
de Cambio Climático y de la Consejo Sectorial Ambiental.
Igualmente inició la ejecución de varios proyectos de cooperación
internacional (Fondos No Reembolsables) que permitirán dar contenido
económico a las actuaciones estratégicas incluidas en el Plan de Acción de
la ENCC, el Plan Nacional de Energía, y las Contribuciones Nacionales o
INDCs.
Los proyectos están permitiendo la realización de proyectos piloto mediante
los cuales se están probando las tecnologías de reducción de emisiones en
sectores claves como el cafetalero, ganadero, con efectos importantes
impactos en la población local. El trabajo conjunto iniciado entre MINAE,
Presupuesto ordinario:
¢ 1.200.000,00
Cooperación
Internacional:
NAMA Café Proyecto
BID FOMÍN: USD
$1.274.438,00
Ejecución durante el
periodo: USD
$251.463,60
NAMA Café Proyecto
GIZ Facility: USD
$7.769.854,64
Ejecución durante el
Las estructuras
actuales no son
las óptimas para
realizar un
coordinación
multisectorial y
multidimensional
contundente
que permitan
consolidar el
tema climático
como uno de
modelo de
desarrollo. Se
requiere
reestructurar y
fortalecer la
gobernanza
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Dirección de Cambio Climático, MINAE - Programa presupuestario: 879 Actividades Centrales
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto ejecutado Principales
obstáculos
MOPT, MAG, MIVAH, y los actores privados, están generando las
condiciones habilitantes para crear los acuerdos multisectoriales para la
reducción de emisiones en el periodo 2016-.2018.
Los Diálogos en el marco de las Contribuciones Nacionales, facilitaron el
proceso de sensibilización y acercamiento entre actores públicos y privados
en torno a los siguientes sectores: forestal, agropecuario, transporte y
combustibles, energía y residuos. Este proceso facilitó la participación
directa de más de 224 actores, de los cuales 87 asistieron en representación
del sector público, 53 del sector privado, 27 del sector académico, 26 de la
sociedad civil, 16 de parte de instancias de cooperación, 4 de medios de
comunicación, y 11 del equipo facilitador.
Cambio climático y sector agropecuario. El sector agropecuario es el que
muestra un claro liderazgo en su proceso de transversalización de la agenda
climática en su agenda sectorial. Este liderazgo se vio consolidado durante
el 2015 con el avance en las mesas de trabajo de NAMA Café y NAMA
Ganadería, y el inicio de implementación de proyectos piloto.
NAMA Café: La mesa de NAMA Café la cual cuenta con la participación
institucional de MINAE-DCC, MAG, ICAFE y el apoyo técnico de
FUNDECOOPERACIÓN y GIZ, se reunió 10 veces durante el 2015. En el
marco del NAMA se han desarrollado acciones climáticas orientadas a
mejorar las capacidades de caficultores en zonas varias del país para
producir café bajo en emisiones. Actualmente se promueve la adopción de 5
tecnologías: 4 en mitigación (2 a nivel de finca y 2 a nivel de beneficios de
periodo
USD $428.451,98
Proyecto BID GEF
Movilidad Sostenible
$1.782.257,00
Ejecución durante el
periodo
$97.169,05
Proyecto LECB:
$933.000,00
Ejecución durante el
climática.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
87
Dirección de Cambio Climático, MINAE - Programa presupuestario: 879 Actividades Centrales
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto ejecutado Principales
obstáculos
café), y una en adaptación. Durante el 2015 se inició con los pilotos a nivel
de beneficios de café, y se espera iniciar los pilotos en finca durante 2016.
En el 2015 se desarrollaron más de 12 talleres y reuniones con públicos
metas diversos, desde extensionistas regionales del MAG, técnicos del nivel
central, beneficiadores y productores en zonas claves como Los Santos,
Pérez Zeledón, Valle Occidental, Coto Brus, con los cuales se ha impactado
a cerca de 400 personas, igualmente se ha generado material e información
valiosa como un documento de Análisis de los Mecanismos Financieros que
ofrece el sistema bancario costarricense para facilitar la adopción de
tecnologías bajas en emisiones para producción de café, la producción de
material informativo y de sensibilización. Principales efectos en la población
en los productores cafetaleros: Las acciones generadas durante el 2015 en
el marco del NAMA Café permite apoyar a los cafetaleros (a nivel de
proyectos piloto) en sus procesos productivos para hacerlos más eficientes
(mejora del proceso de fertilización y reducción de costos de operación en
beneficios), y apoyarlos a generar un café de mejor calidad, con miras a
diferenciarse en el mercado, y por tanto, a obtener mejores ingresos. En el
2015 el material de difusión se utilizó en ferias internacionales de café en
Milán y Japón. Esta NAMA espera lograr un escalamiento e impactar a 6000
productores y facilitarles la adopción de medidas de reducción de emisiones
en finca y nivel de beneficios durante el periodo 2016-2018 con los fondos
del proyecto GIZ Facility.
periodo
USD $234.160,445
Proyecto FIRM:
$300.000,00
Ejecución durante el
periodo: USD $10.500*
Este monto corresponde
a un remante ya que el
proyecto había
finalizado en el 2015.
5 Monto estimado
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
88
Dirección de Cambio Climático, MINAE - Programa presupuestario: 879 Actividades Centrales
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto ejecutado Principales
obstáculos
NAMA Ganadería: En el caso del NAMA Ganadería la mesa cuenta con la participación del MAG, CORFOGA, MINAE-DCC. Durante el 2015 se oficializó la Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono para el Sector Ganadero mediante el Decreto Nº 39482 (19 de noviembre 2015). Esta estrategia derivó una serie de lineamientos dentro del sector entre los cuales destacan:
Directriz Ministerial que conforma la Red Nacional de Pastos y Forrajes (26 de noviembre 2015), la cual es operativa en este momento, asimismo contiene su plan estratégico, capital semilla para investigación y ésta delegada en la Cámara Nacional de Productores de Leche. También se tomó un acuerdo en el Consejo Agropecuario Nacional que corresponde al alineamiento institucional para la implementación de la Estrategia y la NAMA.
Acuerdo de alineamiento institucional para la implementación de la Estrategia y la NAMA, acuerdo del Consejo Agropecuario Nacional.
Conformación de la Red Nacional de Forrajes, agenda de investigación y fondeo de la misma con recursos de la cooperación e internos.
Se ha continuado con el trabajo sobre la gobernanza de la ENGBC, se estableció el Programa de Investigación de Transferencia Tecnológica Agropecuaria (PITTA) Ganadería Bajo en Carbono que a finales del 2015 tiene 8 proyectos de investigación enfocados en tecnologías bajas en emisiones con fondos de la Fundación para la
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
89
Dirección de Cambio Climático, MINAE - Programa presupuestario: 879 Actividades Centrales
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto ejecutado Principales
obstáculos
Investigación y Transferencia Agropecuaria de Costa Rica (FITTACORI), y se tiene prevista la presentación de 17 propuestas de proyectos para el 2016 en la sesión del PITTA del 22 de abril.
Se llevó a cabo la inducción de la Estrategia a nivel de Comités Sectoriales Regionales, inclusión de acciones de mitigación y adaptación establecidas en la NAMA dentro de los planes operativos institucionales 2016. Planificación Ganadera Regional con enfoque climático, tres regiones avanzan, dos están finalizados.
Se continúa con la mejora de la línea base de emisiones y remociones para el sector a través del Proyecto Reducción de las incertidumbres asociadas a la línea de base de la ENGBC. Los resultados proveerán información al IMN que podrá ser utilizada para el próximo BUR
Igualmente se trabajó con pilotos para probar tecnologías de producción
ganadera baja en emisiones en la Región Brunca, apoyo a una Finca Santa
Fé para la adopción del sello carbono neutro,
Transporte, Movilidad Sostenible: Esta agenda de trabajo se ha catalizado
mediante el establecimiento de una Mesa de NAMA Urbano con
participación del MOPT-MIVAH y MINAE-DCC que facilitó la concreción de
una Estrategia de Desarrollo Bajo en emisiones del sector urbano, y una
propuesta de NAMA apoyada, y el establecimiento de un proceso cercano
de trabajo MOPT-MINAE para avanzar en la implementación de proyectos
estratégicos para fomentar el transporte público, desincentivar el uso de
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
90
Dirección de Cambio Climático, MINAE - Programa presupuestario: 879 Actividades Centrales
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto ejecutado Principales
obstáculos
vehículos privados, impulsar el cambio tecnológico de la flota vehicular.
Gracias a este trabajo conjunto el MOPT y CTP han logrado actualizar la
información de sus líneas de buses, contar con mejores datos de demanda,
fortalecer los contratos de concesión de las líneas de buses, y consolidar el
proceso para la puesta en marcha de pago electrónico en los buses.
Principales efectos para los ciudadanos y los usuarios del transporte público:
La transformación en este sector son complejas y lentas. Sin embargo entre
las principales durante el 2015: Contar con mejor información de las líneas
de buses, horarios, entre otros a través de un portal de datos abiertos,
consolidar construcción y uso de ciclovías como proyectos piloto en San
José y Cartago, las cuales generan importantes efectos directos en la salud
de la población (uso de un medio que no contamina el aire, y que fomenta la
actividad física). La DCC inició procesos de pilotaje de capacitación a
choferes del sector público en manejo eficiente lo cual reduce el consumo de
combustibles, y mejora la calidad del aire.
Cambio Climático y Energía: se trata de temas muy vinculados, y en donde
uno de los principales hitos fue el desarrollo de un Plan Nacional de Energía
2015-2030 generado en forma participativa y con una clara orientación al
proceso de descarbonización de la economía. Entre los principales hitos se
encuentra la Mesa de trabajo del NAMA Biomasa que está estructurando
una propuesta para trabajar con residuos del sector agro en la generación
energía eléctrica. Este proceso están siendo coordinado entre MAG, MINAE,
MIDEPLAN, ICE.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
91
Dirección de Cambio Climático, MINAE - Programa presupuestario: 879 Actividades Centrales
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto ejecutado Principales
obstáculos
Programa de Mercado
Doméstico de Carbono:
La DCC preside la Secretaría
Técnica del Mercado
Doméstico de Carbono (MDC)
según el Decreto Ejecutivo
N°37926-MINAE, el
Reglamento para el Registro
del Mercado de Carbono y el
Reglamento de funcionamiento
de la Junta de Carbono.
La Secretaría Técnica, la Junta de Carbono y el Comité de Metodologías y
Protocolos han continuado con la generación de lineamientos y directrices
para estructurar el Mercado y su puesta en marcha.
Actualmente se está en un proceso de análisis de medidas orientadas para
dinamizar el mercado, y fortalecer la estructura diseñada para garantizar su
transparencia, solidez, y promoción que facilite la participación de diversos
sectores en la generación de Unidades Costarricenses de Compensación
(UCC), acciones que se esperan financiar especialmente con el proyecto
Partnership for Market Readiness (PMR).
1. Se aprueba el documento MDC-JC-L05 Lineamientos Generales para la
presentación de un protocolo de proyectos para la reducción o remoción
de GEI en el MDC y sus respectivos formularios:
MDC-JC-L05-F01 Presentación y Revisión del cumplimiento de
criterios de elegibilidad del protocolo de proyectos en el MDC,
MDC-JC-L05-F02 Información sobre el protocolo de proyectos de
GEI en el MDC,
MDC-JC-L05-F03 Información sobre la Entidad Coordinadora del
Protocolo de Proyectos de GEI en el MDC
MDC-JC-L05-F04 Declaración de la Entidad Coordinadora del
Presupuesto ordinario:
Este programa se
encuentra bajo la
sombrilla del Programa
de Nacional de
reducción de Emisiones,
por lo que comparten el
presupuesto de ¢
1.200.000,00
Cooperación
internacional:
Proyecto Canje de
Deuda:
$232.605,02
Ejecución durante el
periodo:
La limitación del
recurso humano
y capacidad
operativa
presupuestaria
crea la
necesidad de
financiar por
medio de la
cooperación
internacional
apoyo técnico y
operativo la
creación de la
infraestructura
del Mercado
Doméstico de
Carbono
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
92
Dirección de Cambio Climático, MINAE - Programa presupuestario: 879 Actividades Centrales
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto ejecutado Principales
obstáculos
Protocolo de Proyectos.
2. Se aprueba el documento MCD-JC-L06 Lineamientos para la validación
o verificación de proyectos, AIP o protocolos de proyectos y verificación
de inventarios de una organización en el MDC
3. Se inicia la revisión del documento MCD-JC-L07 Lineamientos
Administración Sistema de Registro MDC y sus respectivos
formularios. Los siguientes formularios fueron aprobados por Junta de
Carbono los siguientes formularios:
MDC-JC-L07-F01 Formato de Información del Registro de Peritos de
Carbono sobre el Perito de Carbono u Organismo de Validación y
Verificación (OVV),
MDC-JC-L07-F02 Información Contenida en el Registro de
Proyectos,
MDC-JC-L07-F03 Información del Registro C-Neutral,
MDC-JC-L07-F04 Información del Registro de Transacciones y
MDC-JC-L07-F05 Información de otros compradores de UCC.
$79.750,296
PMR: a la fecha está en
el proceso de inicio con
ejecución de partida:
$3.000.000,00
6 Monto estimado
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
93
Dirección de Cambio Climático, MINAE - Programa presupuestario: 879 Actividades Centrales
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto ejecutado Principales
obstáculos
Programa País de Carbono
Neutralidad: es el programa
mediante el cual el MINAE a
través de la DCC oficializa los
procesos relacionados con el
reporte de inventarios de gases
de efecto invernadero (GEIs),
aplica la norma nacional INTE-
01-06:2011 “Sistema de
Gestión para demostrar la C-
Neutralidad” y la define las
reglas dentro del proceso de
carbono neutralidad; según el
Acuerdo 36-2012-MINAET.
Igualmente se incluyen aquí
una serie de actuaciones
En el marco del Programa País se está trabajando con un total de 41
organizaciones, de las cuales 19 se incorporaron durante el 2015. Estas
organizaciones ya están implementando prácticas de medición, reporte y
reducción, proceso que les permitirá lograr mayor eficiencia y efectividad.
Sólo con los datos reportados por las 10 organizaciones declaradas carbono
neutral el pasado 9 de marzo de 2015, se obtuvo un saldo a favor de 6.342,
73 toneladas de dióxido de carbono equivalente. Principales beneficios del
Programa País Carbono Neutralidad son: mejora de los sistemas de
información para la toma de decisiones de las organizaciones, mejora del
control operativo y financiero de las organizaciones, reconocimiento de
marca e imagen7, diferenciación de sus productos y servicios, beneficio en
las licitaciones del Estado, capacidad de respuesta a exigencias de
mercados internacionales, así como la preparación para un escenario que
más adelante podría ser obligatorio. Igualmente se ha trabajado con
entidades claves como ALIARSE y AED, los cuales facilitan la articulación
con actores del sector privado.
Presupuesto ordinario:
Este programa se
encuentra contemplado
bajo la meta de la
implementación del
Programa Plan de
Acción de la Estrategia
Nacional de Cambio
Climático por lo que el
presupuesto asignado
es de ¢ 1.200.000,00
¢ 500.000,00
Es importante
establecer una
estrategia de
difusión del
Programa más
agresivo y
analizar la
posibilidad de
ligarlo a un
programa de
incentivos.
7 Según datos de la Encuesta Nacional de Ambiente y Cambio Climático (ENACC-2014), para un segmento de la población (entre el 8% y 15%) la producción amigable con el medio ambiente es un factor que puede modificar sus elecciones
de compra de café, piña, banano y carne. Con respecto a la intención de compra afirmativa, aún si el precio es mayor: (i) 39,3% lo haría para un refrigerador que sea eficiente en el uso de la electricidad, (ii) 34,3% lo haría para carne de res
producida con menos consecuencia para el ambiente, (iii) 30,9% lo haría para café orgánico. Destacan los porcentajes que indicaron que en al menos una vez compraron café y arroz, justamente por ser carbono neutral (11,5% y 10,5%,
respectivamente) o por ser producido de manera amigable con el ambiente (19,4% y 13,8%, respectivamente).
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
94
Dirección de Cambio Climático, MINAE - Programa presupuestario: 879 Actividades Centrales
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto ejecutado Principales
obstáculos
orientadas a establecer
alianzas de trabajo con el
sector privado para lograr su
involucramiento en la metas
país de cambio climático.
En el marco de la Alianza Pública privada para la Carbono Neutralidad se ha
logrado capacitar a más de 30 organizaciones en el Protocolo de Gases de
Efecto Invernadero del WRI. Más de 40 PYMES participantes del Curso en
línea denominado PYMES hacia la Carbono Neutralidad, más de 20.000
personas sensibilizadas mediante campañas de sensibilización.
Igualmente se trabajó con INTECO para la actualización de la Norma país
INTE-01-06:2011 “Sistema de Gestión para demostrar la C-Neutralidad”
Se participó en el Comité Interinstitucional de Empleos Verdes integrado por:
CICR, MEP, MTSS, CFIA, INA, GIZ, FOIL-OIT, ETP-Voc, COPLAN,
CONARE, y se logró concretar la Política de Empleos Verdes presentada
recientemente a la Vicepresidente la República. Actualmente se trabaja en el
desarrollo de su Plan de Acción.
Proyecto Canje de
Deuda:
$174.453,76
Ejecución durante el
periodo:
$59.812,72
Proyecto PMR Banco
Mundial apoyará
fortalecimiento del
Programa País. Su
ejecución apenas inicia.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
95
Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad (CONAGEBIO) Programa 553
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado Principales Obstáculos
Visión general
Oficialización de la Política
Nacional de Biodiversidad
1. Mediante el Decreto Ejecutivo 39118-MINAE,
publicada en La Gaceta N° 178 del 11 de setiembre
del 2015, se oficializó la Política Nacional de
Biodiversidad, la cual se ejecutará en el período
comprendido entre los años 2015-2030.
2. La Política establece la siguiente visión de país en
materia de biodiversidad: Procurar la conservación, el
uso sostenible y resiliencia de la biodiversidad,
promoviendo el desarrollo económico inclusivo,
ampliando la participación social para la conservación
y gestión de la biodiversidad, y la distribución justa y
equitativa de los beneficios derivados de la misma,
asegurando y reconociendo el respeto a las
diferentes formas de conocimiento e innovación,
principalmente las que corresponden a las
comunidades locales y los pueblos indígenas, a
través de la aplicación de medidas efectivas que
aseguren el bienestar de las personas y del
₡52.000.000,00 presupuesto de
CONAGEBIO.
$ 220,000 USD (donación GEF
administrado por PNUD).
Consensuar en la Política Nacional de
Biodiversidad las diferentes preocupaciones y
visiones de los distintos sectores.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
96
Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad (CONAGEBIO) Programa 553
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado Principales Obstáculos
Visión general
ambiente.
3. La Política Nacional de Biodiversidad tiene como
propósito proporcionar un marco orientador y
articulador del accionar del Estado, los sectores
relacionados con la gestión de la Biodiversidad y de
la ciudadanía costarricense en general, para que se
legisle, planifique, ejecute y se evalúen
participativamente, las acciones tendientes a la
conservación y uso sostenible de la biodiversidad, en
correspondencia con su marco normativo nacional e
internacional.
4. La tarea principal de la Política Nacional de
Biodiversidad, es Incidir en la reducción de las
amenazas directas y no directas contra la
conservación y uso sostenible de la biodiversidad,
procurar una mejor distribución justa y equitativa de
los beneficios que se derivan de su uso, brindar las
herramientas para la adaptación al cambio climático,
la salud humana, la disminución de la vulnerabilidad
socio-ambiental y la seguridad alimentaria en Costa
Rica.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
97
Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad (CONAGEBIO) Programa 553
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado Principales Obstáculos
Visión general
Plan Piloto referente a los Derechos Intelectuales
Comunitarios sui generis en dos territorios indígenas de
Costa Rica.
1. Durante el primer semestre del año 2015, la CONAGEBIO con apoyo de la Mesa Nacional Indígena de Costa Rica, llevó a cabo en Costa Rica un Plan Piloto en dos territorios indígenas, Talamanca Bribri y Cabagra, con la finalidad de analizar situaciones relacionadas con el proceso participativo para avanzar en la definición de las bases de cómo concebir dicho Proceso Participativo. 2. Se analizó el modo en que este se relaciona con la Consulta Indígena. Este consiste en una dinámica comunitaria que tienen como finalidad proponer las bases de una propuesta normativa que regule los denominados derechos comunitarios intelectuales sui géneris. 3. Otro resultado del Plan Piloto, es el análisis e
incorporación de los aportes comunitarios al borrador
de la “Propuesta normativa sobre los Derechos
intelectuales comunitarios sui géneris relacionados a
la protección del conocimiento tradicional y a los
elementos tangibles asociados” que había sido
impulsado desde el año 2003 por parte de la Mesa
Nacional Indígena de Costa Rica.
¢14.800.000,00 presupuesto
ordinario de la CONAGEBIO.
Presupuesto limitado
Territorios geográficamente amplios, con
condiciones climáticas variables y de difícil
acceso.
Tema pionero en ser desarrollado tanto a
nivel nacional como internacional.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
98
Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad (CONAGEBIO) Programa 553
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado Principales Obstáculos
Visión general
4. Plataforma Informática para los servicios que brinda
la CONAGEBIO
Brindar una plataforma que colabore en la articulación de la gestión integral de la biodiversidad. Especialmente, en el fortalecimiento de los servicios que brinda la CONAGEBIO como regulador de los permisos de accesos a los recursos genéticos y bioquímicos de la biodiversidad; y del registro de las colecciones ex situ sistematizadas a nivel nacional:
a) En esta plataforma se puede obtener con facilidad, información general de la Institución, documentación relevante de biodiversidad, sobre las políticas y estrategias nacionales, acuerdos internacionales, legislación y reglamentación especial.
b) Se presentan los avances que realiza la Institución en la protección del conocimiento tradicional de los Pueblos Indígenas y comunidades locales.
c) Los usuarios de la CONAGEBIO con este instrumento, podrán tramitar sus permisos de acceso y registro de sus colecciones ex situ
en línea desde cualquier parte del mundo por medio de internet. Estos servicios se brindan en la dirección: http://www.conagebio.go.cr
₡ 4.000.000,00 presupuesto de
CONAGEBIO.
₡20.836.000.00 (donación GEF
administrado por PNUD)
La CONAGEBIO no cuenta dentro de su
planilla, con un profesional en Tecnologías
de la Información y comunicación.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad (CONAGEBIO) Programa 553
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado Principales Obstáculos
Visión general
Solicitudes de acceso a los recursos genéticos y
bioquímicos de la biodiversidad tramitados ante
la Oficina Técnica.
52 solicitudes de acceso a recursos genéticos y
bioquímicos de la biodiversidad tramitadas
₡39.200.000,00 del presupuesto
de CONAGEBIO
Los trámites para el otorgamiento del Consentimiento Previamente Informado fueron lentos por parte de algunos de los Proveedores de los Recursos Genéticos y Bioquímicos.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
100
Fondo Nacional de Financiamiento Forestal Fonafifo
2015
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado Principales Obstáculos
Visión general
Proyecto REDD+ (Reducción de emisiones por deforestación y degradación del bosque más la conservación/gestión sostenible de los bosques y aumento de las reservas de carbono forestal)
REDD+, es un proyecto que constituye la tercera generación de acciones para el control de la deforestación en Costa Rica, pues primero fueron los Certificados de Abono Forestal CAF (1976-1996), luego el Programa de Pago por Servicios Ambientales PPSA desde 1997 y hasta la fecha, y ahora REDD+. La Estrategia REDD+ pretende desarrollar un conjunto de políticas y programas para enfrentar las causas de la deforestación/degradación forestal, promover el desarrollo social y económico, fomentar la conservación, el manejo sostenible de los recursos naturales y aumentar reservas de carbono. Durante el 2015, se han desarrollado acciones tendientes al establecimiento de la estrategia en el país, entre las cuales destacan:
La finalización del documento de la Estrategia Nacional REDD+ Costa Rica (EN-REDD+) con sus 6 políticas, 24 acciones y más de130 actividades previstas
Se finalizó y se presentó la Evaluación Estratégica Social y Ambiental (SESA), la
¢ 736 millones al 31 de diciembre de 2015
Se han presentado algunas dificultades, ya que igual que en este tipo de proyectos innovadores, en donde Costa Rica va a la vanguardia, se convierten en procesos de autoaprendizaje nacional compartido y enriquecido entre todos los involucrados, incluidos los organismos internacionales. Esta “limitación” se traduce, entonces, en un desafío permanente.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
101
Fondo Nacional de Financiamiento Forestal Fonafifo
2015
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado Principales Obstáculos
Visión general
cual identifica posibles riesgos y beneficios sociales y ambientales del proyecto a nivel nacional,
Así también, se presentó el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) para enfrentar impactos adversos durante la implementación.
Se presentó oficialmente en la COP/21 de la CMNUCC –en París en diciembre 2015 para su aprobación, el Programa de Reducción de Emisiones ante el Fondo de Carbono del FCPF (ERPD), siendo este consistente con el Inventario Nacional Forestal (liderado por el SINAC) y con el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (liderado por el IMN,).
Finalmente, respecto al paquete de preparación de la Estrategia REDD+ es oportuno indicar también, que el mismo fue presentado ante el Fondo Cooperativo de Carbono para los Bosques, y el mismo fue aprobado, siendo el segundo país a nivel mundial en obtener dicho logro.
Adicionalmente, cabe resaltar la aprobación de una donación por US$ 5,58 millones para finalizar el proceso de preparación del
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
102
Fondo Nacional de Financiamiento Forestal Fonafifo
2015
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado Principales Obstáculos
Visión general
país; asimismo se inició el proceso de negociación con el Banco Mundial para la compra de las reducciones de emisiones del ER-PD hasta por 63 millones de dólares.
Programa Pago de Servicios Ambientales (PPSA)
La colocación de hectáreas bajo el régimen de Pago de Servicios Ambientales genera beneficios asociados a la protección y preservación de estos servicios atribuibles a los bosques y plantaciones forestales. El PPSA se considera uno de los factores de los que dispone el país para mantener el porcentaje de cobertura boscosa nacional y lo que esto representa para la imagen de Costa Rica y las oportunidades de negocio asociados a servicios ambientales, en la comunidad internacional. El año, cerró con un total de 257.663 hectáreas de bosque sometidas al Pago de Servicios
¢12.084,9 millones al corte del 31 de diciembre de 2015
El año 2015, tuvo una condición especial, que llevó a la publicación de este decreto a finales del mes de julio, lo que le implicó a la institución, ajustes en la operación del programa y de los alcances del mismo para el año. Se espera que los ajustes realizados a la ejecución del programa maximicen los alcances del mismo.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Fondo Nacional de Financiamiento Forestal Fonafifo
2015
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado Principales Obstáculos
Visión general
Ambientales (PSA) en todo el territorio nacional, beneficiando a más de 600 propietarios privados de tierras con vocación forestal alrededor del país. Este resultado se logra, a pesar de que el decreto que permite su ejecución anualmente fue publicado a mitad de año, obligando a la institución a maximizar sus recursos para ejecutar el programa en solo cuatro meses y medio. Considerando lo arriba expuesto, la expectativa de ejecución se superó, haciendo ajustes operativos importantes que perfilan una cumplimiento de meta más consistente para los próximos años del Programa de Pago de Servicios Ambientales. En términos ambientales, es innegable el aporte del PPSA a la protección del recurso hídrico, a la biodiversidad y la fijación de carbono. El PSA provee un mecanismo para recuperar y mantener la cobertura forestal del país y contribuir así a las políticas nacionales e internacionales relacionadas al cambio climático.
Contraloría del Ambiente
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
104
Programa “879” de actividades centrales del MINAE
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado Principales Obstáculos
Visión general
Atención de Denuncias Ambientales
De la consulta al Sistema Integrado de Trámite y Atención de Denuncias Ambientales SITADA (www.minae.go.cr/denuncias-publico), que administra la Contraloría Ambiental, en el año 2015 se registraron 2069, más del 200% de lo programado. Para el 2016, al 26 de abril de 2016, se han registrado 813 denuncias. Esto quiere decir que los ciudadanos están utilizando el SITADA, como sistema de información, y que el mismo continúa consolidándose.
No disponible Se requiere que todas las dependencias del MINAE, ingresen al SITADA, aquellas denuncias que los ciudadanos están presentado en cada dependencia.
Gestión de manifiestos de transporte de residuos peligrosos
Desde el 1 de octubre de 2015, se implementó el Sistema de Gestión de Residuos Peligrosos SIGREP (http://www.contraloriaambiental.go.cr/pag/SIGREP.php), que administra la Contraloría Ambiental. Para el 2015 se propuso como meta gestionar 3500 manifiestos y se alcanzó los 4166 manifiestos de transporte; es decir el 119%. Para el 2016, al 26 de abril de 2016, se tienen 2029 manifiestos de transporte; es decir el 58% de lo programado. Esto quiere decir, que se están gestionando una mayor cantidad de residuos peligrosos de una manera ambientalmente adecuada, pero este año con un sistema en línea 24/7, que nos da transparencia de lo transado en el país.
No disponible El SIGREP, aún no cumple 6 meses, pero ha evolucionado positivamente, pero faltan más entidades (públicas y privadas) generadoras, gestoras y transportistas de residuos peligrosos, que aún no se registran.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
105
Secretaría Técnica Nacional Ambiental Programa “889”
Proyecto ejecutado (Aplica para metas en el caso
SETENA8 Principales resultados
Presupuesto Ejecutado en
Millones
Principales Obstáculos Visión general
Evaluar el 100% de los planes reguladores concordados y armonizados con la normativa regional del GAM.
100% de cumplimiento de la meta, no se presentaron nuevos casos.
PO: 158.88 Obstáculo 1, por factores externos de coordinación interinstitucional e intersectorial, así como por factores legales: el no ingreso de nuevos expedientes para el sector de la GAM tiene su origen en dos incertidumbres. Por un lado, por el tema de la inclusión del mapa de vulnerabilidad acuífera avalado por SENARA y la consecuente aplicación de la matriz de usos de la tierra (que también valida SENARA); y por otro lado, por los alcances e implicaciones de la acción de inconstitucionalidad presentada en contra del Plan GAM 2013-2030 que aún no se resuelve. Obstáculo 2, por factores externos de coordinación entre instituciones: para el caso de los oficios emitidos como parte del seguimiento de las viabilidades ambientales otorgadas a San Isidro, La Unión, Tibás, San Pablo, Paraíso, Alvarado, El Guarco, Moravia, Curridabat, Alajuelita, Cartago, Atenas, Oreamuno, Goicoechea y San José, se requiere respuesta de parte de la totalidad de los municipios, lo cual fue lento, ya que hubo que generar hasta 3 diferentes oficios de recordatorio a algunos municipios; sin embargo al recibirse la mayoría de las respuestas se evidencia que con excepción de tres municipios,
8 Según se detalla en la “EVALUACIÓN ANUAL DE LAS METAS DE LOS PROGRAMAS Y/O PROYECTOS DEL PND 2015-2018 Y/O DE LAS ACCIONES
ESTRATÉGICAS INSTITUCIONALES”, informado en el SGDPLA 01-2016, de fecha 13 de enero 2016.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
106
Secretaría Técnica Nacional Ambiental Programa “889”
Proyecto ejecutado (Aplica para metas en el caso
SETENA8 Principales resultados
Presupuesto Ejecutado en
Millones
Principales Obstáculos Visión general
los restantes no han concluido gestiones ante el INVU, de tal manera que por ahora no se prevén acciones concretas de seguimiento para esos casos.
100% de la Evaluación del
Estudio de Impacto Ambiental
del Programa Integral para el
abastecimiento de agua para
Guanacaste 9
100% de cumplimiento de la meta, no se presentó ningún estudio para ser evaluado por SETENA
PO: 0 En la programación 2015 reportada a MIDEPLAN en la columna de Riesgos se indicó: De no ingresar en el 2015 ningún estudio para análisis se reportará como cumplida en un 100% y se seguirá programando para los próximos años, hasta que ingrese a la institución. De ahí que, al no ingresar ningún proyecto bajo esta iniciativa, la meta se reportó como cumplida en un 100%.
1 Programa de capacitación
de adaptación al cambio
climático y gestión del riesgo
de desastre para la
infraestructura pública.
1 programa formulado, la meta se cumplió al
100%.
PO: 1.87 La formulación del programa no presentó obstáculo.
9 Esta meta se reportará durante los cuatro años, dado que se desconoce en qué año ingresarán los proyectos a la SETENA. De no ingresar en el 2015 se reportará como cumplida en un 100% y se seguirá programando para los próximos años, hasta que ingrese a la institución.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
107
Secretaría Técnica Nacional Ambiental Programa “889”
Proyecto ejecutado (Aplica para metas en el caso
SETENA8 Principales resultados
Presupuesto Ejecutado en
Millones
Principales Obstáculos Visión general
Evaluar el 100% de los
estudios de la variable
ambiental de planes de
ordenamiento territorial, que
hayan sido presentados a
SETENA.
100% de cumplimiento de la meta, 1 nuevo expediente abierto (Sarapiquí).
PO: 136.97 No se identifican, debido a que la gestión realizada concluyó con el archivo del expediente.
80% de pronunciamientos del
total de gestiones presentadas
para evaluación.
Cumplimiento de un 107% de la meta para un
86% pronunciamientos del total de gestiones
presentadas para evaluación.
PO: 429.73 Dada la categorización de proyectos realizada mediante el
Código CIIU e incorporada dentro del anexo 2 del Decreto
Ejecutivo N° 31849, los proyectos que conforman una actividad
constructiva apartir de 300 m2, implican para la SETENA el
mayor rubro de inversión en recursos humanos y financieros,
seguido de las captaciones y depuraciones de agua; tendencia
que se ha mantenido en los últimos 4 años.
1.500 inspecciones
Un 105% de cumplimiento de la meta para
1578 inspecciones.
PO:311.64 El cumplimiento de la meta establecida se logró con dificultad,
no por la cantidad de inspecciones de seguimiento ambiental
realizados durante el año, sino, por la falta de soporte técnico,
debido a que se tiene 9 funcionarios para la atención de todo el
país y dos funcionarios del departamento de Auditoría y
Seguimiento Ambiental dejaron de laborar para el mismo. Uno
se acogió a un permiso sin goce de salario y actualmente
renunció, y el otro caso fue un movimiento horizontal a otra
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
108
Secretaría Técnica Nacional Ambiental Programa “889”
Proyecto ejecutado (Aplica para metas en el caso
SETENA8 Principales resultados
Presupuesto Ejecutado en
Millones
Principales Obstáculos Visión general
institución, plaza de que aún no se ha podido recuperar debido
a que la persona que se trasladó aún se encuentra en el
período de prueba.
100% de cumplimiento de las actividades de gerenciamiento
98,28% de cumplimiento de la meta. PO: 656.26 La subejecución presupuestaria, no disponer de los servicios esenciales a tiempo para brindar un servicio de calidad.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
109
Centro Nacional de Información Geoambiental (CENIGA) Programa 879
Proyecto ejecutado Principales resultados10 Presupuesto
Ejecutado Principales Obstáculos
Visión general
Implementación del Sistema Nacional de Información Ambiental
Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA): Se cuenta con una estructura oficial del SINIA (Decreto 37658-MINAET), para lograr la implementación de esta se realizaron gestiones para que se incluya al Consejo Directivo del SINIA, en la propuesta de decreto del Sector Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial.
Fortalecimiento de la Unidad para la Coordinación del SINIA (CENIGA): Corresponde al fortalecimiento a través
de las iniciativas como: Acuerdos
Multilaterales Ambientales (AMAS) para
este se contrató a un consultor para
apoyar al CENIGA en la identificación y
diagnóstico de la información requerida
en los AMAS.
A través del proyecto Wealth Accounting
N/A El principal obstáculo obedece a la falta de recursos económicos y humanos para poder lograr la implementación adecuada del SINIA. No obstante, se está en proceso de formalizar la consecución de fondos para disponer de información relevante para la toma de decisiones.
10 Información actualizada al 31 de diciembre del 2015
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
110
Centro Nacional de Información Geoambiental (CENIGA) Programa 879
Proyecto ejecutado Principales resultados10 Presupuesto
Ejecutado Principales Obstáculos
Visión general
and the Valuation of Ecosystem Services
(WAVES) se incorporó una propuesta de
financiamiento al Banco Mundial para
apoyar al MINAE en esta materia,
incluyéndose el fortalecimiento del
CENIGA-SINIA.
Se ha dado el apoyo metodológico a
partir de la iniciativa de Economía Verde
coordinada por la División de
Estadísticas de las Naciones Unidas
(DENU); diagnóstico del Marco para el
Desarrollo de Estadísticas Ambientales
(MDEA) para Costa Rica apoyado por
CEPAL-BID-INEGI, entre otros
(externo).
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
111
Centro Nacional de Información Geoambiental (CENIGA) Programa 879
Proyecto ejecutado Principales resultados10 Presupuesto
Ejecutado Principales Obstáculos
Visión general
Porcentaje de avance en los nodos de la Red Nacional de Información Ambiental (RENIA): Esto fue divido en dos fases:
Se identificaron los nodos de las dependencias del MINAE
Se inició el proceso de inducción a los nodos de las dependencias del MINAE en los protocolos establecidos por el CENIGA en el área de Estadísticas y Geomatica.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
112
Dirección de Gestión de Calidad Ambiental (DIGECA)- Programa 879
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto
Ejecutado Principales Obstáculos
Visión general
Programas de Gestión Ambiental Institucional
Con el fin de promover la mejora en la calidad ambiental del sector público, aportar a la meta país de Carbono Neutralidad, y en concordancia con los principios de transparencia ante la ciudadanía y de rendición de cuentas, se impulsó la gestión ambiental a lo interno de cada una de las instituciones públicas, para ello se fortaleció la implementación de los Programas de Gestión Ambiental Institucional (Decreto Ejecutivo No. 36499) con mecanismos de acompañamiento, seguimiento y verificación. Se implementó un instrumento de evaluación de la gestión ambiental en cada institución (el cual está disponible en http://www.digeca.go.cr/ambientalizacion/PGAI_semaforo.html ). En este instrumento se otorga una calificación de la gestión ambiental de cada una de las 228 instituciones del país que han presentado su PGAI, la cual considera la ejecución de acciones para el ahorro de insumos (electricidad, combustibles, papel), gestión de residuos sólidos, aguas residuales, emisiones atmosféricas; control y uso adecuado de bienes y equipos del estado; todo lo anterior en concordancia con las políticas de control del gasto público y la Ley General de Control Interno. Asimismo se estableció un plan de capacitación
¢4.200.00,00 (No incluye la partida de cero salarios)
La mayoría de las instituciones públicas tienen limitaciones de recurso humano calificado que implemente los Programas de Gestión Ambiental Institucional bajo los principios metodológicos de un Sistema de Gestión Ambiental.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
113
en temas de gestión ambiental dirigido a los responsables de PGAI en las instituciones con el fin de promover ahorros de recursos y reducción de impactos ambientales que se generan producto de quehacer institucional. Se ejecutaron 60 actividades de capacitación, donde se beneficiaron 1292 funcionarios de 159 instituciones públicas.
Manejo Integral de Bifenilos Policlorados (PCB’s) en Costa Rica, en el marco del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. Fondos Externos; Fondo Mundial para el Medio Ambiente
Mediante el proyecto se mejoró la capacidad nacional para la gestión de PCB’s, (aceites considerados peligrosos por ser compuestos orgánicos persistentes) mediante la adquisición de equipo móvil a ser utilizado por las empresas nacionales de generación y distribución eléctrica para el levantamiento del inventario de PCB, además se adquirió equipo para el análisis semicuantitativo de PCB en aceites dieléctricos de transformadores. Esto permitirá cuantificar la cantidad de PCB en el territorio nacional y definir medidas para su gestión ambientalmente adecuada. Por otra parte se avanzó en el fortalecimiento de la legislación nacional a través de la creación de un borrador de reglamento específico de gestión de estas sustancias. Todo lo anterior en aras de disminuir el riesgo de exposición a PCB en el ambiente y la salud humana.
USD $ 233.150,00 (doscientos treinta y tres mil ciento cincuenta dólares )
Complejidad de actualizar el inventario total de equipos en la red en vista que los transformadores están distribuidos en todo el territorio nacional. Las empresas del sector eléctrico no cuentan con el recurso humano suficiente para el levantamiento del inventario de PCB en el corto plazo. Así mismo, complejidad de los procedimientos nacionales para promulgar nuevos instrumentos normativos que permitan regular la gestión ambientalmente adecuada de los PCB de forma expedita.
Fortalecimiento Institucional de la
Mediante acciones específicas ejecutadas por la Oficina Técnica del Ozono, en el año 2014
USD$ 44.068,00 (cuarenta y
Resistencia de los importadores de gases refrigerantes (HCFC) o de los importadores de equipos que utilizan estos
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
114
Oficina Técnica del Ozono Fondos Externos provenientes del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal.
Costa Rica redujo en un 15% su volumen de importaciones (con respecto a las importaciones realizadas en el año 2013) de gases refrigerantes (HCFC) que agotan la capa de ozono y producen calentamiento global, cumpliendo con los calendarios de eliminación gradual propuestos por el país y los compromisos internacionales asumidos con el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la Capa de Ozono.
cuatro mil sesenta y ocho dólares)
gases a importar equipos con refrigerantes no agotadores de la capa de ozono y con poco potencial de calentamiento global como son los gases naturales. La disponibilidad en el mercado nacional, de gases no agotadores de la capa de ozono y con poco potencial de calentamiento global. Así como la accesibilidad en el mercado de equipos con refrigerantes naturales.
Plan de Gestión de Eliminación de HCFC en Costa Rica. Fondos Externos provenientes del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal.
Homologación de programas educativos para la preparación de técnicos y desarrollo de una especialización en refrigeración y aire acondicionado desarrollada por el MINAE (por medio de la DIGECA) en conjunto con el Ministerio de Educación, el INA, Colegios Técnicos Profesionales y la Fundación Samuel para el fortalecimiento de las capacidades de estos centros en la formación de técnicos de refrigeración y aire acondicionado. Dicha especialización será impartida por el INA a partir del segundo semestre de 2015. Asistencia Técnica a las anteriores instituciones por parte de especialistas internacionales con amplia trayectoria en refrigeración y aire acondicionado para la formación técnicos especializados.
USD $96.700,00 (noventa y seis mil setecientos dólares)
Ausencia de capacidad nacional para brindar apoyo técnico especializado.
Actividades habilitantes para la evaluación inicial de Convenio de
Desarrollar las herramientas y los lineamientos para fomentar la ratificación del Convenio de Minamata. Este es un Convenio Internacional
USD $200.000,00 (doscientos mil
El reto inicial consiste en lograr la aprobación del proyecto de Ley 19426 por parte de la Asamblea legislativa.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
115
Minamata Inicio: mayo 2015 Finalización: Junio 2016 Fondos Externos; Fondo Mundial para el Medio Ambiente
que busca proteger la salud humana y el medio ambiente de las emisiones y liberaciones antropogénicas de mercurio y compuestos de mercurio Información sobre el estado actual del uso y manejo del mercurio en Costa Rica.
dólares) El reto posterior es buscar opciones sustitutas viables técnica y económicamente para eliminar el uso del mercurio en las diferentes aplicaciones que tenemos en el país (minería, salud, industrial). Así como la disposición final o eliminación de los inventarios que el país tiene de esta sustancia.
Calidad del Aire Colegiadamente se elaboró y publicó oficialmente el Reglamento sobre condiciones de operación y control de emisiones de instalaciones para coincineración de residuos sólidos ordinarios, redactado y revisado en el Consejo de Normas de Emisión e Inmisión. La participación del MINAE se centró en velar por que en dicha propuesta se respetarán aspectos técnicos relacionados con la protección del ambiente y la salud humana. Se ha trabajado colegiadamente para la actualización del reglamento de calidad del aire, con una normativa más rigurosa que la existente en el reglamento actual. Reestructuración de la red de monitoreo de calidad del aire, con la transformación de equipos para medir tanto partículas de 10 micras (PM10) como partículas de 2.5 micras (PM2.5). Se estaría expandiendo la cobertura de la red, para cubrir no solamente la GAM, sino también otras ciudades como Liberia,
¢13.000.000 (trece millones de colones) de la partida 10805 -Mantenimiento y Reparación de Equipos del Presupuesto Ordinario 29000879 del año 2015.
Principal limitante para la revisión y publicación final del decreto sobre calidad del aire es la coordinación interinstitucional. Obstáculo en la modificación de equipos es la disponibilidad de recursos para hacer esta transformación, así como el tiempo de respuesta de la UNA para la modificación y puesta en marcha de cada uno de los equipos con la actualización incluida.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
116
Puntarenas, Pérez Zeledón, Limón y San Carlos. Esta mejora es necesaria mejorar el conocimiento de la calidad de aire en todo el país, así como los informes e inventarios de calidad del aire, los cuales son insumos para la definición de políticas públicas para la protección de la salud humana y el ambiente.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
117
Dirección General de Hidrocarburos, Transporte y Comercialización de Combustibles. Programa 890
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado
Principales Obstáculos Visión general
Fiscalización de unidades con permiso otorgado de transporte y comercialización de combustibles.
Durante el año 2015 se logró obtener un 100,64% de la meta en cuanto a la fiscalización de las Estaciones de Servicio, obteniendo un total de 312 unidades de comercialización de combustibles fiscalizadas. Por otra parte se logró fiscalizar un total de 566 unidades de Tanques de Almacenamiento de combustibles, obteniendo con ello un 141,40% de unidades de almacenamiento de combustibles fiscalizadas, esto gracias a que se han gestionado las inspecciones necesarias para fiscalizar las unidades de transporte, comercialización y almacenamiento de combustible que cuentan con el permiso correspondiente, así como las empresas envasadoras de gas licuado de petróleo. Con la realización de inspecciones y fiscalizaciones oportunas se logra realizar un programa de seguridad continua de bienestar ambiental y ciudadano.
¢ 70.134.000 Poco personal técnico (Ingenieros) para realizar las inspecciones y fiscalizaciones de forma inmediata, de manera que se atiendan mayor cantidad de usuarios de forma oportuna.
Permisos de Almacenamiento y Transporte de Combustibles.
Durante el año 2015 se logró obtener un 118,33% en la renovación y autorización de nuevos permisos para el transporte y almacenamiento de combustibles completando un total de 355 autorizaciones, gracias a que actualmente contamos con dos abogados y un ingeniero más, los cuales se mantienen gracias
¢59.540.000 Atención oportuna de los trámites solicitados por los cerca de 3000 usuarios de la DGTCC.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Dirección General de Hidrocarburos, Transporte y Comercialización de Combustibles. Programa 890
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado
Principales Obstáculos Visión general
a las gestiones de convenios realizadas con RECOPE. Al realizar la tramitología de renovación y otorgamiento de permisos en tiempos más cortos, esto ayuda a que se genere una mayor afluencia del abastecimiento en el transporte, almacenamiento y comercialización de los combustibles para toda la ciudadanía del país usuaria de los derivados de Hidrocarburos.
Actividades de la Dirección General de Hidrocarburos y la DGTCC, para efectos de cumplir con su misión y orden jurídico en la materia.
Durante este periodo del año 2015, solamente se alcanzó un 71,67 % de la meta, en cuanto a las actividades de gestión Administrativa de la DGTCC, a pesar de que se trabajó con los avances y observaciones en la Reforma de acciones al Decreto sobre “Regulación del Servicio Público de Suministros de Gas Combustible Hidrocarburo y Derivado de Hidrocarburos, así como su Almacenamiento para Autoconsumo” el cual se encuentra en la revisión de la Dirección de la DGTCC y la Reforma del Decreto 30131- Decreto Ejecutivo Nº 30131-MINAE-S “Reglamento para la Regulación del Sistema de Almacenamiento y Comercialización de Hidrocarburos” el cual se encuentra en la fase de revisión, próximamente a someterse a consulta pública para ser aprobado y publicado.
¢71.670.000 Estas actividades no se han obtenido a un 100% debido principalmente a los lineamientos de limitaciones presupuestarias emitidas por el Ministerio de Hacienda, lo cual afectó la ejecución anual.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Dirección General de Hidrocarburos, Transporte y Comercialización de Combustibles. Programa 890
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado
Principales Obstáculos Visión general
Por otra parte, se han atendido un total de 3000 gestiones las cuales corresponden a consultas y denuncias de los usuarios, mismas que se reciben mediante la vía telefónica, en forma presencial y mediante correo electrónico a la dirección electrónica [email protected] y las denuncias mediante el sistema SITADA el cual se maneja en coordinación con la Contraloría Ambiental del MINAE; lo cual ha generado un impacto positivo en los beneficios y atención al usuario interno y externo de nuestra Dirección. Es importante destacar que en cuanto a la función administrativa del Programa, se ha logrado realizar la mayoría de las contrataciones propuestas y se benefició a los usuarios de la DGTCC al realizar la atención oportuna de consultas, además se colaboró con la atención oportuna de denuncias presentadas por la población en general.
Dirección Sectorial de Energía - Programa 897: Planificación Energética Nacional
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado
Principales Obstáculos Visión general
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
120
Dirección General de Hidrocarburos, Transporte y Comercialización de Combustibles. Programa 890
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado
Principales Obstáculos Visión general
Elaboración VII Plan
Nacional de Energía
(PNE) 2015 – 2030
Se finalizó el VII PNE que contiene la política energética nacional en el horizonte 2015-2030. Se contó con la participación de todos los actores nacionales relacionados con los temas energéticos y ambientales.
Recursos propios de la Dirección
No se presentaron obstáculos
Balance Energético
Nacional 2014
Se elaboró la versión preliminar del Balance Energético Nacional 2014. Se incluyeron datos adicionales en la matriz del Balance 2014, está pendiente la incorporación de datos de la oferta.
Recursos propios de la Dirección
No se presentaron obstáculos
Encuesta de consumo
energético del sector
público
La tarea de planificación energética integral
requiere de encuestas periódicas a los
diferentes sectores de consumo para dar
seguimiento a los cambios en las preferencias
de los consumidores, los usos que le dan a la
energía y las oportunidades de ahorro.
Los resultados de la encuesta permitirán que la
tarea de planificación energética integral pueda
dar seguimiento a los cambios en las
preferencias de los consumidores, los usos que
le dan a la energía y las oportunidades de
ahorro, por ende, definir futuras políticas en el
₡29.000.000,00
No se presentaron obstáculos
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
121
Dirección General de Hidrocarburos, Transporte y Comercialización de Combustibles. Programa 890
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado
Principales Obstáculos Visión general
tema energético.
Curva de abatimiento
para tecnologías
eficientes del sector
eléctrico
Se logró concluir el estudio de curva de abatimiento, se realizaron las etapas de Caracterización de la situación en Costa Rica e Identificación de tecnologías para el ahorro y uso eficiente de electricidad y se realizó la etapa de modelado de escenarios de introducción de tecnologías.
Recursos propios de la Dirección
No se presentaron obstáculos
Análisis técnico y
financiero de la
generación distribuida
en la CNFL
Se finalizó el estudio técnico-financiero de la Generación Distribuida en la CNFL cumpliendo con la Acción 2.1.1.1 del VII Plan Nacional de Energía
Recursos propios de la Dirección
No se presentaron obstáculos
Directriz 11- Establecer la prohibición de adquirir equipos, luminarias y artefactos de baja eficiencia que provoquen alto consumo de electricidad para ser utilizados en los edificios e instalaciones de tránsito peatonal que ocupe el sector
Se tuvo respuesta de 4 instituciones y se llevó a cabo el proceso de validación en el BCR, el ICE y el INA
Recursos propios de la Dirección
No se presentaron obstáculos
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
122
Dirección General de Hidrocarburos, Transporte y Comercialización de Combustibles. Programa 890
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado
Principales Obstáculos Visión general
público
Comisión Nacional de Conservación de Energía (CONACE)
La CONACE sesionó mensualmente en forma
ordinaria (12 ocasiones) y sesionó
extraordinariamente en 1 ocasión en el mes de
marzo, para lo cual se contó con quórum en
todas las sesiones realizadas.
Se conformaron 2 equipos de trabajo técnicos,
entre ellos “Vehículos Eléctricos” y “Generación
Distribuida” y la Subcomisión de Información y
Divulgación también fue conformada, las cuales
responden al cumplimiento del VII PNE.
En cuanto al documento PRONACE, se logró recopilar los perfiles de los programas y proyectos propuestos por las empresas del Sector Energía, con lo cual se conformará el documento final del PRONACE, el cual quedará para inicio de próximo año 2016
Recursos propios de la Dirección
No se presentaron obstáculos
Norma Eficiencia Energética en Iluminación LED
Se elaboraron las normas elaboradas durante el 2015, corresponde a la INTE 28-01-16 e INTE 28-01-17 que corresponden a la normas de requisitos y etiquetado para lámparas de
Recursos propios de la Dirección
No se presentaron obstáculos
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
123
Dirección General de Hidrocarburos, Transporte y Comercialización de Combustibles. Programa 890
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto Ejecutado
Principales Obstáculos Visión general
diodos emisores de luz (LED) para iluminación general. Esta norma nacional establece las especificaciones para las lámparas de LED para iluminación general. Asimismo, establece el tipo de información de características técnicas esenciales acordes con el uso destinado, que deben llevar los productos que se comercialicen dentro del territorio nacional y de igual forma, atiende la necesidad de que dichos productos propicien el uso eficiente y el ahorro de energía. Esta norma nacional aplica a todas las lámparas de LED omnidireccionales y direccionales, que se destinan para iluminación general, en tensiones eléctricas de alimentación de 100 V a 277 V c. a. y 60 Hz
Norma eficiencia para cocina
Se asistió a reuniones del comité técnico y se
realizaron las revisiones de propuestas y
durante el II Trimestre 2015 se dio el proceso
de consulta, votación de las normas y
publicación de la norma.
Recursos propios de la Dirección
No se presentaron obstáculos
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Dirección de Agua Programa 888 Hidrometeorología Aplicada
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto
Ejecutado Principales Obstáculos
Visión general
Sistema Nacional de Información para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico (SINIGIRH)
Se estima que la ejecución del proyecto es de aproximadamente un 33%. El equipo de cómputo se está nacionalizando y es se instalará en los próximos días. Ya se migró la base de datos de y se desarrollaron las aplicaciones de sistemas en un entorno web, lo que permite trabajar y consultar la información a través del portal web de la DA
¢332.000.000,00
Todos estos proyectos van orientados a optimizar la gestión del recurso hídrico en el país.
A pesar de las dificultades enfrentadas para realizar las
contrataciones, se logró cumplir con los objetivos y ejecutar acciones orientadas a la protección y monitoreo del recurso
hídrico.
Sistema de Monitoreo de Agua Subterránea en Tiempo Real (SIMASTIR)
Se instalaron tres puntos de monitoreo en Nicoya, Guanacaste. Actualmente se están acondicionando 37 nuevos puntos que estarán listo a finales de abril de 2016.
¢908.000.000
Sistema de Permisos y Concesiones
Proyecto finalizado, en los próximos días se procederá con el lanzamiento oficial de la solución.
¢10.300.000
Monitoreo químico y biológico de la calidad del agua en la subcuenca del río Virilla
Proyecto Finalizado, ya se obtuvieron los resultados de los análisis y se presentó la información al ministro.
¢20.000.000
Estudio hidrogeológico del botadero de Golfito.
El proyecto finaliza en mayo de 2016. Se está a la espera del informe final.
¢7.500.000
Estudio hidrogeológico de Puerto Jiménez
El proyecto finaliza en mayo de 2016. Se está a la espera del informe final.
¢7.500.000
Estudio hidrogeológico de Bahía Ballena.
El proyecto finaliza en mayo de 2016. Se está a la espera del informe final.
¢7.500.000
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Dirección de Agua Programa 888 Hidrometeorología Aplicada
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto
Ejecutado Principales Obstáculos
Visión general
Fortalecimiento regional de las Unidades Hidrológicas
Una buena cantidad del recurso humano destacado a ocupar las unidades hidrológicas ya se encuentra contratado y realizando funciones en la DA. Esto permitió abrir de manera oficial las unidades hidrológicas conformadas de la siguiente manera: - Tárcoles compuesta por una oficina principal regional (San José) y una oficina satelital regional (San Ramón de Alajuela). - Tempisque compuesta por una oficina principal regional (Bagaces) y una oficina satelital regional (Nicoya). - San Juan compuesta por una oficina principal regional (Ciudad Quesada). - Caribe compuesta por dos oficinal satelitales regionales (Guápiles y Cartago). -Térraba compuesta por una oficina principal regional (Pérez Zeledón) y una oficina satelital regional (Golfito).
No disponible
Monitoreo de acuíferos Operación continua que se ha realizado desde el 2008 para los acuíferos prioritarios del Pacífico Norte y Central.
¢1.800.000
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Dirección de Cooperación Internacional (DCI) Programa “879”
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto
Ejecutado Principales Obstáculos
Visión general
Atención de las prioridades Institucionales y los compromisos derivados de las convenciones ambientales
Se han atendido las prioridades Institucionales y los compromisos derivados de las convenciones ambientales que forman parte del marco jurídico interno luego de haber sido ratificadas por el país, además de atender el desarrollo de proyectos, iniciativas, negociaciones y atención de los órganos internacionales ha dejado claro el papel de Costa Rica en su misión de fortalecer la capacidad institucional en gestión del desarrollo sostenible. Se logró cumplir con el 97.9% de la meta propuesta.
¢89.700.000,00 Para el año 2015 la Meta Anual para la Dirección de Cooperación Internacional (DCI) era; “Alcanzar en un 100 % las actividades programadas de la Dirección de Cooperación Internacional (DCI)”, se logró cumplir con el 97.9% de dicha Meta, apoyando y cumplir con la Acción estratégica Institucional, que es “Apoyar iniciativas de otras entidades gubernamentales: desarrollo de la Industria aero-espacial, carbono neutralidad, multilingüismo y cambio climático”. Las razones que incidieron en lograr cumplir la Meta en un 97.9 % se debe a que mediante las actividades planeadas se logró atender las prioridades Institucionales y los compromisos derivados de las convenciones ambientales que forman parte del marco jurídico interno luego de haber sido ratificadas por el país, además de atender el desarrollo de proyectos, iniciativas, negociaciones y atención de los órganos internacionales en los que se ha dejado claro el papel de Costa Rica en su misión de fortalecer la capacidad institucional en gestión del desarrollo sostenible. Esta meta propuesta, a pesar de la falta de recurso humano se logró atender las actividades programadas con recargo a la jefatura, sin que estas fueran remuneradas y/o reconocidas por la administración central. Como parte de los mecanismos para atender lo comprometido se duplicó la cantidad de horas laborales en los segmentos carentes de personal.
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Se ha hecho de forma expresa a la administración activa la necesidad de atender los vacíos de personal capacitado con los instrumentos tecnológicos necesarios para su buen desempeño y lograr en el 2016 una aplicación total de las áreas programáticas. Sumado con lo anterior los resultados presupuestarios para el año 2015, se logró cumplir en un 98.97% la ejecución de los recursos disponibles respecto al 100% de la Meta Anual, cuya clasificación de la efectividad en el cumplimiento de los indicadores asociados al producto / objetivo es de EFECTIVO muy cercano al 100% de los beneficios brindados. Con lo anterior se logra el cumplimiento del objetivo general y específicos de la Dirección de Cooperación Internacional (DCI). En nuestra visión general para el año 2016 los principales obstáculos los hemos asociado en aspectos económicos, sociales, políticos, administrativos y/o ambientales a la meta anual de la DCI y reportado en el POI-2016 siendo estos los siguiente: -Que las instituciones del sector público a través de los enlaces institucionales de cooperación internacional no sigan los procedimientos establecidos para la presentación, análisis y formalización de proyectos de cooperación sur-sur y triangulación, y por lo tanto, no sea posible registrar los proyectos y actualizar la información. -Que otras instituciones del Estado gestionen directamente cooperación sin coordinar con MIDEPLAN y MRREE
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Dirección de Geología y Minas Programa “898” Gestión integrada de Geología y Minas
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto
Ejecutado Principales Obstáculos
Visión general
Elaboración del Plan Nacional de la Gestión Integrada del Subsector Geológico Minero
Se elaboró el Plan Nacional de la Gestión Integrada del Subsector Geológico Minero.
1 334,5 millones de colones (mil trescientos treinta y cuatro coma cinco millones de colones)
Este plan toma las orientaciones dadas en el Plan Nacional de Desarrollo y debe orientar la labor de la DGM en los próximos años.
Convenio de MINAMATA Se formalizó el interés institucional de ser parte del convenio dado que hay minería en pequeña escala en la que se extrae oro por cianuración. Se colaboró en la toma de muestras de roca para realizar análisis de las mineralizaciones con el fin de buscar formas de extraer el oro más amigables con el ambiente, tal como lo requiere la Ley No. 8904.
Aquí se incluye por parte de la Institución la atención de la problemática de los oreros artesanales de Abangares. Buscar nuevos procesos de recuperación de oro para eliminar el uso del mercurio.
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Elaboración de los mapas geológicos de Costa Rica
En lo que corresponde al levantamiento geológico sistemático 1:50 000, la Dirección de Geología trató de dar seguimiento al convenio con la UCR, pero no fue posible concluirlo. A pesar de la falta de personal a través de los convenios establecidos se han continuado realizando labores específicas en la zona norte, en las áreas que cubren las hojas Quesada, Tilarán, Fortuna, Aguas Zarcas, Monterrey y Arenal. Se realizó el taller de validación de los lineamientos para la elaboración del Mapa Geológico de Costa Rica escala 1:50 000, con la participación de expertos nacionales e internacionales en noviembre 2015, con el apoyo de la Asociación de Servicios Geológicos y Mineros de Iberoamérica. Un segundo Taller de validación a nivel centroamericano se realizó en Nicaragua en noviembre 2015.
Para la producción de los mapas geológicos y otras investigaciones del quehacer geológico-minero, es imprescindible dotar a la Institución de los laboratorios, equipos y tecnología que faciliten los estudios y análisis de los datos obtenidos del levantamiento de campo para la determinación, cuantificación y validación de las variables estudiadas. Asimismo para cumplir de manera satisfactoria con estas consignas, la Institución requiere del debido acompañamiento de parte de las autoridades de Gobierno para desatar el intrincado y complejo enjambre de minuciosidades y dificultades que hay que salvar ante las autoridades financieras para hacer uso del superávit acumulado y que se nos autorice la creación de nuevas plazas, que hemos justificado ampliamente. Por trabas administrativas en la UCR, no se pudo reactivar el convenio MINAE-UCR, específicamente, la DGM y la Escuela de Geología, lo que impidió la elaboración de 5 mapas geológicos.
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Control y seguimiento a la actividad minera
En cuanto al control y seguimiento a la actividad minera se realizaron: 1 598 resoluciones relacionadas con
expedientes mineros. 2 722 certificaciones de expedientes
solicitadas por los usuarios para diferentes trámites en el ámbito nacional.
3 1031 oficios internos en atención a requerimientos ministeriales, de la Procuraduría General de la Republica, Defensoría de los habitantes, Contraloría General de la República, Presidencia Nacional, Tribunal Ambiental, SETENA.
4 46 certificaciones para las fiscalías. 5 72 licencias de exportación de minerales no
metálicos. 6 14 Recursos de Amparo y de legalidad. 7 Se ubicaron 54 expedientes temporales. 8 Se publicaron 20 edictos. 9 Se formalizaron 5 expedientes. Se han evaluado este año un total de 520 informes y se han atendido 72 denuncias en todo el territorio nacional.
A pesar de la escasez de personal con que cuenta la Dirección avanzamos en el cumplimiento del quehacer de la Institución, logrando nuestros compromisos en el Programa Nacional de Desarrollo y el Plan Operativo Institucional. La minería de agregados es compleja y se caracteriza por ser una materia prima “insustituible” e “indispensable”, es decir, no es posible prescindir de ella en ninguno de los ámbitos de la economía (carretas, puentes, residenciales, cemento, etc.), por lo que para salvaguardar esta condición y la protección ambiental es necesario un esquema robusto de control. El personal está sobresaturado de funciones y las tareas se sacan pero no en los plazos de ley establecidos.
Estudio de problemáticas particulares relacionadas con las explotaciones en los ríos
Se publicó el Estudio para determinar afectación de la cuenca baja del río Barranca por efecto de las explotaciones de materiales en su cauce.
Se requiere de estudios similares en otros ríos, para lo cual el recurso humano es escaso.
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Instituto Meteorológico Nacional Programa 888
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto
Ejecutado Principales Obstáculos
Visión general
III Comunicación Nacional a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Fecha de inicio 01/04/2012. Finalizó 31/12/2014.
Se da a conocer al público y a los tomadores de decisión, para la orientación adecuada del país, entre otros aspectos las situaciones existentes del efecto del Cambio Climático en: El Inventario de gases de Efecto Invernadero, año base 2010, Seguridad alimentaria, Seguridad energética, Infraestructura pública y salud. Además se incluyó una aplicación de información meteorológica y climática para teléfonos inteligentes.
¢413.962.000,00 (Se realizó con un Proyecto del PNUD-GEF, equivalente a $480.000,00, más la contraparte nacional de $307.500,00.
En esta actividad el único obstáculo que se vivió es que algunas instituciones del Estado y de la empresa privada, fueron muy lentas o bien no querían suministrar la información para la realización del Inventario de Gases de Efecto Invernadero.
Ampliación de la red de monitoreo meteorológico y climático.
Se aumenta el conocimiento climático del país y la métrica para el monitoreo del Cambio Climático y la prevención ante desastres de origen Hidrometeorológico
¢255.000,00 La tramitología en la adquisición de bienes.
Primer Reporte Bienal de Actualización ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (BUR, por sus siglas en inglés).
Dicho informe contiene el Inventario de gases con efecto invernadero (GEI), con año de referencia 2012, las medidas de mitigación que se llevan a cabo en el país, los escenarios de emisiones, así como información sobre obstáculos y necesidades de tecnología, capacidades y el apoyo recibido por el país. Para la elaboración del presente documento se siguieron las directrices emitidas por la Convención en el anexo III de la Decisión 2/CP17 para países No Anexo 1.
$352.000,00 El tiempo para la ejecución del proyecto fue relativamente corto
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Parque Marino del Pacífico Programa 879
2015
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto
Ejecutado Principales Obstáculos
Visión general
Búsqueda de especies potenciales para maricultura
Se está investigando sobre una especie potencial para maricultura. En la primera fase del proyecto para determinar tasas de crecimiento, los datos han sido muy positivos, alto crecimiento en plazos cortos.
¢2.000.000,00 Falta de personal y presupuesto para operación. El PMP con el fin de fomentar una posible fuente de empleo en la zona, se ha dado la tarea de buscar otras posibles especies potenciales para la maricultura. Se dio una exposición sobre los resultados en el Congreso de Ictiología que se realizó en noviembre del 2015 en CR.
Jaula marina asistida en Jesucita
La jaula marina que se tiene cerca de playa Jesucita está administrada por una Asociación de Pescadores (ASAP). Esta Asociación está integrada por 10 miembros teniendo un impacto positivo en sus familias. El PMP brinda alevines para cultivo así como asistencia técnica
¢200.000,00 Bajo presupuesto para poder brindar un mejor acompañamiento técnico El proyecto de la Asociación se ha complementado junto con la prestación de servicios de turismo por la misma empresa además de que ellos han venido operando la granja lo que genera empoderamiento del proyecto e ingresos económicos. Se espera para el 2016 construir una plataforma para que puedan atender turistas, ya que el componente de turismo hace que la actividad sea más rentable.
Producción de alevines de pargo mancha
Producción de 35.000 alevines en el 2015 ¢4.000.000,00 En el 2015 se tuvo una baja producción de alevines principalmente por el aumento de temperatura que se dieron en los sistemas entre 2 y 3º C, esto produje estrés que se tradujo en mala calidad de alevines
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Parque Marino del Pacífico Programa 879
2015
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto
Ejecutado Principales Obstáculos
Visión general
Desarrollo de charlas y actividades de educación ambiental
1. Se tiene programada la capacitación de docentes formales y no formales (incluyendo a algunos funcionarios del SINAC) a recibir un taller sobre “Técnicas de educación sobre conservación de tortugas marinas” dirigido a 20 personas en abril
2. Se realizó la “Celebración del Año Internacional de la Luz” en conjunto con CIENTEC y la UNED, participaron 170 personas
3. Proyecto Salud Dorada en alianza con la UCR en donde se brindarán talleres de reciclaje y confección de macetas con estos materiales
4. Participación en foros y ferias: 5. Foro del Agua a (24 de marzo) UTN se
presentará un proyecto de destilación de agua marina
6. Expo UCR, se sensibilizará a las personas que no deben extraer conchas de las playas.
¢2.000.000,00 Se llevó a cabo con éxito la capacitación en el 2015 Se ha participado en distintas actividades del CIENTEC Se ha participado en proyectos con adultos mayores de la zona y la reutilización de material de reciclaje como botellas de plástico. Se participaron en varios foros, lo que limita es la falta de un vehículo en buen estado que facilite el transporte de los funcionarios. Se organizó una feria ambiental con ingreso gratuito al Parque Marino, donde se contó con la participación de la comunidad de Puntarenas, se contó con un pasacalles alusivo a los recursos marinos y diversas actividades recreativas en torno a la temática ambiental
Atención y educación de turistas que se reciben en el PMP
Atención de 40.000 visitantes quienes además podrán hacer un recorrido educativo a través de las instalaciones.
¢5.000.000,00 Se llegó casi a la meta, el principal obstáculo es la falta de nuevos atractivos y mayor variedad de especies
Atención de animales Se reciben más de 100 animales de diversas ¢900.000,00 Escasez de infraestructura para atender los animales, falta de
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Parque Marino del Pacífico Programa 879
2015
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto
Ejecutado Principales Obstáculos
Visión general
marino-costeros heridos, enfermos
taxa para su atención y tratamiento recintos y tanques para aplicar el tratamiento a los animales. A lo largo de los años, el PMP ha visto el vacío que existe a nivel nacional en la atención de animales marino costero que se encuentran heridos o enfermos; para el PMP ha sido importante ir mejorando las condiciones para los mismos sin embargo la escasez de recursos económicos junto con la poca importancia que se le da al tema es un gran obstáculo
Administración eficiente de los recursos
A través de la Fundación del PMP se mantiene una administración eficiente de los recursos, esto que incluye el pago del personal, mantenimiento de instalaciones, pago de distintos servicios
¢210.000.000,00
Consolidarse como una Fundación eficiente y clara en el manejo de los recursos económicos
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Comisión para el Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Río Reventazón- programa 879-556
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto
Ejecutado
Principales Obstáculos
Visión general
Apoyo logístico En las comisiones de Compurires cantón de Guarco ( que abarca Asadas -8-, que tiene con fin el Recurso Hídrico y el Ambiente mediante reforestación y ferias ambientales ) y a Cobirris –del cantón de Alvarado_-que promueve el mejoramiento Hídrico y el manejo de residuos solidos
N/D
Apoyo a la reforestación Visitas a fincas en el Guarco de Cartago con el fin de promover la Agroforestería lo que implica introducir arboles forestales maderables en asocio con el cultivo del café.
N/D
Sector Agropecuario Presencia a reuniones mensuales de la parte alta y baja de la Cuenca con el fin de participar y opinar sobre proyectos agrícolas en las zonas mencionadas.
N/D
Educación Ambiental Promoción mediante charlas y asistencia a ferias donde se enseña a la población sobre los diferentes programas ambientales que tiene COMCURE en la zona que esta tiene influencia.
N/D
Otras actividades de Promoción y divulgación. Se impartieron3 Charlas con la participación 56 personas, 3 Giras Generales y 5 eventos-Ferias.
N/D
Participación en taller Participación en tres talleres con temas relacionados con el recurso hídrico, ambiental y degradación de tierras.
N/D
Participación de Comisiones
Participaciones activamente en la Comisión del Agua ( COLAGUAS) que esta organizada en la parte baja de la Cuenca
CONSULTORIA 2014: CARACTERIZACION GEOLOGICA , GEOMORFOLICA Y ELEMENTOS HIDRICOS EN LAS SUBCUENCAS DE LOS RIOS CHIZ MARAVILLA Y TURRIALBA
₡3.379.760
CONSULTORIA 2014: IDENTIFICACION DE ZONA DE CAPTURAS Y AREAS DE
PROTECCION DE LOS MANANTIALES , SUBCUENCAS DE LOS RIOS PAEZ Y BIRRIS
₡6.797.200
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Comisión para el Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Río Reventazón- programa 879-556
Proyecto ejecutado Principales resultados Presupuesto
Ejecutado
Principales Obstáculos
Visión general
CONSULTORIA 2014 (CONTINUA 2015-2016): CUANTIFICACION DE LA EROSION
HIDRICA EN FUNCION DE DIFERENTES TECNICAS DE MECANIZACION PARA
MINIMIZAR LA CONTAMINACION DEL AGUA POR SEDIMENTOS EN LA PARTE ALTA DE
LA CUENCA DEL RIO REVENTAZON
₡2.641.531
CONSULTORIA: IDENTIFICACION DE ZONAS DE PROTECCION Y CAPTURA DE LOS
MANANTIALES QUE SIRVEN DE FUENTE DE APROVECHAMIENTO DE RECURSO
HIDRICO POR PARTE DE ENTES OPERADORES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
POTABLE LOCALIZADOS EN LAS SUBCUENCAS DE LOS RIOS CHIZ MARAVILLA-
TURRIALBA
₡20.000.000
CONSULTORIA: EDUCACION AMBIENTAL EN LAS ZONAS DE GUACIMO Y POCOCI ₡9.507.750
PROGRAMA: EDUCACION AMBIENTAL (GIRAS A ESTUDIANTES) 29
centro de educación y 1658 niñas niños beneficiados
₡17.000.000
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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Tribunal Ambiental Administrativo , MINAE - Programa presupuestario: 879 Actividades Centrales
Proyecto (acciones) ejecutado Principales resultados Presupuesto ejecutado Principales obstáculos
De Conformidad con el artículo 111 de la
Ley Orgánica del Ambiente, el Tribunal
Ambiental Administrativo será
competente para: a) Conocer y resolver,
en sede administrativa, las denuncias
establecidas contra todas las personas,
públicas o privadas, por violaciones a la
legislación tutelar del ambiente y los
recursos naturales. b) Conocer, tramitar
y resolver, de oficio o a instancia de
parte, las denuncias referentes a
comportamientos activos y omisos que
violen o amenacen violar las normas de
la legislación tutelar del ambiente y los
recursos naturales. c) Establecer, en vía
administrativa, las indemnizaciones que
puedan originarse en relación con los
daños producidos por violaciones de la
legislación tutelar del ambiente y los
recursos naturales. d) Las resoluciones
del Tribunal Ambiental Administrativo
serán irrecurribles y darán por agotada
1-A diferencia de otros años,
se logró bajar la cantidad de
denuncias recibidas a 113 en
el 2015 2-Se declararon 46
inadmisibles y sólo 1 estaba
en espera de informes
3-Se dictaron 154 resoluciones
de Acto Final o que daban por
cerrado el expediente
administrativo. 4-Se dictaron
1392 resoluciones de trámite.
4- Por la comunicación más
efectiva con las entidades, las
denuncias y los informes
requeridos ahora llegan más
completos y más oportunos,
aunque no lo deseado y
requerido en el proceso
administrativo.
633.61 MILLONES 1- El Tribunal tiene una carencia
de Recurso Humano, que de
ser subsanada,
contribuiría con una mayor
desempeño y eficiencia del
mismo
2- El Tribunal carece de un
sistema informático que ayude
en el control y manejo de los
expedientes.
3- Los tiempos de respuesta de
las instituciones con las que
coordina el TAA, aun NO
CUMPLEN con los tiempos
requeridos en el proceso
administrativo y hacen que los
expedientes se atrasen en su
tramitación.
Muchos expedientes ingresan sin
VEDA (Valoración de
Daño Ambiental) o se tarda
MINAE: Memoria Anual Institucional 2015-2016
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la vía administrativa.
Para la gestión 2015, la nueva
Judicatura nombrada, recibió un rezago
de más de 3000 expedientes sin
resolver, sin conocer el monto exacto y
la situación actual de cada caso, para lo
cual este Despacho tomó las siguientes
medidas:
1-Mejorar los criterios de admisibilidad
de denuncias 2-Iniciar las
gestiones para elaborar un inventario
total de expedientes y su debida
información
3-Mejorar los canales de comunicación
con las instancias que interactúan con el
Tribunal
4-Motivar al personal, aunque con
recursos limitados, a tratar de sacar
metas de cumplimiento más elevadas.
mucho tiempo para que lo envíen
las entidades competentes.